Двухпалатный Олий Мажлис Республики Узбекистан: статус, функции, полномочия и формы деятельности

Уровень развития институтов парламентаризма выступает одним из ключевых условий соответствия Республики Узбекистан высоким демократическим стандартам. Это достигается через расширение деятельности представительных органов власти, а также - реализацию полного спектра полномочий, предоставленных парламенту существующей законодательной системой.

В основу организации и деятельности двухпалатного парламента в Узбекистане положены следующие основные принципы:

1.       Принцип представительства интересов и выражения воли парода. Парламент — это общегосударственный представительный орган, состоящий из двух палат – нижней (Законодательная палата), и верхней (Сенат). Его представительный характер обеспечивается, прежде всего, выборами, которые призваны легитимировать деятельность парламента, его полномочия, а также гарантировать представительство в парламенте основных общественно-политических сил, различных социальных слоев населения.

2.       Осуществление функций и полномочий парламента с учетом принципа разделения властей. Парламент, основными функциями которого являются законодательная и контрольная, независимый и самостоятельный орган, который осуществляет свою деятельность в соответствии со своей компетенцией, в пределах своих полномочий, установленных Конституцией и законами Республики Узбекистан.

Практика правового регулирования парламентской деятельности в Республике Узбекистан пошла по пути принятия специальных конституционных законов. Так, 22 сентября 1994 года был принят Конституционный закон "Об Олий Мажлисе Республики Узбекистан", 4 апреля 2002 года - Конституционный закон "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти", 12 декабря 2002 года - Конституционные законы "О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан", "О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан". Эта практика вполне обоснованна, поскольку она способствует повышению и упрочению статуса парламента, подчёркивает его роль и место в системе разделения властей. Конституционные законы устанавливают статус палат, их совместные и исключительные полномочия, роль в законодательном процессе, в сфере реализации учредительных и контрольных функций парламента.

Анализ содержания Конституционных Законов о палатах Олий Мажлиса, позволяет выделить две группы полномочий палат:

а)       палаты парламента обладают полномочиями, которые реализуются каждой палатой в отдельности, без участия другой палаты (это исключительные полномочия палаты);

б)      полномочиями, осуществляемые путём совместного участия палат в решении вопросов, отнесенных в целом к парламенту.

Исключительные полномочия Законодательной палаты и Сената отличаются друг от друга как по объёму, так и по характеру предметного регулирования. Законодательная палата наделена в исключительном порядке преимущественным правом рассмотрения вопросов внутренней самоорганизации: избрание Спикера палаты, его заместителей, председателей комитетов и их заместителей, лишение депутата палаты неприкосновенности; принятием Регламента и иных решений по вопросам, связанным с организацией деятельности палаты и её внутренним распорядком.

В целях эффективной организации деятельности Законодательной палаты, осуществления координации работы комитетов, организации предварительного рассмотрения вопроса о планировании законопроектной работы образуется Кенгаш Законодательной палаты.

Кенгаш Законодательной палаты собирается между заседаниями палаты по мере необходимости. В состав Кенгаша Законодательной палаты входят Спикер Законодательной палаты, его заместители, руководители фракций и депутатских групп, председатели комитетов Законодательной палаты. Кенгаш Законодательной палаты по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов.

Для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых в Законодательную палату, контроля за исполнением законов Республики Узбекистан и решений, принимаемых палатой, из числа депутатов Законодательной палаты на срок полномочий Законодательной палаты избираются комитеты в составе председателя, его заместителя и членов. Должности председателя комитета, его заместителя и членов определяются пакетным (общим) решением с учетом партийной или групповой принадлежности депутатов и количества голосов избирателей, полученных на выборах. Все члены комитетов Законодательной палаты пользуются равными правами. Депутат, не избранный в состав комитета, вправе участвовать в его работе с совещательным голосом. Комитеты Законодательной палаты ответственны перед Законодательной палатой и подотчетны ей.

Комитеты Законодательной палаты организуют работу в соответствии со своими планами, а также поручениями и рекомендациями Законодательной палаты, ее Спикера и Кенгаша. Порядок деятельности комитетов Законодательной палаты определяется Регламентом Законодательной палаты. Заседания комитетов Законодательной палаты проводятся по мере необходимости между заседаниями палаты.

