В течение довольно продолжительного времени демографическое развитие республики характеризовалось устойчивыми темпами роста населения. В 1992 году в РК была зафиксирована максимальная численность населения -16 млн. 452 тыс. человек. Однако, в последующие годы наметились негативные тенденции в демографическом развитии страны. За межпереписной 1989-1999 годы численность населения Казахстана сократилась на 1 млн. 246 тыс. человек [1]. Пик миграционного движения пришелся на 1994 год, когда из РК выехало 480,8 тыс. человек, а въехало только 70,4 тыс. человек[2].
Высокая эмиграция из Казахстана имела исторические корни. Прежде всего, она была предопределена имевшимися в прошлом масс-совыми переселениями крестьян из России, особенно это было характерно для конца Х1 Х -начала ХХ веков. Многие народы оказались в результате политических репрессий. В годы Второй мировой войны в Казахстан были депортированы корейцы, немцы, чечены, ингуши и другие кавказские народы. После войны в Казахстан прибывали люди из различных республик бывшего СССР в связи с освоением целины и развитием советских промышленных строек.
С приобретением независимости страны одной из важных особенностей миграционных процессов в Казахстане явилась целенаправленная государственная политика репатриации бывших соотечественников из-за рубежа. Для молодого Казахстана, являющегося для мирового сообщества колыбелью казахской культуры приглашение оралманов является важным направлением деятельности миграционной политики. С 1991 года РК покинули около 2,5 млн. человек. В стране заговорили о том, что демография, а как следствие и будущее Казахстана, в опасности. Если учесть тот факт, что общая численность казахов в мире составляет 13 млн. человек, то получается, что почти каждый третий казах живет за пределами исторической родины.
Сам выбор политики репатриации был определен предшествующим демографическим развитием Казахстана. На протяжении нескольких десятилетий казахское население не являлось этническим большинством в своем государстве, и лишь в 1986 году численность казахов в общем составе населения сравнялась с численностью русских и стала расти в последующие годы. Согласно переписи населения 1999 года, на территории республики проживало 7895 млн. человек, или 53,4% населения [3].
Пик репатриации пришелся на середину 90-х годов. Начало массовой репатриации казахов из стран дальнего и ближнего зарубежья было положено в феврале 1991 года, когда в РК прибыла первая партия оралманов из Монголии [4]. Во многом это было стихийным, слабо организованным процессом, так как отсутствовала, прежде всего, продуманная законодательная база. Всего в этот период в республику прибыло 164 тыс. репатриантов - этнических казахов, которых принято называть оралманами. В 1991-1994 гг. в Казахстан переселилось 122 тыс. казахов, в том числе из стран СНГ -56,9 тыс. человек, из Монголии - 21 тыс., Ирана - 3,7 тыс., Турции - 1,9 тыс. [5].
Первое государственное решение, регулирующее миграционные процессы, в частности, развитие иммиграции казахов в Казахстан, было принято 18 ноября 1991 года № 711 «О порядке и условиях переселения в Казахскую ССР лиц коренной национальности, изъявивших желание работать в сельской местности, из других республик и зарубежных стран». Анализ этого постановления приводит к выводу, что основной его целью было не только само регулирование иммиграции казахов в Казахстан, а развитие на основе этого процесса агропромышленного комплекса страны, находившегося в то время в стадии глубокого кризиса. По данному постановлению выкупались дома и квартиры, высвобождающиеся в результате выезда из республики отдельных граждан, для обеспечения жилплощадью переселенцев коренной национальности, прибывших их других республик, в частности из Монголии. Так, в 1991-1992 году по трудовому соглашению в РК прибыло 13188 семей - 61609 человек [6].
Основополагающим документами, в которых изложена позиция Казахстана в отношении к своим зарубежным соотечественникам, являются материалы Всемирного курултая казахов, состоявшегося в октябре 1992 года, где была создана Всемирная ассоциация казахов [7].
Следующим шагом, также ориентированным на регулирование организованного переселения лиц казахской национальности в Казахстан, стал закон «Об иммиграции», принятый 26 июня 1992 года Верховным Советом РК. В нем впервые упоминается об оралманах. Согласно данному закону, в республике стала устанавливаться предельное число (квота) иммигрантов и материально-финансовые ресурсы, необходимые для их приема, обустройства и адаптации, а также определялись регионы для переселения. Так, на 1993 год была установлена квота в размере 10000 семей по стране. Но из-за начавшегося экономического кризиса и ряда организационно-технических проблем данная квота не была реализована, и в этот год в страну прибыла лишь 9441 семья или 45632 человека. Далее с нарастанием социальных, политических реформ, экономическим кризисом устанавливаемая квота стала снижаться. Она снижалась до 2000 года, а после начался подъем квоты (2001 г. - 600 семей, 2002 г. - 2655, 2003 г. - 5000, 2004 г. - 10000, 2005 г. - 15000, 2006 г. - 15000, 2007 г. - 15000). Увеличение квоты связано с реализацией задач по увеличению населения страны в 2015 году до 20 млн. человек.
В 1995 году была разработана «Государственная программа поддержки казахской диаспоры», утвержденная Президентом РК от 31.12.1996 года. Новое законодательство существенно облегчало процедуру приобретения казахстанского гражданства. Для решения проблем, связанных с миграцией населения и определением гражданства оралманов, заклюю-чены двусторонние (с Россией, Белоруссией, Украиной) и многосторонние Соглашения с Кыргызстаном, Россией, Белоруссией по упрощенному порядку приобретения и прекращения гражданства.
В послании Президента народу страны Казахстана «Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» в ранг ведущих приоритетов национальной безопасности страны были выдвинуты демографическая и миграционная политика. 13 декабря 1997 года вышел новый закон «О миграции населения». В отличие от предыдущего Закона «Об иммиграции» новый законодательный акт стал охватывать более широкий круг специфических миграционных вопросов в РК. Он стал регулировать вопросы не только иммиграции, но и эмиграции. Данный закон расширил круг казахов, желавших вернуться на свою историческую родину, и возможности для этого. В этот круг стали входить не только казахи, подвергшиеся репрессиям, но и все те, кто проживал за рубежом до приобретения республикой суверенитета. В целях стимулирования приезда оралманов в РК правительство стало ежегодно за счет республиканского бюджета выделять прибывавшим оралманам социальную помощь (бесплатный проезд к постоянному месту жительства и провоз имущества, выделение средств для приобретения жилья, выплаты единовременных пособий, обеспечение продуктами питания и т. д.). В закон были внесены некоторые изменения и дополнения. Согласно закону РК «О миграции населения», оралманам, включенным в квоту иммиграции, государство выплачивает единовременные пособия и так называемые жилищные пособия. Каждому из них возмещаются транспортные расходы по фактическим затратам, но в сумме не более десятикратного месячного расчетного показателя.
Изменения в законе, экономические преобразования, произошедшие после 1998 года, стали причиной того, что оралманы стали прибывать по квоте и вне квоты. В целях стимулирования приезда оралманов в Казахстан правительство стало выделять за счет республиканского бюджета ежегодно социальную по-мощь[8].
Если до 1995 года прибывало меньше оралманов, чем установлено квотой, то с 1996 года количество прибывших стало превосходить установленную квоты. Это стало наблюдаться сильнее с 1998 года, когда число прибывших увеличивалось в несколько раз. Это было связано с уменьшением квоты и значительным экономическим подъемом в 1999 году, когда индекс физического объема ВВП составил 102,7%. Экономический подъем, повышение уровня жизни населения стало немаловажным фактором роста числа оралманов, прибывших вне квоты. В 1999 году в стране стал наблюдаться значительный экономический рост. Экономический подъем и, как следствие, повышение уровня жизни населения стало немаловажным фактором роста численности оралманов.
По данным Агентства по демографии и миграции, за 1991-2000 годы в РК прибыло 42387 семей в составе 183652 человек. Из них 60% прибыли из стран ближнего зарубежья (Узбекистан - 62737 человек, или 34,1%, Туркменистана - 22055, или 12%, Таджикистана - 10476, или 5,7%, России - 8490, или 4,7% и других стран). Согласно закону, Президент РК ежегодно утверждает квоту на иммиграцию казахов из стран дальнего зарубежья и СНГ. Квота предусматривает достаточно равномерное расселение репатриантов по территории республики с учетом этнодемографического и социально-экономического развития областей и ситуации на рынке труда. Прибывших орал-манов расселяли по наиболее экономически развитым областям страны.
Таким образом, формирование правовой базы программы репатриации казахов было завершено к концу 90-х годов. Основные принципы этой политики воплотила в себе утвержденная постановлением правительства Республики Казахстан от 16 сентября 1998 г. "Концепция репатриации этнических казахов на историческую родину". На момент разработки этой концепции за пределами Республики Казахстан проживали около 4,1 млн. этнических казахов. На территории Республики Казахстан численность казахов составляла 8,13 млн., при общей численности казахов в мире более 12,2 млн. человек. Наиболее крупные казахские диаспоры были в Узбекистане - до 1,5 млн. человек, России - 740 тыс., Туркменистане 70 тыс. В странах дальнего зарубежья наибольшее число этнических казахов проживало в КНР - порядка 1,5 млн., Монголии - 100 тыс., Афганистане -30 тыс. и Турции - 25 тыс. человек[9].
Сегодня представители казахской диаспоры проживают почти в 40 странах мира, составляя одну треть от общего количества представителей казахской нации, или 5 млн. человек. Казахская диаспора является одной из самых больших в мире. По данным демографа М. Татимова крупные казахские диаспоры в 1991 году проживали в Китае - 1,3 млн. чел., Узбекистане - 1,5-2 млн. чел., России - 900 тысяч, Монголии - около 80 тысяч, Туркменистане - 90 тысяч, Афганистане - 45 тысяч, Кыргызстане - 45 тысяч, Турции - 15 тысяч, Тажджикистане - 12 тысяч, Пакистане - 3 тысячи человек и т. д. [10].
В определенной степени репатриация орал-манов компенсирует эмиграцию из страны. Предполагалось, что иммиграция этнических казахов из-за рубежа будет способствовать как росту населения, так и увеличению доли лиц коренного населения в общей численности населения. Официально декларировалось, что в качестве результата возврата этнических казахов на историческую родину рассматриваются " увеличение численности и естественного прироста населения, оздоровление демографии-ческой ситуации в стране". Фактически это означало рост удельного веса казахов в составе населения республики, что укрепило бы их позиции в качестве титульного этноса. Однако ставка на казахов-репатриантов была недостаточно продуманной мерой. Достаточно быстро выяснилось, что они имеют слишком много культурных отличий от основной массы казахского населения. На новом месте большинство репатриантов столкнулись с серьезными проблемами, среди которых наиболее острой стала проблема трудоустройства. Хроническая нерешенность проблем репатриантов привела к тому, что некоторые из них возвращаются к местам своего прежнего проживания, так как переселение в Казахстан не оправдало их надежды на достойную жизнь.
В течение тех шести месяцев, что предусмотрены законодательством на оформление гражданства, человеку, приехавшему из другой страны, не выдают СИК, а без него сегодня практически невозможно устроиться на работу. При трудоустройстве оралманы сталкиваются и с языковым барьером. Трудоустройством репатриантов занимаются местные исполнительные органы. Из прибывших оралманов в трудоспособном возрасте находятся 49%. Если рассматривать образовательный уровень орал-манов то отметим, что из числа трудоспособных 8% имеют высшее образование, незаконченное высшее - 1,5%, среднее специальное - 11,4%, общее среднее - 27%, не имеющие начального 0,8%.
Многие репатрианты получают бесплатное медицинское обслуживание, их дети определяются в дошкольные и школьные учреждения, оформляются пенсии и пособия. Кроме того, репатриантам оказывается всесторонняя социальная поддержка и защита, а также консультативная помощь по законодательству РК, содействие в оформлении гражданства. Однако уровень жизни их очень низкий, особенно выходцев из Монголии. Большинство этих семей являются многодетными, и, несмотря на то, что получают предусмотренные социальные выплаты, они живут за чертой бедности. Причины этого: незнание законодательства и плохая информированность о своих правах как репатриантов, равнодушное отношение представителей местных исполнительных органов.
Изучение иммиграционной политики РК показывает наличие у них ряда существенных проблем: недостаточность гражданских прав из-за отсутствия оптимальных межправительственных соглашений об упрощенных процедурах выхода из гражданства ряда зарубежных стран, механизмов оперативного предоставления казахстанского гражданства, непроработанность законодательной базы, тяжелое экономическое положение, несопоставимое с жизненным уровнем местного сельского населения, как следствие мизерности размеров государственной помощи, отсутствия у большинства оралманов жилья, высокий уровень безработицы, обусловленный кризисными явлениями в экономике региона, недоступности кредитов из-за отсутствия гражданского либо залогового имущества, наличие языкового барьера из-за незнания русского языка, незнание законов РК, факты пренебрежительного отношения к ним местного населения.
В 2001 году в Закон были внесены поправки, которые определили оралманов как иностранцев или лиц казахской национальности без гражданства, постоянно проживающих на момент обретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами, и прибывших в Казахстан с целью постоянного проживания. Если предыдущая концепция оставляла открытой возможность приехать в Казахстан с прошением о получении гражданства для ограниченного числа заявителей, то новое определение технически позволяет сделать это всем иностранцам казахского происхождения, рожденным до провозглашения независимости РК. В соответствии с поправками оралманы больше не получают бесплатное жилье. Им выдается пособие в размере 100 МРП (примерно 650 долл. США) на каждого члена семьи. Более того, оралманы теперь не получают помощь в поиске жилья, т.е. сами занимаются поиском потенциального продавца, ведением переговоров, подписанием договора, открытием банковского счета.
На сегодняшний день наиболее актуальны следующие проблемы: жилищные проблемы и проблемы обустройства, получение гражданства Республики Казахстан, проблемы трудоустройства, языковой барьер. В силу низкой конкурентоспособности на рынке труда трудоустройство оралманов через центры занятости не вполне эффективно. Несмотря на принимаемые меры по трудоустройству репатриантов, среди них остается высокой доля безработных -52%. Из-за отсутствия ликвидного залогового имущества оралманы не имеют возможности получить кредиты в банковских учреждениях. Кроме того, им приходится сталкиваться с большими трудностями при оформлении необходимых документов. Оралманы, прибывшие в частности, из стран дальнего зарубежья, не владеют современной казахской письменностью, вследствие этого не имеют возможности обучаться в высших учебных заведениях Республики Казахстан. Основная масса не владеет русским языком, что затрудняет адаптацию среди местного населения. Тем самым, оценивая результаты политики репатриации, следует отметить их половинчатый характер. По экспертным оценкам, вернулось в страны выхода не менее 1/3 прибывших.
Литература
- Итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Национальный состав населения РК. Т. 1.- Алматы, 2000. - с.6.
- Каржаубаева А. И. Миграционные процессы в Казахстане в 90-е годы // Молодые ученые о демографии-ческих проблемах в Казахстане: Сборник научных статей -Алматы, 2000. - с.72.
- Садовская Е.Ю. Миграция в Казахстане на рубеже Х1Х века: основные тенденции и перспективы. - Алматы, 2001. - 260с.
- Каржаубаева А. И. Основные тенденции внешней миграции и динамика численности казахов Западного Казахстана в 90-е годы // Вестник Западно-Казахстанского государственного университета. - №1-2. - 2000. - С.81-82.
- Чем султаном на чужбине быть, лучше слугой на родине служить // Диапазон. - №79. - 4 октября 2002 г.- С.5.
- Суворов А. Политика возвращения и интеграции зарубежных соотечественников в Казахстане // Саясат. -№11. - 2003. - с.56-58.
- Татибеков Б., Александер К. Международная миграция в Центральной Азии: казахстанский спектр // Евразийское сообщество. - №1. - 2006. - С.102.
- Правила целевого использования средств, выделяемых из республиканского бюджета для оралманов. Постановление Правительства РК от 18 августа 1999 года № 1194.
- Татимов М.Б. Казахстан в этнодемографических измерениях // Казахстан и современный мир. - №3. - 2004.- С.18.
- Мусабаев А. Проблема репатриантов и их влияяние на этническую структуру населения Казахстана //Саясат. - №6. - 2006. - С.41.