Конституционно-правовые основы президентуры в Кыргызской Республике

В статье рассмотрены некоторые тенденции правового развития института президентуры, конститу­ционно-правовые основы становления и развития, функции и полномочия, конституционно-правовая ответственность президента. Отмечено, что уровень развития права относительно института прези­дентуры не является предельным рубежом его эволюции. Выделены элементы избрания и формиро­вания института президента, затронуты вопросы функционирования и развития феномена власти пре­зидента.

Утверждение в системе государственной власти Кыргызской Республики поста президента зна­чительно усилило внимание в нашем обществе к институту президентства в различных политических системах. Введение этого института открыло новый этап в развитии кыргызской государственности.

Сегодня в мире более 130 стран имеют в своем государственном устройстве пост президента. Эта цифра отражает масштабность распространения президентства в современном мире. Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, буквально означает «сидящий впереди» [1]. «Пре­зидент — глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства» [2]. США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Более того, именно в США зародился институт президентства как один из важ­нейших институтов политической системы, который уже более 200 лет успешно функционирует.

В настоящее время во всех странах Содружества Независимых Государств введен институт пре­зидентства. В советский период долгое время отклонялась идея единоличного главы государства. Во время рассмотрения проекта Конституции СССР 1936 г. высказывались предложения о введении института президентства. Однако весомым аргументом были слова И.В. Сталина по данному вопро­су: «По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного Президента, избираемого всем населением наравне с Верховным Советом и могущего противопоставить себя Верховному Сове­ту. Президент в СССР коллегиальный, это — Президиум Верховного Совета» [3].

В странах СНГ институт президентства способствовал решению задач утверждения независимо­сти, ликвидации советской системы, партийного всевластия, был призван ускорить темпы социально-экономических реформ и укрепить систему государственной власти. Процесс формирования инсти­тута президентства проходил в странах СНГ достаточно сложно и неоднозначно, в условиях транс­формации всех государственных органов, исходя из доктрины разделения власти между ее законода­тельной, исполнительной и судебной ветвями. В своем классическом виде теория разделения власти была сформулирована англичанином Джоном Локком (1632-1704 гг.) и французом Шарлем Луи Монтескье (1689-1755 гг.).

Институт президентства в странах СНГ, с момента его введения по настоящее время, претерпел изменения. Правовой статус президента, его полномочия и круг обязанностей несколько раз изменя­лись. Они определялись рядом законодательных актов, а в данное время — конституцией.

В странах Центральной Азии и Казахстана в соответствии с конституциями президентуре отво­дится особое место в системе органов государственной власти. Президент воплощает единство госу­дарства и государственной власти в целом, а не той или иной ее ветви. Президент — глава государст­ва — занимает высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляет верховное представительство страны и внутри политической жизни, и на международной арене. Пост президен­та в Кыргызстане, Казахстане, Узбекистане, Туркменистане, Молдове был учрежден в 1990 г., в Гру­зии и Украине — в 1991 г.

Законом Киргизской Советской Социалистической Республики «Об учреждении поста Прези­дента Киргизской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Кир­гизской ССР» 24 октября 1990 г. (№ 222-XII) был учрежден пост Президента Киргизской Советской Социалистической Республики. Конституция Киргизской ССР была дополнена новой главой 12(1) «Президент Киргизской ССР», которая в последующем послужила основой Конституции Кыргыз­ской Республики, принятой 5 мая 1993 г.

В октябре 1990 г. Верховный Совет Киргизской ССР избрал Акаева Аскара Президентом рес­публики.

Конституции стран Центральной Азии и Казахстана содержат различные определения института президентства. Они показывают различия в содержательной стороне этого института, его положение в системе высших органов государственной власти, выделяют определенную форму правления госу­дарства.

Конституция Кыргызской Республики в ст. 42 провозглашает [4]:

«1. Президент Кыргызской Республики является главой государства, высшим должностным ли­цом Кыргызской Республики. 2. Президент Кыргызской Республики является символом единства на­рода и государственной власти, гарантом Конституции Кыргызской Республики, прав и свобод чело­века и гражданина. 3. Президент Кыргызской Республики определяет основные направления внут­ренней и внешней политики государства, представляет Кыргызскую Республику внутри страны и в международных отношениях, принимает меры по охране суверенитета и обеспечивает единство и преемственность государственной власти, согласованное функционирование и взаимодействие госу­дарственных органов, их ответственность перед народом».

Статья 40 Конституции Республики Казахстан устанавливает [5]:

«1. Президент Республики Казахстан является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и пред­ставляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях; 2. Президент Республики — символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и сво­бод человека и гражданина. 3. Президент Республики обеспечивает согласованное функционирова­ние всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом».

Согласно Конституции Республики Узбекистан, ст. 89: «Президент Республики Узбекистан яв­ляется главой государства и исполнительной власти в Республике Узбекистан. Президент Республики Узбекистан является одновременно Председателем Кабинета министров».

Согласно ст. 54 Конституции Республики Туркменистан: «Президент Туркменистана является главой государства и исполнительной власти, высшим должностным лицом Туркменистана, выступа­ет гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения Конституции и международных соглашений».

В статье 7 Конституции Республики Азербайджан отмечается: «Главой Азербайджанского госу­дарства является Президент Азербайджанской Республики. Он представляет Азербайджанское госу­дарство внутри страны и во внешних отношениях. Президент Азербайджанской Республики вопло­щает единство азербайджанского народа и обеспечивает преемственность азербайджанской государ­ственности». Следует отметить, что в ст. 122 «Принадлежность к исполнительной власти» устанав­ливается: «В Азербайджанской Республике исполнительная власть принадлежит Президенту Азер­байджанской Республики».

Согласно Конституции Республики Таджикистан: «Президент Республики Таджикистан являет­ся главой государства и главой исполнительной власти. Президент является гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, национальной независимости, единства и территори­альной целостности, преемственности и долговечности государства, согласованного функционирова­ния и взаимодействия государственных органов, соблюдения международных договоров Таджики­стана».

Провал августовского путча, личная роль уже бывшего всенародно избранного президента Рос­сийской Федерации Б.Н.Ельцина в победе над путчистами, а также всенародные референдумы по во­просам провозглашения независимости и введения института президентства стали поворотным пунк­том в истории России.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 80): «Президент является главой государства. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охра­не суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечи­вает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и фе­деральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государст­ва. Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в ме­ждународных отношениях».

Аналогичные положения содержатся также и в конституциях других государств СНГ.

Конституция Украины в ст. 102 фиксирует: «Президент Украины является главой государства и выступает от имени государства. Президент Украины является гарантом государственного суверени­тета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод че­ловека и гражданина».

Согласно Конституции Республики Молдова (ст. 77): «Президент Республики Молдова — глава государства». Провозглашается: «1. Президент Республики Молдова является главой государства. 2. Президент Республики Молдова представляет государство и является гарантом суверенитета, на­циональной независимости, единства и территориальной целостности страны».

Согласно ст. 79 Республики Беларусь: «Президент Республики Беларусь является главой госу­дарства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина». Прези­дент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и ме­ждународными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Бе­ларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти, государством и обществом».

В статье 49 Конституции Республики Армения отмечается: «Президент Республики Армения обеспечивает соблюдение Конституции, нормальное функционирование законодательной, исполни­тельной и судебной власти. Президент Республики является гарантом независимости, территориаль­ной целостности и безопасности Республики».

Согласно ст. 69 Конституции Грузии: «1. Президент Грузии является Главой грузинского госу­дарства и Главой исполнительной власти. 2. Президент Грузии направляет и осуществляет внутрен­нюю и внешнюю политику государства. Он обеспечивает единство и целостность страны, а также деятельность государственных органов в соответствии с Конституцией. 3. Президент Грузии является высшим представителем Грузии во внешних сношениях».

Таким образом, приведенные различные дефиниции института президентства позволяют нам сделать выводы, прежде всего, о том, что, за небольшим исключением, конституции стран молодой демократии, каковыми являются республики СНГ, по сути одинаковы, лишь изложены в различных вариантах и позволяют классифицировать их по моделям.

Первая модель. Президент является главой государства и исполнительной власти. Это определе­ние принято институтами Республики Узбекистан, Республики Азербайджан, Грузии, Республики Таджикистан.

Вторая модель. Президент — глава государства, исполнительной власти и высшее должностное лицо, — отмечается в Конституции Туркменистана.

Третья модель. Президент — глава государства и высшее должностное лицо. Это отмечено в Конституциях Кыргызской Республики и Республики Казахстан.

Четвертая модель. Президент является главой государства, — отмечается в Конституциях Рос­сии, Украины, Молдовы, Белоруссии.

Итак, в странах СНГ президент занимает определенное положение в системе разделения власти. Как видим из изложенного выше, одни республики включают его в систему исполнительной власти, другие — нет. Но большинство конституций стран СНГ не включает президента ни в одну из ветвей власти, ставит его как бы над властями.

Более того, А.Б.Венгеровым в этой связи высказано мнение, что президентская власть в респуб­ликах с конституционным строем типа российского является самостоятельной ветвью власти [6].

Полномочия президентов стран СНГ подробно регулируются соответствующими конституция­ми. Президенты стран СНГ являются главами государства, гарантом Конституции, прав и свобод че­ловека и гражданина. В установленном конституцией порядке принимают меры по охране суверени­тета государства, его независимости и государственной целостности. Детальный анализ соответст­вующих положений конституций стран СНГ позволяет, в зависимости от правовой специфики пол­номочий президента, разделить их условно на шесть групп, идентичных, как нам представляется, для большинства президентов стран СНГ и которые рассмотрим на примере полномочий Президента Кыргызской Республики (ст. 46 Конституции Кыргызской Республики) [7].

Полномочия Президента Кыргызской Республики

Первая группа полномочий Президента Кыргызской Республики — это его права и обязанности, связанные с деятельностью Собрания народных представителей и Законодательного собрания Жо-горку Кенеша Кыргызской Республики. Он назначает выборы в Законодательное собрание и Собра­ние народных представителей (СНП); осуществляет досрочный роспуск Законодательного собрания и Собрания народных представителей в случаях, предусмотренных Конституцией Кыргызской Рес­публики; вносит законопроекты в Жогорку Кенеш; подписывает законы либо возвращает их со своими возражениями в соответствующую палату Жогорку Кенеша для повторного рассмотрения; обнародует законы; вправе опротестовать в Конституционный суд Кыргызской Республики законы или ратифицированные Кыргызской Республикой международные договоры; обращаться к народу с ежегодными посланиями о положении дел в стране, оглашаемыми на совместном заседании обеих палат Жогорку Кенеша; вправе досрочно создать заседание Законодательного собрания, сессию СНП и определить вопросы, подлежащие рассмотрению; в случаях и порядке, предусмотренных ст. 68 Конституции Кыргызской Республики; осуществляет законодательные полномочия; назначает по собственной инициативе референдум; принимает решение о назначении референдума по инициативе не менее трехсот избирателей, большинства от общего числа депутатов обеих палат Жогорку Кене-ша; назначает с согласия Собрания народных представителей Генерального прокурора Кыргызской Республики; назначает с согласия Собрания народных представителей Председателя Правления На­ционального банка Кыргызской Республики; представляет Законодательному собранию и Собранию народных представителей кандидатуры для избрания на должности Председателя Конституционного суда Кыргызской Республики; представляет СНП кандидатуры для избрания на должности председа­телей Верховного суда Кыргызской Республики, Высшего Арбитражного суда Кыргызской Респуб­лики, их заместителей и судей Верховного суда и Высшего Арбитражного суда Кыргызской Респуб­лики; освобождает их от должности.

Вторая группа полномочий Президента Кыргызской Республики — его права и обязанности, связанные с деятельностью правительства. Президент Кыргызской Республики определяет структуру Правительства Кыргызской Республики; назначает с согласия Собрания народных представителей Премьер-министра Кыргызской Республики; назначает после консультации с Премьер-министром Кыргызской Республики членов Правительства Кыргызской Республики, а также руководителей ад­министративных ведомств; освобождает их от должности; принимает прошения Премьер-министра, Правительства или отдельного его члена об отставке; по своей инициативе принимает решение об отставке Премьер-министра или Правительства; после консультации с Премьер-министром утвер­ждает единую систему подготовки и подбора кадров для органов, содержащихся за счет государст­венного бюджета, финансирования государственных органов и оплаты труда государственных слу­жащих; вправе приостановить или отменить действие актов Правительства Кыргызской Республики, актов других органов исполнительной власти; вправе передавать полномочия, предусмотренные п. п. 2 п. 3 ст. 46 Конституции Кыргызской Республики Премьер-министру, членам Правительства и другим должностным лицам, а также ратифицировать подписанные или международные финансовые договоры и кредитные соглашения.

Третья группа полномочий Президента Кыргызской Республики — его права и обязанности в области обороны. Президент Кыргызской Республики образует и возглавляет Совет безопасности Кыргызской Республики и иные координационные органы; формирует подчиненные ему службы го­сударственной охраны и Национальную гвардию; присваивает высшие воинские звания, классные чины и иные специальные звания; при наличии оснований, предусмотренных законом, предупрежда­ет о возможности введения чрезвычайного положения, а при необходимости вводит его в отдельных местностях без предварительного объявления, о чем незамедлительно сообщает в Законодательное собрание; объявляет общую или частичную мобилизацию; объявляет состояние войны в случае аг­рессии или непосредственной угрозы агрессии на Кыргызскую Республику и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Законодательного собрания; объявляет в интересах защиты страны и безопасности ее граждан военное положение и незамедлительно вносит этот вопрос на рассмотрение Законодательного собрания; является Главнокомандующим Вооруженными силами, назначает и смещает высшее командование Вооруженных сил Кыргызской Республики.

Четвертая группа полномочий Президента Кыргызской Республики — его права и обязанности в области внешних сношений.

Президент Кыргызской Республики осуществляет руководство внешней политикой Кыргызской Республики; ведет переговоры и подписывает международные договоры Кыргызской Республики; подписывает ратификационные грамоты; назначает и отзывает дипломатических представителей Кыргызской Республики в иностранных государствах и международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при Президенте Кыргызской Республики глав ди­пломатических представительств иностранных государств и представителей международных органи­заций; решает вопросы принятия в гражданство и выхода из гражданства Кыргызской Республики, предоставления политического убежища; присваивает дипломатические ранги.

Пятая группа полномочий Президента Кыргызской Республики — его компетенция, связанная с координацией деятельности соответствующих властных структур государства.

Президент Кыргызской Республики назначает Государственного секретаря Кыргызской Респуб­лики, определяет его статус и полномочия; формирует Администрацию Президента Кыргызской Рес­публики; назначает, с согласия соответствующих местных кенешей, глав государственных админист­раций областей, районов, городов; освобождает их от должности; образует и упраздняет исполни­тельные органы, не входящие в состав Правительства; назначает председателей, их заместителей и судей судов областей, города Бишкека, районов, городов, арбитражных судов областей и города Бишкека, а также военных судов Кыргызской Республики и в случаях, предусмотренных Конститу­цией и законами, освобождает их от должности; назначает выборы в местные кенеши и в предусмот­ренных законом случаях осуществляет их роспуск; назначает председателя Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов и одну треть ее членов; назначает председателя Счетной палаты и одну треть ее аудиторов; издает Указы и распоряжения, которые обязательны для исполне­ния на всей территории Кыргызской Республики.

Шестая группа полномочий Президента Кыргызской Республики — его права и обязанности по специфическим вопросам.

Президент Кыргызской Республики награждает государственными наградами Кыргызской Рес­публики; присваивает почетные звания Кыргызской Республики; осуществляет помилование; вправе решать вопрос финансирования мероприятий, имеющих неотложный характер, за счет государствен­ных средств; учреждает фонды.

Полномочия президентов СНГ. Большинство стран СНГ устанавливает пятилетний срок полно­мочий президента — Республика Таджикистан, Грузия, Республика Туркменистан, Республика Бела­русь, Республика Узбекистан и другие.

Конституция Кыргызской Республики в ст. 43 устанавливает: «1. Президент Кыргызской Рес­публики избирается на пять лет. 2. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом Кыргыз­ской Республики более двух сроков подряд». Четырехлетний срок установлен только в Российской Федерации (ст. 81) и Республике Молдова (ст. 80).

Во всех странах СНГ Конституции устанавливают недопустимость пребывания в должности Президента одного и того же лица более двух сроков подряд, за исключением Туркменистана и Мол­довы. Конституция Республики Туркменистан не содержит норм о недопустимости более чем двух сроков подряд пребывания в должности президента. Конституция Молдовы (ст. 80 п. 3) устанавлива­ет возможность продления срока президентских полномочий органическим законом в случае войны или катастрофы.

В некоторых зарубежных странах не допускается переизбрания на должность президента. На­пример, президентом Мексики можно быть только один раз. Переизбрание запрещено. В США пре­зидент может переизбираться два раза (в сумме это восемь лет). В ФРГ президент избирается на 5 лет и тоже может переизбираться всего один раз. В Италии и во Франции срок президентского мандата 7 лет, и возможность переизбрания не ограничивается.

Во всех Конституциях стран СНГ, как правило, оговариваются начало и конец срока полномо­чий президента. Конституция Кыргызской Республики (п. 4 ст. 45) устанавливает: «Течение прези­дентского мандата начинается с момента принятия присяги. Полномочия Президента прекращаются с момента вступления в должность вновь избранного Президента». Более того, Конституция Кыргыз­стана (и Украины) четко устанавливает, что новый избранный Президент вступает в должность не позднее чем через тридцать дней после официального объявления результатов выборов Председа­телем Конституционного суда Кыргызской Республики. Конституция Кыргызской Республики (ст. 45 п. 2) предусматривает принятие присяги в присутствии депутатов Законодательного собрания и Соб­рания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. В соответствии с Кон­ституцией Российской Федерации Президент приносит присягу в торжественной обстановке, в при­сутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного суда Российской Федерации. Конституция Республики Беларусь (ст. 83) гласит, что присяга прино­сится Президентом в торжественной обстановке, в присутствии депутатов Палаты представителей и сенаторов, судей Верховного и Конституционного судов. Согласно Конституции Грузии (ст. 71) Пре­зидент не только приносит присягу, но и произносит программную речь. Президента Украины, в со­ответствии со ст. 104 Конституции, приводит к присяге Председатель Конституционного суда Украины. Следует отметить, что в целом Конституции стран СНГ практически единообразно решают вопрос об окончании срока президентских полномочий, т.е. с момента принятия присяги новым Пре­зидентом (Кыргызстан, Узбекистан, Молдова, Таджикистан, Белоруссия, Казахстан и другие). В не­которых странах СНГ конституции фиксируют срок принятия присяги. Так, согласно ст. 42 Консти­туции Республики Казахстан «присяга приносится во вторую среду января», а в Республике Азербай­джан лицо, избранное Президентом, приводится к присяге в течение трех дней, начиная со дня сооб­щения об итогах выборов президента Азербайджана. Тексты президентских присяг включены в но­вые конституции Кыргызстана, Казахстана, Узбекистана, Украины, Таджикистана, Российской Феде­рации, Грузии, Белоруссии, Молдовы. Тексты президентских присяг идентичны, за малым исключе­нием.

Кандидат в президенты должен отвечать определенным требованиям (табл.).

Таблица

Требования, предъявляемые к президентам стран СНГ

Таким образом, таблица позволяет нам сделать вывод о том, что существенных различий в воз­растных требованиях нет. Что касается требований относительно минимального срока проживания в стране претендента на пост президента, то он колеблется от 10 до 15 лет, в Таджикистане и Турк­менистане в этом плане нет ограничений. (В ФРГ возрастной ценз для президента 40 лет, в США и Индии — 35.) Знание государственного языка не требуется в Таджикистане, Грузии, Азербайджане, Туркмении, России. Кандидат в Президенты Туркменистана должен быть туркменом. Кандидат в Президенты не должен иметь судимости, не может иметь духовного звания или быть служащим какого-либо религиозного культа.

За время существования в странах СНГ института президентства значительно возросли позиции президентов [8]. Необходимо отметить, что с 1993 г. в каждой третьей республике СНГ президентами были распущены парламенты, в том числе и в Кыргызской Республике. Противостояние между вет­вями власти, а также борьбу с оппозицией в некоторых республиках СНГ иногда использовали для повышения полномочий президента. Этому могут служить примеры противостояния президентов парламентам в России, Белоруссии, Казахстане и др.

В Кыргызской Республике также имело место в определенной степени усиление полномочий Президента Кыргызской Республики. Подтверждением этому служат новые положения, внесенные в Конституцию Кыргызской Республики, принятой на двенадцатой сессии Верховного Совета Рес­публики Кыргызстан двенадцатого созыва 5 мая 1993 г., измененной и дополненной Законом Кыр­гызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республи­ки» от 16 февраля 1996 г., принятым референдумом 10 февраля 1996 г., и Законом Кыргызской Рес­публики «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики» от 21 ок­тября 1998 г., принятым референдумом 17 октября 1998 г.

Несколько президентов стран СНГ путем референдумов узаконили повторное пребывание на своих постах (Туркменистан, Узбекистан, Казахстан) [9]. Аналогичная попытка была инициирова­на и в Кыргызской Республике.

Известно, что Законодательным Собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 20 сен­тября 1995 г. было принято Постановление «Об обращениях инициативных групп по проведению ре­ферендума о продлении полномочий Президента Кыргызской Республики до октября 2001 года». В данном Постановлении отмечалось: «Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, рассмотрев обращение инициативных групп по продлению полномочий Президента до октября 2001 года, отмечает, что Конституцией Кыргызской Республики, гарантом которой явля­ется глава государства, однозначно, конкретно и четко определен механизм избрания Президента на 5-летний срок и предложение инициативных групп по проведению референдума о продлении пол­номочий Президента Кыргызской Республики является противозаконным».

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст. 1, 7, 43, 44 Конституции Кыргызской Республики, ст. 1 Закона «О выборах Президента Кыргызской Республики» и ст.ст. 9, 15 Закона «О референдуме в Кыргызской Республике», Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики постановило: «1. Предложение инициативных групп по проведению референдума о продлении пол­номочий Президента Кыргызской Республики до октября 2001 года отклонить как противоречащее Конституции и законодательству. 2. О принятом решении проинформировать представителей ини­циативных групп. 3. Данное постановление опубликовать в средствах массовой информации» [10].

26 сентября 1995 г. было принято Постановление Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по аналогичному вопросу, где отмечалось: «Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, рассмотрев обращение инициативных групп по проведению референдума о продлении полномочий Президента Кыргызской Республики до октября 2001 года, отмечает, что, в связи с Заявлением Президента Кыргызской Республики об истечении сроков его полномочий и предложением провести выборы Президента Кыргызской Республики не позднее декабря 1995 года, имеется возможность принятия иного решения по вопросу, предложенному в требовании о проведении референдума». В связи с изложенным, руководствуясь пунктом 2 части второй статьи 15 Кыргызской Республики «О референдуме в Кыргызской Республи­ке» от 28 июня 1991 года, Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республи­ки постановляет: «Рассмотреть вопрос о назначении выборов Президента Кыргызской Республики» [11].

Постановлением Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 22 сентября 1995 г. «О назначении выборов Президента Кыргызской Республики» [12] выборы Прези­дента Кыргызской Республики были назначены на воскресенье — 24 декабря 1995 г. 27 декабря 1995 г. в Конституционный суд Кыргызской Республики поступило постановление Центральной комиссии по вопросам и проведению референдумов Кыргызской Республики «Об итогах выборов Президента Кыргызской Республики 24 декабря 1995 года». Центральная комиссия подвела итоги выборов Пре­зидента Кыргызской Республики, состоявшихся 24 декабря 1995 г. в соответствии с Законом «О вы­борах Президента Кыргызской Республики». На основании ст. 16 Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики» и протоколов окружных избирательных комиссий Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов установила: общее число граждан Кыргызской Республики, включенных в избирательные списки, 2254348; число избирателей, при­нявших участие в голосовании, 1943077 граждан (86,9 %). За Акаева Аскара проголосовало 1391114 чел., против 508046 чел.; за Масалиева Абсамата — 474547, против — 1424613 чел.; за Шеримкулова Медеткана — 33499, против — 1865661 чел. На основании ст. 16 Закона Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики» Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики решила: «Считать Акаева Аскара избранным Президентом Кыргызской Республики. Согласно статьи 45 Конституции Кыргызской Республики передать данное постановление в Конституционный суд Кыргызской Республики для подтверждения результата вы­боров Президента Кыргызской Республики». Конституционный суд Кыргызской Республики, рас­смотрев (28 декабря 1995 г.) итоги выборов Президента Кыргызской Республики 24 декабря 1995 г., решил: «1. Дать заключение: результаты выборов Президента Кыргызской Республики 24 декабря 1995 года, изложенные в постановлении Центральной комиссии по выборам и проведению референ­думов Кыргызской Республики от 27 декабря 1995 года, подтвердить; 2. Избрание Президента Кыр­гызской Республики 24 декабря 1995 года Акаева Аскара признать правомерным; 3. Решение оконча­тельное и обжалованию не подлежит, вступает в силу с момента принятия, обязательно к исполне­нию всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами Кыргызской Респуб­лики» [13]. Таким образом, в результате состоявшихся выборов 24 декабря 1995 г. Президентом Кыр­гызской Республики в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, принятой в 1993 г., был избран Акаев Аскар.

Согласно п. 2 ст. 68 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике после оглашения Председате­лем Конституционного суда Кыргызской Республики результатов голосования в течение 30 дней Президент Кыргызской Республики приносит присягу на совместном заседании депутатов Законода­тельного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 30 декабря 1995 г. состоялось принятие присяги у вновь избранного Президента Кыргызской Респуб­лики А. А. Акаева.

Согласно п. 1 ст. 43 Конституции Кыргызской Республики, а также п. 4 ст. 45 Конституции Кыр­гызской Республики пятилетний срок президентского мандата истекает с момента принятия Прези­дентом присяги.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Конституции Кыргызской Республики и п. 4 ст. 58 Кодекса о выбо­рах в Кыргызской Республике новые выборы Президента Кыргызской Республики проводятся за два месяца до истечения срока его полномочий. Полномочия действующего Президента Кыргызской Республики А.А.Акаева истекли 30 декабря 2000 г., следовательно, выборы Президента Кыргызской Республики должны состояться 30 октября 2000 г. По устоявшейся традиции днем выборов является первое воскресенье перед истечением срока полномочий Президента Кыргызской Республики. С уче­том этого обстоятельства выборы должны быть назначены на воскресенье — 29 октября 2000 г. Со­гласно п. 5 ст. 58 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике выборы Президента Кыргызской Рес­публики должны быть назначены Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргыз­ской Республики не менее чем за четыре месяца до их проведения. Поскольку днем выборов Прези­дента Кыргызской Республики было определено воскресенье — 29 октября 2000 г., то Постановление Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О назначении выбо­ров Президента Кыргызской Республики» должно было быть принято не позднее 29 июня 2000 г. и официально опубликовано в течение двух календарных дней в средствах массовой информации.

Исходя из изложенного выше, а также руководствуясь п. 1 ст. 44, п.п. 7 п. 3 ст. 58 Конституции Кыргызской Республики и п.п. 4 и 5 ст. 58 Кодекса о выборах в Кыргызской Республике, Комитет по вопросам государственного устройства, законности и конституционного законодательства должен внести на рассмотрение очередной сессии проект Постановления Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О назначении выборов Президента Кыргызской Респуб­лики».

Вопрос о правомочности действующего Президента Кыргызской Республики А.Акаева баллоти­роваться на высший государственный пост широко дискутировался в СМИ весной 1998 г. В апреле 1988 г. три депутата Собрания народных представителей и Законодательного собрания Жогорку Ке-неша Кыргызской Республики — В.И. Диль, Е.Д. Исмаилов и Б. Гогаев — направили в адрес Консти­туционного суда Кыргызской Республики ходатайство с просьбой рассмотреть данный вопрос. Обра­титься с заявлением в Конституционный суд попросила депутатов Ассамблея народа Кыргызстана после принятия 3 марта 1998 г. на заседании Президиума Совета Ассамблеи обращения в Конститу­ционный суд «О праве баллотироваться на пост Президента КР на предстоящих президентских выбо­рах 2000 года Президента Кыргызской Республики А.А. Акаева» [14]. Депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и члены Президиума Совета Ассамблеи были уверены, что А.Акаев право­мочен баллотироваться на пост Президента в 2000 г., так как считали выборы 1995 г. первыми по счету. 13 июля 1998 г. Конституционный суд Кыргызской Республики принимает решение, что Президент Кыргызской Республики А.Акаев избран первый раз Президентом Кыргызской Республи­ки в декабре 1995 г., и поэтому в соответствии с п. 2 ст. 43 Конституции Кыргызской Республики впра­ве избираться Президентом на очередных выборах в 2000 г.

В истории зарубежного государства были случаи, когда президент страны избирался на не­сколько сроков. Так, Президент США Франклин Рузвельт перед и во время Второй мировой войны избирался на всенародных выборах четыре раза президентом страны. Вацлав Гавел в 1989 г. был из­бран президентом единой Чехословакии, а затем дважды, в 1994 и 1998 гг., становился президентом самостоятельного государства — Чешской Республики. В данном случае В. Гавел считается избран­ным президентом совершенно иного и уже унитарного государства, в отличие от случаев, когда он становился президентом объединенного и федерального государства, каковым была Чехослова­кия. Финляндия возглавлялась на протяжении 25 лет одним и тем же президентом — У.К. Кекконе­ном. Впервые он был избран в 1956 г., а в 1981 г. сложил с себя президентские полномочия в связи с преклонным возрастом [15]. 32 года бессменным президентом Заира был Мобуту Сесе Секо. В 1976 г. в Тунисе президент Бургиба был объявлен пожизненным президентом. Пожизненным президентом числился диктатор Дювалье на Гаити [16].

В 1999 г. С.Ниязов (Туркменбаши) пожизненно был избран Президентом Туркменистана, а Н. А. Назарбаев — на 7 лет Президентом Казахстана.

Практика института президентства стран СНГ мало знает случаев добровольного отречения от должности главы государства. Так, 4 февраля 1998 г. Парламент Армении принял отставку Прези­дента Тер-Петросяна. Одновременно вслед за ним ушел в отставку спикер Парламента Бабкен Аракурян. В соответствии с Основным Законом полномочия президента после отставки президента и спикера перешли к премьер-министру Армении Роберту Кочеряну. В 1999 г. 31 декабря ушел в от­ставку Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин. Имел место в жизни и такой случай: 15 сен­тября 1997 г. в Калмыкии случилось беспрецедентное событие — все руководство Калмыкии, начи­ная с президента и кончая районными администрациями, покинуло пределы республики (вылетело в Крым). 225 руководящих постов в одночасье оказались заняты молодежью. Вся власть перешла в ее руки. Это был не переворот. Просто в Калмыкии начались Дни молодежного самоуправления. На четыре дня Кирсан Илюмжинов «дал порулить» тем, кому не было и тридцати лет [17]. 

 

Список литературы

1      Сталин И.В. О проекте Конституции Союза ССР // Вопросы ленинизма. — М., 1952. — С. 569.

2      Конституция Кыргызской Республики. — Бишкек, 1998. — С. 65.

3      Конституции стран-членов СНГ. Т. 1. Сб. документов (В 2 т.). — Ер.: Изд. «Мхитар Гош», 1997. — С. 328.

4      Жумалиев К.М., Ожукеева Т.О. Институт Президентства в Кыргызской Республике Проект ПРООН «Развитие ме­неджмента в Кыргызстане». — Бишкек: Илим, 1998. — С. 15.

5      Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь. — М.: Юристъ, 1997. — С. 218.

6      Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства. — М., 1996.

7      МихалеваН.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. — М.: Юристъ, 1998. — 352 с.

8      Ковешников Е.М., Марченко М.Н., Стешенко Л.А. Конституционное право стран Содружества Независимых Госу­дарств: Учебник для вузов. — М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА. — М., 1999. — 464 с.

9      Кудряченко А.И. Институт президентства на Украине: реалии конституционно-правового статуса // Государство и право. — 1998. — № 3. — С. 102-106.

10   Постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «Об обращениях инициативных групп по проведению референдума о продлении полномочий Президента Кыргызской Республики до октября 2001 года» от 20 сентября 1995 г., З № 198-1.

11   Постановление Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 сентября 1995 г., П № 155-1.

12   Постановление Законодательного Собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики «О назначении выборов Пре­зидента Кыргызской Республики» от 22 сентября 1995 г., З № 200-1.

13   Решение Конституционного суда Кыргызской Республики «О результатах выборов Президента Кыргызской Респуб­лики 24 декабря 1995 года» от 28 декабря 1995 г.

14   Оторбаева А. Вопрос на засыпку // Вечерний Бишкек. — 1998. — 11 мая. — С. 4.

15   Абдыбен К. Право выбора: куда и с кем // Слово Кыргызстана. — 1998. — 7 авг. — С. 4.

16   ЧудаковМ.Ф. Конституционное государственное право зарубежных стран. — Минск: Харвест, 1998. — С. 555.

17   Писаренко Д. Президент Илюмжинов отрекся от власти. На 4 дня // Аргументы и факты. — 1997. — № 39. — С. 2.

Фамилия автора: Э.Н.Ракимбаев , Г.У.Балгимбекова
Год: 2014
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика