Природа правового регулирования государственного кредита

В целях обеспечения постоянного процесса финансирования различных потребностей государства, оно стремится к максимальному привлечению денежных средств населения и юридических лиц, исполь­зуя для этого разнообразные методы, в том числе государственный кредит. Возникающие при этом общественные отношения образуют институт финансовой системы государства, в свою очередь совокуп­ность финансово-правовых норм, регулирующих названные отноше­ния, объединяет их в самостоятельный институт финансового права. Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009г «О  концепции правовой политики на  период с 2010 по 2020 гг.». «В области финансовой политики и денежного обращения в стране приоритеты Концепции связаны  с функционированием эффективной финансовой системы как одной из составляющих государственной политики. Эта цель может быть реализована посредством: совершенствования основ национальной финансовой системы; расширения сферы применения финансовых инструментов; усиления государственного регулирования финансов и укрепления финансовой деятельности государства…» [1]. Государственный кредит является одним из составляющих финансовой системы нашего государства, тем самым велико его значение в финансово-экономических процессах. Поэтому для того, чтобы надлежащим образом управлять данным институтом необходимо тщательно изучить правовую природу  и  правовое регулирование государственного кредита, выяснить характер отношений, складывающийся в процессе осуществления государственного кредита. Государственный кредит может рассматриваться в различных аспектах — как экономическая и правовая категории. Как экономическая категория государственный кредит представляет собой систе­му денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на добровольных основах для использования времен­но свободных денежных средств граждан и хозяйствующих субъек­тов. «Государственный кредит как правовая категория — это сово­купность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения» [2]. Вопрос о природе правового регулирования государственного кредита является одним из спорных в теории права. Спорным здесь является вопрос о месте государственного кредита в системе финансового права и  характере отношений, возникающих в процессе осуществления государственного кредита, так как ясно, что финансовое право не единственная отрасль права, регулирующая отношения в области государственного кредита. Согласно Бюджетному кодексу заимствования Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан (п.1 ст.192 БК). Это говорит о том, что государственный кредит является продолжением и частью бюджетного права, так  как отношения государственного кредита опосредуют формирование доходов и расходов государства, что предопределяет схожесть этих понятий. Несмотря на то, что государственный кредит регулируется бюджетным и гражданским правом, его роль в финансовом праве сводится как к отдельному институту особенной части финансового права.

 По мнению Химичевой  это подтверждаетсяя тем, что - главной целью функционирования института госу­дарственного кредита  является решение проблем пога­шения бюджетного дефицита и регулирование денежно-кредит­ных отношений. Таким образом, в отличие от гражданских правоотношений, в данном случае отношения в сфере государст­венного кредита, как и любые финансовые правоотношения, на­правлены, прежде всего, на решение государственных и функций, то есть на  публичные цели

«во-вторых, тем, что основным методом регулирования отношений в сфере госкредита, которым является императивный метод, т.е. метод государственно-властных велений, а не метод диспозитивности (равенства сторон), применяемый для регулиро­вания гражданско-правовых отношений»[3].

в-третьих, обязательным субъектом указанных правоотноше­ний является государство либо уполномоченный им орган.

Здесь возникает спорный момент относительно метода правового регулирования государственного кредита. «Государство использует данный институт в качестве метода формирования и расходования бюджета, и он не может рассматриваться в качестве доказательства того, что возникающие при этом отношения являются финансовыми отношениями, которые регулируются исключительно финансовым правом» [4]. При регулировании процессов формирования и расходов бюджета государство может использовать и другие отрасли права. В данном случае оно использует метод гражданского права на основе механизма договора займа, доказательством которого  служит п. 2 ст. 726 Гражданского кодекса Республики Казахстан, где государственные займы являются добровольными, что еще раз доказывает  диспозитивный метод правового регулирования данного института.

Необходимо отметить, что отношения государственного кредита всегда основаны на встречном волеизъявлении сторон, поэтому данные отношения могут быть реализованы только путем заключения и исполнения договора. Между тем, согласно традиционным представлениям о методах правового регулирования, используемых различными отраслями права, договор – это свойство гражданского права. Финансовое право пользуется императивным методом правового регулирования. «Поэтому договорный характер отношений государственного кредита не согласуется финансово- правовой принадлежностью института правового регулирования государственного кредита» [5]. Из этого следует, что договорные отношения не предусматривают односторонне-властных отношений, что доказывает непричастность государственного кредита к финансово- правовым отношениям, так как финансовые отношения в большинстве случаев регулируются государством в односторонне-властном порядке. В связи с этим следует отметить, что все формы государственного кредита основаны на договоре.  По мнению А.И Худякова, финансовое право использует не только императивный (односторонне-властный) метод правового регулирования, но и диспозитивный (договорный) метод. В силу этого существует особая разновидность договора – финансово-правовой договор. Данный договор нельзя отождествлять с гражданско-правовым договором. Характерной особенностью финансово-правового договора выступает то обстоятельство, что данный договор, будучи основанным на соглашении сторон, как и другие договоры, сохраняет присущие финансовым правоотношениям юридическое неравноправие сторон. Это позволяет соблюсти такой признак финансово-правовых отношений, как их государственно-властный характер. К числу финансово-правовых договоров он относит договоры государственного заимствования, а также государственного кредитования. По мнению Е.Ю. Грачевой возникающие в процессе осуществления государственного кредита общественные отношения имеют сложный характер и регулируются нормами гражданского, финансового и международного права. Данные общественные отношения могут быть разделены на две группы: отношения, возникающие в процессе осуществления внутреннего кредита, регулируются нормами гражданского и финансового права; отношения, возникающие в процессе осуществления внешнего кредита – нормами международного и финансового права. Несмотря на то, что государственный кредит регулируется бюджетным и гражданским правом, его роль в финансовом праве сводится как к отдельному институту особенной части финансового права.

Это обусловлено тем, что государственный кредит занимает особое место в самой финансовой системе, что демонстрирует важность и существенность данного института. Более того его значимость определяется тем, что государственный кредит является разновидностью кредитных отношений. Государственный кредит – является сложным институтом, который включает в себя отношения разных характеров, само слово «государственный» предопределяет природу таких отношений, ясно, что непосредственным участником данных отношений является само государство в лице уполномоченных органов. Таким образом, можно допустить, что правовое регулирование государственного кредита основывается и на административно-правовых отношениях. Совокупность этих органов составляет единую организационную систему, где каждый орган имеет определенные полномочия по осуществлению государственного кредита. Из этого следует, что государственный кредит опосредует и административные отношения. Таким образом, государственный кредит – является самостоятельным институтом, включающим в себя нормы не только финансового права, но и гражданского, бюджетного, административного и международного права. Правовое регулирование государственного кредита заключается в следующем: внутренний государственный кредит(государственное заимствование и государственное кредитование) регулируются финансово-правовым договором ,внешний государственный кредит регулируется международным правом. Это дает основание признать государственный кредит по праву комплексным институтом. Этот институт состоит из норм финансового и международного права. Согласно Посланию Президента Республики Казахстан от 29 января 2010 года  «для подготовки экономики к глобальному восстановлению и повышению ее устойчивости к внешним вызовам предстоит решить триединую задачу» [6].

Одной из таких задач является обеспечение стабильного функционирования финансовой системы. Являясь элементом финансовой системы государства, надлежащее применение  института  «правовое регулирование государственного кредита» является  залогом устойчивости финансовой системы государства.

Список литературы:

1. Указ президента РК от 24 августа 2009г «о Концепции правовой политики на период с 2010 по 2020 гг».
2. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000.
3. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59  3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004.
4. Жусупов. А.Д, «правовое регулирование государственного кредита», журнал «право и государство КАЗГУ ғылыми ақпараттық журнал,2008 № 3 (40) с. 92-96.
5. Таскужин Т.Ж «Природа правового регулирования государственного кредита», журнал «Экономика и право Казахстана,2006 г.№13,с.39-44.
6. Послание Президента РК от 29 января 2010 год.
7. Бюджетный кодекс  Республики Казахстан от 10 декабря  2008 г.
8. Гражданский кодекс РК от 1 июля.1999 г.
9. Жусупов. А.Д, «Правовое регулирование государственного кредита», журнал «Право и государство», КАЗГУ ғылыми ақпараттық журнал, 2008г. №3(40) с. 92-96.