К исключительным полномочиям Сената относятся:

1) избрание Председателя Сената и его заместителей, председателей комитетов и их заместителей;

2) избрание по представлению Президента Республики Узбекистан Конституционного суда Республики Узбекистан;

3) избрание по представлению Президента Республики Узбекистан Верховного суда Республики Узбекистан;

4) избрание по представлению Президента Республики Узбекистан Высшего хозяйственного суда Республики Узбекистан;

5) по представлению Президента Республики Узбекистан назначение и освобождение от должности председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы;

6) утверждение указов Президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности Генерального прокурора Республики Узбекистан и его заместителей;

7) утверждение указов Президента Республики Узбекистан о назначении и освобождении от должности Председателя Службы национальной безопасности Республики Узбекистан;

8) назначение и освобождение по представлению Президента Республики Узбекистан дипломатических и иных представителей Республики Узбекистан в иностранных государствах;

9) назначение и освобождение от должности по представлению Президента Республики Узбекистан председателя правления Центрального банка Республики Узбекистан;

10) по представлению Президента Республики Узбекистан принятие актов об амнистии;

11) по представлению Генерального прокурора Республики Узбекистан решение вопросов о лишении члена Сената неприкосновенности;

12) заслушивание отчетов Генерального прокурора Республики Узбекистан, председателя Государственного комитета Республики Узбекистан по охране природы, председателя правления Центрального банка Республики Узбекистан;

13) принятие Регламента и иных решений по вопросам, связанным с организацией своей деятельности и внутренним распорядком палаты;

14) принятие постановлений Сената по тем или иным вопросам в области политической, социально-экономической жизни, а также вопросам внутренней и внешней политики государства.

Порядок избрания, назначения и освобождения Сенатом должностных лиц по представлению Президента Республики Узбекистан определяется Регламентом Сената. Организационной формой деятельности Сената является его заседание. Заседания Сената проводятся по мере необходимости, но не реже трех раз в год. Кенгаш Сената собирается между заседаниями палаты по мере необходимости. В состав Кенгаша Сената входят Председатель Сената, его заместители и председатели комитетов. Кенгаш Сената по вопросам, входящим в его компетенцию, принимает постановления большинством голосов от общего числа его членов.

Сенат может быть распущен решением Президента Республики Узбекистан, принятым по согласованию с Конституционным судом Республики Узбекистан, в случаях: возникновения в составе Сената непреодолимых разногласий, ставящих под угрозу его нормальное функционирование, или неоднократного принятия им решений, противоречащих Конституции Республики Узбекистан; возникновения непреодолимых разногласий между Сенатом и Законодательной палатой, ставящих под угрозу нормальное функционирование Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В случае роспуска Сената формирование его нового состава проводится в течение трех месяцев. Сенат не может быть распущен в период действия чрезвычайного положения.

Полномочиями, относящимися к совместному ведению Законодательной палаты и Сената, являются:

1) принятие Конституции Республики Узбекистан, внесение в нее изменений и дополнений;

2) принятие конституционных законов, законов Республики Узбекистан, внесение в них изменений и дополнений;

3) принятие решения о проведении референдума Республики Узбекистан и назначении даты его проведения;

4) определение основных направлений внутренней и внешней политики Республики Узбекистан и принятие стратегических государственных программ;

5) определение системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти Республики Узбекистан в соответствии с Конституцией Республики Узбекистан;

6) принятие в состав Республики Узбекистан новых государственных образований и утверждение решений о выходе их из состава Республики Узбекистан;

7) законодательное регулирование таможенного, валютного и кредитного дела;

8) установление налогов и других обязательных платежей;

9) законодательное регулирование вопросов административно-территориального устройства, изменение границ Республики Узбекистан;

10) образование, упразднение, переименование районов, городов, областей и изменение их границ;

11) принятие Государственного бюджета Республики Узбекистан по представлению Кабинета Министров Республики Узбекистан;

12) учреждение государственных наград и званий;

13) утверждение указов Президента Республики Узбекистан об образовании и упразднении министерств, государственных комитетов и других органов государственного управления;

14) образование Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан;

15) рассмотрение и утверждение по представлению Президента Республики Узбекистан кандидатуры Премьер-министра Республики Узбекистан;

Члены Кабинета Министров Республики Узбекистан утверждаются Президентом Республики Узбекистан по представлению Премьер-министра Республики Узбекистан;

16) избрание Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека и его заместителя;

17) рассмотрение отчета Счетной палаты Республики Узбекистан;

18) утверждение указа Президента Республики Узбекистан об объявлении состояния войны в случае нападения на Республику Узбекистан или в случае необходимости выполнения договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии;

19) утверждение указов Президента Республики Узбекистан об объявлении общей или частичной мобилизации, о введении, продлении и прекращении действия чрезвычайного положения;

20) принятие решения о ратификации и денонсации международных договоров Республики Узбекистан;

21) осуществление иных полномочий, предусмотренных Конституцией Республики Узбекистан.

Законодательная палата рассматривает законопроект, как правило, в трехчтениях. На заседаниях Законодательной палаты при рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается необходимость принятия данного законопроекта, концепция законопроекта, его соответствие Конституции и законам Республики Узбекистан, а также вопрос о расходах, связанных с реализацией закона, и источниках финансирования. По результатам обсуждения Законодательная палата принимает решение о принятии законопроекта в первом чтении с определением срока его доработки и внесения на рассмотрение палаты в следующем чтении либо об отклонении законопроекта. При внесении на обсуждение Законодательной палаты альтернативных вариантов законопроекта они подлежат одновременному рассмотрению. Принятым в первом чтении считается законопроект, набравший наибольшее количество голосов депутатов Законодательной палаты от требуемого для принятия решения. Остальные варианты законопроекта считаются отклоненными Законодательной палатой.

Ответственный комитет при подготовке законопроекта ко второму чтению обобщает поступившие предложения. Предложения, признанные ответственным комитетом обоснованными, включаются в текст законопроекта. При рассмотрении законопроекта Законодательной палатой во втором чтении обсуждаются как одобренные, так и не одобренные ответственным комитетом предложения. Голосование по законопроекту проводится постатейно. По результатам обсуждения Законодательная палата принимает решение о принятии законопроекта во втором чтении с определением срока его доработки и внесения на рассмотрение палаты в следующем чтении либо об отклонении законопроекта.

В третьем чтении законопроект ставится на голосование в целом без его обсуждения. В случае принятия законопроекта в первом или во втором чтении по предложению ответственного комитета на голосование может быть поставлен вопрос о принятии закона, исключая процедуры последующих чтений.

Законы принимается Законодательной палатой большинством голосов от общего числа депутатов палаты, за исключением случаев, предусмотренных для принятия Конституции, конституционных законов и внесения в них изменений и дополнений. Для принятия проектов Конституции Республики Узбекистан, конституционного закона, проектов законов о внесении в них изменений и дополнений требуется большинство в две трети голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты. Законодательная палата может рассмотреть проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан в течение шести месяцев после внесения соответствующего предложения с учетом его широкого обсуждения.Если Законодательная палата не примет проект закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Узбекистан, то его рассмотрение может быть возобновлено не ранее чем через год.

Принятый Законодательной палатой закон в течение десяти дней направляется для рассмотрения в Сенат. Вместе с законом в Сенат направляются материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Законодательную палату.

При поступлении в Сенат закона Председателем Сената определяется ответственный комитет, который будет осуществлять его предварительное рассмотрение. По результатам предварительного рассмотрения закона ответственный комитет принимает по нему заключение. После получения заключения ответственного комитета Сенат обсуждает закон и принимает решение о его одобрении или отклонении. Закон одобряется Сенатом большинством голосов от общего числа сенаторов. Для одобрения Конституции Республики Узбекистан, внесенных в нее изменений и дополнений, конституционных законов Республики Узбекистан и внесенных в них изменений и дополнений требуется большинство в две трети голосов от общего числа сенаторов. Голосование может быть открытым или тайным.

Решение о форме и способе голосования принимается Сенатом открытым голосованием большинством голосов сенаторов, присутствующих на заседании Сената. Закон, отклоненный Сенатом, возвращается в Законодательную палату. По отклоненному Сенатом закону Законодательная палата и Сенат на паритетных началах могут образовывать из числа депутатов Законодательной палаты и членов Сената согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Закон, отклоненный Сенатом или возвращенный Президентом Республики Узбекистан с возражениями, подлежит повторному рассмотрению Законодательной палатой в месячный срок.

