Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Интеграция Казахстанского антитеррористического законодательства в международное правовое поле государств-участников СНГ в части принципов противодействия терроризму

Создание унифицированного понятийного аппарата, относящегося к основным принци­пам борьбы с терроризмом в антитеррористическом законодательстве государств-участников СНГ, является насущной потребностью законотворческой деятельности и правоприменительной практики, направленных на борьбу с террористическими проявлениями. В работе дано толкование отдельных норм, относящихся к правовым принципам борьбы с терроризмом, предложены новые, ранее неиз­вестные модельному антитеррористическому законодательству государств-участников СНГ.

Создание унифицированного понятийного аппарата, относящегося к основным принципам борьбы с терроризмом в антитеррористическом законодательстве государств-участников СНГ, является насущной потребностью законотвор­ческой деятельности и правоприменительной практики, направленных на борьбу с террори­стическими проявлениями. В Постановлении Членов Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ - членов Организации Дого­вора о коллективной безопасности от 16 апре­ля 2004 года №2 «О проекте Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным обо­ротом наркотических средств и психотропных веществ» говорится о том, что «на сегодняшний день сохраняется проблема присутствия в наци­ональных законах о борьбе с терроризмом раз­ных подходов к нормативно-правовому регули­рованию антитеррористической деятельности» и, кроме того, «стоит проблема унификации и многих других ключевых моментов правового регулирования антитеррористической деятель­ности».

Под законодательством государств-участни­ков СНГ в сфере борьбы с терроризмом пони­маются, прежде всего, законы о борьбе с терро­ризмом соответствующих государств1. В первую очередь, те нормы, которые определяют основ­ные правовые принципы борьбы с терроризмом на современном этапе развития этих государств. Эти нормы законодательства государств-участ­ников СНГ требуют сближения, в первую оче­редь, из-за необходимости плодотворного реше­ния задач совместного противодействия совре­менным террористическим угрозам.

В этой связи следует обратить внимание на Концепцию сотрудничества государств-участ­ников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, одобренной Решением Совета глав государств-участников СНГ 26 августа 2005 года, где указано, что цел ми и задачами такого сотрудни­чества вл ютс выработка согласованных под­ходов государств-участников СНГ к вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом, совер­шенствование правовой базы сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом, развитие и гармонизаци национального законодатель­ства государств-участников СНГ с принципами и нормами международного права, усиление роли государства как гаранта безопасности лич­ности и общества в условиях нарастающих угроз терроризма и экстремизма.

Унифицированное правовое регулирование является необходимым элементом общего про­цесса повышения эффективности борьбы с тер­роризмом как в Казахстане, так и в других стра­нах СНГ.

Нельзя не отметить то обстоятельство, что существенным вкладом в формирование нацио­нальных правовых основ антитеррористической деятельности выступает законодательная база государств-участников СНГ. В число основных документов СНГ в этой связи вошли следующие:

  • Устав СНГ, принятый Решением Совета глав государств СНГ от 22 января 1993 года;
  • Концепция охраны границ государств-участ­ников СНГ с государствами, не входящими в Со­дружество, от 26 мая 1995 года;
  • Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 года;
  • Договор о сотрудничестве государств-участ­ников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 года;
  • Решение Совета глав государств СНГ от 25 января 2000 года о противодействии междуна­родному терроризму в свете итогов Стамбуль­ского саммита ОБСЕ;
  • Решение Совета глав государств СНГ об Ан­титеррористическом центре государств-участни­ков СНГ от 1 декабря 2000 года и другие.

Указанная нами договорно-правовая база международного сотрудничества в борьбе с тер­роризмом построена на принципе невозможно­сти оправдания террористических деяний сооб­ражениями религиозного, политического, иде­ологического, расового, этнического или иного характера.

Терроризм как социальный процесс понижа­ет уровень общественной безопасности, выхо­лащивает правопорядок, создавая параллельные системы обеспечения личной и общественной безопасности, разрушает саму идею гражданско­го общества и ненасильственного разрешения конфликтов.

Как отмечено нами выше, национальное антитеррористическое законодательство госу­дарств-участников СНГ, прежде всего, склады­вается из законов о борьбе с терроризмом. В государствах-участниках СНГ такими законами являются:

  • Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ;
  • Закон Азербайджанской Республики «О борьбе с терроризмом» от 18 июня 1999 года № 687-IT;
  • Закон Республики Казахстан «О противо­действии терроризму» от 13 июля 1999 года № 416-1;
  • Закон Кыргызской Республики «О борьбе с терроризмом» от 21 октября 1999 года № 116;
  • Закон Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом» от 16 ноября 1999 года № 846;
  • Закон Республики Узбекистан «О борьбе с терроризмом» от 15 декабря 2000 года № 167-II;
  • Закон Республики Молдова «О борьбе с тер­роризмом» от 12 октября 2001 года № 539-XV;
  • Закон Республики Беларусь «О борьбе с тер­роризмом» от 3 января 2002 года № 77-3;
  • Закон Украины «О борьбе с терроризмом» от
  • 20 марта 2003 года № 638-IV;
  • Закон Туркменистана «О борьбе с террориз­мом» от 15 августа 2003 г.

Обращает на себя внимание то обстоятель­ство, что основной костяк принципов антитерро­ристической борьбы, представленный в вышеу­казанных законах, один и тот же, учитывающий рекомендации по унификации законодательства государств-членов ОДКБ, модельный закон о противодействии терроризму, разработанный Межпарламентской ассамблеей СНГ. Это по­ложительный момент, свидетельствующий не только об интеграционных успехах сотрудниче­ства государств СНГ, но и в первую очередь, об унификации антитеррористического законода­тельства стран СНГ.

Укажем на основные принципы по противо­действию терроризму, содержащиеся в Модель­ном законе [1]:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2)   законность;

3)   приоритет защиты прав и законных инте­ресов физических лиц, подвергающихся терро­ристической опасности;

4)  неотвратимость наказания за осуществле­ние террористической деятельности;

5)  системность и комплексное использова­ние политических, информационно-пропаган­дистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия тер­роризму;

6)  сотрудничество государства с обществен­ными и религиозными объединениями, между­народными и иными организациями, граждана­ми в противодействии терроризму;

7)  приоритет мер предупреждения терроризма;

8)  единоначалие в руководстве привлекаемы­ми силами и средствами при проведении контр­террористических операций;

9)  сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 

10)  конфиденциальность сведений о специ­альных средствах, технических приемах, такти­ке осуществления мероприятий по борьбе с тер­роризмом, а также о составе их участников;

11)  недопустимость политических уступок террористам;

12)  минимизация и (или) ликвидация послед­ствий проявлений терроризма.

Всего их двенадцать. Практически все они присутствуют в национальных антитеррористи­ческих законодательствах государств-участни­ков СНГ.

Вместе с тем в отдельных законах имеют место принципы, не указанные в модельном антитеррористическом законодательстве. Так, федеральный антитеррористический закон Рос­сийской Федерации, кроме вышеперечисленных в модельном законодательстве принципов, ввел новый принцип «соразмерности мер противо­действия терроризму степени террористической опасности».

Республика Беларусь в своем Законе (ста­тья 2) в число основных антитеррористических принципов включила принцип «информирова­ния общественности об акте терроризма и о про­ведении контртеррористических операций».

Законом Украины от 20 марта 2003 года № 638-IV «О борьбе с терроризмом» (статья 3) вве­ден принцип «сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организа­циями, которые осуществляют борьбу с терро­ризмом». Данный принцип, в отличие от анало­гичного принципа сотрудничества государства, сформулированного в модельном антитеррори­стическом законе, вводит сотрудничество с ино­странными государствами, их правоохранитель­ными органами и специальными службами. И в то же время в нем не указывается сотрудниче­ство в борьбе с терроризмом с общественными и религиозными объединениями, международны­ми и иными организациями, гражданами.

Азербайджан в своем Законе «О борьбе с терроризмом» от 18 июня 1999 года (статья 4) два принципа из модельного антитеррористиче­ского закона сформулировал иначе. Так, вместо принципа модельного закона «сочетание глас­ных и негласных методов противодействия тер­роризму» включил в качестве основного принци­па «координация открытых и скрытых методов в борьбе с терроризмом». Тем самым отойдя от устоявшейся терминологии специальных служб при обозначении методов, применяемых в про­тиводействии терроризму, заменяя их близкими для понятия гражданами словами. Оставив, од­нако, прежнюю суть.

В то же время второй принцип в новой ре­дакции потерял свое прежнее содержание. Если принцип модельного закона: «единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и сред­ствами при проведении контртеррористических операций» означал, что все военнослужащие, со­трудники и специалисты, привлекаемые к прове­дению контртеррористической операции, с мо­мента начала указанной операции подчиняются руководителю оперативного штаба по управле­нию контртеррористической операцией. И толь­ко лишь руководитель оперативного штаба несет всю полноту ответственности за результат про­водимой им операции. В его полномочие входит определение границ проведения контртеррори­стической операции и принятие решения об ис­пользовании привлекаемых для этого сил.

То новый принцип «самостоятельность в управлении силами, привлеченными к прово­димым против терроризма операциям» [2] озна­чает, что азербайджанский законодатель сделал особый упор на то, что вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой долж­ности в оперативное руководство контртеррори­стической операцией запрещается.

Законом Республики Армения «О борьбе с терроризмом» от 22 марта 2005 года (статья 4) внесены также два новых принципа антитерро­ристического характера: «минимальные уступки террористу в случае крайней необходимости»; «минимальная огласка способов, приемов (так­тики) проведения контртеррористических опе­раций и состава их участников». Содержание указанных принципов понятно и нет нужды в их дополнительном толковании.

Что касается Закона Туркменистана от 15 августа 2003 года «О борьбе с терроризмом» (по состоянию на 2011 год), то пункт 8 статьи 4 провозглашает принцип «неразглашения техни­ческих приемов и тактики проведения антитер­рористических операций, а также состава участ­ников указанных операций», то он понятен и не нуждается в дополнительном комментировании.

Закон Республики Таджикистан от 16 ноября 1999 года «О борьбе с терроризмом» содержит два принципа, не вошедших в модельное анти­террористическое законодательство стран СНГ. Это так называемые принципы: «правомер­ность причинения вреда террористу» и «стро­гая конспирация при проведении специальных контртеррористических операций». Если со­держание второго принципа не нуждается в толковании, то второй означает, что действия сотрудников, причинивших вред террористу, не подпадают под уголовно-правовое воздействие, а признаются правомерными и не влекут уго­ловную ответственность. Законодатель данным принципом закрепил иммунитет сотрудников правоохранительных органов и специальных служб от привлечения к ответственности за вред, причиненный потерпевшему террористу в ходе антитеррористической операции в результате его обезвреживания.

Приведенные примеры законодательного закрепления принципов антитеррористического содержания в национальных законодательствах отдельных стран СНГ свидетельствуют о нали­чии проблем в виду присутствия разных под­ходов к нормативно-правовому регулированию антитеррористической деятельности. По наше­му мнению, в работе по унификации и гармони­зации законодательства государств СНГ в части противодействия терроризму, в первую очередь, должны занять разработка и закрепление но­вых устоявшихся принципов такого противо­действия. В этом нам видится решение проблем унификации как раз таки ключевых моментов правового регулирования антитеррористической деятельности.

Теперь рассмотрим вопрос имплементации норм модельного антитеррористического зако­нодательства конкретно в национальное анти­террористическое законодательство Казахстана. В этом аспекте как раз таки и будет дан ответ на вопрос об интеграции отечественного закона о противодействии терроризму в международное правовое поле государств-членов СНГ.

Так, Постановлением Членов Совета Меж­парламентской Ассамблеи государств СНГ -членов Организации Договора о коллективной безопасности от 16 апреля 2004 г. №2 «О про­екте Рекомендаций по унификации и гармониза­ции законодательства государств-членов Орга­низации Договора о коллективной безопасности в сфере борьбы с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (по состоянию на 30 марта 2007 года) были определены предложения по внесению поправок и изменений в Закон Ре­спублики Казахстан «О противодействии терро­ризму» от 13 июля 1999 года №416 - 1. Часть из них относятся к рассматриваемой нами про­блематике:

«1. Включить в пункт 1 статьи 3 (Основные принципы и цели борьбы с терроризмом) сле­дующие подпункты, раскрывающие принципы борьбы с терроризмом: минимальные уступки террористу; минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррори­стических операций, а также состава участников указанных операций».

Сравнительный анализ соответствующей нормы Закона о противодействии терроризму Республики Казахстан (статья 3) показал, что данные предложения не нашли своего отраже­ния в действующем законодательстве РК, то есть не включены в статью 3 Закона о противо­действии терроризму (по состоянию на 8 апреля 2010 года) [3].

В то же время необходимо отметить, что оте­чественная антитеррористическая практика вы­двигает ряд новых, ранее не известных и зако­нодательству стран СНГ принципов противодей­ствия терроризму. Их четыре. Все они, полагаем, могут найти свое нормативное закрепление и в модельном антитеррористическом законодатель­стве государств-участников СНГ.

В качестве первого принципа укажем на принцип «запрет произвола». Данный принцип как бы закладывает основы к принимаемым го­сударством мерам противодействия террориз­му. К тому же он указан в перечне руководящих принципов в области прав человека и борьбы с терроризмом Комитета министров Совета Евро­пы (11 июля 2002 года). Принцип означает, что меры, принимаемые государством в целях борь­бы с терроризмом, должны осуществляться с со­блюдением прав человека. В этой борьбе должен быть исключен любой произвол, в том числе дискриминационное и расистское отношения. И принимаемые меры в этой борьбе с терроризмом должны подлежать соответствующему контро­лю со стороны государства. И данный принцип очень четко обозначит рамки, за которые не сле­дует выходить правоохранительным органам и специальным службам стран-участников СНГ.

Вторым принципом предлагается принцип «использования не силовых альтернатив в слу­чаях захвата заложников». Указанный принцип означает, что силовой метод при освобождении заложников в ходе антитеррористической опе­рации должен быть последним из всех испробо­ванных для разрешения ситуации методов. Все возможные не силовые альтернативы должны быть использованы в первую очередь, и если это­го сделано не было, то это должно трактоваться как нарушение права на жизнь. Такое требова­ние вытекает из Меморандума Международной комиссии юристов и организации «Интерайтс», включающей в себя влиятельные экспертные ор­ганизации, аккредитированные при ООН и Со­вете Европы.

Этот принцип означает, что в ходе проведения антитеррористической операции руководитель оперативного штаба должен использовать не си­ловые альтернативы пресечения акта терроризма. Примером служит обезвреживание «тулузского террориста». Напомним, что 19 марта 2012 года Мохаммед Мера, решивший отомстить Франции за участие в афганской военной компании, от­крыл стрельбу в еврейском колледже в Тулузе и открыл стрельбу по преподавателям, ученикам и их родителям. Жертвами «тулузского террориста» стали семь человек, в том числе трое детей. В ре­зультате полицейской спецоперации, длившейся два дня, Мохаммед Мера был убит [4].

Организация Объединенных Наций предпи­сывает представителям официальных силовых структур использовать при выполнении прика­за «штурма» ненасильственные способы перед тем, как открывать огонь. Государство обязано опробовать все имеющиеся ненасильственные альтернативы, включая мирное урегулирование, убеждение, переговоры, посредничество, а так­же технические средства, для того чтобы лими­тировать применение силы. В ситуации захвата заложников у властей есть обязательство вести переговоры до полного исчерпания и применять другие тактические решения для того, чтобы добиться максимальной безопасности для за­ложников и их безопасного освобождения. Если же государству не удалось принять адекватные шаги по нахождению мирного решения государ­ство тем самым нарушает право на жизнь.

В меморандуме Международной комиссии юристов и организации «Интерайтс», влиятель­ных экспертных организаций, аккредитованных при ООН и Совете Европы, подробно, на при­мерах из международной практики, анализиру­ется: когда, при каких условиях и каким образом правительство может применять силовой вари­ант в случаях с захватом заложников. На стра­нице 7 меморандума написано: «Силовой метод при освобождении заложников должен быть по­следним из всех испробованных для разрешения ситуации методов. Все возможные не силовые альтернативы должны быть использованы, и если этого сделано не было, это трактуется как нарушение права на жизнь» [5].

Этот принцип означает, что в ходе прове­дения антитеррористической операции руково­дитель оперативного штаба должен использо­вать не силовые альтернативы пресечения акта терроризма, особенно при захватах заложников. Организация Объединенных Наций предпи­сывает представителям официальных силовых структур использовать при выполнении прика­за «штурма» ненасильственные способы перед тем, как открывать огонь. Государство обязано опробовать все имеющиеся ненасильственные альтернативы, включая мирное урегулирование, убеждение, переговоры, посредничество, а так­же технические средства для того, чтобы лими­тировать применение силы. В ситуации захвата заложников у властей есть обязательство вести переговоры до полного исчерпания и применять другие тактические решения для того, чтобы добиться максимальной безопасности для за­ложников и их безопасного освобождения. Если же государству не удалось принять адекватные шаги по нахождению мирного решения, государ­ство тем самым нарушает право на жизнь.

Сами переговоры должны вестись специ­ально подготовленными людьми и обязательно с полномочиями, которыми переговорщиков на­деляет власть. В примере с терактом в октябре 2002 г. на Дубровке в Москве наделенного пол­номочиями переговорщика на «Норд-Осте» не было. На контакт с террористами выходили: врач Рошаль, политики Явлинский, Хакамада, Асла­ханов, певец Кобзон, журналист Анна Политков­ская и другие. Жалобой жертв по «Норд-Осту» в Европейский суд явились действия российских властей по пресечению акта терроризма в плане реализации принципа, озвученного Владимиром Путиным, «мы с террористами переговоров не ведем» [5, с. 2].

В этой связи в плане совершенствования антитеррористического законодательства, учи­тывающего приведенный в качестве примера российский опыт проведения спецоперации по освобождению заложников, было бы целесоо­бразно внести соответствующие дополнения в п. 2 ст. 12 Закона Республики Казахстан о проти­водействии терроризму, где после слов «ведение переговоров поручается» включить дополнение из слов «специально подготовленным». А по­сле слова «лицам» слово «специально» заменить словами «с необходимыми полномочиями от го­сударства».

Третьим принципом предлагается принцип «подрыва террористической морали». На появ­ление указанного принципа в антитеррористиче­ском законодательстве прямо нацеливают нормы, приведенные в модельном законодательстве о противодействии терроризму. Глава 3 Модельно­го закона озаглавлена «Информационно-пропа­гандистское противодействие терроризму». И в ней представлена соответствующая норма: «Ста­тья 8. Цели информационно-пропагандистского противодействия терроризму и обязанности госу­дарственных органов по его осуществлению.

  1. Информационно-пропагандистское противодействие терроризму осуществляется в целях:

а) разъяснения опасности терроризма;

б) разоблачения форм, методов и приемов, с помощью которых террористы осуществляют пропаганду своих взглядов и идей;

в)  формирования в обществе антитеррористического сознания;

г)  объединения усилий государственных органов, осуществляющих противодействие терроризму, и институтов гражданского общества в профилактике терроризма;

д) сокращения социальной базы поддержки терроризма.

  1. Государственные органы, осуществляющие противодействие терроризму, обязаны:

а) организовывать и координировать в рамках своей компетенции информационно-пропагандистское противодействие терроризму;

б) стимулировать участие в этой деятельности представителей средств массовой информации, юридических лиц, институтов гражданского общества, религиозных объединений;

в) участвовать в формировании антитеррористического сознания в обществе» [7].

Как видим, приведенная норма как раз таки раскрывает суть предлагаемого нами принци­па. К тому же данный принцип даст толчок для создания новых норм противодействия терро­ристическим структурам, призванным поразить систему управления, коммуникации, вызвать не­довольство населения действиями официальных властей.

Выбор верных стратегий, осуществление принципиальных действий требуют серьезного интеллектуального и информационного превос­ходства, которое также должно базироваться на принципе подрыва террористической морали.

Четвертым принципом предлагается прин­цип «содействие и всяческая помощь антитер­рористическим службам тех государств, которые поддерживают Казахстан в его противодействии терроризму». Предлагаемая норма в такой ре­дакции не требует особого разъяснения.

К тому же нами новая редакция принципов «законности» и принципа «приоритета пред­упреждения терроризма».

Принцип законности. Этот принцип оз­начает, что все субъекты обеспечения безопас­ности от террористических посягательств: Пре­зидент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, государственные орга­ны Республики Казахстан, осуществляющие противодействие терроризму и их должностные лица, субъекты, привлекаемые для проведения антитеррористической операции, и др. обязаны неукоснительно соблюдать требования Конс­титуции Республики Казахстан, исполнять пред­писания антитеррористического закона и других нормативных правовых актов.

Обеспечение законности при противодей­ствии терроризму предполагает соблюдение порядка осуществления антитеррористической деятельности. Такой порядок включает в себя:

  • осуществление антитеррористической деятельности исключительно государственны­ми органами, уполномоченными на то законом: Комитетом национальной безопасности; Ми­нистерством внутренних дел; Службой охраны Президента Республики Казахстан; Министер­ством обороны Республики Казахстан; уполно­моченным органом по финансовому мониторин­гу Республики Казахстан;
  • соответствие практической антитеррори­стической деятельности основным принципам и правовым нормам, предусмотренным законом о противодействии терроризму;
  • наличие установленных законом о противо­действии терроризму оснований для проведения антитеррористической операции;
  • соблюдение предусмотренных законом о противодействии терроризму условий осущест­вления антитеррористической операции, и др.

На наш взгляд, было бы правильным изме­нить редакцию данного основного правового принципа и привести ее в соответствие с форму­лировкой, данной Комитетом министров Совета Европы 11 июля 2002 г. Тогда название принципа будет таким: «законность антитеррористических мер». Он означает, что любая мера, принимаемая государством в целях противодействия террориз­му, должна иметь свое юридическое основание. Если же какая-либо мера ограничивает права че­ловека, то ограничения эти должны быть макси­мально четко определены и быть необходимыми и пропорциональными преследуемой цели [8].

Такое название основного принципа будет в полной мере соответствовать характеру и сущ­ности именно антитеррористического отече­ственного законодательства.

Принцип приоритета предупреждения тер­роризма. Этот принцип заключается в пресече­нии уже начатого террористом преступления и предполагает принятие мер, в том числе и сило­вых. Таким образом, решения и действия субъек­тов обеспечения безопасности от посягательств террористов (в первую очередь спецслужб) должны носить опережающий характер. Совре­менным примером может служить деятельность служб безопасности перехвативших посылки с замаскированными бомбами в аэропортах эми­рата Дубаи и Великобритании, где их должны были вместе с другим багажом перегрузить на рейсы в США [9].

В этой связи было бы правильным переиме­новать указанный принцип, назвав его принци­пом упреждения террористических актов за счет правильно поставленной заблаговременной оперативной деятельности, распознанию их на стадии замысла, планирования и подготовки и срыву намеченных террористических действий.

Система основных антитеррористических принципов нами предлагается в следующем виде:

А 1) принцип соблюдения законности заме­нить принципом «законность антитеррористи­ческих мер: запрет произвола»;

2)       вместо принципа приоритета пред­упреждения терроризма предлагается принцип «упреждения террористических актов»;

3)     принцип комплексного использования профилактических, политических, социально-экономических мер;

4) принцип приоритета защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвергающихся опасности в результате совершения террористических пре­ступлений;

4-1) предлагается принцип «использования не силовых альтернатив в случаях захвата за­ложников»;

5) принцип единоначалия в оперативном ру­ководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении антитеррористической опера­ции;

6) принцип соразмерности мер противо­действия терроризму степени террористической опасности;

7) принцип неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности.

В основе предлагаемого расположения ос­новных антитеррористических принципов в со­ответствующей норме закона лежат их пред­метно-функциональные основания.

Так, в первую группу (А) основных принци­пов войдут те из них, которые касаются правово­го решения всех без исключения целей антитер­рористической деятельности, включая вопросы профилактики и предупреждения террора. Эти­ми принципами по своему предметно-функци­ональному основанию являются: законность антитеррористических мер, запрет произвола; упреждения террористических актов; комплекс­ное использование профилактических, полити­ческих, социально-экономических мер; приори­тет защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвер­гающихся опасности в результате совершения террористических преступлений; содействие и всяческая помощь антитеррористическим служ­бам тех государств, которые поддерживают Ка­захстан в его борьбе с терроризмом; подрыв тер­рористической морали.

Вторую группу (Б) составят правовые прин­ципы, относящиеся к вопросам антитеррористи­ческой борьбы исключительно правоохранитель­ных органов (спецслужб): принцип приоритета защиты жизни и здоровья, прав лиц, подвергаю­щихся опасности в результате совершения терро­ристических преступлений; принцип единонача­лия в оперативном руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении антитерро­ристической операции; принцип соразмерности мер противодействия терроризму степени терро­ристической опасности; использования не сило­вых альтернатив в случаях захвата заложников.

Как бы самостоятельным правовым принци­пом (В), не входящим в две вышеназванные группы принципов, является принцип неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности, который замыкает предложенную нами иерархию основных принципов.

Такая иерархическая система расположения основных принципов, предложенная нами, будет оптимальной и наиболее полно отражающей су­щественные свойства отечественного антитер­рористического законодательства, которое при­звана интегрироваться в международное право­вое поле стран-участников СНГ.

Еще 8 декабря 1998 года Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ (МПА) был принят Модельный закон «О борьбе с тер­роризмом». Модельные законы, принимаемые МПА, сами по себе не являются источниками права и не имеют прямого действия на террито­рии государств-участников, носят, скорее, реко­мендательный характер, однако содержащиеся в них принципы и нормы подлежат включению тем или иным образом в национальное законода­тельство, таким образом, модельные законы слу­жат цели сближения и унификации националь­ных систем законодательства, формированию единого правового пространства.

 

Литература

  1. См.: Модельный закон о противодействии терроризму // Принят на тридцать третьем пленарном заседании Межпарламентской Ас­самблеи государств-участников СНГ (поста­новление №33 18 от 3 декабря 2009 года).
  2. См.: karabakh-doc.azeran.mfo>...anti-terror/ ater03.htm
  3. См.: О противодействии терроризму. Закон Республики Казахстан. - Алматы: Юрист,2010. - 16 с.
  4. worldandwe.com/ru/page / Vlacti Francii zakrili ctranicu tuluzckogo terroricta v Facebook.html.
  5. См.: Милашина Е. «Норд-Ост» в Страсбургском суде: меморандум Москаленко // Новая газета. - 2010. 28.10. - 04.11. С.1.
  6. pravo.levonevsky.org/bazaby11/republic08/text363.htm.
  7. Руководящие принципы в области прав человека и борьбы с терроризмом. Утверждены на 804-м заседании Комитета министров Совета Европы 11 июля 2002 г.
  8. Newsru. com. У спецслужб Йемена снова нет подозреваемых // Экспресс-Казахстан. - 2010. 2 ноября. 

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.