Нефть как источник энергии и фактор «большой политической игры»

Исследование данной темы обусловлено стремительно возросшим в последние годы вни­манием к вопросам обеспечения экономических интересов РК средствами внешней политики. Отмечая актуализацию этого направления, необ­ходимо особо отметить, что в общем контексте приоритетных задач международной деятельно­сти Казахстана особая роль принадлежит нефте­газовому комплексу, который является ключевой отраслью экономики республики да и многих нефтедобывающих стран. Поэтому стабильное обеспечение энергоресурсами, надежный доступ к их источникам - вопросы, находящиеся в насто­ящее время в числе приоритетных практически для всех государств мира. Энергетическая про­блематика давно вышла за внутригосударствен­ные рамки как и экономически, так и политиче­ски. Многие нынешние региональные конфликты и кризисы неотъемлемо связаны с нефтегазовой тематикой. Под влиянием глобализации значение энергетического фактора в мировых делах будет, несомненно, возрастать и дальше.

Это касается и Казахстана. В связи с пере­ходом экономики страны на новые условия хо­зяйствования, осуществляемые, в частности, в   нефтегазовой   промышленности, совершен­ствование организационной структуры и форм управления нефтегазовой отраслью республи­ки приобрело больше международное значение. Проблемы развития нефтегазового комплекса РК, обеспечения его позиций на мировом рынке нефти и газа принадлежит к числу основных. Не случайно в послании Президента казахстанско­му народу «Стратегия Казахстана до 2030 года» развитие нефтегазовой отрасли отнесено к при­оритетам экономического роста РК. Нефтегазо­вая сфера, способная обеспечить значительные валютные поступления в казахстанскую казну, способствует развитию других сфер экономики, и как следствие, повышению уровня жизни народа, поскольку развитие нефтегазовой промышлен­ности влияет на экономический подъем не только тех отраслей, которые непосредственно связаны с нефтью и газом [1].В данном послании главное место в энергети­ческой политике отводится вопросу повышения эффективности добычи и использования нефтега­зовых богатств. Н. А. Назарбаев подтверждает, что «необходимо разработать продуманную стратегию и притворять ее в жизнь, несмотря на все трудно­сти. Богатство недр - это достояние последующих поколений». Было замечено, что природные богат­ства и сырье должны стать основой стабильного и уверенного развития Казахстана на долгие годы вперед. Глава признает позитивные стороны влия­ния развития энергетической сферы [1].

• Разработка и использование энергетиче­ских ресурсов обеспечивает республику значи­тельной прибылью и доходами.
• Энергетические и другие ресурсы спо­собствуют экономическому росту и политической стабильности, что определяет реализацию нацио­нальной безопасности.

В стратегии «Казахстан-2030» главой государ­ства среди главных приоритетов был назван дол­госрочный приоритет 5-энергетические ресурсы. Стратегия использования энергетических ресур­сов включает в себя следующее:

• заключение долгосрочного партнерства с международными нефтяными компаниями для привлечения лучших технологий, ноу-хау и круп­ного капитала для эффективного использования наших запасов;
• создание системы трубопроводов для экс­порта нефти и газа;
• привлечение интересов крупных стран к Ка­захстану и повышение его роли в качестве миро­вого поставщика топлива;
• привлечение иностранных инвестиций с це­лью создания и развития внутренней энергетиче­ской инфраструктуры и решения проблемы само­достаточности и конкурентной независимости;
• рациональное использование будущих дохо­дов от этих ресурсов;
• защита и увеличение иностранных инвести­ций в энергетическую сферу признаются в каче­стве первостепенного внимания правительства;
• создание четких внутренних законов нало­гообложения, раздела ответственности, экологии, социальных программ, зашиты прав казахстан­ских рабочих;
• охрана окружающей страны [2].

В концепции развития внутренней политики Казахстана также были отмечены:

1) энергетическая промышленность и добы­вающий сектор должны перейти на путь каче­ственного, а не количественного увеличения для рационального использования природных бо­гатств через ввоз и использование современных технологий и оборудования;

2)ужесточение экологического контроля при­роды при освоение нефтяных месторождений в Каспийском море;

3)переход к созданию в сфере энергетики го­товых продуктов с высокой добавочной стоимо­стью, сопутствующие и смежные производства в нефтегазовом секторе на экспорт;

4) совершенствование государственного кон­троля контрактных обязательств добывающих предприятий по выполнению социальных обяза­тельств и замещение квалифицированной ино­странной рабочей силы казахстанскими специ­алистами.