Если Законодательная палата большинством в две трети голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты вновь одобрит закон, отклоненный Сенатом, он считается принятым Олий Мажлисом Республики Узбекистан и направляется Президенту Республики Узбекистан для подписания и обнародования. В случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты закон направляется в Сенат для одобрения. Закон, одобренный Сенатом, в течение десяти дней направляется Президенту Республики Узбекистан для подписания и обнародования. Президент Республики Узбекистан в течение тридцати дней подписывает закон и обнародует его. Закон, возвращенный Президентом Республики Узбекистан и повторно внесенный Законодательной палатой в Сенат для одобрения, рассматривается Сенатом, который принимает решение об одобрении или отклонении закона. В случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Сената, закон подлежит подписанию Президентом Республики Узбекистан в течение четырнадцати дней и обнародованию.

Функционирование парламента осуществляется посредством использования многообразных форм. К ним относятся: совместные и раздельные заседания палат, заседания их постоянных комитетов и комиссий, парламентские слушания и расследования, различные формы депутатской деятельности и т.д. Деятельность парламента носит, как правило, сессионный характер. Во время сессии парламента и проводятся заседания палат, заседания комитетов и комиссий палат, других органов палат парламента, работа депутатов в комитетах, комиссиях, во фракциях, а также с избирателями.

Профессионализм депутатской деятельности обусловлен действием принципа несовместимости депутатского мандата с занятием определенной деятельностью. Парламентский иммунитет ограждает депутатов (сенаторов) от привлечения их к уголовной ответственности, но не означает, что этих лиц вообще нельзя привлечь к уголовной ответственности. Привлечение возможно в особом порядке, когда согласие на привлечение депутата к уголовной ответственности дает сам парламент.

Конституция Республики Узбекистан закрепила положения о формах деятельности двухпалатного парламента: заседания Законодательной палаты в период сессии, которая длится с первого рабочего дня июня; заседания Сената, которые проводятся по мере необходимости, но не реже трёх раз в год; совместные заседания, проводимые в случаях, установленных Конституцией Республики Узбекистан. Конституция устанавливает, что заседания палат правомочно, если в их работе участвуют не менее половины общего числа всех депутатов, сенаторов при принятии обычных законов и не менее 2/3 общего числа всех депутатов, сенаторов, если принимаются конституционные законы.

Конституция Республики Узбекистан относит к совместному решению обеих палат парламента вопросы, связанные с формированием государственных органов, назначением должностных лиц. Следовательно, в совместном ведении палат находится исключительно важный вопрос: определение системы и полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей республики.

Можно сделать вывод о том, что парламент Узбекистана обладает значительными полномочиями, позволяющими ему играть активную роль в процессе формирования государственных органов, контролировать кадровую политику Президента Республики Узбекистан. Конституция прямо закрепляет, что Кабинет Министров в своей деятельности ответствен не только перед Президентом, но и перед парламентом. Кабинет Министров обязан сложить свои полномочия перед вновь избранным Олий Мажлисом (ст. 98 Конституции).

Парламент Узбекистана оказывает значительное влияние на деятельность Кабинета Министров, ибо он в соответствии с Конституцией определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, принимает стратегические государственные программы. Кроме того, парламент по представлению Кабинета Министров принимает Государственный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением. Все эти вопросы, таким образом, выступают предметом парламентского контроля. В этих целях парламент использует различные контрольные процедуры:

а) заслушивание докладов и отчетов соответствующих органов, в том числе отчет Счетной палаты, на заседаниях палат (в том числе и совместных);

б)      заслушивание комитетами палат сообщений руководителей органов государственной власти и управления о выполнении ими законов, других законодательных актов, решений комитетов;

в)       создание специальных комиссий для исполнения конкретных задач, в том числе, связанных с обеспечением парламентского контроля;

г)       обращение депутатов (сенаторов) с вопросами и запросами к соответствующим органам и должностным лицам.

В соответствии с Конституционным законом о Законодательной палате фракции и депутатские группы вправе ставить вопрос о заслушивании на заседаниях палаты членов правительства по вопросам их деятельности.

Конституция Республики Узбекистан предусматривает, что в совместном ведении палат Олий Мажлиса, в частности, находится определение системы и полномочий органов судебной власти. К исключительным полномочиям Сената Олий Мажлиса относится, как уже отмечалось выше, избрание по представлению Президента Республики Узбекистан Конституционного, Верховного и Высшего хозяйственного судов Республики Узбекистан, а также принятие по представлению Президента актов об амнистии.

Итак, двухпалатный Олий Мажлис создан и функционирует как элемент политической системы, в которой суверенная воля народа воплощается в избранном на основе общепринятых демократических процедур народном представительстве, осуществляющем в том или ином объеме законодательную, финансово-бюджетную, контрольную функции, таким образом ограничивающем объем компетенции исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Первые итоги деятельности обновленного Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Процесс становления парламентаризма в Узбекистане шел параллельно с процессом формирования в Узбекистане основ демократического правового государства. Становление парламентаризма во многих западных странах занимало порой целые столетия. В Республике Узбекистан данные процессы были не столь продолжительными. Она вошла в международное сообщество как его равноправный член, целенаправленное развитие современных общепризнанных институтов демократии позволило ей идти в русле закономерных мировых тенденций движения к демократии.

Важно подчеркнуть, что проблемы и трудности, с которыми столкнулось развитие парламентаризма в Узбекистане, стали трудностями   «болезни роста»,  которые были преодолены посредством постоянной работы по поддержанию и развитию институтов, способствующих  становлению парламентаризма, других институтов власти современного демократического государства, институтов гражданского общества.  Следует отметить, что был  изучен, обобщен и использован  лучший зарубежный опыт парламентаризма, конечно, с учетом национальных и исторических особенностей  Узбекистана.

Реформирование парламента Узбекистана, бесспорно, способствовало дальнейшему повышению качества принимаемых законов. Значительно повысилась эффективность законодательной деятельности, обеспечено большее представительство от различных политических сил и социальных групп общества при разработке и обсуждении законопроектов, достижении компромисса между ними в принимаемые законах.

Безусловно, практическая реализация идеи двухпалатного законодательного органа наделила парламент Узбекистана свойством концентрировать в себе общественные интересы и открыто выражать их, сделала его публичной ареной преодоления противоречий между личностью, обществом и государством, орудием социального компромисса, нахождения баланса интересов между различными политическими силами общества. Парламент стал центром общественной жизни, активно отражая общественное мнение и влияя на него. Большая роль отведена таким основным организационно-институциональным структурам как  фракции и блоки  депутатов Олий Мажлиса.

Эффективность работы парламента во многом зависит от состава и соотношения политических сил его сформировавших и представляющие интересы определенных групп и слоев населения. Двухпалатный парламент поистине стал институтом, представляющим политическое сообщество нашей страны не только в целом, но и во всем его многообразии. Безусловно и то, что двухпалатный парламент укрепил законодательную власть в стране, повысил ее роль в решении важнейших государственных вопросов и, в целом, служит гарантом общественной стабильности, межрегионального согласия и территориальной целостности страны.

Обновленный парламент не просто стал центром общественной жизни, он отражает общественное мнение, имеет важнейшие рычаги влияния на другие государственные структуры. Его законодательная функция является наиболее значимой при осуществлении государственной власти. С ее помощью стране формируется первичный слой правового регулирования, и верховенство закона приобретает определяющий смысл в правовой системе. То, что парламент действительно стал органом народного (и территориального) представительства (кроме парламента, как правило, только лишь Президент Республики Узбекистан может избираться всем населением страны путем всеобщих выборов), делает его наиболее демократичным и доступным органом в системе государственной власти. Важно, что именно в представительном органе концентрируются многие общественные и региональные интересы, и их открытое выражение делает данный институт публичной ареной для разрешения различных противоречий и общенациональных проблем.

На процесс обновления парламента и, в целом, развитие парламентаризма в Узбекистане оказало влияние большое количество факторов разной направленности, важнейшими из которых являются: законодательно закрепленные полномочия парламента; сложившаяся в стране политическая традиция; уровень развития гражданского общества и средств массовой информации; уровень развития партийной системы; выборная система. Наиболее сильным и наиболее явным является первый фактор, причем по мере развития в стране демократии и формирования правового государства его роль только растет. 

Сложности переходного периода обусловили следующие особенности, характерные для деятельности  парламента:

а) слишком большой массив законопроектов, образно говоря, обрушился на головы неопытных законодателей;

б) недостаточная юридическая квалификация депутатов, недостаток их правовой и политической культуры отражались на качестве их законотворческой деятельности;

в) недостаточное количество депутатов с юридическим образованием в большинстве комитетов,  разобщенность  в работе комитетов также негативно сказывались на их работе;

г) низкий уровень участия научных сил в законодательной работе и др. Тем не менее, демократические основы парламентаризма были заложены уже в первые годы работы парламента независимого Узбекистана, и они получили развитие в деятельности двухпалатного Олий Мажлиса.

Значение и роль парламента в Узбекистане постепенно возрастает, поскольку он становится выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссных решений. На основе введения в свою деятельность основополагающих принципов, присущих парламентам, созданным в развитых странах, Олий Мажлис Республики  Узбекистан превратился из формального представительного органа в реальный орган законодательной власти, способный выполнять возложенные на него полномочия.

На основании изложенного можно выделить признаки, которые позволяют определить парламентарный характер Республики  Узбекистан:

  •  - функционирование высшего представительного учреждения (двухпалатный Олий Мажлис);
  • - наличие у парламента статуса и полномочий высшего представительного и законодательного органа;
  • - свободные выборы как способ формирования представительного учреждения;
  • - верховенство закона;
  • - разделение властей;
  • - обязательное согласие между политикой правительства и политическими желаниями парламента;
  • - формирование основ системы партий парламентского типа.

Первые итоги деятельности обновленного парламента свидетельствует: двухпалатный парламент значительно расширил возможности более эффективного осуществления  парламентских функций, что позволяет активно, конструктивно взаимодействовать со всеми властными структурами государства, а также открывает возможности институтам гражданского общества, политическим партиям и иным общественным организациям полнее и эффективнее представлять интересы различных слоев общества в законодательном органе государства.   Президент Республики Узбекистан  И.Каримов в своем докладе на 9 сессии Олий Мажлиса совершенно справедливо констатировал: «Сегодня можно сказать уверенно –реформы в Узбекистане приобрели необратимый характер. Их нельзя повернуть назад. Самое главное, самое важное - изменился человек, живущий в нашей стране, меняется его менталитет, его отношение к жизни, ко всему, что происходит вокруг него»[1]. В деятельности двухпалатного Олий Мажлиса стала отчетливо просматриваться политико-правовая ориентация на диалог, поиск конструктивного компромисса, проявилась спо­собность парламента свободно обсуждать и принимать выверенные полити­ческие решения в виде законов.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что работа нынешнего двухпалатного парламента свидетельствует о своевременности и глубокой продуманности предпринятой парламентской реформой. В результате за последние годы отмечен значительный рост роли и влияния законодательной власти – парламента страны, а также политических партий на ход демократических преобразований. В Олий Мажлисе все более активизируется деятельность фракций политических партий. Расширяется межфракционная борьба, что сказывается на повышении авторитета политических партий и на качестве принимаемых законодательных актов. Реформа парламента оказала глубокое влияние на всю систему политического, государственного устройства на весь ход социальных экономических и политических реформ, демократического обновления страны.

Итак, за очень короткий  срок своего независимого суверенного развития Республика Узбекистан сумела решить следующую важнейшую задачу: осуществить, путем постепенного развития, сохранения всего лучшего, что удалось накопить в сфере организации и деятельности законодательной власти,  не форсируя и искусственно не ускоряя события, с учетом изменений, происходящих в жизни общества, переход от Верховного Совета советского перестроечного периода к современному парламенту демократического государства – создать условия и основу для формирования парламентаризма в Узбекистане.

 

Использованная литература

1.Каримов И.А. Основные направления дальнейшего углубления демократических преобразований и формирования основ гражданского общества в Узбекистане: Доклад на девятой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан второго созыва, 29 августа 2002 года. – Ташкент, 2002. С. 49-50.

 2.Вестник Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан. 2002. №1(5). С.73.

3. Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2002. №4-5. Ст.60.

4.Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан.2002. №12.Ст.ст.213,215.

5.Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан.2003. № 3-4. Ст.27

6. Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2003.№№9-10. Ст.ст.132, 134, 136, 137, 138.


[1] Правда Востока. 30 августа 2002 года.

Фамилия автора: Мухамеджанов О.
Год: 2012
Город: Астана
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика