Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Экономические механизмы охраны окружающей среды: научное сообщение о работе международного форума OECD в Варшаве

В данной статье автор пишет о встрече экспертов по вопросам повышения экологической эффективности экономических инструментов в странах ВЕКЦА.

5-6 марта 2012 году в Варшаве состоялась встреча экспертов по вопросам повышения экологической эффективности экономических инструментов в странах ВЕКЦА. Данная встреча была организована ОЭСР/СРГ ПДООС OECD, в частности секретариатом СРГ ПДО-ОС. Это мероприятие явилось итогом большой и плодотворной работы по подготовке отчета об экономических инструментах охраны окру­жающей среды в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии с момента начала рыночных реформ по настоящее время. Про­ект осуществлялся при финансовой поддержке Правительства Финляндии. В центре внимания участников встречи было рассмотрение резуль­татов двух сравнительных исследований систем ответственности за экологический ущерб в стра­нах ОЭСР и ВЕКЦА, а также рекомендации по применению этих результатов в странах ВЕКЦА. В ходе встречи также были обсуждены пробле­мы реформирования платежей за загрязнение и других экономических инструментов в странах ВЕКЦА за последние 10 лет и прокомментиро­ваны планы Секретариата СРГ ПДООС по даль­нейшему анализу данного вопроса и разработке соответствующих рекомендаций.

В работе форума приняли участие предста­вители СРГ ПДООС, ЕС, ООН, Финляндии, Польши, России, Молдовы, Украины, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Азербайджана, Арме­нии, Грузии.

Встречу открыла Беата ЯЧЕВСКА, Замести­тель госсекретаря Министерства окружающей среды Польши.

Анжела Буларга, руководитель программы Директората по охране окружающей среды ОЭСР, выступила со вступительным словом и кратко представила повестку дня встречи. Ханс Лопатта (сотрудник по вопросам поли­тики Департамента правоприменения, нару­шений и правовых проблем Директората по охране окружающей среды Европейской Комис­сии) осветил основные принципы Директивы об экологической ответственности (ДЭО) и подробно остановился на ключевых уроках, извлеченных из первых пяти лет ее выполнения в государствах-членах ЕС. Эдита Помиховска (специалист Департамента охраны природы Ди­ректората охраны окружающей среды Польши) поделилась с опытом переноса ДЭО в на­циональное законодательство, раскрыла особен­ности системы экологической ответственности в Польше и привела примеры ее применения на практике.

Андрей Терентьев (РЭЦ России) осветил ре­зультаты проведенного РЭЦ ВЕКЦА исследо­вания систем экологической ответственности, действующих в регионе. Алена Кодолова (науч­ный сотрудник Санкт-Петербургского науч­но-исследовательского центра экологической безопасности Российской Академии Наук) рассказала о последних изменениях в регули­ровании устранения и возмещения экологи­ческого ущерба в Российской Федерации. По завершению данных докладов участники встречи прокомментировали данные исследования и поделились своим опытом и мнениями о проблемах совершенствования режимов эколо­гической ответственности в странах ВЕКЦА.

Я как эксперт из Казахстана рассказала об опыте внедрения экологического страхования в нашей стране и в целом осветила проблемы воз­мещения ущерба, причиненного окружающей среде в результате хозяйственной и иной дея­тельности.

Евгений Мазур (руководитель проектов от­дела по анализу и оценке экологической резуль­тативности ОЭСР) представил подготовленный Секретариатом СРГ ПДООС проект документа «Ответственность за ущерб окружающей среде в странах ВЕКЦА: применение лучшего междуна­родного опыта». В нем сравнивались понятия и практика экологической ответственности в стра­нах ОЭСР и ВЕКЦА и были даны рекомендации компетентным государственным органам стран ВЕКЦА.

Ашот Арутюнян (начальник Управления природоохранных стратегических программ и мониторинга Министерства охраны природы Армении) и Татьяна Плешко (ведущий консуль­тант Министерства окружающей среды Молдо­вы) презентовали свои доклады о последних из­менениях в системах экономических инструмен­тов этих стран, делая особый упор на платежи за загрязнение и продукцию. После завершения данных докладов участники задавали вопросы, обсуждали презентации и приводили соответ­ствующие примеры своих стран.

Эксперт Министерства охраны окружающей среды Польши Иоанна СПЫРКА представила систему экономических инструментов охраны окружающей среды, действующую в Польше, и рассказала о трудностях и эффекте ее модерниза­ции за прошедшие два десятилетия.

В отчете, подготовленном Секретариатом СРГ ПДООС, отмечено, что в странах ВЕКЦА действуют экономические инструменты охраны окружающей среды в целом, и контроля за за­грязнением, в частности. Помимо платежей за загрязнение, самого широко применяемого ин­струмента (действующего во всех странах, кро­ме Грузии), в некоторых странах используются платежи и/или дифференцированные налоги на экологически вредные товары. Во всех странах региона существует система экологической от­ветственности (возмещения ущерба), которая частично дополняет систему платежей за загряз­нение и частично действует параллельно ей. В нескольких странах ВЕКЦА действуют админи­стративные штрафы для юридических лиц (на­ряду со штрафами для физических лиц). В тех странах, где отсутствуют административные штрафы в отношении компаний, плата за нару­шение природоохранных требований осущест­вляется посредством платежей за загрязнение и возмещения ущерба.

Главные проблемы, связанные с применени­ем всех этих инструментов в регионе ВЕКЦА, состоят в том, что они сосредоточены исключи­тельно на получении финансовых поступлений, а вопрос их природоохранной эффективности второстепенен. Преобладание фискальных со­ображений и недостаточное понимание сотруд­никами государственных органов того, какие функции должны выполнять отдельные эконо­мические инструменты, являются основными препятствиями к реализации многочисленных рекомендаций по реформе системы экономиче­ских инструментов охраны окружающей среды в соответствии с международной практикой. По­следние 20 лет эти препятствия мешают сколь­ко-нибудь значительному улучшению (не считая несущественного повышения ставок платежей и штрафов) этих инструментов в странах ВЕКЦА.

В ходе работы форума также было отмече­но, что экологическая ответственность служит одним из способов заставить предприятия-за­грязнители платить за предотвращение, устране­ние или возмещение ущерба, причиняемого ими окружающей среде. С экономической точки зре­ния это означает интернализацию последствий загрязнения. Следовательно, экологическая от­ветственность является важным инструментом внедрения  принципа  «загрязнитель платит».

Кроме того, продуманный режим экологической ответственности - это существенный инстру­мент предотвращения нарушения нормативных природоохранных требований. Для защиты по­тенциально ответственных сторон от крупных финансовых обязательств по устранению или возмещению ущерба все шире применяются ме­ханизмы финансового обеспечения, такие, как экологическое страхование. В то время, как в Ев­ропейском Союзе вопросы экологической ответ­ственности все более выходят на передний план в контексте реализации Директивы ЕС «Об эколо­гической ответственности» (2004/35/EC), в стра­нах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) эта система по-прежнему слабо развита. Режимы экологической ответственно­сти стран ВЕКЦА сосредоточены на оценке эко­логического ущерба в целях его денежного воз­мещения (на деле являющегося санкцией), а не на устранении ущерба, ограничении его послед­ствий и предотвращении дальнейшего ущерба. При определении размера ущерба компетентные органы должны использовать научные методики по большей части теоретического характера.

Под экологической ответственностью за при­чинение ущерба природным ресурсам в боль­шинстве стран ОЭСР понимается обязанность ответственной стороны покрыть затраты на вос­становление окружающей среды. В режиме объ­ективной ответственности, применяемом, глав­ным образом, в странах ОЭСР, эта обязанность не требует доказательства того, что имела место халатность или нарушение нормативных требо­ваний. Восстановление окружающей среды, как правило, осуществляется стороной, ответствен­ной за ущерб, по постановлению администра­тивного органа или суда в рамках конкретного проекта ликвидации последствий загрязнения. В случае непосредственной опасности для здоро­вья населения или окружающей среды государ­ственные органы самостоятельно осуществляют восстановительные меры, после чего взыскива­ют затраты на них с ответственных сторон.

Экологический ущерб в странах ОЭСР оце­нивается преимущественно на основе анализа эквивалентных ресурсов, посредством которого рассчитываются потребности и стоимость вос­становления затронутых природных ресурсов или услуг. Объем восстановительных работ мо­жет быть обусловлен законом или определяться по усмотрению компетентного органа, исходя из таких критериев, как техническая целесообраз­ность, действенность и эффективность.

В странах ВЕКЦА экологическая ответствен­ность применяется только в случае виновного нарушения экологических нормативно-право­вых актов (критерий наличия вины). Ответ­ственность наступает в силу самого нарушения экологических нормативов, даже при отсутствии свидетельства ущерба природным ресурсам. Несмотря на некоторые серьезные изменения, вносимые в правовую основу стран ВЕКЦА, в частности в России, экологическая ответствен­ность в ВЕКЦА по-прежнему сосредоточена не на предотвращении и устранении ущерба, а на начислении и взыскании денежной компенсации государству (по сути являющейся санкцией). Су­ществует очень мало нормативно-методических документов о порядке определения величины ущерба, потребностей и стоимости восстановле­ния окружающей среды и порядке определения мер по ликвидации последствий загрязнения.

Проведенный сравнительный анализ систем экологической ответственности показал, что несколько стран ВЕКЦА начали внедрять неко­торые элементы лучшей международной прак­тики. Однако для того чтобы экологическая от­ветственность стала действенным инструментом предотвращения и устранения ущерба природ­ным ресурсам, еще многое предстоит сделать.

Одним из важных направлений реформы яв­ляется переориентация системы экологической ответственности стран ВЕКЦА на восстановле­ние поврежденных природных ресурсов. В стра­нах ОЭСР экологическая ответственность - это не карательный режим, призванный наказать сторону, ответственную за ущерб, а система, на­правленная на устранение причиненного ущер­ба. Следовательно, под возмещением ущерба, причиненного природным ресурсам, подразуме­вается не денежная санкция, подлежащая упла­те ответственной стороной государству, а либо принятие восстановительных мер ответственной стороной, либо возмещение ею понесенных го­сударством затрат на устранение загрязнения.

В качестве первого шага в этом направлении в странах ВЕКЦА рекомендовано внедрить принципы недавнего российского законопроекта об экологическом ущербе, указав, что основной целью режима ответственности является устра­нение ущерба (или осуществление равноценных природоохранных мер) ответственной стороной, исходя из конкретных требований и под надзо­ром компетентных природоохранных органов.

В случае невозможности установления или неплатежеспособности ответственной стороны за восстановление окружающей среды отвечает государство.

Также на форуме было отмечено, что в стра­нах ВЕКЦА важно было бы внедрить объек­тивную ответственность за причинение ущерба окружающей среде, по крайней мере, в отноше­нии четко определенных видов опасной произ­водственной деятельности. Объективная ответ­ственность, чаще всего применяемая в странах ОЭСР, более целесообразна для опасных видов деятельности, чем виновная, так как она застав­ляет оператора рассматривать как охват превен­тивных мер, так и характер и масштаб самой деятельности, стимулируя тем самым хороший корпоративный экологический менеджмент.

Размер экологического ущерба в странах ВЕКЦА должен оцениваться преимущественно на основе оценки необходимости и стоимости восстановления пострадавших ресурсов или ока­зываемых ими услуг. Эта рекомендация обуслов­лена непосредственно главенством цели вос­становления окружающей среды. Потребности устранения загрязнения могут быть определены компетентными органами с высокой степенью прозрачности и предсказуемости. Нормативный (на основе формул) метод определения размера ущерба и денежной компенсации следует приме­нять только в том случае, если невозможно при­нять восстановительные меры, как предлагается в российском законопроекте.

Действенные механизмы финансового обе­спечения (такие как страхование) играют важ­нейшую роль в защите налогоплательщиков от необходимости платить за устранение экологи­ческого ущерба, причиненного ответственной стороной, у которой для этого отсутствуют до­статочные средства. Системы экологического страхования бывают добровольными и обяза­тельными для операторов деятельности высоко­го риска при условии, что страховое покрытие предоставляется после крайне тщательной оцен­ки и классификации риска страховой компани­ей в каждом конкретном случае. Как правило, экологическое страхование действует только в режиме объективной ответственности (несоблю­дение нормативных требований страхованию не подлежит) при наличии реалистичных методик определения размера ущерба. Экологическое страхование в конечном итоге можно сочетать с другими инструментами финансового обеспече­ния, такими, как банковские гарантии и депони­рование средств, требующими жесткого государ­ственного контроля.

Залогом успеха любой системы финансового обеспечения является, прежде всего, эффективно функционирующий и жестко контролируемый режим ответственности. Только в действенной системе ответственности оператор, осущест­вляющий деятельность, связанную с риском, будет достаточно заинтересован в защите своего предприятия страхованием. Поэтому в странах ВЕКЦА до введения требований о финансовом обеспечении следует внедрить усовершенство­ванный режим экологической ответственности и обеспечить его реализацию.

Резюмируя стратегические рекомендации проведенных исследований, участниками встре­чи были одобрены следующие положения:

Платежи за загрязнение целесообразны как инструмент стимулирования сокращения ос­новных загрязнителей атмосферного воздуха и воды, выбросы/сбросы которых осуществляют­ся преимущественно из крупных стационарных точечных источников и мониторинг которых возможен с умеренными затратами, но они не­эффективны, когда основная доля загрязнения приходится на мелкие, рассеянные или мобиль­ные источники. Немногочисленные параметры, подлежащие платежам, должны быть отобраны исходя из определения первоочередных экологи­ческих проблем. Для того чтобы платежи имели значительное стимулирующее действие, ставки платежей должны быть намного выше, чем в на­стоящее время в странах ВЕКЦА. Платежи за товары могут быть более эффективным, чем пла­тежи за загрязнение, как способом минимизации токсичных отходов и загрязнения из рассеянных и мобильных источников, так и средством по­лучения значительных доходных поступлений. Платежи за загрязнение не должны играть роль денежной санкции за превышение предельно до­пустимых выбросов/сбросов или работу без раз­решения - это функция штрафов и прочих кон­трольно-надзорных механизмов.

Административные штрафы для юридичес­ких лиц могут быть действенным контрольно-надзорным инструментом при условии, что их размер превышает экономическую выгоду, из­влекаемую оператором из несоблюдения того или иного требования, и они отражают серьез­ность правонарушения. Необходимо отделять ту часть штрафа, которая отражает тяжесть наруше­ния, от оценки ответственности за экологичес­кий ущерб и расчета платежей за загрязнение.

Ответственность за экологический ущерб следует переориентировать с карательного ре­жима, призванного наказать сторону, ответствен­ную за причинение ущерба, на систему, сосредо­точенную на устранении причиненного ущерба. Возмещение экологического ущерба должно по­ниматься не как уплата денежной санкции госу­дарству (чем-либо связанной со штрафами или платежами за загрязнение), а либо как меры по восстановлению окружающей среды, предпри­нимаемые ответственной стороной, либо как возмещение ответственной стороной понесен­ных государством затрат на ликвидацию послед­ствий ущерба.

Платежи за товары и дифференциация на­логов при условии их правильной разработки могут служить мощным стимулом как к сокра­щению загрязнения (например, налоги на то­пливо могут вести к сокращению потребления углеводородного топлива) и внедрению более безопасной для окружающей среды продукции (например, дифференциация налогов на транс­портные средства, моющие средства, аккумуля­торы стимулирует рынок к использованию более экологически чистых альтернатив). Кроме того, некоторые платежи за загрязнение могут быть важным источником экологических финансовых поступлений.

 

Литература

 

  1. Мазур Е. Ответственность за ущерб окружа­ющей среде в странах ВЕКЦА: применение лучшего международного опыта// Проект от­чета. - 2011.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.