Приоритеты государственной интеграционной политики Казахстана: критерии выбора в глобальной и региональной интеграции

Потому нужны подходы к определению кри­териев приоритетности и методов определения приоритетов развития в рамках обозначенных критериев, на базе определенных количествен­ных и качественных оценок перспектив развития всей экономики, вплоть до отраслей, регионов и их влияния на экономическую систему.

Критерии выбора приоритетов государствен­ной интеграционной политики, на наш взгляд, должны базироваться на следующем. Общий вектор государственной стратегии в определен­ной мере есть выбор приоритетов, понимаемый в широком и узком смысле. В широком смысле он может быть продиктован господствующей в обществе идеологией, особенностями госу­дарственного интервенционизма, характером соответствия страны формирующемуся в мире новому международному порядку. Выбор же приоритетов в узком смысле, т.е. векторность, особенно страновая должна быть подчинена чет­ким и обоснованным критериям.

В самом общем виде критерием отбора при­оритетных областей, которые охватывает инте­грация, автором предлагается считать позициро-вание страны на мировой арене, обеспечиваемая ростом конкурентоспособности и структурной реорганизацией, создающим принадлежность к потенциальным точкам роста. Точка роста для любой социально-экономической подсистемы является важнейшим элементом, развитие кото­рого обеспечивает рост системы в целом.

При этом критериями выделения точек роста:

• Первый критерий - наличие и надежные перспективы роста платежеспособного спро­са (внутреннего и внешнего) на определенные виды продукции и услуг. В случаях, если пла­тежеспособный спрос ограничен, то государство может содействовать его расширению и делать крупномасштабные вливания, в том числе со­вместные, привлечь прямые иностранные ин­вестиции в производство удовлетворяющих его продуктов и услуг.
• Второй критерий - наличие конкурент­ных преимуществ страны, впитывающей в себя конкурентоспособность комплекса, отрасли или отдельного производства. Источниками таких преимуществ могут служить дешевизна сырья, энергии и рабочей силы, высокая производи­тельность труда, минимум затрат экологическо­го характера, наличие значительного научного потенциала, высокая рентабельность производ­ства. В условиях формирующегося единого про­странства это позволяет расширить масштабы перераспределения финансовых ресурсов как важнейшего рычага селективной политики без ущерба для воспроизводства предприятий и от­раслей-доноров.
• Третий критерий - мультипликативное воздействие развития избираемой отрасли, вы­тягивающее за собой смежные производства как реального сектора, так и инфраструктуры. Необ­ходимо отобрать и поддерживать сектор, чтобы он обеспечивал значительный и растущий спрос на продукцию и услуги сопряженных отраслей-поставщиков. Речь идет о всех факторах произ­водства и услугах, включая сырье, материалы, комплектующие изделия, оборудование, сред­ства коммуникации, услуги строителей, транс­портников, научно-исследовательских и кон­структорских организаций.

Таким образом, задача выработки полити­ки представляет собой задачу многоуровневой и многофакторной оптимизации в условиях не­определенности. Помимо этого, процесс вы­работки политики является итеративным, по­скольку вновь поступающая информация может корректировать принятые решения.

Определение приоритетов, исходя из вы­бранных критериев, является ключевым этапом в разработке политики, предъявляющим наи­более жесткие требования к методологической базе.

В работе автором предложены практические рекомендации по определению приоритетов раз­вития в соответствии с тремя выбранными кри­териями.

Исходя из выше изложенного, нам представ­ляется, что следующим образом можно предста­вить приоритеты в интеграционной политике, проводимой Республикой Казахстан.

Первый вектор, где реализуется стремление Казахстана интегрироваться в мир - участие Казахстана в формировании ЕЭП. «Во всех го­сударствах, входящих в СНГ, наблюдается рост экономики, а она требует новых рынков. Для того чтобы открыть эти рынки, необходимо до­говариваться о региональной интеграции, от­крытии границ, согласовании таможенных тари­фов, то есть снять любые барьеры и для товаров, и для капиталов. На фоне этих прагматических вещей и рождаются новые инициативы и жела­ния, такие, как ЕЭП» [1].

На сегодняшний день ЕЭП проведено 18 за­седаний. Также можно выделить определенные успехи и в развитии доктринальной и норма­тивно-правовой базы ЕЭП. Принята Концепция формирования Единого экономического про­странства (Ялта, 19 сентября 2003 г.). Концеп­ция формирования Единого экономического пространства (далее - Концепция) была принята 19 сентября 2003 г. и представляет собой про­грамму мер по формированию Единого эконо­мического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (далее - государства-участники) с целью углубления многостороннего экономиче­ского сотрудничества.

В проекте Концепции по формированию Единого экономического пространства, эти меры раскрыты более детально. Вместе с тем даже после подписания данных документов соз­дание полноценного экономического простран­ства потребует заключения ряда международ­ных договоров, обеспечивающих конкретные аспекты формирования и функционирования ор­ганов ЕЭП. В этих целях, по оценке экспертов, предстоит подготовить и подписать около 50-60 международных договоров.

Соглашение о формировании ЕЭП разра­ботано полномочными делегациями Украины, России, Беларуси и Казахстана (Группа высоко­го уровня) и подписано президентами этих стран 19 сентября 2003 г. В документе говорится, что ЕЭП формируется с целью создания условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.

Под ЕЭП понимается «...экономическое пространство, объединяющее таможенные тер­ритории сторон, на котором функционируют ме­ханизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свобод­ное движение товаров, услуг, капитала и рабо­чей силы, проводится единая внешнеторговая и согласованная в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономиче­ской стабильности, налоговая, денежно-кредит­ная и валютно-финансовая политика» [2].

Основными целями ЕЭП, в соответствии с Соглашением, являются:

• -   взаимодействие в сфере торговли и инве­стиций, обеспечивающее устойчивое развитие экономик государств-участников;
• -   стимулирование предпринимательской де­ятельности;
• -   наращивание экономических потенциалов в целях повышения конкурентоспособности эко­номик на внешних рынках;
• -   согласование условий и сроков вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Также Соглашение предполагает «форми­рование единых принципов регулирования де­ятельности естественных монополий, в част­ности, в сфере железнодорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспор­тировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах» [2]. В проекте Соглашения отмечается, что осуществление координации и управления формированием и функционированием Едино­го экономического пространства будет обеспе­чиваться Советом глав государств-участников, в котором у каждой страны будет по одному голосу, при этом Единое экономическое про­странство будет формироваться поэтапно, «.с учетом возможности разноуровневой и разно-скоростной интеграции» [2].

Согласованы проекты о перемещении людей и валюты через границы стран-участниц ЕЭП. Группа высокого уровня по формированию ЕЭП на 18-м заседании, проходившем в г. Минске, согласовала проекты о перемещении людей и валюты через границы стран-участниц объеди­нения. Согласно договоренностям, граждане го­сударств-членов ЕЭП смогут перевозить через границу до 3 тыс. долл. США и находиться на территории другого государства без регистра­ции в течение 90 дней.

На сегодняшний день идет проработка необ­ходимого пакета документов, т. е. будут обозна­чены «.точные наименования документов, по которым можно будет пересекать границы че­тырех стран, процедуры регистрации граждан, а также сроки пребывания» [3]. Обсуждаются во­просы унификации режимов страхования транс­портных средств, а также целесообразности при­соединения к Конвенции «Зеленая карта», что касается, в первую очередь, России и Казахста­на, так как Беларусь и Украина к этой Конвен­ции уже присоединились. Присоединение к Кон­венции позволит гражданам России, Беларуси, Украины и Казахстана перемещаться на транс­портных средствах не только по территориям этих четырех государств, но и в границах стран, присоединившихся к системе «Зеленая карта».

Кроме того, прорабатывается блок докумен­тов, связанных с трудовой миграцией в рамках ЕЭП.

Государствами-участниками ЕЭП введен по­рядок взимания НДС по принципу страны на­значения. На 18-м заседании Группы высокого уровня по формированию ЕЭП было принято решение о введении с 1 января 2005 г. во взаим­ной торговле между государствами-участника­ми ЕЭП налога на добавленную стоимость, ко­торый будет уплачиваться по принципу страны назначения товара. В этой связи страны-участ­ницы ЕЭП должны выполнить все внутригосу­дарственные процедуры, связанные со вступле­нием в силу нового порядка взимания НДС.

На сегодняшний день странами-участниками ЕЭП согласован пакет из 29-ти первоочередных международно-правовых документов по форми­рованию зоны свободной торговли без изъятий и ограничений.

Второй вектор интеграционных стратегий Казахстана реализуется посредством готовно­сти к вступлению в ВТО. Вступление Казах­стана во Всемирную торговую организацию, реализующую эффективный механизм либера­лизации мировой торговли и всей связанной с ней системы экономических отношений, явля­ется важнейшим приоритетом внешней полити­ки республики.

Процесс вступления Республики Казахстан в ВТО начался 26 января 1996 года, когда Ка­захстан подал в Секретариат ВТО официальное заявление о вступлении в эту организацию. В феврале того же года Казахстану присвоен ста­тус страны-наблюдателя в ВТО. Одновременно с этим была создана Рабочая группа по всту­плению Казахстана в ВТО, в состав которой в настоящее время входят 40 стран - основные торговые партнеры республики (США, ЕС, Ка­нада, Япония, Австралия, Швейцария, Китай, Республика Корея и др.). В целях координации процесса вступления в организацию в 1996 году Постановлением Правительства Республики Ка­захстан была создана Межведомственная комис­сия по вопросам ВТО (МВК). В настоящее время она преобразована в МВК по вопросам таможен­но-тарифной политики и участия в международ­ных экономических организациях.

В рамках процесса вступления Казахстана в ВТО переговоры ведутся на многостороннем и двустороннем уровнях по четырем основным направлениям:

• переговоры по системным вопросам;
• переговоры по вопросам сельского хо­зяйства;
• переговоры по доступу на рынок товаров;
• переговоры по доступу на рынок услуг.

Переговоры по условиям доступа на казах­станский рынок товаров включают в себя опре­деление и согласование со странами-членами Рабочей группы максимальных уровней связы­вания импортных таможенных пошлин, по ко­торым Казахстан получит право их применения после присоединения к ВТО.

Переговоры по условиям доступа на казах­станский рынок услуг проводятся в целях согла­сования условий для иностранных поставщиков услуг. Казахстан проводит работы по совершен­ствованию перечня специфических обязательств по услугам с учетом договоренностей, достигну­тых со странами-членами ВТО, экономических программ развития секторов услуг и изменений в законодательной базе секторов услуг респу­блики.

В переговорах по сельскому хозяйству, по­мимо тарифного аспекта, обсуждаются объемы государственной поддержки сельского хозяй­ства и размеры экспортных субсидий. Учитывая, что сельское хозяйство при вступлении в ВТО - это наиболее приоритетная отрасль, казах­станская сторона ведет активные переговоры по адекватной тарифной защите, мерам внутренней поддержки и экспортных субсидий в области сельскохозяйственного производства.

К тому же Казахстан желает обеспечить себе равные с другими государствами условия конкуренции. Сравнивая размеры финансовой поддержки сельского хозяйства Казахстана с таковой в развитых странах, можно отметить тот факт, что она крайне недостаточна. Напри­мер, внутренняя поддержка этой отрасли в США составляет 44%, ЕС - 88% валовой продукции сельского хозяйства. У нас этот показатель зна­чительно ниже.

Переговоры по системным вопросам про­водятся в рамках заседаний Рабочей группы с участием всех заинтересованных стран-членов ВТО для рассмотрения внешнеторгового режи­ма и законодательства Казахстана на предмет их соответствия ключевым торговым соглашениям ВТО.

В ходе многосторонних переговоров согла­сование проходят такие вопросы, как: нормы и практика регулирования ценообразования; го­сударственная собственность и приватизация; система налогообложения и применение нало­гов к импортным товарам; субсидии в отдель­ных экономических секторах, в частности, в сельском хозяйстве; режим иностранных инве­стиций, система валютного обмена и платежей; импортный таможенный тариф, включая лю­бые имеющиеся тарифные преференции, тамо­женные сборы и другие меры по защите наци­ональных производителей (антидемпинговые и компенсационные), импортное лицензирование, регулирование экспорта; государственные тор­говые предприятия; системы стандартизации и сертификации импортных товаров; санитарные и фитосанитарные меры; защита прав интеллек­туальной собственности и т. п. [4].

Кроме того, рассматриваются и проходят со­гласование вопросы по механизму разработки и осуществления политики, влияющей на торгов­лю товарами и услугами.

В целом, по итогам проведенной работы по вступлению Казахстана в ВТО наметился реаль­ный переход переговорного процесса в русло детального обсуждения параметров будущего членства страны в ВТО, и определена общая позиция государств-участников ВТО по отно­шению к интеграции нашей республики в эту международную организацию.

Сегодня мы слышим много мнений и опа­сений по поводу вступления Казахстана в ВТО. Чаще всего аргументами приводятся широкая сеть негативных последствий, ослабевающих экономическую безопасность страны. Среди них чаще всего называют:

• полностью откроется казахстанский рынок и его заполнят импортные товары;
• закроются многие заводы и фабрики и це­лые отрасли экономики, поскольку они не в со­стоянии конкурировать со странами ВТО;
• десятки тысяч людей останутся без работы;
• возникнет реальная угроза подчинения ин­тересам ведущих торговых держав.

Однако, на наш взгляд, надо не опасаться, а принимать реальные меры по выполнению принятых в стране стратегий развития и, пре­жде всего, стратегии индустриально-иннова­ционного развития и созданию в стране конку­рентоспособного перерабатывающего сектора экономики.

Конечно, на первом этапе вступления Казах­стана в ВТО целесообразно применять своего рода протекционистские меры по отношению к отечественным товаропроизводителям - путем установления переходного периода, в течение которого должны действовать более высокие ставки таможенных тарифов. Особо важное значение данные меры имеют для предприятий агропромышленного сектора, а также других субъектов малого и среднего бизнеса.

Однако основой функционирования рыноч­ной экономики является конкурентная среда. Насыщение внутреннего рынка высококаче­ственным импортом будет способствовать об­новлению и диверсификации отечественных производств, снижению цен на выпускаемую продукцию, улучшению ее качества, удовлетво­рению потребностей потребителей.

Там, где нет конкурентной среды, не может появиться и конкурентной продукции. Действи­тельно, не случайно, что продукты переработки сельхозсырья и пищевой промышленности ре­спублики первыми стали вытеснять с рынка им­порт.

Казахстан еще с 1992 г. начал завозить боль­шие объемы продовольствия. Большой импорт одновременно сигнализировал о наличии высо­кого спроса на эти товары, и это способствова­ло налаживанию отечественных производств. Сегодня пищевая промышленность занимает на рынке до 50%, и конкурентное давление создают не только иностранные, но и сами отечественные компании. К ним присоединяются производства текстильной и швейной промышленности, цвет­ных телевизоров, строительных материалов.

На рынках же других товаров, в частности, инвестиционных, которые вовсе не импорти­руются или импортируются в ограниченном количестве иностранными компаниями, отече­ственные товары практически не стали конку­рентоспособными. И они таковыми не будут, сколько бы ни отодвигалось время вступления в ВТО.

Аргумент о том, будто бы отечественным товаропроизводителям нужно время, чтобы они подготовились и стали конкурентоспособными, не совсем верен. Например, около 10 лет Россия защищает свое  автомобилестроение высоки­ми таможенными пошлинами, но автомобилей, конкурирующих с зарубежными, так и нет. То же самое наблюдалось на американском рынке в 1970-1980-е гг. когда приток японских авто­мобилей привел к упадку многих компаний, но затем они стали высоко конкурентными.

В настоящее время в Казахстане действует 6 ставок таможенных тарифов. Применяются став­ки в 5, 10, 15, 20, 25 и 30%. Ими охватываются 5134 наименования казахстанской продукции из более чем 7 тыс., которые фигурируют в тамо­женной классификации Казахстана (в России их - 10 тыс.). По информации Министерства инду­стрии и торговли республики, среднеарифмети­ческий тариф - 9,7%. В России этот показатель равен 11%, в ВТО - 10%. Кроме того, 91% всего импорта в Казахстане облагается по ставке от 5 до 15%. Таким образом, СТТ в Казахстане либе­ральнее, чем во многих странах мира. Учитывая уровень действующего тарифа, можно сказать, что Казахстанские производители фактически уже сегодня живут в режиме ВТО. В этой связи можно констатировать, что изменение импорт­ных пошлин в рамках вступления Казахстана в ВТО не повлечет за собой радикальных перемен для экономики страны.

Все заметнее проявляется участие Казахста­на в рамках третьего вектора интеграции - ШОС. Международный вес этой организации определя­ется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, но и обозначившимся стратегическим партнерством двух ядерных держав и постоян­ных членов Совета Безопасности ООН - России и Китая. Это определяет роль ШОС в построе­нии системы коллективной безопасности, как в Средней Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС является открытой организацией для приема новых членов, разделяющих ее ос­новные принципы. Хотя вопросы безопасности были изначально решающими в формировании ШОС и остаются одними из наиболее приори­тетных, в то же время было бы неверно расце­нивать ее как военную организацию. Такой ста­тус неприемлем по причине участия входящих в ШОС стран в международных союзах и орга­низациях с различными обязательствами. Так для Китая его участие - вообще исключение из правила, ибо эта страна традиционно исповедует политику неприсоединения к блокам каких-либо государств, придерживаясь самостоятельности и независимости во внешней политике.

Как отмечают многие эксперты, членство в ШОС во многом отвечает геополитическим ин­тересам ее участников.

Состояние интеграционного сотрудничества государств ШОС характеризуется уровнем раз­вития взаимной торговли между ними. Анализ динамики товарооборота в рамках ШОС свиде­тельствует о положительной тенденции развития торгово-экономических связей стран-участниц организации. Росту взаимного товарооборо­та способствовали: создание соответствующей нормативно-правовой базы, Делового совета ШОС, совместных предприятий; открытие в государствах ШОС представительств крупных промышленных компаний; открытие Междуна­родного центра приграничного сотрудничества «Хоргос».

Вместе с тем в экономическом сотрудниче­стве государств ШОС сохраняются серьезные, требующие своего решения проблемы в обла­сти тарифной, таможенной и пограничной по­литики.

В данных условиях актуальное значение приобретает разработка механизма дальнейшего расширения взаимовыгодных торгово-экономи­ческих связей стран ШОС, углубления их инте­грационного взаимодействия.

Следующий приоритет на данном направ­лении внешней политики - партнеры по СНГ. Анализ социально-экономического состояния государств СНГ, тенденций интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве свидетельствует о наличии пока еще имеющих место довольно серьезных проблем в углубле­нии взаимодействия стран Содружества.

Отсутствие механизма реализации принима­емых решений, всевозможные таможенные и та­рифные барьеры являются основным тормозом в развитии взаимной торговли государств СНГ.

Следует отметить, что страны Содружества сильно отличаются между собой по темпам про­водимых экономических и политических пре­образований, т. е. государства СНГ оказались в разной степени готовности к интеграции. Это -еще один фактор, сдерживающий многосторон­нее экономическое сотрудничество.

Поэтому на данном этапе развития инте­грационных процессов, по мнению многих экс­пертов, приоритетным направлением функци­онирования СНГ должно стать, прежде всего, политическое сотрудничество, в рамках кото­рого необходимо решать вопросы обеспечения коллективной безопасности, устранения угрозы терроризма, преступности, религиозного экстремизма.

Таким образом, государственная интеграци­онная политика РК строится на многовекторном сотрудничестве, нацелена на поддержание и развитие внешнеэкономических связей с при­оритетными направлениями внешней политики Казахстана - ЕЭП, СНГ, ВТО и ШОС.

Литература

1. Новости агентства «ИНФОТАГ». Делегация Молдовы во главе с президентом Владимиром Во­рониным отправилась в Ялту на саммит СНГ / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: //press.try. md/item.php?id=32978
2. Соглашение о формировании Единого экономического пространства. Подписано 19 сентября 2003 года в Ялте Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным, Президентом Республи­ки Беларусь Александром Лукашенко, Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым и Президентом Украины Леонидом Кучмой
3. РИА новости. Граждане стран-членов ЕЭП смогут перевозить через границу до $3 тысяч/ [Элек­тронный ресурс]. - Режим доступа: /news.mail.ru/economics/arc757426/
4. Сайт ВТО. Казахстан и ВТО / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: wto.kz/ru/ kazwto/join/status/