Проблемы реформирования земельных отношений в аграрном секторе

В статье рассматривается роль земельных отношений в системе социально-экономи­ческих отношений общества, проблемы улучшения экономических условий ведения сельского хо­зяйства.

Развитие общества на всех этапах развития связано с землей, которая была и остается средством существования людей и источ­ником общественного богатства.

В сельском хозяйстве земля играет особую роль. Она является основным и незаменимым средством производства. В этом качестве земля выступает объектом хозяйственной деятельно­сти людей, занятых в сельском хозяйстве.

Известно, что в процессе труда, направлен­ного на производство материальных благ, люди воздействуют не только на природу и на средства производства, но и друг на друга. В процессе использования земли люди вступают в опреде­ленные отношения, которые по своему составу весьма разнообразны и в комплексе составляют систему земельных отношений общества.

В правовом аспекте под земельными отноше­ниями в обобщенном виде понимают совокуп­ность общественных отношений, возникающих в связи с распределением, использованием и охра­ной земель. Экономисты-аграрники определяют земельные отношения как отношения по поводу владения, пользования и распоряжения землей в качестве основного средства производства.

На наш взгляд, более полным является определение, принятое Институтом законо­дательства и сравнительного правоведения при правительстве Российской Федерации. В соответствии с ним «земельные отношения представляют собой отношения между госу­дарственными органами власти, местного са­моуправления, юридическими лицами, граж­данами по поводу владения, пользования и рас­поряжения землями, а также по поводу управле­ния земельными ресурсами» [1].

Специфика земельных отношений обуслов­лена отличительными особенностями земли как средства производства и ее особой ролью в си­стеме производственных отношений общества.

Прежде всего, рассмотрим вопрос об особой роли земельных отношений в системе социаль­но-экономических, в первую очередь производ­ственных отношений общества.

Земельные отношения являются пред­метом всеобщих интересов общества, госу­дарства и людей. Это связано со свойствами (функциями) данного уникального объекта. Земля является, во-первых, предметом и сред­ством в отдельных базовых отраслях экономики (например, в сельском хозяйстве); во-вторых, пространственным базисом жизнедеятельности отдельных людей, их сообществ и общества в целом; в-третьих, местом расположения и размещения всех видов производства (напри­мер, промышленности); в-четвертых, носителем природных ресурсов и богатств; в-пятых, тер­риториальной основой государственности и на­ционального суверенитета. Поэтому земельные отношения носят всеобщий характер, включаясь в систему социально-экономических отношений общества.

Особая роль земельных отношений вытека­ет и из места и роли их в системе общественно­го воспроизводства. Земля как объект земель­ных отношений включена во все сферы эконо­мического процесса. В процессе производства земля участвует как ресурс и фактор, включаясь в затраты производства. Тем самым земля через затраты определяет величину индивидуальных и общественных издержек производства. В си­стему распределения земля включена через на­логовый механизм, который изымает ренту и другие земельные платежи. В сферу обращения земля входит как специфический товар систе­мы рыночного оборота, в частности, через систему сделок с землей. В сфере потребления земля удовлетворяет производственные, личные и другие потребности людей.

Особая роль земельных отношений выте­кает также из своеобразия земли как объекта собственности и недвижимости. Во-первых, земля имеет ограниченный характер. Соответ­ственно, перед людьми, обществом и государ­ством возникает вопрос о более рациональном и эффективном ее использовании. Во-вторых, земля, точнее земельный участок, жестко за­креплен в определенном географическом про­странстве.

Названные особенности объективно тре­буют отказа общества, государства и людей в отношении земли от классической формулы римского права «употреблять и злоупотре­блять» принадлежащим кому-либо имуще­ством. Иначе говоря, особая роль земельных отношений в системе социально-экономических отношений вызывает необходимость обеспече­ния приоритета общественных интересов над индивидуальными интересами землевладель­цев и землепользователей. Это обеспечивается через систему государственного регулирования земельных отношений, включая отношения соб­ственности на землю.

Земельные отношения - очень сложная и многоаспектная проблема. Она включает в себя большой круг вопросов: отношения собственно­сти, формы собственности и хозяйствования, рынок земли, цена земли, рентные отноше­ния, налог на землю, управление земельными ресурсами, арендные отношения и т.д.

Проблема собственности на землю была и остается центральным вопросом земельных отношений, политического, экономического и социального развития села. Земельная соб­ственность - это монополия отдельных лиц по распоряжению земельными участка­ми как исключительными сферами их личной воли, которая дает им право взимать дань с лю­дей, использующих земельные участки.

История земельных отношений есть, по су­ществу, история земельной собственности. При первобытном общинном строе существовала общинная форма собственности. С развитием производительных сил (уже в период разложе­ния первобытного строя) она стала заменяться частной формой собственности. В условиях последующего развития общественно-эко­номических формаций (рабовладельческого, феодального, капиталистического строя) част­ная собственность стала основой земельных отношений.

С установлением советской власти в СССР была ликвидирована частная форма и установ­лена государственная, общенародная форма собственности на землю. Государственная собственность на землю, возникшая в ре­зультате национализации, составляла основу земельных отношений в СССР, включая и Казах­скую ССР. В других социалистических странах имели место государственная, кооперативная и в определенных пределах частная форма соб­ственности на землю.

Частная земельная собственность и происте­кающая из нее аренда всегда ассоциируются с не­равномерным распределением земли в обществе, разными возможностями доступа к этому ос­новному ресурсу сельскохозяйственного произ­водства и, соответственно, неравноправным рас­пределением доходов в аграрном секторе. Это влечет за собой как экономическую неэффектив­ность, так и социальное напряжение в обществе. Земельная реформа представляет собой глав­ный инструмент государственной политики, нацеленной на решение обеих проблем.

Латинская Америка за небольшим исклю­чением характеризуется большой концентра­цией землевладения. За последние десятилетия большое количество сельского населения ми­грировало в города. Аграрный сектор имеет большой потенциал для наращивания производ­ства и занятости людей. Концентрированное зем­левладение идет наряду с очень асимметричным распределением доходов. Эти условия привели к пересмотру, а иногда и острому спросу на пе­рераспределение земель и реформы.

Реформы в Латинской Америке и в других странах означали перераспределение аграр­ных земель. Во многих странах несправедли­вость, связанная с владением землей, была игнорирована до тех пор, пока притесненные сельские жители не воспротивились. Феодаль­ная система землевладения и борьба крестьян за права на землю явились ключевым фактором во Французской революции. Американская гражданская война была причиной конфликта за землю и борьбой против рабства. Гомстедский акт от 1862 года, который обеспечивал полное владение 160 акрами общественной земли по­сле пяти лет наличия фактов и свидетельств, был принят по истечении многих лет. Южным штатам угрожала опасность политики свобод­ной земли, потому что она подрывала систему рабства, которая являлась основанием для про­изводства хлопка на плантациях юга. Не было достаточного количества голосов в обеих пала­тах Конгресса США для принятия Гомстедского акта, пока южные штаты не отойдут от рабства. Невозможность проведения земельных реформ после гражданской войны положила вековую тень на расовые взаимоотношения и экономи­ческие возможности афроамериканцев. Рабы были свободны, но они не имели экономиче­ской независимости, которую могла бы дать им земельная реформа. Революции XX века в Мексике и Боливии были вызваны мно­жественными незаконными манипуляциями в рамках землепользования.

Такую бросающуюся в глаза несправедли­вость не легко исправить. Любые реформы, заслуживающие признания, являются слож­ным политическим решением. Они включают группы, конечно, проигрывающих, тогда как другие остаются в выигрыше. Краткий анализ Гэлбрейта (1951 г.) почти сорокалетней давно­сти до сих пор остается актуальным.

К сожалению, некоторые из настоящих дис­куссий по поводу реформ в неразвитых странах возникают, потому что эти реформы заключа­лись в том, что правительство в одно прекрасное утро провозгласит, что даст землю арендаторам, выплатит пенсии старым служащим или рефор­мирует законодательную систему. Фактически земельная реформа - революционный шаг, она передает власть, собственность и статус от одной группы людей к другой. Если в правительстве страны преобладает или имеет влияние группа землевладельцев, которые теряют свои прерога­тивы, никто не поверит в эффективное земель­ное законодательство, так же, как в акт дарения. Мир составлен из различных людей, но те, кто имеет землю, не так отличаются друг от друга, независимо от того, где они живут - в Китае, Персии, Миссисипи или Квебеке, они встреча­ются и счастливо утверждают себя во владении.

Большинство земельных реформ проводи­лось в целях перехода от феодального земельно­го строя к капиталистическому, ликвидации со­храняющихся полуфеодальных форм ведения хозяйства. Так было в период огораживания в Англии или во времена Великой французской революции, в России в середине XIX и начале XX века, в Японии после второй мировой вой­ны, в Южной Корее и Тайване, в большинстве стран Латинской Америки и т.д. Повсюду ус­ловия проведения реформ очень сильно отли­чались, но некоторые закономерности присущи им всем [2].

Так, крупные земельные собственники везде доминировали в политической структу­ре общества и, естественно, в самую послед­нюю очередь из всех слоев общества были заинтересованы в изменении земельных от­ношений, являющихся основой их общественно­го положения. Поэтому земельные реформы всегда происходят на фоне крупных соци­альных потрясений - революций, переворо­тов. Для их проведения нужна концентрация власти или широкий консенсус всех слоев насе­ления. Городское население на определенном этапе реформ становится заинтересованным в их эффективном осуществлении, ибо неудачная реформа ведет к ухудшению продовольственно­го снабжения и (или) к увеличению миграции крестьян в города, а это, в свою очередь, увели­чивает городскую безработицу [2, с. 71].

Отдельный тип земельной реформы пред­ставляет собой преобразования в постсоциали­стических экономиках. Явно доминирующей целью этих реформ является экономический рост и повышение эффективности земельно­го строя. С точки зрения социального равенства реформы в этих странах ведут к обратному ре­зультату. Если в рамках централизованно плани­руемой экономики все сельскохозяйственные ра­ботники были в равной мере отделены от земли, то формирование частного земельного собствен­ника в сельском хозяйстве ведет к возникнове­нию неравенства: часть граждан получает право на землю, часть - нет.

Как известно, в бывшем СССР была отмене­на помещичья частная собственность на землю, которая в последующем была национализиро­вана. В результате земля стала государственной (общенародной) собственностью. Поэтому в СССР был сформирован строй земельных от­ношений, который характеризовался тремя важнейшими чертами: исключительная (монопольная) собственность государства на землю; передача ее государством в поль­зование сельскохозяйственным предприяти­ям, организациям и гражданам; бесплатность землепользования.

Государство через свои исполнительные ор­ганы предоставляло землю бесплатно только в пользование в соответствии с целевым назначе­нием. Иначе говоря, признавалась одна форма земельных отношений - пользование землей. Зе­мельные отношения между государством и земле­пользователями складывались по поводу предо­ставления и изъятия земли. Дифференциальная земельная рента, которая образовалась на более плодородных землях и с лучшим местоположе­нием, изымалась косвенным путем - посредством установления дифференцированных зональных цен на сельскохозяйственную продукцию. Такая система привела к тому, что, кто лучше работал, с того и больше забирали. В итоге это привело к отчуждению собственности на землю от резуль­татов ее использования, к повсеместной деграда­ции земель, к коллективной бесхозяйственности и безответственности, ничейности земли, потере чувства хозяина земли.

Отчужденность человека от собственности на землю, усугубляемая отчужденностью от ре­зультатов труда, - первичная причина быстро прогрессирующего ухудшения сельскохозяй­ственных угодий, игнорирования почвозащит­ных технологий, следовательно, и низкой эф­фективности аграрного сектора.

Насильственная коллективизация 1929­1933 годов, массовые преобразования колхозов в совхозы в 50-е годы, необоснованное укруп­нение хозяйств в 50-60-е годы, ограничения на развитие личного подсобного хозяйства в 50-60-х годах сформировали структуру земле­пользования, в которой на долю крупного обще­ственного производства приходилось 95% сель­хозугодий.

В этих условиях объективно возникло противоречие между развивающимися про­изводительными силами и застывшими аграр­ными, прежде всего земельными отношениями. Данное противоречие невозможно было решить частными изменениями, косметическим «ремон­том» земельных отношений. Возникла объектив­ная необходимость в кардинальной земельной реформе.

Иначе говоря, исключительное право го­сударства на владение, пользование и распо­ряжение землей в течение многих десятилетий привело к отчуждению крестьянина от земли, что, в свою очередь, сказалось на снижении мотивации труда, его продуктивности и, в ко­нечном счете, на спаде производства. Государ­ство распоряжалось не только землей, но и результатами труда сельского товаропроизво­дителя.

Исходя из краткого анализа земельных ре­форм XVI-XX веков в отдельных зарубежных странах и земельных реформ в постсоциали­стических странах, можно выделить их общие черты и особенности. К общим чертам всех зе­мельных реформ можно отнести, во-первых, то, что земельные реформы всегда происходят на фоне крупных социальных потрясений - ре­волюций, в том числе мирных (бархатных), и переворотов, во-вторых, для проведения земель­ных реформ нужна концентрация власти и широ­кий общественный консенсус всех слоев населе­ния, включая не только сельское, но и городское население; в-третьих, одна форма частной соб­ственности заменялась другой формой частной собственности на землю.

В то же время современная земельная ре­форма, проводимая в постсоциалистических странах, имеет существенные отличия от большинства предыдущих земельных реформ, проведенных в XVI-XX веках. Во-первых, в ре­зультате национализации земель в отдельных бывших социалистических странах возникла исключительная государственная собственность на землю (бывший СССР, МНР), в других же большинство земель находилось в государствен­ной и кооперативной собственности (ГДР, Вен­грия, Румыния, Болгария, Чехословакия и т.д.). Поэтому в этих странах земельная реформа осуществляется с целью децентрализации и демонополизации, прежде всего, государствен­ной собственности путем перераспределения между новыми субъектами землевладения и землепользования в целях формирования и развития многоукладной экономики, основан­ной на разных формах собственности и хозяй­ствования, тогда как в предыдущих земельных реформах, как было выше отмечено, одна форма частной собственности заменялась другой формой частной собственности на землю. Во-вторых, в земельных реформах в постсо­циалистических странах заинтересовано и ак­тивно участвует большинство слоев их населе­ния, тогда как в предыдущих реформах крупные земельные собственники в последнюю очередь были заинтересованы в изменении земельных отношений. В-третьих, доминирующей целью в земельных реформах в постсоциалистических странах является обеспечение экономического роста и повышение эффективности земельного строя, в предыдущих же реформах - снижение социальной напряженности в обществе путем перераспределения земли за счет изъятия зе­мель у крупных землевладельцев и передачи их в руки малообеспеченных и необеспеченных слоев населения.

На наш взгляд, земельная реформа - это про­цесс изменения земельных отношений, вклю­чая отношения владения, пользования и рас­поряжения землей с целью создания нового земельного строя, адекватного рыночным от­ношениям. Такое определение, во-первых, представляет земельную реформу как процесс изменения земельных отношений; во-вторых, включает предмет земельной реформы - изме­нение земельных отношений, включая отноше­ния владения, пользования и распоряжения землей; в-третьих, включает цель земельной реформы - создание нового земельного строя, и в-четвертых, носит конкретно-исторический характер - создание нового земельного строя, адекватного рыночным отношениям.

Земельная реформа - основа и важнейшая часть аграрной реформы. Последняя включает в себя следующие основные направления:

  • -    земельная реформа;
  • -    преобразование отношений собственности и организационной структуры колхозов и сов­хозов;
  • -    формирование крестьянских (фермерских) хозяйств;
  • -    изменение методов государственного регу­лирования аграрной сферы;
  • -    переход к рыночным отношениям аграрно­го сектора;
  • -    реформа трудовых отношений и социаль­ной сферы села.

Главной целью всех земельных преобра­зований должно быть повышение плодородия почвы и эффективности сельскохозяйственного производства, обеспечение продовольственной безопасности страны. Для реализации этой цели государственная политика в области земельных преобразований должна быть направлена не только на смену форм земельной собственно­сти, но и на формирование системы факторов, обеспечивающих на этой основе рост сельско­хозяйственного производства и повышение его эффективности. Становление смешанной экономики, переход к многообразию форм собственности и хозяйствованию на земле яв­ляется только одним из направлений земельных преобразований [3].

В настоящее время у большинства иссле­дователей нет сомнения в том, что основной путь реформирования села - постепенное эво­люционное вхождение в рынок, а не шоко­вая терапия. Следовательно, не очередная революция с ломкой всего на селе, а научно обоснованная политика возрождения аграрно­го сектора экономики, эволюционный путь его преобразований и вхождения в рынок, которому соответствуют психология крестьян, их уклад жизни, - единственно правильный путь.

Анализируя мировой опыт, ученые-аграрни­ки давно пришли к выводу: главное не в смене форм собственности и перераспределении зем­ли, а в обеспечении комплекса условий для эффективного ее использования. В целом госу­

 

дарственная политика регулирования земельных отношений в развитых странах способствует оптимальному использованию земли, притоку капитала в аграрный сектор из других сфер эко­номики, оптимизации форм и роста вложений в повышение плодородия и экологию земель.

Реформа должна быть обратимой - таково ос­новное правило, которым следует руководствовать­ся. Если допущена ошибка, необходимо иметь воз­можность вернуться назад и начать все с начала.

Аналогичное положение сложилось и в про­цессе аграрной реформы в Республике Казах­стан. Только в последние годы государство стало понимать невозможность продолжения реформ с такими издержками и начало пересматривать свой взгляд на аграрный сектор. Последний на­чиная с 2003 года в связи с принятием Государ­ственной агропродовольственной программы на 2003-2005 годы стал рассматриваться как прио­ритетная отрасль (сфера) экономики страны [4].

Земельная реформа не может быть реше­на одномоментно. Ее реализация займет целый исторический отрезок времени. И здесь задача аграрной экономической науки состоит в том, чтобы помочь государству решить данную проблему, дать ему свои достаточно аргу­ментированные рекомендации с учетом исто­рических, экономических, социальных, нацио­нальных, демографических и других особен­ностей Республики Казахстан.

Земельные преобразования дадут эффект лишь в случае, если будут сопровождаться перестройкой всей системы аграрных отно­шений, улучшением экономических условий ведения сельского хозяйства, обеспечением доступа крестьян к рынку продовольствия, материально-техническим ресурсам и финан­совым ресурсам.

 

Литература

1    Земля и право: пособие для российских землевладельцев / под ред. С.А. Боголюбова. -М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. - 360 с.

2    Земельное право России: учебник / под ред. В.В. Петрова. - М., 1995. - С. 32.

3    Варламов А.А. Земельный кадастр. Т. 2. Управление земельными ресурсами. - М.: Колос,2005. - 528 с.

4    Совершенствование правовых основ зе­мельной реформы в Республике Казахстан. - Ал-маты: Жегі Жарғы, 1996. - 136 с.

Фамилия автора: Г.Н. Нюсупова, А.А. Токбергенова
Год: 2012
Город: Алматы
Категория: География
Яндекс.Метрика