Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Модернизация экономического развития территорий регионов Республики Казахстан

В первом десятилетии 2000-х годов экономика регионов Республики Казахстан (как и страны в целом) имела устойчивый рост. Несмотря на мировой кризис, в целом социально-экономические по­казатели были стабильны, но это был рост без развития, т.е. без качественных изменений в ее струк­туре, техническом переоснащении, инновационном обновлении производства, в росте производи­тельности труда, что привело к застою в экономике, в социальной сфере. Поэтому в Послании Прези­дента Республики Казахстан Н.Назарбаева от 27 января 2012 г. «Социально-экономическая модерни­зация — главный вектор развития Казахстана» основными вопросами на ближайшие десятилетия обозначены модернизация экономики и социальной сферы, перевод их на инновационный путь раз­вития. Исходя из этого, главными целями модернизации социально-экономического развития Казах­стана и его регионов являются формирование подлинно демократического социально ориентирован­ного государства с сильной инновационной экономикой, способной обеспечить высокий уровень и качество жизни населения, а также поддержание конкурентоспособности страны в глобальной эко­номике.

Долгосрочная стратегия «Казахстан-2050» и планы ее развития, направленные на модернизацию социально-экономической системы, должна строиться с учетом имеющегося потенциала регионов страны. Поэтому нами вводится понятие «социально-экономический потенциал модернизации», включающее не только совокупность ресурсов, но и качественные характеристики самих региональ­ных систем. При этом социально-экономическая модернизация представляет собой комплекс взаимо­связанных направлений, охватывающих промышленную политику, развитие научно-технического и инновационного потенциала, совершенствование социальной инфраструктуры.

При модернизации экономического развития территорий регионов наиболее остро выступают следующие вопросы: что имеет первоочередную значимость — ускорение темпов экономического роста или сдерживание инфляции; с какой модернизации начинать — институциональной (улучше­ние институтов) или технологической (стимулирование экономического роста); на какой спрос ори­ентироваться — внутренний или внешний?

Принципиально важен также выбор пути из двух альтернатив модернизации: или сверху, или снизу. В случае выбора первого пути роль государства сводится к жесткому регулированию, к пере­распределению валового внутреннего продукта в свою пользу, к концентрации ресурсов, необходи­мых для массированных инвестиций в реконструкцию хозяйства, к выбору отраслевых приоритетов и усилению администрирования. Второй путь предполагает доминирующую роль низовых звеньев эко­номики - предприятий и их корпоративных объединений, рыночных сил, частной инициативы. Госу­дарству здесь отводится задача создания условий инициативного хозяйствования.

Характерной особенностью рассматриваемых вариантов является недостаточный учет простран­ственного фактора, формируемого широкой совокупностью территориальных особенностей страны, тогда как долгосрочные стратегии должны основываться на имеющемся потенциале регионов.

Модернизация национальных экономик может осуществляться как при использовании собствен­ных ресурсов государства и частного бизнеса (креативный тип), так и путем привлечения внешних инвестиций, новых знаний, разработок и технологий (адаптивный тип). Нам представляется, что для казахстанских регионов характерна модернизация смешанного типа, с органичным использованием передовых зарубежных достижений и возможностей собственного научно-инновационного потен­циала. Выбор конкретного типа модернизации для той или иной территории должен исходить из под­робного анализа состояния социально-экономического потенциала региона и охватывать такие аспек­ты, как производственная база, уровень развития технологий, уровень профессиональной компетен­ции различных категорий трудовых ресурсов, имеющийся научно-технический потенциал, финансо­вые возможности территорий и т.д.

В связи с этим представляется целесообразным оперировать понятием «социально-экономический потенциал модернизации», включающим ту совокупность структурных элементов социально-экономического потенциала, которая может быть использована для решения модерниза-ционных задач.

Само понятие «социально-экономический потенциал модернизации» включает в себя не только совокупность ресурсов, но и качественные характеристики самих региональных систем (рис. 1), что дает возможность судить о том, насколько существующая система производственных отношений, приоритеты развития, социальная политика в регионах направлены на решение задач модернизации.

Структура социально-экономического потенциала модернизации регионов

По нашему мнению, в основе концепции управления социально-экономическим потенциалом модернизации должны лежать следующие принципы:

  • -       потенциал является динамической характеристикой и обнаруживается только в процессе его использования;
  • -       использование потенциала социально-экономической системы должно сопровождаться по­стоянным его приростом;
  • -       процессы использования и наращивания потенциала являются непрерывными и дополняют друг друга.

Определяющей особенностью модернизационного потенциала регионов выступает приоритет­ный характер не только достигнутого уровня важнейших объемных параметров, но и динамики эко­номического и социального развития соответствующей территории, что принципиальным образом отличает потенциальную способность того или иного региона к модернизации от общего уровня его экономического развития, характеризуемого исключительно статическими (уровневыми) индикато­рами, такими как, например, валовой региональный продукт.

Исходя из проведенного социально-экономического анализа мы выявили довольно низкую го­товность большинства регионов Казахстана к осуществлению модернизационных преобразований. Основными причинами такого положения являются:

  • -       недостаточно высокий уровень ВРП на душу населения в большинстве регионов РК; существенный износ основных фондов в целом по Казахстану, а также значительная дифферен­циация регионов Казахстана по фондовооруженности;
  • -       низкий уровень инвестиций в основной капитал;
  • -       недостаточное финансовое обеспечение науки и научных разработок, низкая степень инно­вационной активности, что является причиной низкой наукоемкости производства;
  • -       неравномерность расселения трудовых ресурсов, создающая трудоизбыточные и трудодефи-цитные регионы;
  • -       низкий уровень ожидаемой продолжительности жизни, старение населения; высокий уро­вень социально-экономической дифференциации населения.

При проведении социально-экономической модернизации страны целесообразны устранение не­достатков существующей государственной региональной политики и совершенствование методиче­ского инструментария управления социально-экономическим развитием регионов.

Исследование динамики развития отраслей на республиканском уровне показывает их значи­мость для формирования показателей развития производственной и социальной сфер регионов, так как достижение общеказахстанских макроэкономических индикаторов на стратегическую перспекти­ву будет складываться в результате функционирования региональных социально-экономических сис­тем страны.

Однако, в силу различий уровня обеспеченности ресурсами и степени их использования, вклад того или иного региона в общеказахстанскую экономику будет иметь свои количественные парамет­ры и качественные характеристики.

Пространственно-отраслевая система стратегического управления региональным социально-экономическим развитием

Исследование существующей практики управления областей показало ряд недостатков государ­ственной региональной политики современного Казахстана, к существенным из которых относятся следующие:

  • - отсутствие единой научно обоснованной системы планирования социально-экономического развития страны, а также четких механизмов согласования и синхронизации стратегий и программ развития регионов;
  • -       централизация власти и концентрация значительных финансовых ресурсов сосредоточены на республиканском уровне, что не дает возможности стимулировать региональные органы власти к повышению эффективности управления;
  • -       политика выравнивания уровня социально-экономического развития не дает ощутимых ре­зультатов и сохраняется неоднородность регионов, которые продолжают оказывать значительное не­гативное влияние на структуру и эффективность экономики страны.

Основным условием повышения эффективности управления социально-экономическим развити­ем регионов в направлении их модернизации является формирование системы стратегического пла­нирования, включающей макро-, мезо- и микроуровни. Поэтому необходимо создание пространст­венно-отраслевой системы стратегического программного управления социально-экономическим развитием (рис. 2).

Для комплексной социально-экономической модернизации регионов Казахстана необходимы совершенствование государственной региональной политики, усиление государственного регулиро­вания, внедрение современных эффективных форм и методов воздействия на социально-экономические процессы, а также качественное изменение системы управления. Все это труднореа­лизуемо и поэтому решающее значение имеет межрегиональное взаимодействие, основанное на коо­перации и специализации различных регионов.

В связи с этим представляется оправданным повышение в системе регионального управления роли межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках Таможенного союза.

В рамках проведения модернизации экономики регионов необходимо решить ряд задач, наибо­лее важными из которых, с точки зрения стратегии модернизации, являются:

  • реализация крупных целевых проектов и программ; мобилизация и рациональное использо­вание финансовых, материальных, трудовых и других ресурсов;
  • развитие межрегиональной интеграции производства, формирование повышающих рыноч­ную маневренность и устойчивость систем корпоративных производственно-коммерческих объеди­нений (корпораций, концернов, ассоциаций и т.д.), научно-производственных комплексов, тесно свя­занных с малым бизнесом, крупных и диверсифицированных территориально-хозяйственных ком­плексов и региональных (зональных) рынков со значительными товарными ресурсами и рыночной инфраструктурой;
  • налаживание устойчивых межрайонных рыночных связей;
  • эффективное регулирование научно-технического прогресса, использования и охраны при­родных ресурсов, установление ведущих направлений интенсификации производства и ресурсосбе­режения;
  • определение региональных и отраслевых приоритетов структурной перестройки, инвестици­онной активности, организация системы государственной поддержки слаборазвитых регионов;
  • налаживание рациональных и устойчивых народнохозяйственных пропорций и связей, спо­собствующих стабильности единого национального экономического пространства. Принципиальная схема проведения этих работ представлена на рисунке 3.

Особенностью предлагаемой схемы является ее нацеленность на общеказахстанские задачи и параметры модернизационных преобразований.

В последние годы в регионах Казахстана были разработаны концептуальные стратегические и программные документы (Стратегия территориального развития до 2015 г.; программы развития тер­риторий на 2011-2015 гг.; Программа «Развитие регионов», Программа развития моногородов на 2012-2020 гг.). Наиболее актуальной является их корректировка, направленная на увязку современ­ного состояния экономики регионов с долгосрочной стратегией развития страны до 2050 г., преду­сматривающей реализацию модернизационного сценария социально-экономического развития.

Необходимо создание в регионах многоуровневой системы планирования как эффективного способа реализации стратегических целей и приоритетов развития.

Принципиальная схема определения целей модернизации социально-экономических систем и состава мероприятий по их достижению 

 Эта система включает в себя стратегический, тактический и оперативный уровни планирования и опирается на регулярный мониторинг, последовательность которого представлена на рисунке 4. При этом представляется целесообразным объединить процесс разработки среднесрочных и кратко­срочных планов (программ), т.е. создать систему непрерывного планирования, органично сочетаю­щую элементы тактического и оперативного планирования.

Многоуровневая система планирования социально-экономического развития регионов

Сущность непрерывного планирования состоит в разработке единого документа — комплексно­го плана (программы) развития региона на 5 лет. При этом первый год рассматривается в плане (про­грамме) детально, с месячной (квартальной) разбивкой мероприятий и планируемых показателей, второй — более укрупненно, с полугодовой разбивкой мероприятий и показателей, третий и по­следующий годы — без поквартальной разбивки, в годовых параметрах. При подготовке плана (про­граммы) на очередной год постоянно уточняются и дополняются мероприятия на последующие годы и тем самым обеспечиваются непрерывность и преемственность планирования реализации стратегии и управления ею.

Для реализации задач модернизации региональных социально-экономических систем значитель­ным потенциалом обладает институт государственно-частного партнерства (ГЧП). Одним из условий формирования эффективной экономической политики, повышения инвестиционной и инновационной активности, роста конкурентоспособности страны, а также развития производственной и социальной инфраструктуры выступает развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизне­са, что позволит увеличить темпы роста ВВП, повысить эффективность бюджетного сектора с точки зрения соответствия потребностям развития экономики, снизить издержки всех уровней при реализа­ции инфраструктурных проектов. Наряду с этим сотрудничество обеспечивает повышение качества и рост доступности социально-экономической инфраструктуры и факторов производства, капитала, рабочей силы, технологий, а также развитие межфирменных кооперационных связей, содействует экспорту и привлечению иностранных инвестиций.

Однако процесс создания и использования механизмов ГЧП в Казахстане находится только в начальной стадии. Расширить партнерство бизнеса и власти возможно путем создания комфортных условий для развития предпринимательской среды. Наряду с реализуемыми мерами, стимулирую­щими бизнес к эффективному инвестированию, очень важны и практические шаги по развитию ин­ститутов государственно-частных консультаций, формированию планов партнерства, расширению активности общеказахстанских, отраслевых и региональных объединений предпринимателей. Исходя из этого партнерские отношения между государством и бизнесом следует развивать на территориаль­ном (региональном) и отраслевом уровнях.

Определяющее значение в осуществлении социально-экономической модернизации регионов имеет неоиндустриализация, наиболее оптимальной организационно-экономической формой реали­зации которой является целенаправленная промышленная политика.

Исследование зарубежного опыта реализации промышленной политики показывает, что локомо­тивом индустриального развития в разное время становились различные инструменты государствен­ного стимулирования. Выбор конкретной группы механизмов осуществления государственных задач в направлении повышения конкурентоспособности страны зависит от ее стартового социально-экономического положения.

Важнейшим условием социально-экономической модернизации регионов является реализация модели управления региональной инновационной системой, учитывающей особенности современно­го состояния экономики казахстанских регионов, слабую координацию в них процесса генерации ин­новационных идей и опыта их продвижения.

Успешное проведение модернизации невозможно без повышения качества человеческого потен­циала, что, в свою очередь, требует изменения существующих принципов, направлений и механизмов реализации социальной политики в регионах. В данном случае степень успешности модернизации напрямую зависит от уровня развития социальной среды, ее восприимчивости к процессам совер­шенствования существующих или внедрения новых технологий, продуктов и услуг, реализации но­вых принципов организации экономической жизни, новых моделей и механизмов управления и т.д.

Примеры наиболее успешных «модернизационных прорывов» в истории были связаны с суще­ственными качественными изменениями в состоянии человеческих ресурсов, происходимыми под воздействием как сверху (государство реализовывало масштабные программы социального развития, стимулировало формирование соответствующих институтов и т.п.), так и снизу (менялись потребно­сти и целевые установки граждан, заметно повышался уровень энтузиазма и социальной мобильности и т.п.).

При этом проблемы развития человеческого потенциала имеют глобальный характер. Большин­ство развитых стран вынуждены перестраивать свои социальные системы, отвечая на современные вызовы: старение населения и возрастание социальной нагрузки на трудоспособную часть граждан, рост численности городского населения, изменение ценностных ориентаций основных социальных групп.

Таким образом, в связи с необходимостью перехода к модернизационной модели развития, как на национальном, так и на региональном уровнях, необходимо становление социально ориентиро­ванной институциональной политики, включающей [5]:

  • -       значительное усиление внимания к социальным инновациям, приведение существующих на региональном (местном) уровне формальных и неформальных норм, правил и традиций в социальной сфере в соответствии с современными требованиями жизни;
  • -       принятие определяющего значения масштабов, источников и результативности социального инвестирования, доминирующим источником которого в современных казахстанских условиях явля­ется государственный (республиканский и областной) бюджет. Вместе с тем инновационные подхо­ды необходимы для привлечения бизнес-структур к решению наиболее острых социальных проблем;
  • - институциональные преобразования в регионах должны быть сориентированы не только на точечную инновационную деятельность, но и на создание широкой институциональной среды, массовое вовлечение граждан в творческую деятельность во всех сферах жизнеобеспечения.

В условиях модернизации центральным звеном и целевой установкой социальной политики, в том числе социальной политики на региональном уровне, должно стать человеческое развитие. Не­обходимы создание в регионах систем целенаправленной подготовки высококвалифицированных кадров и реализация соответствующих организационно-экономических механизмов повышения эф­фективности региональной образовательной политики.

Важным условием модернизации и качественного экономического роста, наряду с высоким ин­теллектуальным потенциалом, выступает поддержание высокого уровня общественного здоровья, требующее совершенствования региональных систем управления здравоохранением. Расходы, свя­занные с выполнением социальных обязательств, прежде всего в сферах здравоохранения, образова­ния, культурной политики, требуется рассматривать как приоритетные стратегические инвестиции.

Модернизационная политика должна быть ориентирована на достижение наилучших показате­лей т. н. «здорового долголетия», для чего требуется формирование высокой ценности здоровья, создание условий для здорового образа жизни и профилактической активности населения. В свете этого принципиальное значение имеют следующие моменты:

во-первых, эффективное решение вопросов здоровья населения в настоящее время возможно только в контексте межведомственного (функционального, межсекторального, межотраслевого) управления, с активным вовлечением в этот процесс институтов гражданского общества;

во-вторых, ключевым звеном в системе здравоохранения становится первичное звено, первичная медико-санитарная помощь, которая составляет неотъемлемую часть как национальной системы здравоохранения, выполняя её главную функцию и являясь её центральным звеном, так и всего про­цесса социально-экономического развития общества.

Подводя итог проведенным нами исследованиям возможных направлений социально-экономической модернизации казахстанских регионов, можно сделать определенные выводы.

  1. Социально-экономическая модернизация представляет собой комплекс взаимосвязанных на­правлений, включающих в себя систему национальных интересов, целей и приоритетов обществен­ного развития, проблемы преобразования казахстанской экономики, ее институционального устрой­ства и содержания социально-экономической политики. Она выступает сложным ресурсоемким про­цессом, реализуемым на основе сочетания теории, методологии и практики стратегического плани­рования, теорий, концепций и методов государственного и регионального управления экономикой.
  2. Осуществление модернизации без досконального учета социально-территориальных особен­ностей страны может привести к неравномерному распределению «модернизационных эффектов», что обусловит еще большие по сравнению с уже существующими диспропорции в развитии террито­рий, и к дальнейшей неоднородности социального и экономического пространства страны.
  3. Управление процессом социально-экономической модернизации регионов обеспечивается пу­тем формирования многоуровневой системы планирования, включающей в себя стратегический, так­тический и оперативный его виды и опирающейся на регулярно проводимый мониторинг.
  4. Необходимыми условиями успешной модернизации являются повышение роли и места инсти­тута государственно-частного партнерства в реализации задач модернизации региональных социаль-но-экономичеких систем, разработка соответствующих механизмов партнерства государства и бизне­са и формирование в регионах благоприятной среды генерации знаний, опирающейся на создание региональных инновационных систем и реализацию организационно-инструментальных проектов по модернизации научно-технического потенциала. Определяющее значение в осуществлении соци­ально-экономической модернизации регионов имеет неоиндустриалиация, наиболее оптимальной организационно-экономической формой реализации которой является целенаправленная промыш­ленная политика.
  5. Следовательно, в казахстанских регионах необходимо осуществление модернизационных ме­роприятий, предусматривающих органичное использование как передовых зарубежных достижений, так и возможностей собственного научно-инновационного потенциала.

 

Список литературы

  1. Стратегия «Казахстан 2050»akorda.kz
  2. Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года akorda.kz
  3. Акаев А.А. О стратегии инновационно-модернизационного развития российской экономики / А.А.Акаев, И.Е.Ануфриев, Д.И.Кузнецов // Моделирование и прогнозирование глобального, регионального и национального развития. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2011. - С. 178-209.
  4. Мыслякова Ю.Г. Особенности становления региональной социально ответственной институциональной политики / Ю.Г.Мыслякова, С.Б.Бронштейн // Экономика региона. — 2011. — № 1. — C. 130-136.
  5. Официальный сайт Акционерное общество «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» kzppp.kz 

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.