Проблемы правового обеспечения ветеринарной безопасности в условиях вхождения Республики Казахстан в ВТО

Президент Республики Казахстан  в своем Послании народу Казахстана «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» от 1 марта 2006 года отметил, что «Вступление в ВТОявляется дополнительным инструментом экономической модернизации и укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках. Переговорный процесс по вступлению Казахстана в ВТО идет полнымходом, вступление нашей страны в эту международную экономическую организацию открывает широкие возможности для укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках. Однако, эти возможности нужно умело и выгодно использовать. Мы должны снять экономически неоправданные ограничения на уровне учредительного участия иностранных инвесторов в тех секторах, где это еще не сделано» [1].

       В 2003 году Казахстан завершил информационный период процесса вступления и вступил в активную фазу переговорного процесса со странами - членами Рабочей группы по определению условий членства в ВТО.

       Следует отметить, что возможные социально-экономические последствия присоединения Казахстана к ВТО не являются равно выгодными для субъектов хозяйствования в различных отраслях экономики. Для значительной части отечественных предприятий, выпускающих неконкурентоспособную продукцию, вступление страны в ВТО означает неизбежность выбора: или модернизация производства или его свертывание. Если предприятие хочет работать, оно вынуждено будет научиться выпускать конкурентную продукцию.

       Для преобразований нужны время, средства, желание и умение, а также - на определенный переходный период - государственные меры защиты внутреннего рынка и тех производителей, которые не подготовлены к резким переменам на этом рынке. А они будут для многих участников рынка не менее резкими, чем во времена «шоковой терапии».

       В связи с этим в настоящее время Казахстаном в переговорном процессе ставятся следующие условия:

  • увеличение срока выполнения обязательств;
  • получение более высоких или более низких порогов по определенным обязательствам в зависимости от конкретных соглашений;
  • предоставление права на реализацию гибкого подхода к выполнению обязательств и процедур;
  • внесение в протокол положения «о стремлении сделать все возможное», что дает некоторую свободу для смягчения режима выполнения принятых обязательств.

       Вместе с тем, следует подчеркнуть, что в последние годы в процессе переговоров о присоединении страны - члены ВТО не позволяют получать странам СНГ особых условий (например, в форме предоставления более длительных переходных периодов), объясняя это тем, что выполнение соглашений ВТО само по себе является важным элементом перехода к рыночной экономике.

       Приведя национальное законодательство в соответствие с правилами и нормами ВТО, Казахстан, несомненно, получит возможность выхода в унифицированное международное правовое пространство, обеспечивающее всем экспортерам и импортерам стабильные и предсказуемые условия деятельности. В целом, все это сыграет на повышение имиджа Казахстана как равноправного участника международной торговли, укрепление доверия к республике.

       Вступая в ВТО, Казахстан может реально рассчитывать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, руководствуясь национальными интересами. Кроме того, появится возможность доступа к оперативной информации по внешнеэкономической политике и намерениям правительств стран-участниц ВТО, что позволит вырабатывать более эффективную торговую политику.  Но в то же время она имеет и негативные стороны.

       Одним из наиболее существенных отрицательных факторов, действие которых активизируется при вступлении в ВТО, является то, что отдельные отечественные производители могут оказаться не готовыми к жесткой международной конкуренции. Казахстан имеет сегодня невысокий, по международным критериям, потенциал конкурентоспособности. Вместе с тем нет твердых оснований считать подобное отрицательное влияние всеохватывающим. Влияние присоединения к ВТО будет для различных отраслей экономики разным. Но, по оценкам отечественных экспертов, это отрицательное влияние с течением времени будет уменьшаться [2].

       Агропромышленный комплекс страны охватывает совокупность отраслей экономики, включающих производство, заготовку, хранение, транспортировку, переработку и реализацию продукции сельского хозяйства, а также пищевую промышленность, сопутствующие производства и сферы деятельности, обеспечивающие их современной техникой, технологическим оборудованием, деньгами, информационными и другими ресурсами, ветеринарно-санитарнию и фитосанитарную безопасность, научное обеспечение и подготовку кадров.

       Обязательства, принимаемые в области сельского хозяйства, являются наиболее трудными элементами переговоров о присоединении к ВТО. В Соглашении по сельскому хозяйству имеются три основных аспекта: внутренняя поддержка, доступ на рынок и экспортные субсидии. Страна-наблюдатель должна представить предложения по всем этим вопросам.

       Правила ВТО требуют обязательного сокращения только определенных мер государственной аграрной политики, которые оказывают негативное воздействие на эффективность международной торговли, тогда как в запасе у государств остается довольно широкий спектр прочих мероприятий по поддержке аграрного сектора.

   Страны СНГ избрали разные подходы для решения этой проблемы.

Страны, присоединившиеся к ВТО - Грузия и Кыргызстан - выбрали первую стратегию, тогда как Молдова - вторую. Беларусь, Россия, Республика Казахстан пытаются как можно больше мер включить в «желтую корзину».

       Большую проблемy представляет оценка общего баланса преимуществ и затрат, связанных с присоединением Казахстана к ВТО. Главная задача исключить ущемление прав в международной торговле и обеспечить реальное улучшение доступа на мировые рынки товаров и услуг, сохранив при этом продовольственную безопасность и возможность эффективного развития аграрного сектора страны.

       Развитие агропромышленного комплекса должно идти в в ногу с закономерностями рыночно ориентированной экономики, поэтому приоритетными должны стать показатели эффективности производства, конкурентоспособности отечественных продуктов питания, соответствия их качества международным требованиям.

       Специфика функционирования агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности требуют проведения такой агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую роль чем в других отраслях экономики [3].

          Основной целью соглашения по сельскому хозяйству, является распространение правил торговли промышленными товарами на товары сельскохозяйственные. В данном документе сельское хозяйство рассматривается как одна из сфер бизнеса, но в то же время в нем учтены особенности сельского хозяйства, функционирование которого напрямую связано с обеспечением продовольственной безопасности страны. Оно предусматривает льготный режим для развивающихся и наименее развитых стран. Вхождение в ВТО требует от государства политики, направленной на поддержку сельскохозяйственного производства в рамках правил, установленных вышеназванным Соглашением, среди которых ключевое место занимает вопрос о том, что каким образом должно осуществляться государственное регулирование данной отрасли экономики, и какие меры государственной поддержки допустимы [4, с. 99].

       Необходимость подготовки вхождения в ВТО потребовало разработки и принятия нормативных документов разного уровня, в которых получили закрепление правовые механизмы государственного воздействия на развитие отечественного сельскохозяйственного производства, меры поддержки развития AПК. К ним можно отнести Указы Президента от 5 июня 2002 года N889 «О Государственной агропродовольственной программе Республики Казахстан на 2003-2005 годы» [5], от 10 июля 2003 года  N 1149 «О Государственной программе развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы» [6], в которых обозначены приоритеты, цели и задачи развития аграрного сектора экономики, этапы и способы, как реабилитации, так и дальнейшего развития сельского хозяйства и сельских территорий. Центральное место в данных программных документах занимает вопрос об обеспечении продовольственной безопасности нашей страны, формирование эффективной системы агробизнеса, увеличение объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутренних и внешних рынках рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

       Следующим шагом в реализации подготовки вхождения в ВТО явилось принятие Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года, новшеством которого является легализация права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения [7]. Вышеназванные правовые документы дали возможность разработки и принятия закона РК «О государственном регулировании агропромышленного комплекса и сельских территорий», который был принят 8 июля 2005 года [8].

       В нем определены правовые, организационные, экономические и социальные основы осуществления государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Казахстан в современных условиях. Следует отметить, что до принятия данного закона в Казахстане действовал закон «О приоритетности развития аула, села и АПК», действие которого было рассчитано к условиям переходного времени, положения которого не были рассчитаны на адаптацию с международными нормами и требованиями, предъявляемыми к сельскохозяйственной деятельности, торговле сельскохозяйственной продукции. Новизной закона является постановка целей и задач государственного регулирования развития агропромышленного комплекса, распространение новых мер государственной поддержки экономической направленности на развитие всего агропромышленного комплекса. В качестве целей и задач государственного регулирования данной сферы обозначено следующее: обеспечение продовольственной безопасности и устойчивости рынков продукции агропромышленного комплекса, формирование эффективной системы предпринимательства поддержка конкурентных преимуществ отечественной продукции, переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности, а также, обеспечение ветеринарно­-санитарной и фитосанитарной безопасности.

       Соглашение не запрещает странам-членам поддерживать аграрный сектор, при условии соблюдении правил торговли и наряду с этим государство, изъявившее желание стать членом ВТО, должно принять на себя ряд обязательств, которые условно подразделяются на четыре группы. Первую группу обязательств составляют обязательства по доступу на рынок иностранных сельскохозяйственных товаров. Вторая группа напрямую связана с внутренней государственной поддержкой сельского хозяйства, третью составляют обязательства по экспортным субсидиями. Четвертая группа обязательств охватывает обеспечение санитарных и фитосанитарных мер.

       В зависимости от степени искажающего воздействия на торговлю, Соглашение по сельскому хозяйству выделяет три категории мер, которые аналитиками и исследователи для простоты и наглядности были обозначены как меры «зелёной корзины», «голубой корзины» и «жёлтой корзины».

К мерам «зеленой корзины» относятся меры, которые не прямо, а косвенно воздействуют на поддержку сельскохозяйственного производства. Данные меры характерны для развивающихся стран. К примеру, это применение прямых выплат, которые могут касаться только научных исследований, выполнения ветеринарных и карантинных ме­роприятий, услуг по подготовке кадров, консультативных, маркетинговых и инспекци­онных услуг, совершенствования инфраструктуры, содержания стратегических продовольственных запасов, индивидуальном поддержки доходов сельхозпроизводителей не связанной с видом и объемом производимой продукции, страхования от стихийных бедствий, содействия структурным перестройкам, охраны окружающей среды, регионального развития. Наряду с вышеназванными мерами предусмотрена возможность предоставлять инвестиционные субсидии, субсидии на средства производства и поощрения диверсификации. Зеленые субсидии не дают основания для введения компенсационных пошлин.

       Меры «голубой корзины» отличаются от мер «зеленой корзины» тем, что они направлены не на повышение качества и восстановление производства, а, напротив, на его огра­ничение перепроизводства сельскохозяйственной продукции. Использование таких мер характерно для развитых стран, в том числе и для Казахстана.

       Другие меры поддержки сельхозпроизводителей, не подпадающие под перечисленные критерии, являются мерами «жёлтой корзины», использование которых допустимо в размере не больше средней величины фактических расходов. Но такие меры за последние три года допускаются в ограниченных пределах. Если бюджетные расходы на меры «жёлтой корзины» не превышают 5 % от валовой стоимости сельскохозяй­твенного производства в развитых странах и 10 % в развивающихся, то на них не распространяется обязательство о сокращении. Соглашение по сельскому хозяйству не дает перечня этих мер. Исходя из содержания данного документа, к таким мерам мож­но отнести прямые меры или дотации на само производство, компенсация части расхо­дов, связанных с сельскохозяйственным производством, ценовую поддержку, списание долгов и так далее. Страна при вступлении в ВТО должна рассчитать свой Агрегиро­ванный показатель поддержки (АПП), в который входят все ежегодные затраты на «желтые» меры, превышающие минимально допустимый уровень. АПП подлежит со­кращению на 20 % в течении 6 лет и на 13 % в течение 10 лет для развитых и развивающихся стран соответственно.

       В рамках Соглашения по сельскому хозяйству закреплен другой важный принцип ВТО - принцип «бездействия». Он означает, что страны, желающие присоединиться к ВТО, берут на себя добровольное обязательство не вводить новые меры протекциони­стского характера. Таким образом, Соглашение не запрещает поддержку как таковую, а лишь сокращает размеры поддержки в сельском хозяйстве или переориентирует меры поддержки так, чтобы они не искажали торговлю.

       По мнению Р.Б. Жакуповой, основная проблема сегодняшнего дня для Казахстана заключается в правильном подсчете и учете всех необходимых мер государственной поддержки, а также в выборе базового периода для подсчета этих мер. Во-первых, отвечая на главный вопрос о том, какие меры государственной поддержки приемлемы, можно сказать, что Соглашение по сельскому хозяйству отдает предпочтение экономическим мерам по созданию рыночной инфраструктуры для успешного функционирования агропромышленного производства. Введение рыночного механизма регулирования отношений в аграрном секторе отнюдь не означает, что сельское хозяйство должно быть пущено на самотек, исключая какое-либо государственное участие. Напротив, роль государства в период рыночных отношений достаточно велика, ибо современный рынок это не просто стихийное развитие событии. Рыночная инфраструктура АПК это механизм, обеспечивающий саморегулирование и самофинансирование сельского хозяйства [2].

       В законе «О государственном ретулировании агропромышленного комплекса и развития сельских территорий» прослеживается применение мер «зеленой» и «желтой» корзин. Это такие меры госу­дарственной поддержки AПК, как кредитование и субсидирование агропромышленного комплекса и сельских территорий, проведение закупочных операций и ценовых интервенций и создание специализированных организаций, применения мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, технического регулирования и иных мер в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

       Одной из важных мер государственного регyлирования АПК является поддержка агропродовольственного рынка, что осуществляется в целях обеспечения продовольственной безопасности и поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Данный рынок представляет собой совокупность отношений, связанным с приобретением, реализацией и иными элементами оборота сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Он регулируется посредством проведения закупочных операций и ценовых интервенций и защиты внутреннего рынка методами томоженно-тарифного, нетарифного регулирования.

       Отмечая положительные моменты в рассматриваемом законе, следует заметить, что его многие нормы и положения носят отсылочный характер, а порою и противоречат нормам налогового и иного законодательства. В данном законе необходимо было отразить cистему экономического механизма регулирования АПК, регламентируя его отдельные элементы, что не было сделано и настоящее время. Данная система состоит из ряда экономических методов, к которым можно отнести финансирование и планирование мероприятий по развитию АПК, взимание налогов и иных платежей за осуществление сельскохозяйственной деятельности, страхование сельскохозяйственного производства, экономическое стимулирование отечественного сельскохозяйственного производства. В данном законе прописаны лишь отдельные экономические методы, причем указываются только условия их применения, что на наш взгляд, свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования норм и положений данного закона, при принятии которого следовало бы учесть опыт других государств, ставших членами ВТО.

       В рамках вступления в ВТО одной из важнейших задач является приведение контроля качества и оценки рисков безопасности продукции агропромышленного комплекса в соответствие с международными требованиями.

       Проблема безопасности пищевых продуктов имеет комплексный характер, охватывая всю цепочку: от условий, в которых осуществляется производство, до конечного потребителя. Эффективное управление рисками предполагает наличие соответствующей международному уровню системы контроля, обеспечивающей упреждающее выявление рисков и ответных действий, начиная с процессов производства сельскохозяйственного сырья, включая все его составляющие, заканчивая процессом переработки, транспортировки, хранения и реализации готовой продукции. Только на этой основе возможен переход к производству конкурентоспособной продукции, соответствующей международным стандартам [9].

       Катализатором роста производительности и качества продукции агропромышленного комплекса на основе использования резервов вертикальной и горизонтальной интеграции является развитие кластерных инициатив.

       Таким образом, с помощью реализации данных мер необходимо обеспечить устойчивость агропромышленного комплекса на основе роста производительности и доходности отраслей и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции [9].

        В рамках многосторонней торговой системы страны-члены ВТО, стремясь минимизировать отрицательное воздействие санитарных и фитосанитарных мер на взаимную торговлю и понимая, что принятие таких мер служит основополагающим целям обеспечения защиты здоровья и жизни населения, приняли определенные правила, которых они должны придерживаться. Данные правила содержатся в Соглашении по применению санитарных и фитосанитарных мер.

       Основными принципами Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер являются:

-               принцип недискриминации между странами-членами ВТО, в которых превалируют одинаковые или схожие условия;

-               гармонизация с международными стандартами и рекомендациями;

-               признание санитарных и фитосанитарных мер других стран эквивалентными, при условии, что они соответствуют требованиям импортирующей страны;

-               введение понятия оценки риска;

-               признание зон, свободных от вредителей или заболеваний, и зон с незначительным распространением вредителей или заболеваний;

-               открытость принимаемых санитарных и фитосанитарных мер.

       В целях реализации рассматриваемых проблем в Казахстане принят ряд нормативных правовых актов, которые предусматривают   санитарные и фитосанитарные нормы и требования к сельскохозяйственной деятельности. К ним можно отнести законы Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [10].

       Наряду с этим,  в Казахстане создан информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам, который будет осуществлять обмен информацией с Секретариатом ВТО и странами-членами ВТО по применяемым санитарным и фитосанитарным мерам [11].

       Вместе с тем, вопрос приведения в соответствие с положениями Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер правоприменительной практики в области ветеринарии и карантина растений является наиболее проблематичным аспектом. В частности, проводится модернизация материально-технической базы лабораторий, гармонизация санитарно-эпидемиологических, ветеринарных и карантинных правил и норм с международными стандартами с целью выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер.

       На сегодняшний день серьезным препятствием на пути к внешнему рынку является качество животноводческой продукции, которое в значительной степени определяется ветеринарно-санитарной обстановкой в стране. Отмечается тенденция роста заболеваемости бруцеллезом и туберкулезом среди людей и животных.

       При этом необходимо учесть, что в Казахстане многие особо опасные болезни животных являются природно-очаговыми, т.е. возбудитель циркулирует в организме диких животных длительное время (до 100 лет) и может сохраняться в почве и других объектах внешней среды. Для эффективного выявления возбудителей в организме животных и объектах внешней среды необходимо иметь оснащенные современным оборудованием и приборами диагностические ветеринарные лаборатории.

       Проблема осложняется тем, что сельскохозяйственные животные в основном содержатся в личных подсобных хозяйствах граждан. В связи с чем, остро стоит вопрос контроля за безопасностью убоя и утилизации заболевшего скота. В этой связи особо стоит вопрос о обеспечении ветеринарно-санитарной безопасности, которая представляет такое состояние объектов государственного ветеринарного надзора, которое не представляющее опасности для здоровья животных и человека при обычных (условиях их использования [12].

       В этой связи хочется отметить, что в Казахстане отсутствует адекватная отечественная база для обучения специалистов по карантину растений и лабораторной диагностике.

       Указанные проблемы обуславливают необходимость в принятии срочных мер не только в контексте вступления в ВТО, но и повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках [3].

 

Список литература    

1 Назарбаев Н.А. Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии: Послание Президента страны народу Казахстана от 1 марта 2006 года / Казахстанская правда. 2006. – 2 марта.

2 Жакупова Р.Б. Перспективы правового регулирования сотрудничества Республики Казахстан со Всемирной Торговой Организацией. – Дисс. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: 12.00.10  -Алматы, 2002 - 169 с.

3 Оразбаков Г. Процесс вступления Казахстана в ВТО и оценка последствий на экономику страны // Аль-Пари. – 2002. - № 4 - 5 - С. 42.

4 Соглашение по сельскому хозяйству (г. Марракеш, 15 апреля 1994 г.) // Справочно-правовая система Юрист. 2008.

 5 Президент Республики Казахстан. Указ от 5 июня 2002 года N 889.  О Государственной агропродовольственной программе Республики Казахстан на 2003-2005 годы. / САПП РК. – 2002. - № 17. – ст. 178.

6 Президент Республики Казахстан. О Государственной программе развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы: Указ от 10 июля 2003 года / Справочно-правовая система. 2008.

 7 Республика Казахстан. Земельный  Кодекс от 20 июня.2003 года  № 442-П / Казахстанская правда. – 2003. – 26 июня.

8 Республика Казахстан. О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий: Закон от 8 июля 2005 г. № 66-III ЗРК // Казахстанская правда. 2005. - 12 июля.

9 Правительство Республики Казахстан. Об утверждении Программы адаптации некоторых отраслей экономики в переходный период в рамках вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию на 2007-2008 годы: Постановление от 23 декабря 2006 года № 1259 / Справочно-правовая система Юрист. 2008

 10 Республики Казахстан. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Закон от 4 декабря 2002 года № 361-II // Справочно-правовая система Юрист. 2008.

 11 Правительство Республики Казахстан. Об утверждении Программы первоочередных мер на 2006-2008 годы по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы: от 6 марта 2006 года № 149 // Справочная система Юрист. 2008.

 12 Республика Казахстан. О ветеринарии: Закон от 10 июля 2002 года № 339-II // Справочная система Юрист. 2008.

Фамилия автора: Калымбек Б.
Год: 2008
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика