Социальная функция государства в современном обществе

Социальная экономика выступает частью ми­ровой экономической трансформации, в осно­ве которой лежит все более тесная интеграция частных и общественных факторов, свойствен­ная современной смешанной экономике. Она проявляется в социальной переориентации про­изводства, гуманизации труда и жизни людей, смягчении социальной дифференциации и росте значения социальной сферы, других явлениях и процессах. Социальная ориентация пронизыва­ет все сферы экономики высокоразвитых стран, где человеческая личность с ее разнообразными потребностями находится в центре социально-экономического развития.

Перемены в области экономических про­цессов за последние десятилетия являются наи­более значительными. Они проявляются в уси­лении экономической активности государства, стабилизации социально-экономического раз­вития общества. Во многих развитых странах мира расширяется финансирование социальных программ.

Любая экономика по определению социаль­на, однако, под социальной рыночной экономи­кой следует все же понимать особый конкретный тип экономической системы, сложившийся в по­следние десятилетия в развитых странах, и пре­жде всего в государствах Западной Европы. Этот тип хозяйственной системы, отличающийся вы­соким уровнем экономического и социального благосостояния граждан, характеризует набор социально-экономических  институтов, целью которых является направление всех элементов этой системы на реализацию целей социальной справедливости, защищенности населения, обе­спечения высокого уровня и качества его жизни.

Государственный патернализм, охватывая практически всех членов общества, гарантирует определенный уровень удовлетворения потреб­ностей населения в жилье, услугах здравоох­ранения, образовании и культуре, обеспечении занятости. Основы такого типа хозяйствования сложились в Западной Европе в послевоенный период в процессе постепенного продвижения по пути экономического строительства и социально­го сотрудничества. Конечно, каждая страна раз­вивается во взаимодействии с остальным миром, перенимая те или иные модели экономической, социальной политики и институциональной си­стемы. Однако существует и свой собственный в чем-то неповторимый путь, присущий каждому государству [1]. Следует отметить, что модель социального переустройства общества, дости­жения в области социальной сферы СССР и дру­гих стран социализма была взята на вооружение многими ныне развитыми странами мира. При этом страны Содружества, сделав существенный рывок в сторону рыночных преобразований, к сожалению, утратили ряд важных социально-экономических завоеваний, достигнутых в пери­од социализма.

Состояние современной отечественной эко­номики открывает благоприятные возможности для использования наиболее удачных и эффек­тивных, соответствующих универсальным тен­денциям примеров из опыта экономического развития отдельных стран. Следует также не исключать богатейший социальный опыт пред­шествующего исторического развития нашей страны. 

В 70-80-х годах ХХ века экономисты стали проявлять интерес к социальным процессам, стали изучать отношения «труд - капитал». Если в период до второй мировой войны в области хо­зяйственной деятельности концепции западных экономистов были направлены на рационализа­цию экономических решений единичного хозяй­ства, то в послевоенное время добавилась еще одна, более сложная задача - выработать формы и методы государственного регулирования эко­номики. Определить место и роль государствен­ного хозяйства с помощью средств государствен­ного вмешательства и контроля. В эти же годы стал возрастать интерес к теории со стороны крупных монополий, прежде всего транснацио­нальных корпораций.

В США уже в первые десятилетия ХХ века возникла теория институционализма (Дж. Гэл-брейт и Р. Хейлбронер). Предложения сторонни­ков этой теории легли в основу индикативного структурного программирования экономики. Для нее характерна социологизация экономиче­ских разработок, применение методологии тех­нологического детерминизма. Реформы должны были осуществляться с помощью государствен­ного «дирижизма», политики, предполагающей активное вторжение государства в экономику, долгосрочное, структурное ее программирова­ние. Выдвигалась также программа социальных реформ, предусматривавшая существенное рас­ширение деятельности государства в области об­разования, здравоохранения, охраны окружаю­щей среды.

