Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Проблемы юридической ответственности за нарушение водного законодательства Республики Казахстан

Юридическая ответственность за водные правонарушения является актуальной проблемой юриди­ческой науки. С развитием правовой науки подходы к содержанию, эффективности и другим чертам юридической ответственности претерпели изменения. Традиционно юридическая ответственность за нарушение водного законодательства подразделяется по отраслевой принадлежности, то есть на уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную.

Юридическая ответственность - важное звено в системе правового обеспечения рацио­нального природопользования, специфическое средство воздействия на поведение людей, кол­лективов в процессе труда, быта, отдыха, когда они взаимодействуют с окружающей природной средой и вызывают (или могут вызвать) в ней изменения. Основная задача ответственности ­обеспечение законности, предупреждение и пресечение правонарушений, максимально воз­можное устранение ущерба, причиняемого ими природе и обществу [1, с.100].

Предусматривая развернутую правовую регламентацию отношений водопользования, государство добивается строгого соблюдения водного законодательства как самими водополь­зователями, так и другими предприятиями, орга­низациями, учреждениями, а также гражданами. Государство защищает установленные им права водопользователей от всяких посягательств и в то же время требует от самих водопользователей неуклонного выполнения возложенных на них обязательств. Тем самым осуществляется защи­та права водопользования в субъективном и объ­ективном смысле, т. е. как субъективного права предприятий, организаций, учреждений и граж­дан, так и института водного права.

В целях защиты права водопользования за­конодательство предусматривает систему мер, направленных на пресечение правонарушений в той области и восстановление нарушенных прав водопользователей. Применение всех этих мер происходит обычно путем приведения в дей­ствие механизма юридической ответственности за нарушение водного законодательства, которая наряду с системой государственного управления и контроля приобретает исключительно важное значение в деле защиты права водопользования [2, с.287].

Ответственность за нарушение права водо­пользования рассчитана на то, чтобы в необхо­димых случаях принуждать водопользователей к выполнению своих обязанностей перед государ­ством и другими субъектами права. Вместе с тем она имеет целью принуждать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, отдельных должностных лиц и граждан к тако­му поведению, при котором обеспечивалась бы защита законных прав и интересов водопользо­вателей, законность всех действий, связанных с организацией использования и охраны вод в на­шей стране.

Ответственность выражается, прежде всего, в установлении и применении санкций к пред­приятиям, учреждениям, организациям и лицам за их действия или бездействие, нарушающие требования об обязанностях водопользователей или гарантированные законом права водопользо­вателей. Санкции применяются к предприятиям, учреждениям, организациям и лицам, виновным в нарушении права водопользования. Факт пра­вонарушения и вина правонарушителя лежат на основе ответственности в субъективном и объ­ективном смысле.

По мнению Мукашевой А.А., основными причинами водных правонарушений являются:

  • желание получить сиюминутную прибыль. С этой целью возможен незаконный ввоз на тер­риторию Республики Казахстан загрязняющих веществ с целью их захоронения или, например, сброса в водные объекты;
  • отсутствие экологического мышления. Не­умение оценить в перспективе последствия не­законного сброса загрязняющих веществ стало причиной совершения водных правонарушений со стороны руководителей промышленных пред­приятий;
  • незнание норм водного законодательства Республики Казахстан. Незнание закона гражда­нами также является причиной совершения ими водных правонарушений;
  • приоритет экономических интересов над экологическими. По этой причине совершает­ся большинство водных правонарушений про­мышленными предприятиями. Руководители предприятий, хотя и знают законы, но не могут следовать им, так как это негативно отразится на состоянии предприятия [3, с.217].

По субъекту различаются правонарушения, со­вершаемые самими водопользователями и совер­шаемые другими лицами и организациями, посто­ронними по отношению к водопользователю.

В теории различают следующие группы пра­вонарушении. К первой группе правонарушений следует отнести неисполнение водопользовате­лями своих обязанностей перед государством и другими субъектами права; нарушения субъек­тивных прав тех или иных водопользователей со стороны государственных органов, правомочных регулировать водопользование, решать вопросы предоставления или изъятия водных объектов и т. п., а также со стороны других государственных органов, либо других водопользователей или иных посторонних субъектов. Данная классифи­кация видов нарушений права водопользования имеет значение для определения конкретных субъектов, ответственности и характера и при­меняемых к ним санкций.

Если правонарушение заключается в неис­полнении обязанностей водопользователем, то последний должен нести имущественную от­ветственность перед государством или другими субъектами, а в установленных законом случа­ях он может быть лишен права пользования тем или иным водным объектом. Кроме этого, в этих случаях могут быть привлечены к уголовной, административной или дисциплинарной ответ­ственности должностные лица, по вине которых водопользователь не исполнил лежащих на нем обязанностей. При условии, если правонаруше­ние повлекло убытки для самого водопользова­теля - правонарушителя, может быть поставлен вопрос о их возмещении виновными лицами в установленном порядке и в пределах допустимо­го по закону размера материальной ответствен­ности этих лиц.

Если в результате правонарушения нарушены субъективные права водопользователей посто­ронними организациями и лицами, то последние должны нести материальную ответственность перед потерпевшим водопользователем, наряду с этим виновные должны привлекаться к уголов­ной, административной и дисциплинарной от­ветственности.

В зависимости от объектов, на которые по­сягают нарушители права водопользования, раз­личаются правонарушения, связанные с наруше­нием права государственной собственности на воды, правонарушения, связанные с нарушением порядка рационального использования и охраны вод, а также самовольный захват водных объек­тов, самовольное водопользование и самоволь­ное производство гидротехнических работ.

Вторая группа правонарушений выражается непосредственно в изменении качества вод, их загрязнении, засорении, истощении: сброс сточ­ных вод с превышением установленных норм; иные случаи загрязнения и засорения вод; ввод в эксплуатацию предприятий, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие, непринятие мер по предотвращению вредного воздействия вод, в частности, мер по защите от наводнений.

К третей группе относятся нарушения по­рядка водопользования, уничтожение или по­вреждение водохозяйственных сооружений или устройств, строительство новых либо рекон­струкция существующих объектов, могущих вы­звать изменения водного режима, без разреше­ния водохозяйственных органов и т.п.

Каждый из перечисленных видов нарушений права водопользования характеризуется прису­щими ему специфическими признаками, кото­рые лежат в основе юридической квалификации правонарушений, выбора видов и мер ответ­ственности, применяемых к правонарушителям.

Все виды нарушений права водопользования перечислены в Водном кодексе Республики Ка­захстан от 9 июля 2003 года [4], где указывает­ся на то, что лица, виновные в их совершении, несут уголовную или административную ответ­ственность. Это последнее обстоятельство имеет очень важное значение для действия всего меха­низма ответственности в области водного зако­нодательства.

Применительно к видам ответственности нарушения права водопользования подразделя­ются на преступления, административные и дис­циплинарные проступки и гражданско-правовые деликты. Такая классификация видов водных правонарушений тесно переплетается с преды­дущими классификациями и дополняет их.

Одной из основных задач органов по регу­лированию использования и охране вод при вы­полнении возложенных на них функций являет­ся проведение мероприятий, предупреждающих нарушения установленных условий водополь­зования, выявление причин и последствий на­рушения водного законодательства, оформление документов для привлечения виновных лиц к от­ветственности.

Выявляются нарушения в водопользовании в результате плановых проверок рационального использования вод, выполнения мероприятий по охране водных объектов от загрязнений. За­сорения и истощения, а также проверки работы очистных сооружений и условий сброса сточных вод; внеплановых проверок по заданию выше­стоящих организаций и сигналам органов сани­тарного надзора, рыбоохраны, гидрометслужбы, а также в случаях резкого ухудшения качествен­ного состава воды водного объекта.

Определение понятия юридической ответ­ственности, применяемой в борьбе с наруше­ниями водного законодательства, предполагает выявление: во-первых, сущности юридической ответственности как правовой категории - при­влекать лиц, виновных в нарушении водного за­конодательства, к административной, уголовной ответственности; во-вторых, ее роли и значения в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства в обеспеченности законности в сфере водопользования - предъявлять иски к государственным объединениям, предприятиям, организациям, учреждениям, колхозам, коопера­тивам и общественным организациям и к граж­данам о взыскании в доход государства средств в возмещение убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства об охране вод.

Также направлять материалы в органы про­куратуры или внутренних дел для привлечения лиц за нарушение законодательства об охране вод к уголовной ответственности.

Органы охраны вод могут вынести решение о прекращении права водопользования или о приостановлении производственной деятельно­сти водопользователя. Указанные органы также должны разъяснить соответствующим предпри­ятиям, учреждениям. Организациям и гражда­нам их право возбуждать ходатайство о возме­щении убытков, причиненных им в результате нарушения водного законодательства.

Понятие «административная ответствен­ность» тесно связано с категориями «юриди­ческая ответственность» и «административное взыскание». Другими словами, административ­ная ответственность является видом юридиче­ской ответственности и представлена системой административных взысканий.

Под административной ответственностью понимается «вид юридической ответственности, осуществляющий применение административ­ных взысканий за административные правонару­шения уполномоченным на то государственным органом или должностным лицом, в порядке, установленном административным законода­тельством, исполнение которого может быть обе­спечено принудительной силой государственной власти» [3, с.221].

Административная ответственность являет­ся наиболее распространенным и широко при­меняемым на практике видом ответственности за нарушение правил пользования и охраны вод.

Кодекс Республики Казахстан об админи­стративных правонарушениях [5] устанавливает перечень правонарушений в сфере водопользо­вания, совершение которых влечет администра­тивную ответственность.

В отличие от административных взысканий, которые применяются к правонарушителям, пра­вовая наука и практика выделяют администра­тивно-предупредительные меры, применяемые в тех случаях, когда нет административного право­нарушения, но когда интересы безопасности тре­буют их применения для того, чтобы предотвра­тить правонарушения и оградить моральные и имущественные интересы государства, граждан, общественных организаций. Основной админи­стративно-предупредительной мерой в области водного законодательства является приостанов­ление и прекращение эксплуатации предприятия загрязняющих воды.

Но, к сожалению, эти административно-предупредительные меры на практике исполь­зуются недостаточно. Во многих случаях, когда следовало бы приостановить или прекратить де­ятельность и дальнейшую эксплуатацию произ­водственных объектов, являющихся источником загрязнения водоемов, органы по регулирова­нию использования и охране вод этого, увы, не делают.

Согласно законодательства уголовная ответ­ственность в области окружающей природной среды устанавливается за экологические пре­ступления, т.е. общественно-опасные действия (бездействия), посягающие на экологический правопорядок и причиняющие вред природной среде, здоровью человека или создающие реаль­ную угрозу такого причинения.

Главной нормативной формой, регламенти­рующей уголовную ответственность за эколо­гические преступления, является Уголовный ко­декс Республики Казахстан [6].

Водный кодекс устанавливает материальную ответственность предприятий, организаций и граждан, т. е. возмещение вреда за ущерб, причи­ненный нарушением водного законодательства.

Основываясь на данных сравнительного анализа уголовного законодательства, можно сделать вывод о том, что в интересах более пра­вильного осуществления на практике борьбы с нарушениями водного законодательства следует усовершенствовать нормы Уголовного кодекса, по крайней мере унифицировать в отношении большей части деяний, признаваемых преступ­ными [7, с.76-77].

Для начала необходимо определить понятие "водное преступление". Мукашева А.А. дает следующее понятие: «Водное преступление сле­дует понимать как совершенное виновно обще­ственно опасное деяние (действие или бездей­ствие), посягающее на правопорядок в области использования и охраны вод, причиняющее либо создающее реальную угрозу причинения вреда водному объекту либо правам и интересам физи­ческих и юридических лиц в области использо­вания и охраны вод, и запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания» [3, с.231].

В Уголовном кодексе Республики Казахстан от 16 июля 1997 г. предусмотрены две статьи за водные преступления: Статья 281 «Загрязнение, засорение и истощение вод» и Статья 283 «За­грязнение морской среды».

Уголовная ответственность является наи­более суровым видом юридической ответствен­ности. Уголовная ответственность применяет­ся только судом за совершение преступления и объявляется в тех случаях, когда другие, более мягкие меры наказания представляются недо­статочными, нерезультативными, а исправление и перевоспитание нарушителей природоохран­ного законодательства предполагает применение более строгих уголовных санкций [8, с.310].

Недостатком водного законодательства Ре­спублики Казахстан является практическое отсутствие в Водном кодексе Республики Ка­захстан статей о гражданско-правовой ответ­ственности за водные правонарушения. Так, в действующем Водном кодексе Республики Ка­захстан от 9 июля 2003 г. [4] имеется только об­щая отсылочная статья 140 «Ответственность за нарушение законодательства Республики Казах­стан в области использования и охраны водного фонда», в которой сказано, что лица, виновные в нарушении законодательства Республики Казах­стан в области использования и охраны водного фонда, несут ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан. В таком случае приходится обращаться к Экологическому ко­дексу Республики Казахстан.

Согласно статье 321 Экологического кодек­са Республики Казахстан [9] «Обязательность возмещения ущерба, нанесенного нарушением экологического законодательства Республики Казахстан», лица, совершившие экологические правонарушения, обязаны возместить причи­ненный ими ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

До настоящего времени в деле обеспечения рационального использования и охраны вод еще недостаточно применяется материальная граждан­ско-правовая ответственность - возмещение вреда.

О.С. Колбасов подразделяет две категории убытков, возникающих при нарушении водного законодательства:

  • убытки, возникающие у государства-соб­ственника вод;
  • убытки, которые возникают у предприя­тий, учреждений, организаций и граждан [10, с.216].

Устанавливаются два вида платы: за лимиты выбросов и превышение этих лимитов. В случае нарушения режима работы предприятий при не­благоприятных метеорологических условиях, аварийных выбросах в водоемы, при размеще­нии промышленных отходов в неустановленных местах взимается десятикратный тариф. Внесе­ние платы за загрязнение природной среды не ос­вобождает предприятия от выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды, со­блюдения природоохранного законодательства.

В состав убытков включаются:

  • расходы по восстановлению нарушенных условий водопользования отдельных пред­приятий, организаций, учреждений и граждан;
  • стоимость поврежденного имуще­ства (зданий, сооружений и посевов и т.д.);
  • доходы, которые могли бы быть получе­ны соответствующими предприятиями, органи­зациями, учреждениями и гражданами при от­сутствии нарушения водного законодательства;
  • расходы на восстановление прежнего благоприятного состояния водных объектов.

В случае, если убытки причинены в результа­те действия (бездействия) двух или более водо­пользователей, нанесенный ими ущерб возмеща­ется каждым из них в соответствующих долях.

Возмещение убытков, причиненных пред­приятиям, организациям, учреждениям и граж­данам, производится в порядке судебно-арби­тражного производства. А убытки, причиненные государству, взыскиваются в порядке арбитраж­ного производства на основании исковых заявле­ний органами по регулированию использования и охране вод, если нанесен ущерб водным объ­ектам.

Дисциплинарная ответственность - это от­ветственность рабочих и служащих за наруше­ние трудовой дисциплины. Она выражается в наложении администрацией организации или учреждения дисциплинарных взысканий на на­рушителей. Дисциплинарные взыскания налага­ются лицами, которым правонарушители подчи­нены по службе. Порядок и условия привлечения к дисциплинарной ответственности определя­ются трудовым законодательством. В случаях водных правонарушений дисциплинарная ответ­ственность применяется как система правового воздействия на лиц, совершивших дисципли­нарные проступки в связи со своей служебной деятельностью по обеспечению использования и охраны вод [10, с.212].

К сожалению, дисциплинарная ответствен­ность в настоящее время не предусмотрена Экологическим кодексом РК, что, безусловно, является пробелом в нашем экологическом зако­нодательстве.

В этих условиях наряду с мерами юридиче­ской ответственности в области охраны природы важное значение приобретают меры профилак­тического контроля и право прекращать эколо­гически вредную деятельность. Имеется в виду экологическая экспертиза проектов, планов и др. хозяйственно-технических решений, а также право государственных органов приостанавли­вать или прекращать работу предприятий, нару­шающих нормы водного законодательства. Но и эти меры могут оказаться действенными только при условии, если они будут проводиться откры­то, при широком участии и под контролем обще­ственности.

Подводя итог, отметим, что для совершен­ствования водного законодательства по юри­дической ответственности за водные правона­рушения необходимо, во-первых, применять весь спектр административных взысканий к нарушителям водного законодательства, а не только штраф и предупреждения. Необходимо практиковать лишение лицензии, специально­го разрешения, или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; приостановление или запрещение деятельно­сти или отдельных видов деятельности юри­дического лица. Во-вторых, в Водном кодексе Республики Казахстан отсутствует статья о гражданско-правовой ответственности за во­дные правонарушения. Это значительно ус­ложняет правоприменение норм о возмещении ущерба, причиненного водным ресурсам, а также водопользователям. Необходимо устра­нить данный пробел. В третьих, необходимо закрепить нормы о дисциплинарной ответ­ственности в Экологическом кодексе Респу­блики Казахстан, что позволит данному виду ответственности более широко применяться на практике.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.