Особенности правовой защиты конкуренции в Республике Казахстан и странах СНГ

В статье рассмотрены особенности правовой защиты экономической конкуренции как основного эле­мента экономической системы рыночного типа в странах СНГ. Выявлен и проанализирован круг ти­пичных проблем в правовом поле Республики Казахстан и других постсоветских государств в сфере защиты конкуренции, сформулированы предложения по их решению. Описаны особенности форми­рования законодательной базы о защите конкуренции как наиболее действенного элемента правового механизма ее защиты на внутреннем и межгосударственном уровнях. 

В результате распада Советского Союза, оплота административно-командной экономической системы, государства, ранее являвшиеся частью одной страны, обрели независимость и встали на путь построения рыночной экономики. Поскольку успешный переход к рынку невозможен без за­рождения на рынках страны свободной конкуренции, каждое из вновь созданных государств прила­гает все возможные усилия для стимулирования и защиты экономической конкуренции. В связи с этим исследование правовых механизмов защиты конкуренции привлекает пристальное внимание ученых и исследователей постсоветского пространства.

В декабре 1991 г. прекратил свое существование Союз Советских Социалистических Республик — государство, воплотившее административно-командную форму хозяйствования, основанную на социалистической собственности на средства производства. После распада СССР все страны, вхо­дившие в его состав, взяли курс на построение рыночной экономики.

Несмотря на то, что каждое постсоветское государство определило свой путь экономического развития, являясь в прошлом частью единой страны, все бывшие республики Союза столкнулись со схожими проблемами и препятствиями в построении конкурентной среды. На совершенствование нового экономического строя направлено большинство всех проводимых странами СНГ преобразо­ваний. Основная их масса имеет своей целью формирование благоприятных условий для развития конкуренции.

Различные отрасли современной науки неоднозначно трактуют понятие конкуренции. Так, кон­куренцией называют и соперничество между людьми, и основу существования товарно-денежной взаимосвязи между производителями, ключевым элементом, атрибутом рынка, частью хозяйственно­го механизма, главным двигателем общественного прогресса и т.д. Основная масса определений сво­дится к пониманию конкуренции как соперничества, состязательности между участниками рынка за достижение наилучшего результата в какой-либо сфере, за наиболее выгодные условия ведения бизнеса.

В экономической науке конкуренцией принято называть ситуацию, способствующую свободно­му формированию цен и действию законов спроса и предложения на конкретном рынке [1]. С юридической же точки зрения конкуренция может быть рассмотрена как предмет правовой защиты и предмет правового регулирования.

Правовая защита конкуренции состоит из обеспечения и защиты свободы конкуренции и недо­пущения и пресечения недобросовестного конкурентного поведения.

Первая составляющая заключается в правовой защите самого существования конкуренции, пре­дупреждении и пресечении любых попыток ее устранения или ограничения. Вторая предполагает не­обходимость сочетания сохранения свободы предпринимательской деятельности с наличием хотя бы минимально необходимого количества общеобязательных правил поведения, не допускающих кон­куренцию без ограничений, в которой все средства борьбы признавались бы допустимыми в право­вом смысле.

Экономическая конкуренция, как основной элемент рыночной формы хозяйствования, вынужда­ет субъектов рынка прикладывать все силы к увеличению спроса на производимый товар. Результа­том такого соперничества, как правило, становится повышение качества предлагаемых товаров и снижение цен на них.

Следует отметить, что среди главных причин экономического краха Советского Союза не по­следнюю роль сыграл факт полного отсутствия в СССР конкуренции как цивилизованной, легализо­ванной формы борьбы продавцов (производителей) и покупателей (потребителей) за лучшие условия купли-продажи товаров, работ, услуг.

В советской экономике предпринимались попытки зародить соперничество среди хозяйствую­щих субъектов с целью повышения производительности труда и качества производимых товаров (оказываемых услуг). Этой цели пытались достичь путем навязывания социалистического соревнова­ния, представлявшего собой извращенную форму конкуренции производителей и продавцов товаров не за лучшие условия и результаты коммерческой деятельности, а с целью выполнения, перевыпол­нения и досрочного выполнения планов, директивно установленных для каждого предприятия госу­дарством. Примером законодательного установления положений о таком соревновании может слу­жить Закон СССР «О государственном предприятии» от 30 июня 1987 г. [2], п.4 ст.2 которого уста­навливал принцип экономического соревнования как одного из принципов деятельности предпри­ятий. Этот принцип определялся как важнейшая форма соцсоревнования за наиболее полное удовле­творение спроса потребителей на эффективную, высококачественную и конкурентоспособную про­дукцию (работы, услуги) с наименьшими затратами.

Наличие в Советском Союзе такой формы соперничества, как соцсоревнование, хоть в малой степени, но обладающей чертами конкуренции в ее современном рыночном понимании, свидетель­ствует о наличии остро назревшей на тот момент проблеме мотивации производителей, у которых отсутствовали стимулы к повышению качества и расширению ассортимента своей продукции. К се­редине 80-х годов обострились все проблемы плановой экономики в СССР, а к 1990 г. основной идеей стало уже не «совершенствование социализма», а переход к рыночной экономике капиталистического типа и построение демократии.

Классическая рыночная экономика основывается на саморегуляции в силу действия объектив­ных экономических законов, таких как, например, закон спроса и предложения. Вместе с тем саморе­гулирование рынка не всегда имеет положительный эффект. Это вызывает необходимость коррекции стихийного регулирования путем целенаправленного воздействия на экономическую систему с целью снижения уровня его негативных проявлений. Наиболее эффективной формой такого воздей­ствия является антимонопольное регулирование.

Антимонопольное регулирование — это целенаправленная деятельность государства, осуществ­ляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты доб­росовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений [3].

Эффективное антимонопольное регулирование немыслимо без наличия в государстве надежных правовых актов, регламентирующих деятельность государственных органов управления по противо­действию неограниченной власти монополий, нездорового и недобросовестного соперничества и на­правленные на создание и поддержание честной конкуренции. Следует отметить, что во всех странах со зрелой рыночной экономикой антимонопольное регулирование — одна из важнейших составных частей экономической политики государства.

Первый шаг к формированию законодательства о конкуренции на территории СНГ был сделан еще в эпоху Советского Союза. Им стал принятый Верховным Советом СССР Закон «Об ограниче­нии монополистической деятельности в СССР» от 19 июля 1991 г. [4], который практически не успел воплотить заложенный в нем потенциал регулирования в связи с развалом государства. В результате возникшие после развала СССР двенадцать независимых государств вынуждены были формировать свое законодательство, в том числе антимонопольное, практически с нуля, учитывая свой менталитет и накопленный, при этом не всегда положительный, опыт других независимых государств.

Для Казахстана как самостоятельного государства формирование антимонопольного законода­тельства началось раньше союзного закона, с принятием 11 декабря 1990 г. Закона Казахской ССР «О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР», кото­рый регулировал эту сферу на протяжении 15 лет. Статьей 15 данного закона была установлена от­ветственность за недобросовестную конкуренцию путем запрещения и преследования. Недобросове­стной конкуренцией признавались действия предпринимателей, направленные на подрыв репутации конкурента и любые сговоры между предпринимателями о квотах производства, разделе рынков сбыта, снабжения и услуг, о поддержании монопольно высоких или низких цен с целью получения на этой основе сверхприбылей или доведения конкурента до банкротства [5].

Следующим нормативным актом, нацеленным на защиту конкуренции в Казахстане, стал Закон Казахской ССР от 11 июня 1991 г. «О развитии конкуренции и ограничении монополистической дея­тельности» (далее Закон о конкуренции), направленный на комплексное регулирование отношений по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности и борьбу с недобросове­стной конкуренцией. Этот закон стал одним из наиболее важных событий в процессе перехода стра­ны к рыночным отношениям. С момента его принятия в Казахстане фактически и возникло антимо­нопольное регулирование. Важно отметить, что Закон о конкуренции 1991 г. был построен по анало­гии с западноевропейским антимонопольным законодательством, которое, в отличие от североамери­канского, не устанавливает запрета на монополии и монополистическую деятельность — оно основа­но на контроле над монополиями путем пресечения их злоупотреблений.

В целом данный Закон носил очень прогрессивный характер. Наряду с традиционными целями по защите конкуренции и защите прав потребителей его целью являлось стимулирование предпри­нимательства путем демонополизации экономики. Кроме того, помимо классических составов анти­монопольных правонарушений, в Законе о конкуренции 1991 г. недействительными признавались акты, а также соглашения государственных органов, носящие антиконкурентный характер. К про­грессивным нормам рассматриваемого закона можно отнести и его положение об экстерриториаль­ном действии закона в отношении деятельности хозяйствующих субъектов за пределами Казахской ССР, влекущих ограничение конкуренции на республиканском рынке. Несмотря на то, что закон был снабжен эффективным механизмом воздействия, направленного на защиту конкуренции, органы го­сударственной власти того времени оказались не готовы придерживаться его положений, а сама кон­куренция не была в числе приоритетов проводимой на тот момент экономической политики.

Значительным шагом к формированию конкурентного законодательства стало принятие в 1993 г. Конституции Республики Казахстан, ч.1 ст.48 которой закрепила правовые основы для свободной конкуренции. В их числе гарантии государства на свободу частной предпринимательской деятельно­сти и обеспечение ее защиты и поддержки; запрет на монополистическую и всякую иную деятель­ность, направленную на ограничение или устранение законной конкуренции, получение необосно­ванных преимуществ, ущемление прав и законных интересов потребителей [6]. Как видно, второй частью статьи установлен ряд ограничений свободы предпринимательства путем запрещения любой деятельности, способной навредить конкуренции. Под иной деятельностью подразумевались недоб­росовестная конкуренция и антиконкурентные действия государственных органов. Следует согла­ситься с А.Ж.Бикебаевым, который считает, что «особая ценность первой Конституции заключается не только в том, что в ней были правильно определены границы ограничения предпринимательской свободы, а вместе с ними и критерии монополистической деятельности, антиконкурентных действий государственных органов и недобросовестной конкуренции, а в том, что конкурентное право Респуб­лики Казахстан в период его действия оказалось на действительно высоком уровне, поскольку был ограничен основной источник появления искусственных и несправедливых монополий — государст­венная власть» [7].

30 августа 1995 г. в Казахстане была принята новая Конституция, которая, к сожалению, в отли­чие от Конституции 1993 г., не ограничивает возможность государственных органов отрицательно воздействовать на конкуренцию, поскольку не содержит запрета на любую деятельность (в том числе государственных органов), способную отрицательно повлиять на конкуренцию в стране. Вместо это­го в ст. 26 закреплено право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использова­ние своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности, а в ч. 4 этой же статьи определено, что «монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается» [8].

Необходимо подчеркнуть, что конституционные нормы, устанавливающие основы государст­венной защиты и поддержки конкуренции, являются основой законодательства о конкуренции и его наиболее стабильной частью. Сегодня большинство стран СНГ идет именно по пути конституцион­ного закрепления основ антимонопольного регулирования. Так, ст. 8 Конституции Российской Феде­рации гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности [9]. Таким обра­зом, в отличие от Казахстана, в Российской Федерации конкуренция урегулирована путем возведения ее поддержки в ранг конституционной гарантии.

Иначе сформулировано конституционное положение о конкуренции в Конституции Азербай­джанской Республики. В соответствии со ст. 15 Конституции Азербайджана государство на основе рыночных отношений создает условия для развития экономики, социальной направленности, гаран­тирует свободу предпринимательства, не допускает монополизма и недобросовестной конкуренции в экономических отношениях [10]. В данном случае антимонопольное регулирование выражается в деятельности государства по недопущению недобросовестной конкуренции и монополизма.

Статьей 42 Конституции Украины отмечено, что «каждый имеет право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом. Государство обеспечивает защиту конкуренции в предпри­нимательской деятельности. Не допускаются злоупотребление монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция. Виды и пределы моно­полии определяются законом» [11 ]. Здесь, аналогично норме Конституции Республики Казахстан, гарантии свободы предпринимательской деятельности и защиты конкуренции объединены в одной норме. Вместе с тем перечень действий, ограничивающих конкуренцию, определяющий виды и пре­делы монополии, существенно шире, что, безусловно, положительно сказывается на общем регули­ровании конкуренции в этом государстве.

Статья 9 Конституции Молдавии рынок и добросовестную конкуренцию относит к основопола­гающим принципам экономики, на которых базируется экономическая система государства [12].

Количество государств, придающих правовому регулированию конкуренции и ограничению мо­нополистической деятельности настолько большое значение, что основы такого регулирования зало­жены в нормах Конституции, несомненно, велико. Вместе с тем отдельные государства СНГ не ис­пользуют такого подхода. В частности, в Республике Беларусь и Узбекистане нормы об антимоно­польном законодательстве в разделах Конституции, регулирующих экономические и социальные права, отсутствуют.

Следующим шагом в развитии законодательства о конкуренции стал принятый 9 июня 1998 г. Закон Республики Казахстан «О недобросовестной конкуренции» (далее — Закон о недобросовест­ной конкуренции) [13], который представлял собой первый комплексный нормативный правовой акт, включающий нормы по предупреждению, выявлению и пресечению недобросовестной конкуренции.

В основу данного закона был положен опыт стран с развитой рыночной экономикой, где источ­ники правового регулирования недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности различны [14]. Однако несмотря на явные намерения законодателя разграничить сферы применения законодательства о недобросовестной конкуренции и антимонопольного законодательства, Закон о недобросовестной конкуренции все же содержал антимонопольные нормы. При этом в действовав­шем Законе РК о конкуренции 1991 г. наряду с антимонопольными нормами действовали нормы о запрете недобросовестной конкуренции. Таким образом, сложилась ситуация, в которой два разных закона одновременно регулировали одни и те же отношения. Чтобы исправить эти и другие ошибки, допущенные авторами законов, 19 января 2001 г., был принят новый, второй по счету Закон о конку­ренции. Данный акт был призван также включить нормы в соответствии с положениями заключен­ных между странами СНГ в рамках международного сотрудничества соглашений по вопросам конку­ренции. К сожалению, Закон о конкуренции 2001 г. носил антипредпринимательский характер и уже через два года после его принятия антимонопольный орган начал подготовку его новой редакции. 7 июля 2006 г. был принят очередной Закон о конкуренции, который вошел в историю как самый же­сткий по отношению к бизнесу и конкуренции. С принятием Закона о конкуренции 2006 г. эффектив­ность механизмов законодательной защиты конкуренции достигла своего минимума.

В 2007 г., с появлением проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые зако­нодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции и ограничения монополистиче­ской деятельности» [15], начался новый виток в развитии законодательной защиты и поддержки кон­куренции. В данный законопроект были включены нормы, предполагающие такие изменения в под­ходе к регулированию конкурентных отношений, как: отказ от плановых проверок предпринимателей по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства, введение норм об экстерриториально­сти закона, отказ от участия государства посредством согласования с антимонопольным органом в процессе слияния предпринимателей, наделение антимонопольного органа полномочиями по веде­нию оперативно-розыскных мероприятий и др.

В результате 25 декабря 2008 г. был принят ныне действующий Закон РК «О конкуренции», ко­торый включил в себя все ранее предложенные изменения и поддержал начатую законопроектом 2007 г. тенденцию по либерализации регулирования предпринимательской деятельности [16]. Кроме того, одним из важных новшеств стало то, что нормы о недобросовестной конкуренции были вклю­чены в положения нового закона, в связи с чем, с принятием Закона о конкуренции 2008 г., прекратил действие не только Закон о конкуренции 2006 г., но и Закон о недобросовестной конкуренции 1998 г.

Как результат доставшихся в наследство от плановой экономики СССР экономических проблем, одной из важнейших общеэкономических задач СНГ стало создание эффективной системы антимо­нопольного регулирования, способствующей развитию конкуренции и обеспечивающей ее надежную защиту. Начало международного сотрудничества стран СНГ по вопросам защиты конкуренции было положено Соглашением о согласовании антимонопольной политики от 12 марта 1993 г. [17], которое явилось первым серьезным шагом к совместным действиям стран СНГ в области предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и развития конкуренции. Соглашение носило предварительный характер, устанавливало лишь общие намерения государств о согласовании антимонопольной политики сторон, сотрудничестве в направлениях пресечения монополистической деятельности и защиты конкуренции, а также намерения добиваться единообразия в установлении критериев и способов оценки монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и унификации антимонопольного законодательства. Через год после вступления Соглашения в силу стороны заключили Договор о проведении согласованной антимонопольной политики. Договор со­хранил тенденции, заложенные в Соглашении. Важным моментом явилось установление в Договоре общих правил конкуренции хозяйствующих субъектов участвующих государств и учреждение Меж­государственного совета по антимонопольной политике. (Антимонопольного совета, МСАП). Основ­ной задачей Антимонопольного совета провозглашена выработка критериев и способов оценки мо­нополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, процедур расследования дел по на­рушению правил конкуренции, правил и механизмов воздействия на хозяйствующие субъекты, орга­ны власти и управления, нарушающие правила конкуренции в общем экономическом пространстве, и согласование их между государствами-участниками [18]. МСАП был наделен функциями наднацио­нального органа, а именно полномочиями рассматривать споры между хозяйствующими субъектами участвующих государств по вопросам, являющимся предметом Договора, и выдавать обязательные для исполнения предписания по принятым решениям.

С 25 января 2000 г. действует новый Договор о проведении согласованной антимонопольной по­литики [19], которым были отменены основные функции наднационального органа МСАП.

В настоящее время актуальным является вопрос создания Таможенного союза между Белорусси­ей, Казахстаном и Российской Федерацией. В рамках Союза предполагается проводить не согласо­ванную, а единую антимонопольную политику, которая считается более эффективной. Результаты, ожидаемые от проведения единой политики, призваны повлиять на состояние конкуренции в каждой из трех стран-участниц самым положительным образом. Пока государства находятся на стадии адап­тации к измененному законодательству. Продолжительность отношений в рамках Таможенного сою­за еще слишком мала для того, чтобы была возможность выявить серьезные проблемы и располагать хоть какой-то статистикой. Положительные и отрицательные стороны вступления Казахстана в Та­моженный союз станут следующим этапом наших исследований.

Благодаря взаимной работе стран СНГ в направлении защиты конкуренции и ограничения моно­полистической деятельности, интеграции в сообщество экономически развитых государств Казахстан сумел добиться впечатляющих результатов в проведении экономических преобразований. В резуль­тате кропотливой работы по гармонизации антимонопольного законодательства в странах СНГ за короткий срок была сформирована довольно эффективная нормативная база в сфере защиты кон­куренции как на внутренних, так и на межгосударственном уровнях. Приняты нормативные акты, охватывающие практически все направления проведения согласованной политики, направленной на развитие и защиту конкуренции. Меняющаяся экономическая ситуация внутри государств, усили­вающееся влияние мирового рынка и необходимость дальнейшей гармонизации законодательств о конкуренции стран СНГ стимулируют постоянное совершенствование нормативной базы в грани­цах общего правового поля, требуют интегрирования конкурентных норм в законодательство, отно­сящееся к смежным отраслям права конституционному, административному, финансовому, граждан­скому праву и др.

Таким образом, в настоящий момент переходный период в странах СНГ формально завершен, экономические системы обрели рыночную атрибутику. Однако нельзя сказать, что функционирова­ние экономических институтов в странах Содружества уже отвечает современным требованиям к ор­ганизации национального хозяйства. Несовершенная рыночная экономика требует дальнейшего ре­формирования, продолжения кардинальной ломки плановых методов хозяйствования и замены их рыночными методами.

Защита конкуренции в СНГ вышла за рамки отдельно взятого государства в результате глубоких интеграционных процессов, активно происходящих на территории всех стран бывшего СССР (в Ка­захстане, например, создание ЕврАзЭС, формирование в его рамках Таможенного союза Белоруссия — Казахстан — Российская Федерация и Единого экономического пространства). Большой потенци­ал заложен в деятельности различного рода интеграционных групп среди стран СНГ, проведении со­гласованной антимонопольной политики, деятельности по защите конкуренции, унификации законо­дательства о конкуренции, возрождении экономических связей.

Даже самый положительный опыт государств с развитой рыночной экономикой не всегда при­меним к странам СНГ, унаследовавшим плоды сверхмонополизированной экономики Советского Союза. Поэтому всем участникам Содружества еще предстоит тяжелая совместная работа по по­строению эффективной рыночной экономики.

 

Список литературы

1      БуйиМ. Торговое право. Словарь французских терминов. — М., 1993. — С. 81.

2      Закон СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)» // consultant.ru

3      Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования. — М., 1996 // Правоведение. — 1998. — № 1. — С. 219, 220.

4      Об ограничении монополистической деятельности в СССР. Закон СССР от 10.07.1991 N 2326-1 // zakon.law7.ru

5      О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Закон Казахской ССР от 11.12.1990 года // pavlodar.com

6      Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 года // online.zakon.kz

7      Бикебаев А.Ж. Конкурентное (антимонопольное) право и политика Республики Казахстан. — Алматы: ЮФ «Саят Жолши и партнеры», 2010. — 496 с.

8      Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // online.zakon.kz

9      Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // constitution.ru/

10   Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 // ru.president.az

11   Конституция Украины от 28 июня 1996 года // rada.gov.ua

12   Конституция Республики Молдова от 29.07.1994 // lex.justice.md

13   Закон Республики Казахстан от 9 июня 1998 года № 232-I «О недобросовестной конкуренции» // ИС «Параграф». — [ЭР]. Режим доступа: online.zakon.kz

14   Еременко В.И. Правовое регулирование конкурентных отношений в России и за рубежом: Дис. ... д-ра юрид. наук. — М.: МГУ им. М.В. Ломоносова, 2001. — С. 114.

15   Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года № 319 О внесении изменений и допол­нений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции и ограничения монополистиче­ской деятельности // ИС «Параграф». — [ЭР]. Режим доступа: online.zakon.kz

16   Закон Республики Казахстан О конкуренции от 25 декабря 2008 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2013 г.) // ИС «Параграф». — [ЭР]. Режим доступа: online.zakon.kz

17   Соглашение о согласовании антимонопольной политики (государств участников содружксива) от 12 марта 1993 года // lawrussia.ru

18   Договор стран СНГ О проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 года // e-cis.info

19   Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 // zakon.kz

Фамилия автора: А. Карибаева
Год: 2014
Город: Караганда
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика