Служба в специальных государственных органах Республики Казахстан

Своим действием Закон РК «О специальных государственных органах РК» охватывает всех со­трудников специальных государственных органов. Определенные особенности установлены для во­еннослужащих специальных государственных органов, которые проходят службу в соответствии с законодательством РК о воинской службе с учетом особенностей, предусмотренных ст.ст. 7, 15-19, 22, 24, 29-37, главами 5, 6, 7 и 9 Закона РК «О специальных государственных органах РК». Статус политических государственных служащих регулируется данным Законом в части, не противоречащей законодательству РК о государственной службе.

Обращает на себя внимание тот факт, что название закона не вполне соответствует его содержа­нию. Статус специальных государственных органов урегулирован Законами РК «О национальной безопасности РК», «Об органах национальной безопасности РК», «О внешней разведке РК», «О Службе охраны Президента РК». Правильнее все же было бы назвать его Законом «О специаль­ной государственной службе РК», поскольку речь в нем идет о регулировании отношений, связанных с организацией и функционированием службы в специальных государственных органах.

Специальная государственная служба базируется на ряде основополагающих принципов, многие из которых являются общими для всех государственных служащих, а часть из них присуща только специальной государственной службе и носит, таким образом, отраслевой характер.

Отраслевые принципы специальной государственной службы предопределяются характером и спецификой деятельности специальных государственных органов.

Принцип обязательности защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от противоправных посягательств обусловлен тем, что обеспечение национальной безо­пасности является целевым предназначением органов национальной безопасности, внешней разведки и Службы охраны Президента РК.

Принцип единства подходов к организации службы в специальных государственных органах, впервые закрепленный в Законе РК «О специальной государственной службе РК», унифицировал правовое положение сотрудников специальных государственных органов, порядок поступления, про­хождения, прекращения специальной государственной службы.

Единоначалие и субординация (подчиненность), как принцип, весьма характерны в системе спе­циальной государственной службы, так как содержание деятельности специальных государственных органов предъявляет повышенные требования к исполнительской дисциплине, оперативности и мо­бильности.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности пронизывает разведы­вательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, полномочия по защите государственных секретов, обеспечению безопасности охраняемых лиц и другие направления специ­альных государственных органов.

Политическая нейтральность специальных государственных органов от деятельности политиче­ских партий и иных общественных объединений означает, что они стоят на службе по защите интере­сов граждан, общества и государства и при осуществлении своих полномочий руководствуются не политическими интересами тех или иных партий или социальных групп, а законом. Сотрудники специальных государственных органов не могут состоять в политических партиях или выступать в их поддержку.

Принцип секретности и конспирации обусловлен необходимостью проведения специфических полномочий специальных государственных органов. При этом важно подчеркнуть, что реализация этих полномочий осуществляется строго на основании закона.

Кадровый состав специальных государственных органов, согласно ст. 24 Закона РК «О специ­альных государственных органах РК», — это сотрудники, военнослужащие и работники.

Возникает вопрос, какие из перечисленных категорий граждан являются государственными служащими?

Статья 1 Закона РК «О специальных государственных органах РК» устанавливает, что сотруд­ники специального государственного органа — граждане РК, состоящие на службе в органах нацио­нальной безопасности, уполномоченном органе в сфере внешней разведки, в Службе охраны Прези­дента РК, которым присвоено специальное звание [1]. При этом сотрудники являются представите­лями государственной власти и находятся под защитой государства. Таким образом, сотрудники спе­циальных государственных органов являются государственными служащими. 

Военнослужащие в соответствии с Законом РК «О воинской службе и статусе военнослужащих» от 16 февраля 2012 г. № 561-I — это граждане РК, состоящие на воинской службе в Вооруженных силах [2]. Качественный состав категории «военнослужащие» неоднороден. Так, можно выделить военнослужащих, проходящих воинскую службу по призыву, военнослужащих, проходящих службу по контракту, курсантов, военнослужащих, занимающих должности в органах военного управления и осуществляющих в своей деятельности задачи и функции государства. Руководствуясь определением государственного служащего, данного в Законе РК «О государственной службе», к числу государст­венных служащих из числа военнослужащих можно отнести лишь тех из них, чьи должностные пол­номочия связаны с реализацией задач и функций государства в военной сфере.

Военнослужащими в системе специальных государственных органов являются лица, проходя­щие военную службу в военной контрразведке, военной полиции КНБ РК, во внешней разведке, в Пограничной службе КНБ РК. При этом государственными служащими являются те из них, чьи должностные полномочия направлены на реализацию задач и функций государства.

Сотрудники и военнослужащие проходят службу в специальных государственных органах на штатных должностях, в действующем резерве, а также пребывают в запасе.

Порядок зачисления сотрудников и военнослужащих в действующий резерв и прохождения ими службы определяется первыми руководителями специальных государственных органов.

Работники специальных государственных органов не являются государственными служащими, а относятся к числу гражданских служащих, условия труда которых регулируются трудовым законо­дательством РК.

Среди государственных служащих специальных государственных органов особым статусом об­ладают политические государственные служащие. В соответствии с Реестром должностей государст­венных служащих, утвержденных Указом Президента РК от 7 марта 2013 г. № 523, к политическим государственным служащим относятся руководители государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту РК, их первые заместители и заместители [3]. Среди госу­дарственных служащих специальных государственных органов таким статусом обладают Председа­тель КНБ РК, его первый заместитель и заместители, Директор Службы внешней разведки «Сырбар», его первый заместитель и заместители, Начальник Службы охраны Президента РК, его первый замес­титель и заместители.

Правовой статус сотрудников специальных государственных органов представляет собой сово­купность прав, обязанностей, гарантий их осуществления и защиты, а также правоограничений. С учетом видовой принадлежности к конкретному виду специальных государственных органов мож­но выделить общий и специальный правовой статус сотрудников специальных государственных органов.

В статье 15 Закона РК «О специальных государственных органах РК» четко определен статус сотрудников специальных государственных органов как представителей государственной власти, ко­торые находятся под защитой государства. В отношении актов и указаний, исходящих от сотрудни­ков специальных государственных органов РК, действует презумпция их правильности. Это означает, что требования сотрудников, предусмотренные законодательными актами РК, носят юридически вла­стный характер и обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами. Неис­полнение их влечет установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 529 КоАП РК оскорбление должностного лица государственных органов при исполнении им служебных обязанностей влечет административную ответственность; угроза со­вершения насильственных действий [4], оскорбление представителя власти, а также применение на­силия в отношении представителя власти влекут уголовную ответственность согласно ст.ст. 320 и 321 УК РК [5].

Как уже отмечалось выше, один из важнейших принципов деятельности специальных государ­ственных органов — принцип единоначалия и субординации. Проявлением этого принципа является то, что сотрудники при выполнении возложенных на них обязанностей подчиняются только руково­дителю специального государственного органа, непосредственным и уполномоченным руководите­лям, за исключением случаев, предусмотренных законами РК. При этом вмешательство в деятель­ность сотрудников, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законами Республики Казахстан, недо­пустимо и карается законом.

Обширный объем властных полномочий сотрудников специальных государственных органов, возможность применения мер государственного принуждения объективно обусловливают необходи­мость использования их в точном соответствии с законом. Трагическая история СССР является на­глядной иллюстрацией того, когда потенциал специальных служб государства использовался вне правовых рамок и изобиловал массовыми нарушениями прав и свобод граждан. С обретением независимости Республика Казахстан прочно встала на путь построения правового государства, что прямо закреплено в Основном Законе нашего государства. Исходя из этого в деятельности специаль­ных государственных органов непреложным принципом является реализация их полномочий в стро­гом соответствии с целевым предназначением, на основании закона. Руководителям специальных государственных органов запрещается отдавать приказы и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей службы или направленные на нарушение законодательства РК.

Приказы отдаются исключительно в письменной форме, кроме случаев боевых действий, вы­полнения задач в условиях чрезвычайного положения, а также проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Достоинством нового Закона РК «О специальных государственных органах РК» является то, что в нем урегулированы ситуации, когда подчиненные сталкиваются с фактами дачи руководителями незаконных приказов или указаний. Пункт 5 ст.15 Закона устанавливает, что при получении приказа или указания, противоречащих законам РК, сотрудник обязан руководствоваться только законами РК. При этом в Законе детализируется и процедура реализации подобного рода ситуации.

Так, статья 21 Закона предусматривает, что выполнение заведомо противоправного приказа или указания не освобождает сотрудника от ответственности, но при сомнениях в правомерности полу­ченного для исполнения распоряжения он должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае, если стоящий выше по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, со­трудник обязан его исполнить, если только его выполнение не влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям. Ответственность за последствия исполнения сотрудником неправо­мерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель [1].

За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей сотрудники не­сут уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную, материальную ответст­венность в соответствии с действующим законодательством РК.

Важной гарантией законности в сфере государственно-служебных отношений является право сотрудников на обжалование принимаемых в отношении их решений и действий вышестоящим должностным лицам и (или) в суде.

Особенностью профессиональной деятельности сотрудников специальных государственных ор­ганов является то, что они реализуют свои полномочия, не только пребывая в соответствующих уч­реждениях специальных государственных органов, но, зачастую, и вне их, например, участвуя в бое­вых действиях, выполняя задачи в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в усло­виях вооруженных конфликтов, прохождения специальных сборов, находясь в плену, в положении заложника или интернированного и т.д.

Права сотрудников, связанные с прохождением службы, подразделяются на:

• информационно-ознакомительные (получение в установленном порядке информации и мате­риалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с документа­ми, определяющими их права и должностные обязанности; доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, организации не­зависимо от их организационно-правовой формы; ознакомление с отзывами об их служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, материалами личного де­ла, а также приобщение к личному делу их письменных объяснений и других документов и материалов);
• связанные с доступом к государственным секретам (доступ в установленном порядке к сведе­ниям, составляющим государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, если ис­полнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений);
• связанные с профессиональным ростом (продвижение по службе с учетом результатов слу­жебной деятельности, стажа службы и уровня квалификации; профессиональная переподго­товка, повышение квалификации и стажировка);
• социальные (медицинское обеспечение и санаторно-курортное лечение; пенсионное обеспече­ние и социальная защита; жилищное обеспечение; надлежащие организационно-технические и санитарные условия службы с учетом особенностей службы; отдых); 
• связанные с мерами правовой защиты (государственная защита своей жизни, здоровья и иму­щества, жизни, здоровья и имущества членов своей семьи в соответствии с законодательством РК; защита персональных данных сотрудника и членов его семьи; обращение к вышестоящим, в порядке подчиненности, должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения индивидуальных споров, связанных с прохождением службы);
• право на совместительство (осуществление преподавательской, научной или иной творческой деятельности) [1].

В процессе обсуждения и принятия Закона РК «О специальных государственных органах РК» представители Комитета национальной безопасности РК выступали за наделение сотрудников специ­альных государственных органов, находящихся при исполнении служебных обязанностей, неприкос­новенностью. В частности, предлагалось закрепить норму о том, что при исполнении служебных обя­занностей не допускаются административное задержание, личный досмотр, досмотр находящихся при сотруднике вещей и используемых им служебных транспортных средств, однако депутаты коми­тета по международным отношениям, обороне и безопасности Сената Парламента РК отклонили это предложение.

Основополагающими в системе обязанностей сотрудников специальных государственных орга­нов являются обязанности соблюдать Конституцию и законодательство РК, обеспечивать соблюде­ние и защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов физических и юридических лиц, государства. Эти две обязанности пронизывают всю деятельность сотрудников специальных го­сударственных органов. Другие обязанности, в принципе, идут в русле общепринятых требований к деятельности любого государственного служащего.

Так, в соответствии со ст. 18 Закона РК «О специальных государственных органах РК» сотруд­ники обязаны: осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями; соблюдать служебную и трудовую дисциплину; принимать на себя ограничения, установленные законами РК; соблюдать нормы служебной этики; выполнять законные приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий; хранить государственные секреты и иную охраняемую за­коном тайну, в том числе и после прекращения службы в течение времени, установленного законом, о чем дается подписка; сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей све­дения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них пре­доставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законами; обеспечивать сохранность государственного имущества; подать рапорт в письменной форме и незамедлительно информировать непосредственного и уполномоченного руководителя в случаях, когда частные инте­ресы сотрудника пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями; повышать свой про­фессиональный уровень и квалификацию; не допускать публичных выступлений, причиняющих вред интересам службы; сообщить непосредственному руководителю о подаче заявления о выходе из гра­жданства РК в день его подачи; поддерживать необходимый уровень профессиональных и правовых знаний, физической, специальной и боевой подготовки [1].

Принадлежность к государственной службе обусловливает наличие в структуре их правового статуса правоограничения.

Согласно ст. 19 Закона РК «О специальных государственных органах РК» сотрудник специаль­ных государственных органов не вправе:

1)        быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления, со­стоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической пар­тии, создавать в системе специальных государственных органов общественные объединения, пресле­дующие политические цели, основанные на общности их профессиональных интересов для представ­ления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда;

2)        заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, за исключением случаев, когда это является его должностными обязанно­стями в соответствии с законодательством РК;

3)        заниматься предпринимательской деятельностью, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, за исключением случаев, когда это является его должностными обязанностями в соответствии с законодательством РК; 

4)        быть представителем по делам третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных за­конами РК;

5)        использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и ин­формационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и слу­жебную информацию;

6)        участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государствен­ных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;

7)        в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами физических и юридических лиц;

8)        использовать свое служебное положение в корыстных целях, в том числе путем сговора с должностными и иными лицами;

9)        занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, зани­маемой его близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полно­родными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой);

10)    отказываться или уклоняться от прохождения по направлению уполномоченного руководи­теля медицинского освидетельствования в специализированных медицинских учреждениях (нарколо­гические диспансеры) на предмет употребления, в том числе эпизодического, веществ, вызывающих состояние алкогольного, наркотического, психотропного, токсикоманического опьянения (их анало­гов) [1].

Если до поступления на службу в специальные государственные органы сотрудник имел в соб­ственности акции (доли участия в уставном капитале) коммерческих организаций и иное имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, облигаций, паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, законно принадлежащих ему, а также иное имуще­ство, переданное в имущественный наем, то в течение месяца после вступления в должность он обя­зан на время прохождения службы передать их в доверительное управление, сохраняя за собой право на получение доходов от переданного в доверительное управление имущества

Как следует из содержания данной статьи, перечень этих правоограничений, по сравнению с пе­речнем правоограничений, предусмотренных ст.10 Закона РК «О государственной службе», шире.

Статус сотрудников характеризуется достаточно разнообразными мерами социальной и правовой защиты, которые регламентированы в ст. 73 Закона РК «О специальных государственных органах РК».

Так, одной из основных новелл явилось внедрение новой модели обеспечения сотрудников спе­циальных государственных органов жильем на основе ежемесячных денежных выплат посредством открытия накопительных счетов в банках второго уровня, что позволит арендовать жилье либо при­обретать его на ипотечной основе. Сумма ежемесячных выплат будет определяться исходя из стои­мости аренды на основе данных Агентства по статистике, согласно установленной законодательством нормы жилой площади на одного человека. При этом расходование данных средств будет разрешено только для аренды, приобретения жилья посредством ипотеки, жилищных сбережений или участия в долевом строительстве [6].

Преимущество данной модели состоит в том, что она, в отличие от прежней системы, дает воз­можность в течение десяти лет обеспечить жильем всех нуждающихся сотрудников специальных го­сударственных органов.

Наряду с этим предусматривается возможность формирования служебного жилищного фонда, не подлежащего приватизации сотрудниками специальных государственных органов. Он будет форми­роваться в порядке, устанавливаемом Правительством РК.

В Законе РК «О специальных государственных органах РК» подробно урегулированы процеду­ры поступления и порядок прохождения службы в специальных государственных органах.

Общими условиями поступления на службу в специальные государственные органы являются:

• гражданство РК;
• возраст. На службу в специальные государственные органы РК принимаются граждане РК, достигшие восемнадцатилетнего возраста, но не старше предельного возраста по званиям, установленным Законом РК «О специальных государственных органах РК». На службу в оперативные и приравненные к ним подразделения зачисляются граждане (кроме курсантов специальных (военных) учебных заведений) не моложе 23 лет. Новшеством закона явилось то, что возраст для приема на службу в основные подразделения КНБ, Службы охраны Президен­та, Службы внешней разведки «Сырбар» повышен;
• наличие необходимых личных, моральных и профессиональных качеств;
• уровень образования;
•  состояние здоровья и физическое развитие;
• обязанность лица и членов его семьи (супруги (супруга), совершеннолетних детей и лиц, нахо­дящихся на его иждивении и постоянно проживающих с ним) предоставить сведения о сдаче декларации о доходах и имуществе в соответствии с Законом РК «О борьбе с коррупцией»;
• установление единого перечня оснований отказа гражданину в поступлении на службу в спе­циальные государственные органы.

Основания для отказа гражданину в поступлении на службу в специальные государственные ор­ганы, установленные ст.7 Закона «О специальных государственных органах РК», можно подразде­лить на три вида — общие, специальные и особые.

Общие — это те, которые присущи всем государственным служащим. Так, препятствует поступ­лению на службу в специальные государственные органы:

1)        наличие судебного решения о признании гражданина недееспособным или ограниченно дее­способным;

2)        заключение военно-врачебной комиссии о наличии у гражданина заболевания, препятст­вующего выполнению должностных полномочий;

3)        отказ принять на себя правоограничения, установленные законом РК;

4)        наличие факта привлечения в течение трех лет перед поступлением на службу к дисципли­нарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

5)        наличие перед поступлением на службу в течение года факта наложения в судебном порядке административного взыскания за умышленное правонарушение;

6)        наличие факта совершения в течение трех лет перед поступлением на службу коррупцион­ного правонарушения, повлекшего наложение административного взыскания в судебном порядке;

7)        совершение коррупционного преступления;

8)        увольнение с работы (службы) за совершение коррупционного правонарушения [1].

Специальные — это те, которые относятся только к сотрудникам специальных и правоохрани­тельных органов. К таковым относится отказ в приеме на службу в специальные государственные органы лица, ранее судимого или освобожденного от уголовной ответственности по нереабилити-рующим основаниям, а также уволенного по отрицательным мотивам с государственной службы, из иных специальных государственных органов, правоохранительных органов, судов и органов юс­тиции.

Особые основания применяются лишь к претендентам на должности в специальных государ­ственных органах. К ним относится отказ в приеме на службу в специальные государственные органы лиц:

• не прошедших специальную проверку и (или) сообщивших заведомо ложные сведения о себе, супруге и своих близких родственниках (родителях, детях, усыновителях, усыновленных, пол­нородных и неполнородных братьях и сестрах, дедушках, бабушках, внуках);
• имеющих близких родственников (родителей, детей, усыновителей, усыновленных, полнород­ных и неполнородных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков) и супругу (супруга), кото­рые совершили тяжкие и особо тяжкие преступления;
• не прошедших психофизиологическое или медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях или полиграфологическое исследование для определения пригодности к службе. Следует отметить, что специальный государственный орган может и не объяснять кандидату установленную причину отказа в приеме на службу.

Необходимо отметить, что положения, касающиеся проведения психофизиологического освиде­тельствования и полиграфического исследования претендентами на так называемом «детекторе лжи», являются новеллами закона в части обязанностей сотрудников специальных государственных органов.

Как следует из содержания рассматриваемой статьи, ограничения при поступлении на службу в специальные государственные органы гораздо жестче, чем те, которые предусмотрены Законами РК «О государственной службе» и «О правоохранительной службе».

С учетом специфики должностей в Законе установлены четыре организационно-правовых спо­соба поступления на службу в специальные государственные органы:

• -    конкурс;
• -    назначение (для неконкурсных должностей);
• -    прием на учебу в высшие учебные заведения специальных государственных органов;
• -    назначение или избрание (для политических должностей).

Резюмируя изложенное выше, можно сделать вывод о том, что Закон РК «О специальных госу­дарственных органах РК» явился важным этапом в институционализации современной системы орга­нов национальной безопасности независимого Казахстана. Принятие данного закона придало новый импульс для совершенствования службы в специальных государственных органах РК. Об этом сви­детельствует Указ Президента РК от 22 марта 2013 г. № 528 «О проведении внеочередной аттестации военнослужащих по контракту Пограничной службы Комитета национальной безопасности Респуб­лики Казахстан», согласно которому до 31 декабря 2013 г. была проведена внеочередная аттестация военнослужащих по контракту Пограничной службы КНБ РК [7].

Таким образом, новая модель государственных специальных органов позволила повысить качество кадрового состава и эффективность национальных спецслужб, значительно усовершенствовать организа­цию и функционирование института специальной государственной службы, что, несомненно, будет спо­собствовать повышению уровня защищенности национальных интересов Республики Казахстан. 

Список литературы

1      Закон РК от 13 февраля 2012 г. № 552-IV «О специальных государственных органах РК» // adilet.zan.kz/rus

2      Закон РК «О воинской службе и статусе военнослужащих» от 16 февраля 2012 года № 561-I // adilet.zan.kz/rus

3      Указ Президента РК от 7 марта 2013 г. № 523 «Об утверждении Реестра должностей государственных служащих» // adilet.zan.kz/rus

4      Кодекс РК об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 155 // adilet.zan.kz/rus

5      Уголовный кодекс РК от 16 июля 1997 г. № 167 // adilet.zan.kz/rus

6      Амрин Г. Разъяснение Законов РК «О специальных государственных органах Республики Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных государст­венных органов Республики Казахстан» // zonakz.net/articles/45068

7      Указ Президента РК от 22 марта 2013 г. № 528 «О проведении внеочередной аттестации военнослужащих по кон­тракту Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан» // adilet.zan.kz/rus