Государственно-правовые основы политической системы и ее влияние на государственное управление

Уважаемые гости, участники конференции, студенты, магистранты, докторанты коллеги!

Мы рады приветствовать вас на конференции «Государственно-правовые основы политической системы Республики Казахстан и ее влияние на сферу государственного управления в условиях глобализации».

I. Тема конференции посвящена государственно-правовым основам политической системы и ее влияния на государственное управление. Тема актуальная. Хотелось бы остановиться на главных для данной конференции дефинициях.

1. Как известно, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства. Основным назначением этого многомерного образования является обеспечение целостности и единства действий людей в политике [1]. Политическая система представляет собой совокупность политических отношений, политических институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется государственная власть. Одни ученые представляют политическую систему как комплекс идей, лежащих в основе политики; другие – как систему взаимодействий; третьи – как совокупность определенных элементов, субъектов политики и т.д. Всем этим определениям присуще стремление к универсальному истолкованию политической жизни, независимость ее от истории, социальной ситуации.

В основе современных теорий политических систем лежит представление о политике как некой самостоятельной целостности. Наряду с экономикой, моралью, религией политика является особой формой человеческой деятельности. Политическая деятельность осуществляется в рамках определенной политической системы.

Американский социолог Толкотт Парсонс (1902-1979) выделяет такие системы, как духовная, экономическая и политическая, различающиеся по своим функциям. По Парсонсу

экономическая система служит для адаптации общества к окружающей среде;

духовная система поддерживает устоявшиеся образы жизни, воспитывает, развивает общественное сознание, разрешает конфликты;

политическая система обеспечивает интеграцию общества, эффективность общей деятельности и реализацию общих целей.

Вместе с тем политическая система может реагировать по-разному на требования, идущие от населения. Если демократическая система использует их для улучшения работы, то тоталитарная – подавляет, создавая образ могучей и непогрешимой власти. В этой связи особое место занимает марксистская трактовка понимания политической системы. В качестве основ марксистского подхода к пониманию политической системы выступают следующие положения:

существование и функционирование политической системы обусловлено классовым обществом;

по мере развития классового общества в бесклассовое отомрет политическая система;

в эксплуататорском обществе политическая система выражает и защищает волю и интересы господствующего класса, а в социалистическом обществе – всего народа;

характер политической системы определяется экономикой;

политическая система эксплуататорского общества состоит из противостоящих друг другу элементов.

В современных политических системах регламентация поведения людей от отношений диктата и господства все больше переходит к отношениям социального партнерства.

2. Государство, как политическая организация и подсистема или элемент политической системы является ведущим институтом, сосредоточившим в себе максимальную политическую власть (в марксистской трактовке трудовой коллектив также является политической организацией).

3. Политические отношения – как элемент политической системы складываются в обществе по мере формирования политической системы и зарождения политической жизни.

Выделяют следующие политические отношения:

между субъектами политики;

между властными органами (по вертикали и горизонтали);

между властными органами и общественными организациями и движениями. В данном случае нам это интересно с точки зрения влияния политической системы, а государство и общественные объединения граждан – это подсистема политической системы, ее элемент на сферу государственного управления.

а) Есть и другие элементы п.с., как политическая культура, общественные объединения граждан, институциональная, нормативная, функциональная, коммуникативная подсистемы.

4. Несколько слов о функциях политической системы, поскольку это одно из главных дефиниций темы конференции.

П.с. характеризуется функциями. Функционирование п.с. отражает динамику, процессы и связано с вопросами власти, управления (кто правит и каким образом правит).

Функции политических систем могут определяться различными способами, классическое определение функций принадлежит Г. Алмонду в работе «Политика развивающихся регионов».

Позвольте изложит его точку зрения, которая полностью принята нами.

Он выделяет:

1)    входные функции – это

  • политическая социализация
  • политическое рекрутирование
  • артикуляция интересов
  • агрегирование интересов
  • политическая коммуникация

2)    выходные функции – это

  • нормотворчество, применение правил и норм
  • контроль за их выполнением.

Рассмотрим эти функции:

  • Политическая социализация – приобщение членов общества к политической деятельности.

Политическое рекрутирование – заполнение индивидами свободных ячеек в политической системе.

Артикуляция (выражение) интересов – предъявление требований тем, кто вырабатывает политические решения.

Агрегирование интересов – обобщение и согласование претензий и требований, превращение их в определенную позицию, придание им вида политической платформы, политического заявления, программы.

Политическая коммуникация – взаимодействие (в том числе на информационном уровне) между различными элементами п.с., а также между политической системой и окружающей средой.

Нормотворчество – разработка законов и правил, регулирующих поведение. Применение правил и норм, введение их в действие и выполнение.

Контроль за соблюдением правил – истолкование законов, пресечение противоправных действий, урегулирование конфликтов, наложение наказаний.

II. Если воспользоваться современной теорией государственного управления[2], выстроенной на триаде «субъект – управляющее воздействие – объект», исследование, проведенное в период работы над одноименным с конференцией проектом сконцентрировано на этих направлениях. Субъектом выступает политическая система, который оказывает управляющее воздействие на объект, который в данном случае выступает – государственное управление (в сфере финансов, налоговой политики, образования). Подсистемы, элементы п.с. – субъект [3]. Объект воздействия включает тех, на кого направлено со стороны политической системы его управляющее воздействие. В нашем случае сфера государственного управления.

В политической и правовой науке зреет понимание необходимости активного использования институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и др. организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали);

функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима);

идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология) подсистем, элементов п.с.

В течение долгих лет политическая система была не востребованной в советской теоретико-правовой, государственно-правовой науках. В лучшем случае она рассматривалась, как аналог политической организации, т.е. институциональной стороны, в качестве пропагандистского клише.

Столетия умы людей заняты поисками гармонии в отношениях человек – государство. Гармоничными они могут быть тогда, когда их усилия будут направлены не на взаимное разрушение, а на взаимное созидание, автономии государства и личности. Это состояние достигается, когда политическая система строится на основе принципов гражданского общества и правового государства.

Думается, что работа в секциях, доклады на настоящем пленарном заседании отразят результаты научного поиска ученых кафедр юридического факультета, направленного на влияние государственно-правовых основ политической системы, как и в целом п.с. на сферу государственного управления.

Еще один важный момент, который изучался исследовательской группой кафедры Теории и истории государства и права, конституционного права – это государственно-правовые основы становления и развития институтов гражданского общества в Казахстане.

III. Сложность взаимоотношений государства и гражданского общества уже давно отмечается в трудах исследователей.

Платон, Аристотель, Руссо, А. Смит, Д. Риккардо, Фихте, Гегель оказали наиболее заметное влияние на понимание сущности, специфики содержания, различения гражданского общества и государства.

Например, Гегель в работе «Философия права» отмечает, что человеческая общность как единство различных лиц – это не государство, а именно гражданское общество. На этой ступени общность людей представляет собой систему всесторонней взаимозависимости, так что пропитание, благо и право одного лица переплетены с аналогичными целями других частных лиц. Данную систему, пишет Гегель, можно рассматривать «как внешнее государство, как государство нужды и рассудка» [4]. При этом важно отметить, что, адекватно отражая современное ему состояние различия общества и политического государства, Гегель пытается преодолеть этот разрыв в единстве разумного и нравственного – государства [5].

Проблемы формирования гражданского общества, взаимодействие общественных объединений с государством остаются актуальными и в настоящее время. Причем со многими сложностями сталкиваются не только в развивающихся государствах, но и в развитых, демократических странах.

Неслучайно практически все известные современные исследователи в сфере социальных наук (Х. Арендт, И. Берлин, Ж. Бодрийяр, М. Фуко, Ю. Хабермас, А. Хайек и др.) обращались к этим вопросам.

Как известно общество становится гражданским лишь на определенной стадии демократического развития и формируется по мере экономического, политического развития страны, роста благосостояния, культуры и самосознания народа.

Изучение данной темы было основано на рассмотрении диалектики взаимодействия правового государства и гражданского общества в условиях современного Казахстана; органов общественной саморегуляции; эволюции формирования многопартийной системы Казахстана; универсального института гражданского общества, обеспечивающего гармонию и стабильность межэтнических отношений в стране – АНК; влияния финансово-налоговых институтов на развитие гражданского общества.

Становление гражданского общества и развитие демократии в стране находятся в тесной взаимосвязи: чем более развито гражданское общество, тем демократичнее государство.

По мнению независимых экспертов, в настоящий момент в Казахстане происходит активное реформирование институциональных основ существования структур гражданского сектора, включая развитие принципиально новых форм взаимодействия государственного и негосударственного секторов общества. Данные шаги, безусловно, оказывают существенное влияние на формирование парадигмы дальнейшего развития институтов демократии в республике на долгие годы вперед. 

Разрешите пожелать успешной работы конференции! 

Благодарю за внимание.

 

Список литературы: 

1. Теория государства и права. Курс лекций // Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. С. 114.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. – 3-е изд., доп. – М.: Омега – Л, 2005. – 584 с.

3. Уваров В.Н. Государство – ведущий субъект социального управления // Право и государство. – 2001. – № 1. – С. 42-45.

4. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 228.

5. Там же. С. 231.

Фамилия автора: Ш.В. Тлепина
Год: 2010
Город: Астана
Категория: Политология
Яндекс.Метрика