К вопросу о классификации использования водных ресурсов Республики Казахстан

Конкретные приемы и способы использования водных ресурсов в быту, промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте и т. д. исторически изменчивы и обуславливаются достигнутым уровнем развития производительных сил общества, применением новейших достижений науки и техники. По мере роста общественного производства в хозяйственное использование вовлекаются все новые и новые запасы водных ресурсов, осваиваются разнообразные водные источники. Все это усложняет общественные отношения по водопользованию и требует для их правильного  правового регулирования установления классификации видом водопользования [1].Исторически в водном законодательстве складывались различные классификации видов водопользования. Первым попытался провести классификацию видов водопользования Л.И. Дембо. Он, в частности, писал, что «право водопользования как по субъекту и объекту, так и по своему содержанию различно, в зависимости от целевого назначения, от характера пользования, от той или иной отрасли водного хозяйства. Поэтому институт права водопользования является весьма разветвленным правовым институтом, и право водопользования распадается на ряд отдельных видов водопользования. Вследствие этого классификация видов водопользования имеет существенное значение для анализа этого сложного правового института. Классификация видов водопользования должна быть произведена по субъекту, по объекту и по содержанию самого права водопользования» [2].   Как справедливо отмечал О.С. Колбасов при исследовании вопросов классификации права водопользования нельзя смешивать два неравнозначных понятия – «водопользование» и «право водопользования». Думается, что речь должна идти в первую очередь о классификации водопользования, поскольку виды права водопользования соответствуют видам водопользования. Л.И. Дембо, как видно выше, предлагал классифицировать виды водопользования по субъекту, по объекту и по содержанию самого права водопользования [3].   О.С. Колбасов разграничивал виды водопользования по ряду признаков – в зависимости от хозяйственного целевого назначения использования водных объектов, по способу пользования водами, по техническим условиям водопользования, по условиям предоставления водных объектов в пользование и основаниям возникновения права водопользования. В своем учебнике «Водное право Молдавской ССР» В.Н. Яковлев предлагает аналогичную классификацию водопользования [4].   Водный кодекс Республики Казахстан 1993 года различает следующие виды водопользования: общее и специальное; обособленное и совместное; первичное и вторичное. На наш взгляд, этот перечень не совсем полный, и в юридической литературе не имеется на этот счет единого мнения. Данный водный кодекс не учел ранее существовавший опыт и установил иные классификации видов водопользования, основанные на гражданско-правовом видении водных отношений, нередко механически перенеся условия, указанные в Гражданском кодексе, на водные отношения. Новеллой Водного кодекса 2003 года стало установление в статье 23 права ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут), которое выступало в формах публичного и частного водных сервитутов.   Общепризнанно, что наиболее значимой является классификация видов  водопользования по целевому использованию вод. Согласно статьи 38 Водного кодекса Республики Казахстан водоемы предоставляются в пользование для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения, сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, строительных,транспорт-ных, рыбохозяйственных и иных потребностей.Соответственно этому в Водном кодексе Республики Казахстан имеются отдельные главы,посвященные регламентации пользования водными объектами применительно к каждой из указанных целей (глава 16 – пользование водоемами для питьевых, хозяйственно-бытовых и иных нужд населения; глава 17 – использование водных объектов для оздоровительных и рекреационных целей; глава 18 – использование водных объектов и водохозяйственных сооружений для нужд сельского хозяйства; глава 19 – использование водных объектов и водохозяйственных сооружений для промышленности и энергетики; глава 20 – использование водных объектов и водохозяйственных сооружений для транспорта, лесосплава, противопожарных нужд; глава 21 – использование водных объектов и водохозяйственных сооружений для ведения рыбного и охотничьего хозяйства; глава 22 – пользование водными объектами особо охраняемых природных территорий. Эксплуатация водохранилищ и подпорных гидротехнических сооружений на реках и каналах). Наряду с этим имеются отдельные постановления Кабинета Министров Республики Казахстан, регламентирующие порядок пользования водами   для противопожарных нужд и для нужд воздушного транспорта. По способу и техническим условиям пользования водами водный кодекс РК выделяет общее и специальное водопользование. Общее водопользование осуществляется для удовлетворения питьевых и иных нужд населения без закрепления водных ресурсов за отдельными гражданами и без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод. Для осуществления общего водопользования специального разрешения не требуется. Другая особенность его заключается в том, что оно может быть ограничено или запрещено лишь в целях экологической, технической и санитарной безопасности. Общее водопользование от других видов водопользования отличает и то, что оно осуществляется бесплатно. Это весьма существенный момент в реализации прав человека на воды. К этому виду водопользования относятся забор воды для питьевых и бытовых нужд населения при помощи  (или без них) несложных приспособлений, купание, катание на лодках, водопой скота в водоемах, любительский (спортивный) лов рыбы и т. д. По действующему водному законодательству к специальному водопользованию относится пользование поверхностными и подземными водами для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, водного транспорта и для иных надобностей путем применения специальных сооружений или технических устройств. Кроме того, специальное водопользование осуществляется юридическими лицами и гражданами на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами. Порядок согласования и выдачи разрешений (контрактов) на специальное водопользование устанавливается правительством Республики Казахстан. Такие разрешения выдаются после согласования с органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, охрану рыбных запасов, а также другими заинтересованными органами.

Критерием разграничения общего и специального водопользования является применение сооружений и технических устройств, влияющих на состояние вод.

Под сооружениями имеются в виду постройки капитального типа, созданные в целях водопользования. Под техническими устройствами имеются в виду приспособления нестационарного типа.  Согласно статьи 66 Водного кодекса РК к специальному водополь-зованию относится пользование поверхностными и подземными водными ресурсами непосредственно из водного объекта с изъятием или без изъятия их с применением сооружений или технических устройств для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод в поверхностные водные объекты. Постановлением Правительства Республики Казахстан 26 января 2004 года № 84 утверждены Правила лицензирования деятельности по специальности водопользованию, согласно которому лицензии выдаются на следующие виды деятельности по специальному водопользованию:

1) забор и использование воды в объеме свыше пятидесяти кубических метров в сутки из поверхностных водных объектов для нужд сельского хозяйства, промышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта; 2) забор и подачу воды из поверхностных водных объектов вторичному водопользователю.

Уполномоченный орган в области использования и охраны водного фонда выдает лицензии на виды деятельности по специальному водопользованию:1) предприятиям, осуществляющим специальное водопользование из водных объектов особого государственного значения; 2) иностранным юридическим лицам [5].  

Разграничение общего и специального водопользования имеет большое практическое значение. В действующем законодательстве нет специальной нормы регулирующей подобные вопросы, хотя в юридической литературе неоднократно высказывались мнения о необходимости устранения данного пробела.

Наряду с этим 20 января 2004 года №56 постановлением Правительства утверждены Правила выдачи разрешений на специальное водопользование. Разрешения выдаются на следующие виды специального водопользования: 1) сброс очищенных промышленных, коммунально-бытовых, дренажных и других сточных вод в поверхностные водные объекты;
     2) использование из части недр хозяйственно-питьевых и производственно-технических подземных вод с лимитами изъятия от пятидесяти до двух тысяч кубических метров в сутки [5].  

Согласно статьям 17, 18 ВК РК по условиям предоставления водных объектов в пользование различаются совместное и обособленное водопользование.

В совместном пользовании состоят водные объекты (часть водных объектов), которые не предоставлены в обособленное пользование. При этом водный объект используется совместно двумя и более водопользователями без получения разрешения друг у друга

При совместном использовании водоемов водопользователи обязаны учитывать взаимные интересы, не затруднять осуществление права водопользования и не причинять вреда друг другу. Данное обязательство гарантирует обеспечение права совместного водопользования. «Это не маловажный факт, если иметь в виду, что у нас в республике один и тот же водоем (река, озеро) в одно и то же время удовлетворяет самые различные сферы жизни и деятельности, которые не всегда и не во всем совпадают»./24/

В случаях предоставления водных объектов в совместное пользование водопользователи могут осуществлять как общее (купание, водопой скота), так и специальное водопользование (добыча воды при помощи насосов и иных сооружений).

В отличие от обособленного водопользования совместное водопользование присуще практически всем более или менее крупным водоемам. Например, река Иртыш состоит в совместном пользовании большого числа водопользователей, обладающих самостоятельными и независимыми друг от друга правами.

В обособленное пользование предоставляются водные объекты (или часть водного объекта) юридическим лицам или гражданам для осуществления деятельности, требующей обособленного водопользования. В  обособленное пользование предоставляются любые замкнутые (непроточные) водоемы, расположенные на территории республики, в том числе объявленные заповедными, имеющие особое государственное значение, научную и культурную ценность, а также водоемы межобластного пользования.

Предоставление водных объектов в обособленное пользование чаще всего сочетается со специальным водопользованием. Гораздо реже встречается обособленное общее водопользование. Вместе с тем, при предоставлении водоема в обособленное пользование, прежде всего, учитываются нужды населения по потреблению воды в порядке общего водопользования.

Водопользователь, получивший водоем в обособленное пользование обязан также объявлять об условиях или запрете общего водопользования. Обособленные водопользователи обладают правом пользоваться предоставленным им водным объектом не только для удовлетворения собственных потребностей, но и могут разрешать водопользование в пределах этого объекта другим юридическим лицам и гражданам.

В случаях, когда обособленный водопользователь разрешил другим субъектам пользоваться закрепленным за ним водным объектом, возникают отношения вторичного водопользования. Обособленный водопользователь становится первичным водопользователем, а все те, которые получили от него разрешение на водопользование, - вторичными.

По действующему  водному законодательству Республики Казахстан первичным считается водопользование юридических лиц и граждан, осуществляющих забор воды из водоемов на основании разрешения на специальное водопользование. Соответственно вторичным водопользование считается водопользование юридических лиц и граждан, получающих воду от первичных водопользователей.

Согласно данной трактовке первичными водопользователями, как правило, выступают непосредственные пользователи водных ресурсов, наделенные по законодательству определенной совокупностью субъективных прав и обязанностей. Вторичными же водопользователя являются те юридические лица и граждане, которые управомочены лишь получать воду как товар от первичных водопользователей. Однако эти отношения не принадлежат к отношениям водопользования. К ним принадлежат только такие отношения, которые возникают по поводу природных запасов воды, состоящих в государственной собственности. Отсюда отношениями вторичного водопользования признаются лишь такие отношения, которые возникают по поводу природных запасов воды, выступающих в виде водных объектов, предоставленных в обособленное пользование. Поэтому необходимо конкретизировать формулировку вторичного водопользования.

Как видно, классификация видов водопользования довольно сложна. Но это обусловлено и сложностью самих водных отношений, подлежащих правовому регулированию. И водное законодательство, чтобы выполнять прогрессивную роль, призвано не игнорировать сложность реально существующих отношений, а правильно отражать и закреплять в соответствующих юридических конструкциях.

 

Список литературы

  1. Колбасов О.С. Законодательство о водопользовании в СССР (проблемы совершенствования советского законодательства об использовании водных ресурсов). – М., 1965. – 7с.

  2. Там же. – 86с.

  3. Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. –Л., 1948. – 104с.

  4. Яковлев В.Н. Водное право Молдавской ССР.

  5. minagri.kz

Фамилия автора: Мукашева А.А.
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика