Общепринятый нормативистский подход к понятию правоотношений предполагает их понимание как разновидности общественных отношений, урегулированных нормами права.
В нашем случае аграрные правоотношения - это общественные отношения, складывающиеся в аграрной сфере, урегулированные нормами права. Вначале необходимо выяснить, что представляют собой аграрные отношения, составляющие специфический предмет аграрно-правового регулирования.
Специфика общественных отношений в аграрном секторе вытекает из особенностей сельского хозяйства.
Первой особенностью сельского хозяйства является то, что это наиважнейший и наиболее уязвимый сектор экономики, обеспечивающий продовольственную безопасность страны, под которой понимается состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания [1].
По мнению А. Кайгородцева, под продовольственной безопасностью следует понимать такое состояние экономики страны, при котором становится возможным обеспечение за счет собственного производства основными видами продовольствия всего населения при обязательном приоритете наиболее уязвимых, малоимущих его слоев и при условии физической и экономической доступности продуктов питания в таком количестве и качестве, которые необходимы для сохранения и поддержания жизни и дееспособности человека, полной или максимально возможной независимости государства от внешних источников продовольствия [2, с.30].
Указанная особенность порождает особую политику - протекционизм. «Протекционизм как экономическая политика защиты отечественного производителя присущ, безусловно, не только сельскому хозяйству. Однако именно в продовольственной сфере он наиболее распространен и силен Наряду с общими аргументами в пользу протекционизма (противодействие демпингу, защита становящейся отрасли, сокращение безработицы и т.п.) в аграрной сфере используют и специфические доводы. Прежде всего это стремление к продовольственной безопасности, которая понимается часто как автаркия, и стремление сохранить традиционный вид сельской местности - так называемый сельский ландшафт» [3, с.24].
Вторая особенность заключается в том, что в сельском хозяйстве активно используются природные ресурсы. Главным, незаменимым и вечным средством производства является земля. Средством производства выступают живые организмы - растения и животные.
Третья особенность - зависимость результатов аграрного производства от качества используемых средств производства. К примеру, качество почв существенно влияет на собранный урожай. При истощении почв производительность земледелия снижается. Больные, генетически ущербные животные не произведут потомство.
Четвертая особенность состоит в зависимости аграрного производства от объективных обстоятельств - природно-климатических условий (засухи, чрезмерно обильных дождей, наводнений и т. д.). «Отдельные же сельхозкультуры могут произрастать и созревать только в определенных климатических условиях. Например, чай культивируется во влажных субтропиках, хлопок и рис - при орошении в условиях пустыни, т. е. почвенно-климатические и биологические условия оказывают существенное влияние на размещение и специализацию сельскохозяйственного производства, организацию труда, фондооснащенность и энерговооруженность труда» [4, с.12].
Пятой особенностью является сезонность аграрного производства, в частности растениеводства. Это означает, что основная часть сельскохозяйственных работ производится в сезон, в определенный промежуток времени, когда это позволяют природно-климатические условия.
Шестая особенность - несовпадение рабочего периода с периодом производства. Семена, посеянные в период посевной компании, в дальнейшем произрастают независимо от того, работает ли в данном поле работник либо не работает, или же народившийся молодняк растет и развивается, в общем, независимо от чьего-либо труда в соответствии с закономерностями биологического и физиологического развития живых организмов и т.д. [5, с.6].
Данные особенности существенно влияют на правовое регулирование аграрных отношений и порождают их специфику.
Так, зависимость от качества используемых средств производства - земель, домашних животных, растений - требует применения правовых норм об охране земель, проведении рекультивации, селекции. Сезонность производства влияет на формирование правовых норм о сезонных и временных работниках, об особенностях оплаты труда работников сельского хозяйства. Использование природных ресурсов - растений и животных способствует становлению правовых норм об особенностях распределения рабочего времени и времени отдыха.
В предмет аграрно-правового регулирования входит совокупность отношений, связанных с сельскохозяйственной деятельностью. Помимо земельных отношений, речь идет о регулировании отдельных сфер предпринимательской деятельности в аграрном секторе экономики, например таких, как племенное животноводство, селекционная деятельность, пчеловодство и др. Современная аграрно-правовая доктрина Республики Казахстан стоит на позиции создания благоприятных условий для развития отечественного аграрного производства, которая сформировалась не сразу в данном русле. Ввиду этого правовые нормы, регламентирующие государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности, вошли в состав аграрного законодательства, что показывает публичность аграрно-правового регулирования. К примеру, сюда можно отнести правовые нормы, направленные на создание государственных ресурсов зерна, продовольственной безопасности, осуществление ветеринарной деятельности и т.д.
В целях определения области аграрно-правового регулирования, на наш взгляд, следует уточнить то, что же собой представляет сельскохозяйственная деятельность.
По мнению современного исследователя М. Лалигана, созданию этой отрасли права серьезно препятствует неоднородный характер сельскохозяйственного сектора, неопределенность понятия сельскохозяйствен-ной деятельности, включающей как производство, так и переработку и даже выпуск в продажу некоторых видов продукции [6].
Например, Французский аграрный кодекс содержит нормы гражданского, административного, уголовного и других традиционных отраслей права, относящихся к следующим объектам: 1) землеустройству, 2) животным и растениям, 3) охоте и рыбной ловле, 4) профессиональным объединениям в сельском хозяйстве, 5) сельскохозяйственному кредиту, 6) сельскохозяйствен-ной аренде, 7) социальным вопросам, 8) организации сельскохозяйственного профобучения [7, с. 82].
В Конвенции МОТ «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» [8], ратифицированной Законом РК 7 мая 2001 г. дается следующее определение сельскохозяйственного предприятия. Согласно нему это предприятие или часть предприятия, занимающееся обработкой земли, животноводством, включая разведение скота и уход за ним, лесным хозяйством, садоводством, первичной переработкой продуктов сельского хозяйства самим земледельцем или любыми другими видами сельскохозяйственной деятельности.
Опираясь на данное определение можно выделить направления деятельности сельскохозяйственного предприятия, в качестве которых рассматриваемый документ называет обработку земли, животноводство, лесное хозяйство, садоводство, первичную обработку сельскохозяйственной продукции.
Данный документ дает широкое толкование сельскохозяйственной деятельности, и хотя Казахстан и присоединился к данной Конвенции, единообразного понимания и толкования выше обозначенного термина до сих пор нет. К примеру, по смыслу и содержанию лесного законодательства, лесное хозяйство не относится к сельскохозяйственной деятельности. Возникает и такой вопрос, есть ли разница между понятиями «сельскохозяйственная деятельность» и «аграрное производство». Действующее земельное законодательство применяет термин «товарное сельскохозяйственное производство», но не расшифровывает его содержание. От правильного понимания и толкования данных понятий, зависит многое, и, прежде всего, эффективность применения законодательства в рассматриваемой сфере.
В Казахстане отсутствует единый законодательный акт, регулирующий общественные отношения, связанные с сельскохозяйственной деятельностью, и четко трактующий понятие «сельскохозяйственная деятельность».
Если проанализировать такие законы РК как «О пчеловодстве» [9], «Об обязательном страховании в растениеводстве» [10], «О племенном животноводстве» [11] и другие, то они не дают четкого определения аграрного производства, а тем более сельскохозяйственной деятельности, применяя различные термины «вид сельскохозяйственного производства», «комплекс производств», «отрасль животноводства» и др.
Сельскохозяйственная деятельность тесно связана с использованием земли, в одном случае, которая выступает как основное средство производства, а во втором, как пространственный базис для размещения объектов переработки и реализации. К примеру, в растениеводстве производство напрямую связано с землей и немыслимо без нее, а в пчеловодстве такой прямой зависимости нет, хотя законодатель пчеловодство признает видом аграрного производства. Здесь мы хотим отметить, что связь с землей ставит определенные границы, как для экономического, так и для правового понятия сельскохозяйственной деятельности. Нельзя всякую деятельность, связанную с сельским хозяйством, считать сельскохозяйственной и нормы, ее регулирующие, включать в аграрное законодательство, если они и деятельность, непосредственно не связаны с производственным использованием земли. Так, вне аграрного законодательства остаются нормативные правовые акты, устанавливающие таможенные пошлины на сельскохозяйственную продукцию, деятельность торговых организаций, занимающихся реализацией такой продукции.
По нашему мнению, для четкого определения понятий «сельскохозяйственная деятельность» и «аграрное производство» следует исходить из субъектного состава.
Сельскохозяйственной деятельностью могут заниматься не только так называемые сельскохозяйственные товаропроизводители, но и обычные предприятия. Например, часто предприятия, находящиеся в городах, имеют свои сельские подсобные хозяйства.
«Аграрное производство» может трактоваться в узком смысле, как деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Кого же к ним следует отнести?
Речь идет, в первую очередь о юридических лицах, которые, во-первых, осуществляют производство сельскохозяйственной продукции с использованием земли, переработку и реализацию указанной продукции собственного производства; во-вторых, производство сельскохозяйственной продукции животноводства и птицеводства (в том числе племенного) с полным циклом (начиная с выращивания молодняка), пчеловодства, переработку и реализацию указанной продукции собственного производства (ст. 385 Кодекса о налогах и других обязательных платежах в бюджет). Во-вторых, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые в соответствии с законом РК «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» осуществляют индивидуальное предпринимательство, которое неразрывно связано с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции, а также с переработкой и сбытом этой продукции» (ст.1 ).
Закон РК «О банкротстве» от 21 января 1997 года [12] дает следующее определение сельскохозяйственной организации. Это организация, производящая сельскохозяйственную продукцию с использованием земли; производящая сельскохозяйственную продукцию животноводства, птицеводства (в том числе племенного с полным циклом, начиная с выращивания молодняка), пчеловодства, если доход от реализации этой продукции, в том числе переработанной, составляет более пятидесяти процентов от общей суммы годового дохода.
Однако, сельскохозяйственные товаропроизводители - это не только юридические лица, но и физические лица.
Так, в Постановлении Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах обеспечения горюче-смазочными материалами сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 17 марта 2000 года указано, что сельскохозяйственные товаропроизводители должны соответствовать следующим требованиям: быть юридическим или физическим лицом, для которого земля является основным средством производства или деятельность которого связана с использованием земли для производства сельскохозяйственной продукции [13].
Помимо сельскохозяйственных юридических и физических лиц, включая крестьянские хозяйства, есть и другие субъекты аграрного права.
Так, например, в Постановлении Правительства Республики Казахстан «О Концепции развития сети микрокредитных организаций для кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Казахстан» от 28 апреля 2006 года основными участниками рынка микрокредитования на селе указываются сельскохозяйственные товаропроизводители и хозяйствующие субъекты по первичной переработке сырья, представленные так называемыми категориями хозяйств:
- сельскохозяйственные предприятия;
- хозяйства населения;
- крестьянские (фермерские) хозяйства.
Необходимо отметить, что данные наименования приняты в действующей системе статистики и, по сути, охватывают весь спектр аграрного предпринимательства и все его организационно - правовые формы.
Следует отметить, что данная структура в целом стабильно сохраняется на протяжении длительного времени.
Более половины продукции сельского хозяйства производят хозяйства населения. Более того, в рассматриваемом периоде производство 86,7 % валовой продукции животноводства относится к хозяйствам населения.
В Республике Казахстан зарегистрировано более 170 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и более 4 тысяч малых предприятий. Большинство действующих крестьянских (фермерских) хозяйств республики расположены в двух областях: Южно-Казахстанской и Алматинской, далее по убывающей в Восточно-Казахстанской и Жамбылской областях. Активное применение рычагов микрокредитования для развития крестьянских (фермерских) хозяйств является актуальным.
Таким образом, рынок микрокредитования на селе отличается многообразием, а основными его сегментами сегодня являются:
хозяйства населения (личные подсобные хозяйства);
крестьянские (фермерские) хозяйства [14].
Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что в состав сельскохозяйственных товаропроизводителей входят сельскохозяйственные организации; хозяйства населения (личные подсобные хозяйства); крестьянские (фермерские) хозяйства; крестьяне (физические лица).
Как все же разграничить понятия «аграрное производство» и «сельскохозяйственная деятельность»?
Под сельскохозяйственной деятельностью следует понимать деятельность, которая связана с использованием земли для производства сельскохозяйственной продукции. В настоящее время сельскохозяйственная деятельность рассматривается не только как деятельность по обработке земли, производству сельскохозяйственной продукции, но и как переработка сельскохозяйственной продукции, включая ее реализацию. «Ранее понятие сельскохозяйственной деятельности ограничивалось лишь деятельностью сельскохозяйственных предприятий и граждан, занимающихся обработкой земли, производством продукции растениеводства и животноводства. Сейчас преобладающим является более широкое толкование понятия сельскохозяйственной деятельности, под которой понимается и деятельность, связанная с переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции и обслуживанием сельского хозяйства» [15].
По нашему мнению, аграрное производство - это вид деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, неразрывно связанный с использованием земель сельскохозяйственного назначения для производства сельскохозяйственной продукции животноводства, птицеводства (в том числе племенного с полным циклом, начиная с выращивания молодняка), пчеловодства в целях обеспечения продовольственной безопасности, доход от реализации которой, в том числе переработанной, составляет более пятидесяти процентов от общей суммы годового дохода.
Для аграрного производства присущи такие признаки, как, во-первых, использование земли, как основного средства производства, а во - вторых, направленность на производство сельскохозяйственной продукции (растениеводства, животноводства, пчеловодства).
Как видим понятие «сельскохозяйственная деятельность» более широкое понятие, включающее в себя и «аграрное производство».
Предметом правового регулирования аграрных отношений, на наш взгляд, являются отношения, возникающие, прежде всего, в сфере аграрного производства.
Большинство ученых считает, что предметом правового регулирования аграрных отношений являются отношения, складывающиеся в сфере сельскохозяйственной деятельности, т.е. предмет трактуется более широко [16-17].
Так, Н.Н. Веденин отмечает, что это, прежде всего, отношения по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации, что нашло прямое закрепление в основных законодательных актах регулирующих общественные отношения в области сельского хозяйства, которые могут быть квалифицированы как аграрные или преимущественно аграрные. Основой этих отношений являются общественные отношения, складывающиеся в самом производстве сельскохозяйственной продукции, создания материально-технической базы аграрного производства, его производственно-технического обслуживания, что также является предметом аграрного права [18, с.4].
Казахстанские авторы также придерживаются этой точки зрения [19, с.15]. По нашему мнению, данная трактовка является чрезмерно расширенной. Создание материально-технической базы аграрного производства, его производственно-технического обслуживание обеспечивается другими отраслями права.
С.Т. Культелеев при определении предмета аграрного права также придерживается традиционных воззрений. Вместе с тем, он неверно отмечает в качестве предмета аграрного права аграрное законодательство. «Основным предметом аграрного права является аграрное законодательство (или оно называется сельскохозяйственным законодательством)» [5, с.10]. Последнее может быть в качестве предмета лишь науки, а не отрасли права.
Недостатком определений предмета аграрного права является отсутствие указаний на то, отношения каких субъектов по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации, являются предметом правового регулирования, ведь, как мы уже говорили выше, сельскохозяйственной деятельностью могут заниматься и подсобные хозяйства промышленных предприятий, а также граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.
Кроме того, недостаточно четко выделены отношения, связанные с деятельностью государства по созданию современного рыночного механизма в аграрном секторе.
На сегодняшний день отрасль аграрного права регулирует не только отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере непосредственно аграрного производства, но тесно связанные с ними и иные отношения.
Так, Г.Е. Быстров, М.И. Козырь и др. отмечают в качестве другой области отношений, регулируемых аграрным правом, «деятельность подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве, связанную с переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продовольствия» [20, с.8].
В.Н. Яковлев к предмету аграрного права относит отношения агрообслуживания [21, с.15].
Мы считаем, что не все отношения агрообслуживания относятся к предмету аграрного права. Так, например, не относятся к предмету аграрного права отношения по производству сельхозтехники, минеральных удобрений. Зато относятся - отношения по первичной переработке сельхозпродукции.
С.Т. Культелеев отмечает, что важным составным элементом предмета аграрного права являются отношения в социальной сфере села [9, с.10]. С.Т. Культелеев Мы считаем это существенным замечанием, так как это позволяет выделить новую группу отношений.
На наш взгляд, классификация предмета аграрного права должна видоизмениться. Традиционно выделяют четыре основные группы отношений, составляющих предмет аграрного права - земельные, имущественные, организационно-управленческие и трудовые отношения.
Вместе с тем, в современный период есть необходимость выделить и иные группы отношений: финансовые, отношения по защите прав и интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей, по охране окружающей среды в сельском хозяйстве.
Итак, к аграрным отношениям относятся:
- отношения сельскохозяйственных товаропроизводителей по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации, а также тесно связанные с ними отношения, складывающиеся в процессе сельскохозяйственного производства (земельные, имущественные, внутренние организационно-управленческие и трудовые отношения, экологические);
- отношения по регулированию аграрного производства (внешние организационно-управленческие, финансовые отношения, отношения по защите прав и интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей).
Выяснив, что представляют собой аграрные отношения, можно четко обозначить понятие аграрных правоотношений. Для этого необходимо исследовать соотношение аграрных отношений и аграрных правоотношений.
По нашему мнению, они соотносятся как часть и целое, причем целым являются аграрные отношения. Такой вывод нам позволило сделать изучение и анализ научных разработок в области теории права.
Так, по мнению Ю.И. Гревцова и Е.Б. Хохлова, чтобы быть конвенционально принятым, понятие правового отношения должно, как минимум, представлять все основные (существенные) признаки (характеристики) правового отношения, не замалчивать тот очевидный факт, что правовое общественное отношение является разновидностью общественного отношения. Сказанное означает, что правовое общественное отношение как вид, не может не содержать основных признаков общественного отношения как родового понятия, родовых признаков. Сказанное усиливается и тем, что нередко правовое отношение определяют как общественное отношение, урегулированное нормой права [22].
Современные теоретики права полагают, что существуют определенные этапы формирования общественного отношения и его превращения в правоотношение. Прежде чем сформироваться, зрелое общественное отношение проходит путь от общественной связи к фактическому отношению, последнее трансформируется в общественное отношение, а оно - в правовое.
Начальная стадия - общественная связь. Ее основное назначение состоит именно в том, чтобы соединить, связать в ту или иную позицию различные субъекты, обеспечив, тем самым, для них по меньшей мере, две возможности: а) самостоятельное поведение; б) вторая возможность, вытекающая из общественной связанности, состоит в том, что сам факт нахождения в общественной связи открывает перспективу развития общественной связи в фактическое или общественное отношение с теми, с кем я нахожусь в общественной связи Итак, основные характеристики общественной связи: а) на одной стороне связи конкретное лицо, на другой может быть и бывает неопределенное множество; б) непосредственного контакта (взаимодействия в смысле обмена действиями) между сторонами в рамках общественной связи не происходит, однако стороны, действуя самостоятельно, могут учитывать факт связанности.
Фактическое отношение - это более конкретная форма социального взаимодействия. Фактические отношения отличают следующие признаки. Во-первых, фактическое отношение устанавливается между двумя сторонами, на каждой из них может быть несколько, но конкретных субъектов. Во-вторых, форма фактического отношения, т. е. порядок, процедура «разворачивания» содержания (поведения, взаимодействия сторон) всегда не строгая, не очень определенная (в смысле четкости, формализации актов поведения)… В-третьих, фактические отношения дают возможность проявления сторонами неповторимости, самобытности, яркости поведения. Все это по вполне понятным причинам не всегда и не вполне устраивает общество, в особенности власть, пекущуюся в первую очередь о движении к общим целям и ценностям. Последние не всегда уживаются с подобными отношениями, в силу чего общество и государство стремятся перевести (развить) фактические отношения в общественные.
Общественное отношение в плане генетическом является следствием развития фактических отношений. Необходимо подчеркнуть, что развивают фактические отношения в отношения общественные, в конечном счете, сами люди…. Таким образом, в становлении общественных отношений важную роль играют нормы, стандарты поведения, которые вырабатываются социальной практикой и получают закрепление в том или ином социальном нормативе. Общество и государство стремятся стимулировать процессы образования общественных отношений, в первую очередь за счет закрепления в нормативе порядка взаимодействия, т. е. путем установления определенной формы социального взаимодействия (формы социального отношения)…
Можно выделить следующие признаки зрелого общественного отношения, разновидностью которого являются правовые общественные отношения:
а) наличие двух конкретных, персонифицированных сторон, на каждой из них может быть несколько, но всегда конкретных субъектов; б) субъектный состав таких отношений не столь широк, как в общественных связях или в фактических отношениях, нередко стороной общественного отношения может стать только лицо, обладающее определенными признаками, в том числе занимающее ту или иную социальную позицию (статус), выполняющее определенную социальную функцию (роль) и др.; например, чтобы стать субъектом юридического отношения, т. е. иметь возможность установить такое отношение, человек, как минимум, должен быть правосубъектным; в) общественное отношение представляет собой устоявшийся «затвердевший», типичный образец взаимодействия; можно говорить об определенном единообразии поведения в рамках определенного вида общественных отношений [22].
Аграрные отношения на пути своего формирования также прошли указанные этапы. Наличие общественных связей стало предпосылкой для развития фактических аграрных отношений, которые стали складываться очень давно с момента возникновения земельных и имущественных отношений. Для того чтобы «уложить» фактические отношения в рамках нужного обществу поведения потребовалось установление определенных правил. Удобные для общества модели поведения стали закреплять при помощи норм, содержащихся первоначально в правовых обычаях, договорах, затем в нормах права. Таким образом, фактические аграрные отношения стали трансформироваться в общественные аграрные отношения.
Понятие аграрного правоотношения можно сформулировать, исходя из общего понятия правоотношения и его признаков.
По мнению Н.А. Бутаковой, понятие правоотношения может быть определено как правовой вид (форма) общественных отношений, участники которых наделяются правами и обязанностями при урегулировании указанных отношений нормами права. На этом уровне абстрагирования понятие правоотношения должно давать представление о том, что оно: а) не совпадает с исходным понятием объективного права, а является одной из ступеней его реализации; б) не совпадает с регулируемым фактическим отношением, так как последнее в правоотношении имеет вид нераскрытой правовой модели; в) предстает как результат воздействия норм объективного права на определенную сферу общественной жизни и как средство ее непосредственного нормирования и регулирования [23, с. 204].
Основными признаками правоотношения, по мнению Ю.И. Гревцова и Е.Б. Хохлова, являются:
Во-первых, это определенная форма социального взаимодействия как минимум двух, персонифицированных сторон (субъектов). Во-вторых, юридическое отношение реально возникает только в ходе действительного взаимодействия, взаимного содействия двух (или более) сторон. Отсюда можно вывести, что возникновение правовых, точно так же как и моральных, политических и проч., зависит от инициативы (активности), поведения людей, сторон таких отношений. В этом смысле правовое отношение есть всегда результат, продукт взаимодействия его сторон, именно последние определяют качество взаимодействия в рамках юридического отношения и его результативность. Разумеется, отмеченное не является исчерпывающим, но эти признаки являются существенными: при отсутствии их (или одного из них) правовое общественное отношение не появится. Именно поэтому есть все основания определить правовое отношение как специфическую форму социального взаимодействия субъектов права с целью реализации интересов и достижения результата, предусмотренного законом или не противоречащего закону, а также иным источникам права [22].
Такие же признаки правоотношения, выделяют и другие теоретики. Они считают, что к числу основных признаков правового общественного отношения можно отнести следующие: а) правовое отношение - это вид социальных отношений в обществе, механизм возникновения и реализации которого подчиняется общим закономерностям установления и осуществления социального отношения; б) сторонами юридического отношения могут быть только лица, обладающие качествами субъекта права; в) содержанием правового отношения выступает взаимодействие его сторон, форма которого обычно регламентирована юридическим нормативом; цель же состоит в достижении сторонами преследуемого и законного результата; г) только в рамках этой разновидности общественных отношений происходит использование или защита субъективных прав и свобод, исполнение юридических обязанностей; д) в современном обществе правовые отношения - один из основных легитимных путей достижения человеком цели, реализации интересов и намерений в рамках существующего правопорядка и законности; е) в отличие от иных разновидностей социальных отношений правовые отличает тесная связь с юридическим нормативом, который может не только содержать общую модель юридического взаимодействия, то есть содержания правоотношения, но и указывать на способы и меры защиты от нарушений этой модели [24, с. 279-280].
Ц.И. Козюбра отмечает, что «помимо того, что соотношение права с нормой и отношением представляет собой взаимосвязь сущности и явления, содержания и формы, следовало указать также на то, что само правоотношение есть глубинный пласт, в котором правило поведения (норма права) существует внутри самого поведения, т. е. выступает в единстве с правоотношением» [25, с.117].
Исходя из характеристик правоотношения, можно указать, что аграрные правоотношения - это урегулированные нормами права общественные отношения, субъекты которых наделяются правами и обязанностями в аграрной сфере.
Примерно такое определение аграрных правоотношений и у ряда современных ученых-аграрников.
Так, по мнению Н.Н. Веденина «Аграрными, то есть урегулированными нормами аграрного и смежных с ним отраслей права, являются отношения, прежде всего складывающиеся в процессе производства сельскохозяйственной продукции, а также по ее переработке и реализации. Нормами аграрного права и смежных с ним отраслей регулируются также общественные отношения по материально-техническому снабжению сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих организаций, граждан-предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, по их производственно-техническому обслуживанию и социальному обеспечению» [18, с.31].
По мнению, Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря, в процессе сложной и многогранной деятельности сельскохозяйственных предприятий, их объединений и других участников производства сельскохозяйственной продукции, ее первичной переработки и реализации в соответствии с уставной праводееспособностью складываются различные по своей социально-экономической сущности и юридической природе правоотношения. Центральное место среди них занимают аграрные правоотношения, представляющие собой правовую форму, выражающую и закрепляющую аграрные общественные отношения как экономическую категорию, разновидность производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства. Право регулирует волевую, поведенческую сторону этих отношений [26, с.70].
Б.А. Жетписбаев считает, что аграрные правоотношения - это сельскохозяйственные отношения, урегулированные нормами аграрного права, субъекты которого наделены субъективными правами и юридическими обязанностями и осуществление которых гарантируется государством и защищается законом [19, с.69].
К данному определению присоединяется и С.Т. Культелеев, уточняя, что эти отношения урегулированы не только нормами аграрного, но и нормами смежных отраслей права [5, с.47].
По мнению И.П. Кузьмич, аграрные правоотношения - правовая форма, выражающая и закрепляющая аграрные отношения как экономическую категорию и как разновидность производственных отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства [15].
К основным признакам аграрных отношений относятся следующие:
- аграрные правоотношения возникают, прекращают и изменяются только на основании правовых норм, регулирующих аграрные отношения. Отсутствие норм, регулирующих определенные аграрные отношения, свидетельствует том, что правоотношения в этой сфере никак возникнуть к могут, то есть, нет нормы права - нет и правоотношения;
-аграрные правоотношения опосредуют какие-либо возникшие связи и носят волевой характер, т.е. через существующие нормы права отражается воля компетентных органов государственной власти, но в то же время аграрное правоотношение несет в себе элементы волевых устремлений и участников этих правоотношений, без которых правоотношение состояться не может;
- аграрные правоотношения имеют своих конкретно субъектов, то есть участников, обремененных определенными правами и обязанностями [23, с.70].
Итак, аграрные правоотношения - это урегулированные нормами права общественные отношения, субъекты которых наделяются аграрными правами и обязанностями в аграрной сфере.
Основными признаками аграрного правоотношения являются:
а) аграрное правоотношени это вид социальных отношений в обществе, урегулированных нормами права, для которого характерны общие закономерности установления и осуществления социального отношения;
б) объектом является поведение субъектов аграрного права, направленное на различного рода блага в аграрной сфере;
в) наличие лиц, обладающих признаками качествами субъекта аграрного права;
г) содержанием аграрного правоотношения выступает взаимодействие его сторон, которое урегулировано юридическим нормативом - нормами аграрного права, т.е. права и обязанности, содержание которых определяется спецификой аграрной сферы;
д) цель состоит в достижении сторонами предусмотренного законом результата,который заключается в получении какого-либо блага в сфере аграрного производства и его регулирования;
е) только в рамках этой разновидности общественных отношений происходит реализация и защита субъективных аграрных прав и свобод, исполнение аграрных юридических обязанностей;
ж) аграрные правоотношения носят инициативный, волевой характер, без этого фактора правоотношение состояться не может.
Аграрные правоотношения характеризуются через объект, субъект и содержание.
Объектами являются поведение субъектов аграрного права, направленное на различного рода блага в сфере аграрного производства.
Субъектами аграрных правоотношений являются физические и юридические лица, наделенные правами и обязанностями в сфере аграрного производства, а также в сфере его регулирования.Содержание составляют права и обязанности субъектов, содержание которых определяется спецификой аграрной сферы.
Список литературы
1 Республика Казахстан. Закон от 19 января 2001 г. № 143-II О зерне. // Казахстанская правда. 2001. – 23 января.
2 Кайгородцев А. Государственное регулирование АПК, как фактор обеспечения продовольственной безопасности. // Транзитная экономика 31, 2006. - С. 34 -38
3 Серова Е.В. Аграрная экономика. – М.: Тасис, 1999. - 478 с.
4 Абдильдина Л.И., Бельгибаев К.М. Экономика сельского хозяйства. – Алматы: Кайнар, 1996. - 608 с.
5 Культелеев С.Т. Аграрное право Республики Казахстан (Общая часть). – Учебник для вузов. Алматы. Изд. HAS. - 2005. - 320 с.
6 Laligant M. Op. cit., p. 45.
7 Павлова Э.И. Тенденции развития аграрного права Франции // Правоведение. - 1983. - № 1. - C. 82 - 86.
8 Международная организация охраны труда. Об инспекции труда в сельском хозяйстве: Конвенция от 25 июня 1969 г. № 129 - Женева. // Справочно-правовая система Юрист. 2008.
9 Республика Казахстан. Закон от 12 марта 2002 года № 303-II. О пчеловодстве // Казахстанская правда. – 2002. – 19 марта 2002 г. № 59.
10 Республика Казахстан. Закон от 10 марта 2004 года № 533-II. Об обязательном страховании в растениеводстве // Казахстанская правда.- 2004. - 16 марта 2004г. № 52.
11 Республика Казахстан. Закон от 9 июля 1998 № 278-I. О племенном животноводстве / Казахстанская правда. - 1998. - 16 июля 1998 г. № 137.
12 Республика Казахстан. Закон от 21 января 1997 года. О банкротстве / Ведомости Парламента РК. - 1997. - № 1-2. - Ст. 7.
13 Правительство Республики Казахстан. О некоторых вопросах обеспечения горюче-смазочными материалами сельскохозяйственных товаропроизводите-лей: Постановление от 17 марта 2000 года // Справочно-правовая система Юрист. 2008.
14 Правительство Республики Казахстан. О Концепции развития сети микрокредитных организаций для кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей Республики Казахстан: Постановление от 28 апреля 2006 года / Справочно-правовая система Юрист. 2008.
15 Аграрное право (лекции от преподавателя И.П.Кузмич, БГУ) // Copyright @ 1999-2007 "Белорусская цифровая библиотека".
16 Денисов А.А. Сельскохозяйственное право, наука и практика //Советское государство и право. 1974. - № 1. - С. 56-60
17 Кичатова О.А. Сельскохозяйственное право, как комплексная отрасль права развития //Советское государство и право. 1973. - № 9. – С. 26
18 Веденин Н.Н. Аграрное право. – М.: Юриспруденция, 2000. - 368 с.
19 Жетписбаев Б. Аграрное право Республики Казахстан. Алматы: Данекер, 2000. - 272 с.
20 Аграрное право / Под ред. Быстрова Г.Е., Козыря М.И. – М.: Юристъ, 2000. - 534 с.
21 Яковлев В.Н. Сельскохозяйственное право Молдавской ССР. – Кишинев, 1985. – 388 с.
22 Гревцов Ю. И., Хохлов Е. Б. О юридико-догматических химерах в современном российском правоведении // Правоведение. - 2006. - № 5. - С. 4 -12
23 Бутакова Н.А. Правоотношения в структуре правовой действительности: дисс. канд. юрид. наук. - С-Пбг, 2006. - 233 с.
24 Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Зерцало, 2000. - 656 с.
25 Леонов Ю. В. Обсуждение монографии Ю. И. Гревцова // Правоведение. -1989. - № 3. - С. 115 – 117.
26 Аграрное право / Под ред. Г.Е. Быстрова и М.И. Козыря. – М.: Юристъ, 1996. - 640 с.