Формирование республиканского бюджета - реализация бюджетной политики государства

Республиканский бюджет на 2012-2014 годы разработан в соответствии с Бюджетным кодек­сом Республики Казахстан на основе прогноза социально-экономического развития на 2012­2016 годы, являющегося одним из основопо­лагающих документов действующей системы государственного планирования, на основе кото­рого формируются прогнозы бюджетных пара­метров.

Макроэкономический прогноз сформирован с учетом прогнозных тенденций мировой эконо­мики, ситуации на мировых товарных рынках, а также тенденций развития отраслей казахстан­ской экономики в январе - июле 2011 года. Опи­раясь на более консервативные оценки относи­тельно прогнозов экспертов по ценам на нефть, в 2012 году их уровень для базового сценария составляет 80 долларов за баррель, в 2013-2016 годах - на уровне 70 долларов, что в целом соот­ветствует рискам в мировой экономике.

Необходимо отметить, что с учетом волатиль-ности мировой конъюнктуры при формировании Прогноза дополнительно рассмотрены пессими­стические сценарии развития: при мировой цене на нефть 60 и 40 долларов за баррель.

По прогнозу номинальный ВВП составит 28,9 трлн. тенге в 2012 году с увеличением к 2017 году до 44,7 трлн. тенге. С учетом исходных параметров рост реального ВВП прогнозируется на уровне 6,9% в 2012 году, 6,5% - в 2013 году, 7,1 % - в 2014 году. Инфляция в 2012 - 2014 го­дах сохранится в коридоре 6,0 - 8,0%. Дефицит бюджета определен на уровне 2,6% - (-758,5 млрд. тенге) к ВВП в 2012 году, 2013 году -( -474,2 млрд. тенге), или 1,5% к ВВП, 2014 году - (-0,2 млрд. тенге), или 1,3% к ВВП.

В таблице 1 представлены показатели утвержденных республиканских бюджетов на 2012-2014 годы. Видно, что все основные виды доходов бюджетов, за исключением поступле­ний от продажи основного капитала, в 2013 году возрастают. Наибольший рост предусматри­вается по налоговым поступлениям в размере 108,8% и 111%, соответственно по годам. Не­налоговые поступления также увеличиваются. Поступления трансфертов в среднем на 3 года спрогнозированы в сумме 1,3 трлн. тенге. Резко снижаются поступления от продажи основного капитала с 30 до 24 млрд. тенге, или почти на 32,4%. Несмотря на сохранение действующе­го уровня налоговых ставок на ближайшие три года, запланирован рост как абсолютной, так и относительной величины всех налоговых посту­плений в республиканский бюджет, что объяс­няется улучшением ситуации в реальном секто­ре экономики государства.

Основные параметры утвержденного республиканского бюджета

Кроме того, повышение суммы налоговых поступлений в последние годы объясняется эф­фективностью налогового администрирования за счет введения системы управления рисками. В целом, все изменения в налоговом законода­тельстве направлены на усиление налогового бремени физических лиц, как принято в разви­тых странах.

Что касается затрат республиканского бюдже­та, то они также, как и доходы, увеличиваются по годам. Ежегодно операции, связанные с бюд­жетным кредитованием, ухудшают состояние республиканского бюджета и вызывают рост его дефицита. Это напрямую относится и к опера­циям с финансовыми активами государства, ко­торые также увеличивают величину дефицита. В целом дефицит республиканского бюджета спрогнозирован с уменьшением по годам.

Доля налоговых поступлений, как видно из данных таблицы 2, составляет по годам 69,6% и 71,2% и 73,2%, соответственно. После налого­вых поступлений вторыми по значимости в со­ставе доходов республиканского бюджета явля­ются поступления трансфертов.

В бюджете 2012 года, как видно, предусмо­трено порядка 102,1 млрд. тенге изъятий и 880,6 млрд. тенге субвенций. Размер таких субвенций, как видно из данных таблицы 3, резко взрастает к 2014 году с 886 млрд. тенге до более 1 трлн. тенге, или на 147,1 млрд. тенге.

Гарантированный трансферт из Националь­ного фонда в республиканский бюджет запла­нирован в размере 1 трлн. 200 млрд. тенге. Если на долю такого трансферта в бюджете 2012 года приходилось 25,9%, то в 2013 году он снизит­ся до 24,4% и на 2014 год - до 22,6%. Однако в абсолютном исчислении сумма трансфертов в бюджете на 2012-2014 годы остается неизмен­ной и будет составлять 1 трлн. 200 млрд. тенге [1]. Это позволит, на наш взгляд, восстановить и стабилизировать размеры Национального фон­да, средства которого были использованы в зна­чительном объеме на реализацию антикризис­ной программы по стабилизации экономики и финансовой системы республики.

Состав и структура доходов республиканского бюджета

В отношении налоговых поступлений мож­но заметить, что самыми значимыми в респу­бликанском   бюджете   являются поступления КПН и НДС, удельный вес которых составляет в среднем 27,6% и 21,8%, соответственно. Наряду с ними, в формировании доходов республикан­ского бюджета, важными источниками являются таможенные платежи (16,7%), а также поступле­ния за использование природных и других ре­сурсов - 4,3%.

В целом можно констатировать, что объемы предполагаемых доходов республиканского бюджета имеют тенденцию роста в предстоящем трехлетнем периоде, что обуславливается разви­тием не зависящей от нефтяных доходов налого­вой базы.

Основными параметрами республиканского бюджета, наряду с доходами, являются его за­траты.

Данные таблицы 3 показывают, что абсолют­ная величина затрат по годам увеличивается. Так, на 2012 год их величина будет составлять 5253,4 млрд. тенге, на 2013 год - 5265, 6% млрд.

тенге и на 2014 год - 5711,2 % млрд. тенге. При­чем, наибольший рост спрогнозирован по функ­циональным группам: 13 - «Прочие затраты» (139 % и 165,5%), 14 - «Обслуживание долга» (121,9% и 112,3%), 6 - «Социальная помощь и социальное обеспечение» (111,3 % и 109,7%). По всем остальным группам затрат практически на 2013 год запланировано их снижение. Это, прежде всего, по функциональным группам:

  • «Жилищно-коммунальное хозяйство» (49,6% и 77,0%), 10 - «Сельское хозяйство» (88,6%), 1
  • «Государственные услуги общего характера» (87,8% и 99,6%).

По остальным группам снижение незначи­тельное, в пределах до 10%, что объясняется в целом ухудшением экономической ситуации в мире, в том числе в финансовой системе. К 2014 году финансирование важнейших общегосудар­ственных затрат будет увеличиваться в разрезе ряда функциональных групп: обороны страны,сферы образования, сельского и других отраслей экономики, обслуживания долга, бюджетных субвенций и прочих затрат государства.

Затраты утвержденного республиканского бюджета,

Наряду с затратами расходы республиканско­го бюджета включают в себя операции, связан­ные с бюджетным кредитованием, размеры и на­правления которого приведены в таблице 4.

Данные таблицы 4 показывают, что в разре­зе трех лет прогнозируется снижение объемов выдачи кредитов из республиканского бюджета. Так, если на 2012 год он будет составлять почти 180 млрд. тенге, то на 2013 год снижается до 151 млрд. тенге и на 2014 год - до 135,7 млрд. тенге. Погашение таких кредитов будет нестабильным. На 2013 год по сравнению с 2012 годом размер погашения ниже почти на 15 млрд. тенге и на 2014 год погашение увеличивается на 3 млрд. тенге.

В результате размер чистого бюджетного кре­дитования, рассчитанного как разница между выданными и погашенными бюджетными кре­дитами, будет снижаться по годам. На 2012 год он спрогнозирован в размере 60 млрд. тенге, на 2013 год снижается до 42 млрд. тенге и на 2014 год до 23,5 млрд. тенге или на сумму более 32 млрд. тенге.

Данные таблицы 4 показывают, что основным получателем бюджетных кредитов, планируемых на 2012-2014 годы, является сельское хозяйство и связанные с ним отрасли. На их долю прихо­дится от 47,7% до 63,2% общей суммы креди­тов, что обусловлено приоритетностью развития этой отрасли. Кроме того, большие суммы кре­дитов (23% - 27,5% общей их суммы) прогнози­руется выделять на покрытие прочих затрат го­сударства, связанных с формированием резерва Правительства РК на финансирование дефицита наличности по местным бюджетам.

Если на 2012 год больше всего кредитов предусмотрено выделить сельскому хозяйству, ЖКХ, на прочие затраты государства, то на 2013 год кредитование ЖКХ сокращается более чем в 3,5 раза, социальная сфера увеличивается на 3,8 млрд. тенге, то на 2014 год объемы кредитования сильно снижаются.

Поскольку сельскому хозяйству больше все­го планируется выдать кредитов для реализа­ции бюджетных программ, рассмотрим более подробно направления их использования. В целом, это уже известные направления, такие, как кредитование АО «Национальный холдинг «КазАгро» для проведения мероприятий по под­держке субъектов агропромышленного комплек­са.

Размеры и направления бюджетного кредитования

При этом из выделяемых сельскому хозяй­ству 85,9 млрд. тенге ровно 80 млрд. тенге, или 93,1%, получит Национальный холдинг «КазАгро». Кроме того, впервые в бюджете на 2012 год предусмотрено кредитование бюджетов на содействие развитию предпринимательства на селе в рамках Программы занятости 2020 в размере 9,5 млрд. тенге.

Начиная с 2010 года выделяются бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специа­листов. Так, на 2012 год такая поддержка будет составлять почти 6 млрд. тенге. Кроме того, ана­логичную поддержку получит программа креди­тования строительства и приобретения жилья в сумме 42,4 млрд. тенге, прочих затрат государ­ства, которые в среднем на три предстоящих года составят почти 40 млрд. тенге [2].

В структуре прочих затрат запланировано кредитование выполнения обязательств по госу­дарственным гарантиям, резерва Правительства Республики Казахстан на покрытие дефицита наличности по бюджетам, Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» для обеспе­чения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики, кредитование мест­ных бюджетов на проведение ремонта обще­го имущества объектов кондоминиума, а также АО «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» для предоставления предвари­тельных и промежуточных жилищных займов.

В целом можно отметить, что состояние бюд­жетного кредитования на среднесрочный период улучшается в прогнозном варианте, поскольку размер его погашения увеличивается по годам. Так, если на 2012 год он будет равен 68,9%, то на 2013 год увеличивается до 72,2% и на 2014 год - до 82,7%, что значительно выше, чем пред­ыдущие годы. В результате роста объемов по­гашения предусмотрено сокращение величины чистого бюджетного кредитования на 58%, что приведет, в конечном счете, к снижению размера дефицита республиканского бюджета.

Одним из важных разделов республиканско­го бюджета по структуре являются операции с финансовыми активами государства. Такие операции в бюджетах предыдущих лет вплоть до 2009 года включительно возрастали. Затем в 2010 и 2011 году объем операции с финансо­выми активами снижается. Так, по сравнению с их объемом в 2009 году они сократились почти на 60,1%. Что касается бюджета на 2012-2014 годы, то размер таких затрат колеблется по го­дам. Если на 2012 год они запланированы в сум­ме более 76 млрд. тенге, то на 2013 год возрас­тают до 88,2%, а на 2014 год резко снижаются до 37 млрд. тенге или на половину меньше уровня 2012 года, что является положительным момен­том формирования республиканского бюджета. Такие затраты, как показывает практика, всегда связаны с большими рисками бюджетных вло­жений, поскольку отражают финансовые вли­вания и поддержку различных государственных финансовых институтов. Как видно (таблица 5), значительные суммы финансирования в бюд­жете на 2012 год предусмотрены на увеличение уставных капиталов АО «Қазақстан Ғарыш Сапары», «Кэсіп кор», АО «Национальный холдинг «КазАгро», юридических лиц, осуществляющих деятельность в области информации, АО «ФНБ "Самрук-Казына"». Фонду национального благо­состояния «Самрук-Казына» предусматривается выделение бюджетного финансирования в 2012 году размере 6,0 млрд. тг., в 2013 году - более 33,4 млрд. тенге и практически завершается его финансирование в 2014 году, поскольку его раз­мер снижается до 418,1 млн. тенге, или на 98,7% меньше, чем выделяется в 2013 году.

Несмотря на снижение абсолютной величи­ны финансирования из бюджета, тем не менее, в 2012 году улучшилась структура распределе­ния бюджетных средств. Так, предусмотрено значительное увеличение уставных капиталов юридических лиц на развитие индустриально-инновационной инфраструктуры, уставного ка­питала АО «Национальный холдинг "КазАгро"» (на 23,9%). По всем остальным фондам и струк­турам предусмотрено значительное сокращение, на развитие индустриально-инновационной ин­фраструктуры и государственных услуг общего характера. Анализируемые затраты на 2014 год представляют  собой  финансирование только по четырем направлениям, самыми значимыми из которых являются финансирование АО «На­циональный холдинг "КазАгро"», юридических лиц, осуществляющих деятельность в области информации, АО «Фонд НБ "Самрук - Казына"» и государственных услуг общего характера.

Состав и структура затрат по приобретению финансовых активов

Представляется, что финансирование затрат по приобретению финансовых активов, преду­смотренных в бюджете на 2014 год по сравнению с бюджетом на 2012 и на 2013 годы, является, на наш взгляд, более оптимальным и рациональ­ным, поскольку в бюджете предусмотрено зна­чительное их сокращение. В действительности, правильная политика усиления государственного сектора в экономике путем выделения бюджет­ных средств на пополнение уставных капиталов различных фондов не всегда сопровождается обоснованными расчетами соответствующих вложений. Формулировка целей, на которые вы­деляются средства фондов, зачастую носит рас­плывчатый характер. Поэтому необходимо более четко определять конкретную цель и направле­ния финансирования таких затрат с ориентацией бюджета на достижение высоких конечных ре­зультатов при среднесрочном бюджетном плани­ровании.

Инструментами проведения контрцикличной фискальной политики будут регулирование де­фицита бюджета и эффективное управление ак­тивами Национального фонда. При сохранении благоприятных внешних условий развития и прогнозируемом увеличении ненефтяных дохо­дов предполагается дефицит как государствен­ного, так и республиканского бюджета сокра­тить по отношению к прогнозируемому ВВП с 2,6% в 2012 году до 1,3% в 2014 году, или с 758,5 млрд. тенге до 460,2 млрд. тенге в абсолютном выражении, соответственно [3]. Реализация та­кой бюджетной политики позволит довести ве­личину дефицита бюджета к докризисному его уровню.

Вместе с тем бюджетной политикой будет предусмотрено обеспечение сбалансированно­сти бюджета и Национального фонда в целях не­допущения «проедания» нефтяных поступлений. С учетом потенциального ухудшения ситуации в мировой экономике в среднесрочной перспекти­ве будет продолжена политика накопления фи­нансовых ресурсов в Национальном фонде пу­тем ограничения гарантированного трансферта в размере 8 млрд. долларов США, в соответствии с Концепцией по формированию и использова­нию средств Национального фонда. В результате его активы к 2015 году должны возрасти до 72,5 млрд. долл. США, что составит не менее 30,4% к ВВП. В связи с этим гарантированный транс­ферт запланирован в размере 1200,0 млрд. тенге в  2012-2014 годах.

Ограничение использования средств На­ционального фонда в объеме гарантированного трансферта на фоне увеличения ненефтяных до­ходов государства будет способствовать сокра­щению ненефтяного дефицита до 4,7% к ВВП в 2014 году. Исходя из прогнозируемых поступле­ний и планируемого снижения дефицита, пред­полагается увеличение расходов государствен­ного бюджета с 6,3 трлн. тенге в 2012 году до 6,9 трлн. тенге в 2014 году (19,5-21,7% от ВВП).

Поддержание расходов в пределах 20% от ВВП обеспечит внутренний спрос и накопление основного капитала за счет государственных ин­вестиций, необходимых для устойчивого роста экономики. Кроме того, планируемый в 2012­2014 годах рост государственных расходов (на 15,9% к оценке 2011 года) не превышает тем­пы роста номинального ВВП, что обеспечивает условие контрцикличности фискальной полити­ки.

Таким образом, можно отметить, что про­водимая бюджетная политика в предстоящем бюджетном периоде будет направлена на стиму­лирование развития экономики, не нарушая при этом макроэкономической стабильности. Поэто­му, с учетом ожидаемых тенденций развития и рисков, бюджетная политика будет исходить из принципа контрцикличности, предусматриваю­щего сдерживание роста расходов государства на уровне, не превышающем рост номинально­го ВВП в период роста экономики, и увеличение таких расходов в период экономического спада.

 

Литература

  1.  Закон РК «О республиканском бюджете на 2012-2014 годы» от 29.11.2011 г. с приложе­ниями.
  2.  Закон РК «О республиканском бюджете на 2010-2012 годы» от 7 декабря 2009 г. № 219 -IV с приложениями.
  3.  Выступление министра экономического развития и торговли Келимбетова К. Н. по Про­гнозу социально-экономического развития стра­ны на 2012-2016 гг. на заседании Правительства РК от 27.08.2011 г.
Фамилия автора: Р.М. Жунусова, А.К. Жусупова, Г.Б. Утибаева
Теги: Бюджет
Год: 2012
Город: Алматы
Категория: Экономика
Яндекс.Метрика