одель социально-рыночного хозяйства Фрайбургской школы характеризует новый прин­цип экономической теории (В. Ойкен, А. Мюл­лер, Л. Эрхард), который гласит, что результаты, получаемые в ходе конкурентной борьбы за выс­шую продуктивность следует корректировать с помощью социально-политических мер, для того, чтобы принцип свободы на рынке сочетать с принципом социальной компенсации [2].

Действительно, мировой опыт развитых стран показывает изменение роли и функции государ­ства, роста его значимости во всех сферах обще­ственной и хозяйственной деятельности, в акку­мулировании и использовании им совокупного валового продукта. Наивно полагать, - пишет ака­демик Л. Абалкин, - что «невидимая рука рынка» без участия государства расставит все по своим местам. Мировая практика давно уже опроверг­ла этот тезис [3]. По мнению Джозефа Стиглица, сторонники проведения массовой приватизации существенно преувеличивают ее выгодность и недооценивают связанные с ней издержки. Ключ к успеху - это конкуренция, а не собственность. Частные монополии могут привести к сверхпри­были и неэффективности. Поэтому главная зада­ча государства - создание конкурентной среды. Можно, например, провести приватизацию так, что частные предприятия конкурировать не бу­дут. А можно провести реформы и по-другому - так, чтобы в конкурентной борьбе участвовали различные виды собственности. Словом, кон­куренция, а не приватизация - вот, что является решающим условием развития производства и повышения его эффективности [4].

В Казахстане, как и в других странах Содру­жества, в период первоначального накопления капитала действовали диаметрально противо­положные тенденции. С одной стороны, появи­лась богатая прослойка людей, получающих сверхприбыли при одновременном снижении эффективности производства и обнищании зна­чительной части населения. Разрыв в социально-экономическом развитии РК и других государств СНГ, уровне жизни различных социальных групп, возникший в 1990-х гг., угрожает консо­лидации и единству общества. При этом рост ВВП за счет добычи и экспорта сырья не обеспе­чивает повышение благосостояния населения и не может служить единственным критерием уровня и качества жизни.

Коренная реформа экономических отноше­ний стала объективно необходимой. Однако для проведения такой реформы требовался опреде­ленный культурный и политический уровень, которого еще надо было достичь.

Негативные процессы рыночной экономики серьезно повлияли на общественное сознание, культуру и мораль. Общество заражено довольно опасным явлением, как социальный цинизм. Раз­рушительные последствия власти, авторитета, богатства, ориентирующие других в направле­нии эгоцентризма и равнодушия к согражданам. Это понятие характеризуют как бесполезность демонстрации доброжелательности к другим и неизбежность провала благотворительности и энергичного служения общественной пользе. Люди уверены в том, что окружены враждеб­ными, эгоистичными и властными индивидами, группами и институтами, притесняющими и по­давляющими их [5]. В духовно-нравственной сфере нарастает преступность, общество все больше криминализируется, несмотря на попыт­ки руководителей страны бороться с этим явле­нием, разъедающим все стороны общественного организма. 

Развитие государства несовместимо с пере­дачей страны в распоряжение неэффективной коррумпированной бюрократии, чиновников, которые рассматривают свою деятельность как вид бизнеса. Во всем мире, - пишет академик С. Глазьев, активно реализуются механизмы стра­тегического планирования, научно-технического и социального развития. Бюрократия не может и не должна брать на себя все функции целепо-лагания. Опыт показывает, что стратегическое планирование развития является эффективным и действенным инструментом только в том случае, если оно интегрируется не только в бюрократи­ческие институты, но и в институты обществен­ного мнения, общественного выбора, и опира­ется на экспертизу широкой профессиональной среды [6].

Освобождение государства от избыточных административно-разрешительных функций по­зволит ему сконцентрировать ресурсы на реше­нии стратегических задач. Важнейшие из них на современном этапе - создание условий для де­мократической стабильности и эффективной за­нятости всех трудоспособных членов общества, развитие малого и среднего бизнеса, расширение прав и ответственности регионов и муниципаль­ных образований, налаживание взаимовыгодных внешнеэкономических связей, формирование в СНГ единого экономического, образовательного и гуманитарного пространства, условий для ми­грации квалифицированных и способных инте­грироваться в новую культуру кадров. Специфика экономического и социального развития госу­дарств СНГ требует выбора особой, евразийской антикризисной и модернизационной стратегии, которая не отрицает монетарный, социалистиче­ский, кейнсианский и институциональный опыт, а адаптирует и синтезирует его [7].

В этом аспекте заслуживает внимания тео­рия социально ориентируемого рыночного хо­зяйства, созданная и реализованная на практике Людвигом Эрхардом. Формирование социаль­ного «трансфертного» государства преследует активную социальную политику путем перерас­пределения значительной доли общественного продукта. Основные положения этой теории: необходимость свободных цен, свободной кон­куренции, равновесие спроса и предложения, равновесие экономики. Государство призвано га­рантировать эти условия в рыночном хозяйстве и обеспечить социальную направленность его раз­вития. Эта теория изложена в книге «Благосо­стояние для всех», опубликованной в 1956 году. Автор книги основывался на теории неолибера­лизма и был крупным немецким теоретиком, го­сударственным и политическим деятелем ФРГ.

В последние годы официальной правитель­ственной доктриной ФРГ стала теория «со­циального рыночного хозяйства». По мнению западных экономистов, государство своей созна­тельной деятельностью способно ликвидировать неустойчивость, присущую стихийному разви­тию рыночной экономики, выполняя функцию «встроенного стабилизатора». Государство при-званоликвидироватькак экономическуюнеустой-чивость, создавая смешанную государственно-частную экономику, так и социальную, для создания общества «гармонии интересов». По мнению ряда экономистов, государственное вме­шательство требуется для следующих отраслей производственной инфраструктуры: транспорт, топливная промышленность, электроэнергетика. К ним позже причислили и отрасли социальной инфраструктуры (образование, подготовка и пе­реподготовка кадров, т. е. вложения в человече­ский капитал). В условиях научно-технической революции экономисты ратуют за значительное увеличение государственных расходов на науч­ные исследования.

В настоящее время теоретически доказано, а практика рыночно развитых стран подтвержда­ет, что государственное регулирование остается экономической необходимостью и в условиях так называемого свободного рынка, хотя давно известно, что несвободный рынок - это господ­ство стихийных рыночных сил, хаос и дезорга­низация общественной жизни с вытекающими отсюда негативными последствиями.

Рынок не в состоянии решить ряд проблем макроэкономического характера, как то: обе­спечение экономики нужным количеством де­нег, регулирование внешних отношений, а также удовлетворение потребностей общества, по вы­ражению западных экономистов, в «обществен­ных товарах» и в «коллективных благах». Госу­дарство должно брать на себя основную роль в экономике, об этом свидетельствует опыт совре­менных смешанных экономик в США, Швеции, Германии. Государство должно возродить потре­бительский спрос, увеличить пенсии и зарплаты, а также возвратить хотя бы часть сбережений населения. Необходимы важные изменения и в сфере социальных отношений, в том числе в си­стеме социальной защиты. 

Для экономической науки не является чем-то новым положение о том, что без решения соци­альных проблем, повышения жизненного уров­ня членов общества, прежде всего участников трудового процесса, современная экономика не может развиваться. Она также немыслима без государственного регулирования, связанного с экологическими проблемами общественного производства. Рыночная экономика на всем про­тяжении развития товарно-денежных отноше­ний руководствовалась формулой «спрос и пред­ложение», поэтому она, естественно, вовлекала в производство максимум природных ресурсов. Это обстоятельство чревато тяжелыми послед­ствиями для общественного производства, вы­живания самого общества.

Экологическая обстановка в Республике Казахстан особенно сложна в силу тяжелого наследия, связанного с господством военно-промышленного комплекса, техногенным воз­действием человека на среду обитания. Всему миру хорошо известны трагические последствия Семипалатинского и других ядерных полиго­нов, зараженность радиоактивными элемента­ми почвы, воды, воздуха, флоры и фауны. Сюда следует добавить и гибель Аральского моря, оказывающую пагубное воздействие не только на жителей обширного региона, но и на другие регионы планеты. В целях поддержки населе­ния, проживающего в районе Аральского моря и других неблагополучных регионов Казахстана, ряд зарубежных стран оказывает материальную помощь по каналам реабилитации больных, осо­бенно детей, подверженных влиянию вредных факторов среды обитания [8] .

Бесспорно, что рынок не нацелен на решение проблемы, удовлетворяющей потребность чле­нов общества в так называемых «общественных товарах и услугах», определенная часть которых не принимает форму денег и не вызывает спроса у рыночных товаропроизводителей. Все члены общества пользуются услугами органов охраны общественного порядка, обороны страны, госу­дарственного управления, единой энергетиче­ской системы и т.д. Следовательно, государство призвано проявлять заботу об удовлетворении вышеназванных потребностей членов общества. В экономической литературе к «общественным товарам» частично относятся среднее и высшее образование, фундаментальная наука, здравоох­ранение, сфера культуры и т.п.

В западной литературе выделяются три гло­бальные функции государства: эффективность, справедливость и стабильность. Эффективность в понимании западных экономистов - это, пре­жде всего, государственная поддержка действия механизма конкуренции, использование госу­дарством экономических инструментов, способ­ствующих эффективной работе производства. Антимонопольная политика государства должна создавать необходимые условия для проявления закономерностей рыночно-конкурентных отно­шений.

Что касается понятия справедливости, то для рыночного механизма считается одинаково справедливым как преуспевающий бизнесмен в конкуренции, так и потерпевший неудачу в этой борьбе. Разумеется, конкуренция должна прохо­дить без криминальных, противозаконных дей­ствий. Кажется несправедливым, когда условия рыночного распределения не предусматривают обеспечения всем прожиточного минимума. Од­нако законы рынка не признают справедливость для всех. Поэтому государство принимает на себя заботу о перераспределении доходов через налоговую политику. В функции государства включается также определенная поддержка не­трудоспособных, престарелых и одиноких граж­дан, пенсионеров.

В развитых странах пенсия составляет в общем объеме 60-70% от заработной платы. В формировании пенсии участвуют: сам работник, государство и работодатель. На наш взгляд, повы­шение пенсионного возраста в Казахстане долж­но напрямую зависеть от повышения уровня, качества и продолжительности жизни населения республики. В современных условиях сохраня­ется еще низкая эффективность общественного производства, производительность труда и уро­вень его оплаты в ряде секторов экономики. До­ходность накопительных пенсионных фондов не покрывает уровня инфляции, не имеют отчисле­ний в накопительную часть пенсионных фондов безработные, самозанятые, работники малого бизнеса. Поэтому повышение пенсионного воз­раста не целесообразно и может вызвать нега­тивную реакцию общества. 

Одним из крупных недостатков рыночной экономики является отсутствие гарантий, позво­ляющих обеспечить всех трудоспособных рабо­той. Поэтому рыночные отношения не избавляют людей от безработицы. В западной литературе считается естественным уровень безработицы до 7%. Отсюда в функцию государства входит также регулирование рынка рабочей силы, на­хождение новых рабочих мест путем организа­ции всевозможных общественных работ и, на­конец, материальная поддержка безработных на определенное время, пока последние не устрое­ны на работе. Вместе с тем государство призва­но предусмотреть в законодательном порядке минимальный уровень потребления для занятых на производстве и защищать права трудящихся в отношении соблюдения техники безопасности, нормальных трудовых отношений, своевремен­ной выплаты зарплаты, не допускаются также злоупотребления со стороны работодателей.

Государство регулирует и не должно допу­скать стихийное проявление рыночного меха­низма. Так, среди важных макроэкономических функций государства следует выделить пробле­мы, вытекающие из теории общественного вос­производства, сглаживания цикличности разви­тия. Оно проводит антиинфляционную политику с целью недопущения гиперинфляции, ведущей к резкому ухудшению жизненного уровня насе­ления. Наряду с этим государство, владея кон­трольным пакетом акций крупных корпораций, может определять стратегию их развития.

Вне всякого сомнения, государственный сек­тор экономики необходим для поддержки фунда­ментальной науки. Мировой опыт подтверждает, что без развития и финансовой поддержки наука остается невостребованной и страна оттесняется на задворки мировой цивилизации. Наука и об­разование - близнецы, две стороны одной и той же медали. Любая страна как суверенное госу­дарство не может обеспечить свое процветание без научно образованных людей.

К фундаментальным задачам государства от­носится защита и сохранение всех видов соб­ственности, их наиболее полное использование в стратегических целях. Речь идет о четкой ор­ганизации общественного воспроизводства, обе­спечении экономического могущества страны, ее безопасности и благополучия граждан.

Один из наиболее спорных вопросов идео­логии сегодня и, как следствие, политических и экономических решений - роль государства в экономическом и социальном развитии страны в эпоху глобализации. Эти споры несколько ис­кусственны и носят излишне идеологизирован­ный, оторванный от жизни характер. Реальность такова: современный этап развития человеческо­го общества заключается в безусловно растущей роли государства и его влиянии на экономиче­ские и социальные процессы. И это важнейшая особенность сегодняшнего времени. Государство стало все более социализировать общественные отношения. Пока что еще не до такой степени, как на Западе, но тренд очевиден: недостатки рыночной экономики, необходимость ускорен­ного развития потенциала человека могут быть обеспечены государственными институтами [9].

В противоречивой системе экономических интересов государство призвано осуществлять приоритетную защиту высших национальных интересов. Нередко можно услышать: то, что выгодно «Дженерал Моторс», то выгодно и Аме­рике. В действительности такое мнение является лишь одним из мифов массового сознания. Инте­ресы отдельных корпораций, даже самых круп­ных, поощряются в любой стране лишь до тех пор, пока они не противоречат высшим интере­сам. Если они переходят определенные границы, то государство использует свою мощь для необ­ходимого противодействия.

Данное обстоятельство очень важно в теоре­тико-методологическом и практическом зна­чении. В Казахстане, как и во всем мире, интересы отдельных корпораций, финансово-промышленных и иных групп не только не со­впадают с высшими общенациональными, но могут и серьезно противоречить им. Это обязы­вает государство четко защищать свои нацио­нальные интересы.

 

Литература

  1.  Антропов В.В. Социальная рыночная эко­номика: путь Германии. Интернет-ресурс:econ.msu.ru/cmt2/lib/a/886/File/antropov.pdf
  2.  Ойкен В. Основные принципы экономи­ческой политики. - М.: Прогресс, 1995. - С. 34.
  3.  Абалкин Л. И. Роль государства в станов­лении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. - 2008. - №6. - С. 8.
  4. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государствен­ного сектора. - М.: МГУ. Инфра-М, 1997. -С.21.
  5. Ясин Е. Модернизация и общество // Во­просы экономики. - №5. - 2007. - С. 20.
  6. Глазьев С. Будет сложней и интересней. Интернет ресурс: glazev.ru/econom_polit/281/
  7. Кротов М. Политико-экономические проблемы модернизации: опыт России и СНГ: Интернет-ресурс:/mkrotov.ru/problem_ modern_book.
  8. Аубакиров Я. Национальная экономика: теоретико-методологические и практические проблемы развития. - Алматы: Раритет, 2009. -С. 56.
  9. Глазьев С. Идеология русского социализ­ма: роль государств: Интернет-ресурс: / viperson.ru/wind.php?ID=655695&soch=1 
Фамилия автора: Ж.Я. Аубакирова
Год: 2012
Город: Алматы
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика