Государственная политика в обеспечении внутриполитической стабильности в Республике Казахстан

В настоящее время переход нашего государства к демократическим формам об­щественного развития, поиск новых между­народно-правовых основ государственной власти и управления определили необходимость научно-теоретического осмысления процессов развития нашего государства.

Основные приоритеты государственной политики были отражены в Стратегии «Ка­захстан - 2030». Реализация данной программы будет способствовать экономической, полити­ческой, социальной модернизации общества. Ежегодно в своих Посланиях народу Казахстана Президент четко определяет новые направления развития институтов гражданского общества с учетом векторов современной конъюнктуры политического рынка.

Политическая система Казахстана подошла к новому этапу своего развития. Модернизация взаимодействия всех ее элементов должна стать содержанием этого этапа.

Для повышения эффективности государст­венной политики необходимо активное участие и использование потенциала всех институтов политического диалога и, прежде всего, согласование интересов всех слоев общества. Привлечение малого и среднего бизнеса, НПО, политических партий, общественных движений к принятию решений на законодательном и в сфере исполнительной власти позволит повы­сить качество, отдачу и эффективность со­циально-экономических программ, а также их практическую реализацию.

Сегодня актуальным является проведение полноценного диалога государственной власти с обществом и его основными институтами. Это можно отнести и к оппозиции, представленной соответствующими политическими партиями и движениями, а также институтами граждан­ского общества, состоящими из некоммерче­ских неправительственных организаций.

Диалог власти и институтов гражданского общества, ведущийся по заранее принятым правилам и под контролем международных наблюдателей, является эффективным способом снятия противоречий и их предупреждения.

Это, в конечном итоге, может помочь консолидации всех слоев общества вокруг идеи демократического и правового государства, решить проблему стабильного функциониро­вания государства.

На сегодняшний день в нашей стране развитие многопартийности и политического плюрализма носит достаточно противоречивый характер из-за чего отечественные партии по своим выполняемым функциям еще не приобрели полноценного статуса институтов гражданского общества. В функционировании нынешней партийной системы нашего государства можно выделить ряд недостатков:

1. Наблюдается невысокий уровень известности большинства партий среди населения. Это связано с тем, что наблюдается низкая активность партий, у них отсутствуют реальные механизмы влияния на социально- политическую ситуацию в стране. Также наблюдается расплывчатая социальная база. Они не сумели обрести своих постоянных приверженцев.
2. Кроме НДП «Нур - Отан», все другие партии проводят активную работу с населением только в предвыборный период, работа с населением носит временный и неустойчивый характер.
3. Программы многих партий практически не отличаются друг от друга.

В настоящее время наблюдается укрупнение политических партий, предпосылки которых были созданы нормами принятого в июле 2002 года Закона РК «О политических партиях». Но это не привело к качественному росту отечественных партий.

Таким образом, сегодняшний уровень разви­тия казахстанских партий не позволяет говорить о существовании в Казахстане более или менее полноценной партийной системы. Мы можем констатировать, что в нашей стране еще не завершено формирование системы политиче­ских партий с четко сформулированной идео­логией и конкретной социальной базой.

Одним из наиболее развитых институтов гражданского общества в Казахстане на данном этапе являются неправительственные организа­ции. Они уже в какой-то мере выполняют роль посредников между государством и гражда­нами, берут на себя некоторые функции социальных преобразований и работ в общест­ве, вносят определенный вклад в решение различных проблем социальной сферы. Большая работа в этом плане проводится Программой Развития ООН (ПРООН). Одним из важнейших направлений работы является совершенст­вование и развитие потенциала государст­венного управления. При этом, они понимают государственное управление как осуществление экономической, политической, административ­ной власти в целях руководства делами страны на всех уровнях. Задача вовлечения широких слоев населения в процесс принятия и осущест­вления решений является существенным компонентом работы ПРООН [1].

Данная работа реализуется через следующие направления работы ПРООН, в которые может и должно вовлекаться население:

Реформа процесса управления и эффективность гос. управления, при этом многие государственные решения не могут быть эффективно осуществлены без широкого участия граждан и институтов гражданского

общества, процесс эффективного государственного управления требует и предполагает наличие обратной связи.

Реформа процесса управления и прозрачность, подотчетность управления:

Прозрачность и подотчетность государ­ственного управления имеют множество граней и измерений и обеспечиваются через целую систему специальных институтов и процедур. Тем не менее, возможно прямое вовлечение граждан и их объединений в процессы гос. управления в целях достижения его большей прозрачности и подотчетности государственных институтов. Прозрачным должен быть сам процесс принятия решений по делам, имеющим общественное значение, но также и расходо­ванием выделяемых общественных ресурсов.

Реформа процесса управления и обеспечение равного доступа к возможностям развития для женщин и групп населения, нуждающихся в особой социальной поддержке.

Следующим институтом гражданского общества являются казахстанские НПО, для них характерны следующие особенности:

1. Рост различных НПО происходит разными темпами. Если сначала среди НПО в значительной степени преобладали обществен­ные объединения, то с течением времени в их структуре все большую роль стали играть фонды, прежде составлявшие самую не­существенную долю НПО.
2. В деятельности НПО не прослеживается достаточная стабильность. При общем росте численности регистрируемых НПО мы наблю­даем снижение прироста реально действующих организаций.
3. Наблюдается неравномерное региональ­ное развитие НПО, особенно в сельской мест­ности. Наибольшее количество НПО сконцент­рировано в г.Алматы, г. Усть-Каменогорске, Карагандинской и Восточно-Казахстанской обл.
4. Между организациями неправительственного сектора при решении определенных вопросов практически не ведется целенаправленный диалог, не производится обмен опытом.

Все вышеуказанные обстоятельства сви­детельствуют о том, что характер взаимоот­ношений НПО с органами государственной власти будет оставаться наиболее важным проб­лемным моментом, оказывающим определяющее влияние на динамику и особенности развития НПО в Казахстане на ближайшие годы [2].

Местное самоуправление является наименее развитым институтом гражданского общества в нашем государстве. Это связано с незавер­шенностью процесса децентрализации государ­ственной власти, закрытостью местной власти для местного населения, низкой правовой и гражданской культурой населения.

Для местного самоуправления характерны следующие черты:

1. Невысокий уровень представленности органов местного самоуправления, причем как в количественном, так и в качественном отно­шении.
2. Все еще не разработана законодательная база, которая бы разграничивала и регулировала все аспекты деятельности и взаимоотношений местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Для последовательного развития демокра­тических процессов в любой стране необходимо создание определенного политического поля, характеризующегося постоянным конструктив­ным диалогом общества, власти и государства, призванным предупреждать возникновение напряженности и преодолевать коллизии в тех или иных вопросах. Поэтому в каждом госу­дарстве существуют институты гражданского общества, которые совершенствуют механизм сотрудничества государства и общества, власти и оппозиции.

Сложившаяся на сегодняшний день ситуа­ция в общественно-политической жизни страны свидетельствует о том, что становится актуаль­ным проведение полноценного диалога дейст­вующей государственной власти с обществом и его основными институтами. Особенно это касается оппозиции, представленной соответ­ствующими партиями и движениями, а также «третьего сектора», состоящего из некоммер­ческих неправительственных организаций. Несмотря на то что у нас в стране имеется, она еще не стала полноценным элементом политической системы республики и не имеет четко выраженного политико-правового ста­туса. В связи с этим у власти есть возможность игнорировать конструктивные предложения представителей оппозиции по вопросам со­циально-экономического и политического преобразования Казахстана. Во многом это связано слабым уровнем институционализации политического диалога.

Создание и полноценное функционирование гражданского общества в Казахстане является одной из важных составляющих развития нашего государства, проводящей политическую трансформацию путем демократического политического диалога. Гражданское общество должно являться мостом между частной и публичной сферой. В силу этого наличие полноценного общества гражданского общества должно определяться в нашем государстве рядом общепринятых параметров:

Политико-правовые параметры граж­данского общества:

• децентрализация властных полномочий, разделение властей, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, политический плюрализм, негосударственные СМИ, обеспечение прав человека во всех сферах жизни.
• Экономические параметры: развитая много­укладная экономика, разнообразные формы собственности, рыночные отношения.
• Духовные и культурно-нравственные параметры: либеральные ценности и идеалы, плюрализм идеологии, свобода совести, нравственность.
• Построение и развитие взаимоотношений между институтами гражданского общества и государства должны происходить в нескольких формах: в виде соперничества, партнерства и сотрудничества.

Анализ проблем институционализации политического диалога дает возможность сделать следующие выводы. Институцио-нализация политического диалога предполагает заключение компромиссов между властью и различными политическими силами. Для современной внутриполитической ситуации в Казахстане актуальны не только компромиссы между властью и различными политическими силами, но и между различными сегментами формирующегося гражданского общества. За­ключение компромиссов является промежу­точным этапом на пути достижения общест­венного консенсуса по наиболее важным вопросам казахстанского развития. Высокий уровень толерантности, конформизма повы­шают вероятность компромисса в различных сферах общественно-политической жизни.

Взаимодействие государства и институтов гражданского общества является важным фактором укрепления внутриполитической стабильности и дальнейшей демократизации казахстанского общества.

Власть постоянно работает над механизмом согласования политических интересов между различными силами в обществе. В Республике Казахстан идет выстраивание эффективной инфраструктуры диалога.

Следует обратить внимание на тот факт, что усиливается роль среднего класса, который призван стать стабилизирующим звеном сотрудничества институтов гражданского общества и государства. Развитие среднего класса даст возможность создать новые формы политического диалога.

Институты политического диалога начнут эффективно функционировать лишь после того, как гражданское общество, его ценности и идеалы будут в должной степени восприняты казахстанским населением в процессе дальнейшей политической и социальной модернизации.

Литература

1. Масанов Н. Национальный политический диалог. — Алматы, 2003.
2. Дьяченко С.А. Власть и НПО в Казахстане: стратегия, формы и механизмы сотрудничества: уч. пособие. — Астана, 2006.