Впервые в современной внешней политике республики Казахстан предлагается сферу энерге­тики и энергетические ресурсы использовать в ка­честве механизма и инструмента сотрудничества с международным сообществом. Для этого пред­лагается осуществление следующих решений:

• осуществление контроля региональной си­туации в энергетической политике, где сосредото­чены национальные интересы Казахстана;
• осуществление целостной стратегии укре­пления позиций Казахстана в качестве экономи­ческого лидера в региональном энергетическом пространстве;
• учет мнения и интересов соседей при про­ведении энергетической политики республики для обеспечения стабильности, предсказуемости и долгосрочности интересов соседей и междуна­родных компаний;
• усиление правительственных действий и ак­тивности государственных энергетических ком­паний по обеспечению доступа казахстанских экспортеров нефти и газа на международные рын­ки для представления на мировом пространстве национальных интересов;
• в качестве конкретных поручений было предложено создание в ЦА комплексной системы энергетических сетей государств региона и Со­вет по энергетической безопасности для общего представления интересов стран ЦА на мировом энергетическом рынке и в экономико-политиче­ских переговорах с зарубежными странами [3].

Развитие Казахстана как регионального ли­дера поднимает вопрос геополитического поло­жения и внешней политики республики на более высокий уровень. Соответственно, нужно новое научное исследование роли и возможностей госу­дарственного управления в условиях вероятного лидерства в ЦА уже в качестве энергетического лидера.В рамках наших внутренних преобразований и становления вертикально-интегрированных не­фтяных компаний достаточно явно наблюдаются две тенденции. С одной стороны, политизация проблем нефтяной и газовой индустрии. С другой - «нефтезация» внутренней и внешней политики Казахстана.

Если говорить о внутриполитических аспек­тах, то значение нефтяного и шире энергетическо­го факторов определяется рядом веских причин:

• нефть и газ являются одними из основных природных богатств Казахстана, гарантом энерге­тической безопасности страны на многие десяти­летия вперед;
• энергетический сектор как в условиях кри­зиса 1990-х гг., так и при нынешнем подъеме, остается ведущим в экономике Казахстана; за счет высокого экспортного потенциала данный сектор обеспечивает значительную часть налоговых по­ступлений в государственный бюджет;
• нефтяная промышленность представляет собой одну из наиболее привлекательных сфер вложения капитала для иностранных инвесторов, что делает отрасль объектом противоречий между представителями различных групп капитала [4].

Столь же весомую роль играет энергетиче­ский фактор в казахстанской внешней политике. Во-первых, проблемы энергетической без­опасности приобретают дополнительное звуча­ние в условиях борьбы с международным тер­роризмом. Крупнейшие промышленно развитые страны (США, члены ЕС, Япония) стремятся обе­спечить себе бесперебойное снабжение энергоре­сурсами. Очевидно также, что в большинстве за­падных стан энергетическая дипломатия опреде­ляется сочетанием правительственной политики и активных действий крупнейших ТНК. Позиции ТНК в мировой экономике остаются достаточно сильными, несмотря на национализацию нефте­добычи во многих странах. Этому способствуют такие рычаги, как контроль ТНК над добычей и сбытом нефтепродуктов; монополизация ими со­временных технологий и, как следствие, поста­вок передового оборудования для нефтегазовой промышленности; и, наконец, формирование с помощью своих правительств благоприятных по­литических условий для деятельности ТНК в до­бывающих странах [5].

ТНК при этом при помо­щи правительств и международных финансовых организаций пытаются влиять на внутреннюю и внешнюю политику нашей страны. Мировой рынок нефти поделен и является ареной интере­сов как группы промышленно развитых стран-импортеров энергоносителей (МЭА), так и групп стран-экспортеров нефти (прежде всего ОПЕК). В условиях возрастающей взаимозависимости субъектов мирового хозяйства Казахстан с целью национальной энергетической безопасности дол­жен выработать систему взаимодействия с суще­ствующими международными системами обеспе­чения энергетической безопасности (МЭА, стра­ны ОПЕК). Важно, чтобы при выработке таких систем взаимодействия соблюдался баланс инте­ресов обеих сторон. Во-вторых, Казахстан, как известно, расположен в центре геополитических интересов ведущих держав: США, Китай, Россия, страны ЕС. Казахстан - точка столкновения ин­тересов этих мировых центров, пытающихся обе­спечить доступ к нефтяным богатствам страны, прибегая к разным методам политического дав­ления. В таких рамках Казахстан пытается вести многовекторную энергетическую политику, что приводит к разногласиям в отношениях между мировыми центрами [4].

Кроме того, следует учитывать, что экспорт­ные возможности нефтяного и газового комплек­сов являются важнейшим рычагом внешнеэко­номической дипломатии и решения общих задач внешней политики Казахстана. Эффективная энергетическая дипломатия может реально спо­собствовать укреплению позиций Казахстана на мировой арене.Между тем «черное золото» не всегда явля­ется признаком богатства, стабильности и мира. «Приручение» этого зверя не может быть пово­дом для расслабления и самообмана по поводу контроля над ним. «Однажды возникнув, нефтя­ной бум таит в себе опасность навести проклятие на будущность молодой государственности и на­ции. «... Нам следует помнить, что поступления от продажи нефти не всегда являются стабильным источником доходов государства, и в последую­щем они могут привести ко многим другим про­блемам. Казахстану необходимо научиться жить без нефтедолларов или, как говорят, не привыкать к «нефтяной игле» [4].

Итак, из вышесказанного можно сделать сле­дующие выводы. Нефтяные ресурсы в современ­ном мире являются определяющим фактором ста­бильности и динамичного развития почти любой страны мира. Нефть может стать оружием по­литического давления и причиной конфликтных отношений между государствами. Как ресурс стратегического значения после промышленной революции нефть стала объектом преследования ведущих держав мира. В Послании Президента страны «Новый Казахстан - в новое время», а так­же в стратегии государственного развития «Ка-захстан-2030» лидер страны выявил тенденцию значимости нефтяных ресурсов для республики, а также использования их в национальных ин­тересах. Неоднократно была отмечена важность определения строгой политико-правовой основы нефтегазовой политики Казахстана в нефтяной сфере.

Снижение уровня энергетической стабильно­сти, влияние акторов международных отношений на мировые рынки энергоресурсов и на энергети­ческие процессы для достижения политических целей и многое другое подтвердили важность обеспечения энергетической безопасности, ис­пользуя механизмы дипломатии.

Геополитическое и геостратегическое распо­ложение Казахстана, значительные запасы энер­гетического сырья, обусловили интерес ведущих держав и столкновение их позиций. Вследствие чего Казахстану для утверждения на мировом энергетическом рынке требуется проводить энер­гетическую многовекторную политику, сотрудни­чая с нефтяными институтами, как ОПЕК и МЕА. Важно обеспечить энергетическую безопасность, а также защиту национальных интересов страны в условиях глобализации.

Значительное развитие и влияние нефтегазо­вой отрасли повлияли на политику государства. Она стала механизмом реализации внешней по­литики и развития региональной геополитики. Добыча, транспортировка и продажа нефти стали рассматриваться в качестве возможности усиле­ния влияния республики во внешней политики. Государственное одобрение тех или иных энерге­тических проблем, работы иностранных энерге­тических компаний в республике выступают эле­ментом давления или поддержки политических союзников Казахстана. Это определяет новый уровень и систему налаживания новых отноше­ний со странами мира.

Сознавая значительное влияние нефтегазовой сферы на безопасность и стабильность республи­ки вопроса, можно подтвердить, что она должна быть под особенным контролем государства. Од­нако факт присутствия в энергетической отрас­ли большого количества иностранных компаний можно признать в качестве ситуации, опасной для независимой внутренней и внешней политики. Возможность крупных иностранных энергетиче­ских компаний осуществлять самостоятельные решения в энергетике несет в себе постоянную угрозу реализации национальных интересов Ка­захстана. Необходимо проведение политики по увеличению приоритетного права государства принимать решения о работе иностранных ком­паний в нефтегазовой сфере с учетом усовершен­ствованных правовых рамок.

Несмотря на значительное место вопроса вли­яния ресурсов Казахстана, они пока не являются объектом повышенного внимания со стороны на­учных кругов. Отмечается недостаточная изучен­ность политических механизмов реализации по­литики государства в нефтяной сфере Казахстана.

Литература

1. Стратегия государственного развития РК «Казах-стан-2030». - 1997 г.
2. Закон «О нефти и недропользовании» // Казахстан­ская правда. - 24.06.2010.
3. Послание Президента РК Н. Назарбаева «Новый Ка­захстан - в новом мире» // Казахстанская правда. - 01.03.2007.
4. Шаймерденов Т. Черное золото Казахстана и интере­сы мировых держав // Kazenergy. - 2007. - № 6.
5. World Oil Outlook OPEC// opec.org