Проблемы экологической безопасности Республики Казахстан

В статье рассматриваются актуальные проблемы экологической безопасности Казахстана и предложены направления модернизации для решения этих проблем.

Опыт последних десятилетий свидетельству­ет об увеличении числа природных и антро­погенных катастроф, несущих серьезные эколо­гические и социально-экономические послед­ствия. Предпосылкой к возникновению катас­троф являются экологические риски, связанные с наличием опасных природных и антропоген­ных факторов. Определение основных экологи­ческих рисков, оказывающих влияние на эконо­мику Казахстана, дает возможность разработки и проведения более эффективной государствен­ной политики в области экологизации экономи­ки, производства, развитию природосберегаю­щих технологий, особенно в ведущих отраслях промышленности. Это актуально еще и потому, что республика, претворяя в жизнь « Стратегию 2030», «Концепцию перехода к устойчивому раз­витию на 2007-2024гг.» ставит целью долгосроч­ной экологической стратегии- гармонизацию взаимодействия общества и окружающей среды, а также создание экологически безопасной, бла­гоприятной среды обитания. Претворяя страте­гические цели Концепции, Казахстан, повышая эффективность использования ресурсов, увели­чивая продолжительность жизни, обеспечивая возрастание индекса экологической устойчиво­сти, создаст возможность находится по уровню качества жизни в числе наиболее конкурентных и развитых стран мира.

По данным опубликованного мониторинга о состоянии окружающей среды в Республике Казахстан, подготовленного группой казахстан­ских и российских ученых и экспертов ПРООН в Казахстане, впору можно объявить Казахстан зоной экологического бедствия.

По имеющимся оценкам 75% территории страны подвержены повышенному риску эколо­гической дестабилизации.

Около 5 миллионов жителей Казахстана про­живают в условиях загрязненного атмосферного воздуха, а 2 миллиона - в условиях крайне высо­кого уровня загрязнения, и все эти два миллиона живут в южной столице республики. Ежегодный объем атмосферных загрязнений в Казахстане колеблется в пределах 3 млн.тонн (3,4 млн. тонн в 2009 г.), г. Алматы-150-250 тыс. тонн. 85% про­мышленных выбросов приходится на 43 круп­ных предприятия. Казахстанскими учеными раз­работана модель расчета ущерба, нанесенного здоровью населения вследствие ухудшения эко­логической ситуации с учетом общих затрат на лечение, диагностику и профилактику патологий населения, средней продолжительности жизни, затрат на выплаты по больничным листам и пен­сии инвалидам. По данным Центра охраны здо­ровья и экопроектирования, потери Казахстана составляют 70,8 доллара США на каждого жи­теля в год. Это означает, что негативный эффект для здоровья населения Казахстана от загрязне­ния атмосферного воздуха составляет не менее 1,9 миллиарда в год. Становится очевидным, что остро проявляется проблема оценки забо­леваемости населения от качества окружающей среды. Изучение состояния здоровья населения и факторов, влияющих на продолжительность жизни, крайне актуально.

Остается крайне неудовлетворительной си­туация с производственными отходами. Прини­маемые меры пока не приближают нас к стан­дартам развитых стран. Особенно загрязняют атмосферный воздух выбросы парниковых газов, диоксид углерода. По удельному показателю выбросов парниковых газов на единицу вало­вого внутреннего продукта (ВВП) (3,38 кг/ доллар США) диоксид углерода занимает первое место в государствах Центральной Азии. Наибольший вклад в объем выбросов СО 2 вносит энергетика, а из энергоносителей - уголь. Более интенсивными темпами, по прогнозным данным, будет возрастать доля угля и к 2012 году составит 63 процента (70% электроэнергии вырабатывается путем сжигания угля), а к 2020 году - 66 процентов в объеме валовых выбросов, образующихся от сжигания топлива. Основное загрязнение атмосферы связано с выбросами высокотоксичных газообразных и твердых веществ от предприятий цветной металлургии, теплоэнергетики, черной металлургии, нефте­газового комплекса и транспорта. 50% выбра­сывается теплоэнергоисточниками, 33%-пред-приятиями горной и цветной металлургии. Наибольшее количество выбросов различных поллютантов происходит в Восточном Казах­стане, составляющим более 43% от общего коли­чества выбросов по всему Казахстану, на втором местепоколичествувыбросовстоитЦентральный Казахстан, составляющим 36%, на третьем месте стоят Северный (более 7%) и Южный Казахстан (более 8%), Наиболее мобильными, с обширным радиусом действия, являются окислы азота и серы, меркаптаны, которые оказывают сильное влияние на здоровье населения, на гибель, особенно сельхозкультур. К примеру, рост нефтегазодобычи и нерациональный подход к переработке сырья привели к чрезмерному накоплению промышленных отходов, так объемы серы в отвалах Тенгизского месторождения уже превысили 8 млн. тонн. Сера относится к 4 классу опасности. Под воздействием гидро­метеорологических и временных факторов почва подвергается эрозии, растрескивается, разру­шается, начинает осыпаться, а в дальнейшем процессы разрушения только ускоряются. Об­щие экономические потери в Казахстане, возни­кающие от прямых и косвенных эффектов деградации земли, составляет 93 млрд. тенге. Это в свою очередь, требует от пользователей нашими недрами рачительного, рационального, экономического использования земли и недр, внедрения очистных мер. Кроме того, большая часть Казахстана располагается в засушливой зоне и около 66% ее территории в разной сте­пени подвержено процессам опустынивания (причины: скудность, неравномерность распре­деления водных ресурсов, обуславливающих широкое распространение песков-до 30 млн.га и засоленных земель-127 млн.га, воздействие засухи).

Согласно требований Концепции экологи­ческой безопасности, с 2010 года СП «Тенгиз-шевройл» запланировал вложение 250 млн. долларов на установку мощностей по грануля­ции серы и диверсификации методов транспор­тировки этого продукта для продажи (с 2008 года в 28 стран, что обеспечит сокращение запасов серы на Тенгизе к 2012 году на 600 тыс. тонн в год). Однако не все НПЗ в Казахстане соблюдают экологические нормы, вкладывают в необходимой мере вложения на переработку, утилизацию вредных отходов. Кроме того, в процессе добычи нефти и газа, по данным хи­мических анализов почв, установлено небла­гоприятное воздействие на них нефти и неф­тепродуктов, что приводит к эрозии, дефля­ции, замазученности почв, перерождению их в техногенно солончаковые почвы, солончаки и солонцы. В Атырауской области на площади более чем 1,3 млн. га допущено техногенное загрязнение в виде разливов нефти объемом в десятки тысяч тонн, замазученность почв на некоторых участках достигает толщины бо­лее 10 метров, растительность уничтожена. Низкий уровень утилизации попутного неф­тяного газа характерен при введении в экс­плуатацию новых месторождений (30%).

Наиболее низкий удельный вес уловленных и обезвреженных веществ наблюдается в Аты-рауской (0,1 %) и Мангистауской (0,6%) облас­тях. При сжигании попутного нефтяного газа в атмосферу выбрасываются парниковые газы, оксиды азота, диоксид серы и сажа, вокруг месторождений формируется повышенный тепловой фон. Несмотря на то, что нефтега­зовая промышленность занимает первое место среди отраслей промышленности по объе­мам инвестиций, в Атырауской и Мангистау-ской областях- основных районах нефтега­зодобычи и нефтепереработки- добыча про­водится с применением отсталых технологий, устаревшего оборудования, что приводит к авариям и утечкам нефти. В результате чего общая площадь нефтяных загрязнений в Западном Казахстане составляет 194 тыс. га, а объем разлитой нефти составляет более 5 млн. тонн. Конкретный размер ущерба от воздействия отдельных веществ в целом характеризуется данными таблицы 1.

Удельные выбросы загрязняющих веществ, доля ущерба, наносимого их выбросами при переработке 1 тонны нефти

На новых НПЗ содержание этих выбросов намного выше, соответственно выше и доля ущерба. В настоящее время приоритетной за­дачей развития предприятий нефтегазового сектора должна стать экологоориентированная деятельность. Повышение стоимости проек­тов, обусловленное проведением оценки воз­действия на окружающую среду окупается в среднем за 5-7 лет. Установка природоохранных технологий, оборудований на еще на прединве-стиционной стадии проектов обходится в 3-4 раза дешевле последующей установки допол­нительного природоохранного оборудования. А вот, затраты на ликвидацию возможных послед­ствий от использования «грязных технологий» в 30-35 раз превышают расходы на разработку чистой технологии и применения экологически совершенного оборудования. Модернизация процессов добычи и переработки нефтегазовой продукции с проведением природоохранных за­трат в 1-2% от общего объема инвестиций по­зволяют предотвратить потери 3-5% валового национального продукта, также снизить выбро­сы в атмосферный воздух. Реально полученные результаты отражены в таблице 2.

Экологические результаты, полученные на основе модернизации процессов глубокой переработки нефти

Наблюдения за состоянием загрязнения атмосферного воздуха проводились в 19 городах республики. Наибольший уровень загрязнения отмечается в 10 городах (8 из которых-с вы­соким уровнем загрязнения воздуха), напри­мер, Алматы, Риддере, Шымкенте, Усть-Каме­ногорске, Караганде и т.д. Иногда максималь­ные концентрации загрязняющих веществ превышают ПДК в 10-20 раз (например, в Бал­хаше и Усть-Каменогорске по диоксиду серы). Загрязнения атмосферного воздуха усиливаются за счет использование устаревших технологий производства, неэффективных очистных соору­жений, низкого качества применяемого топлива, слабого использования возобновляемых и нетра­диционных источников энергии. При этом значительная часть населения промышленных центров проживает в зоне повышенного влия­ния вредных выбросов, так как более 20% пред­приятий не имеют нормативной санитарно-защитной зоны.

Все более угрожающими становятся объемы загрязнения воздуха автомобильным транспор­том. Доля выбросов от передвижных источников в городах имеет тенденцию роста за счет стре­мительного увеличения численности автотран­спорта. Особенно негативно влияние эксплуати­руемого транспорта старого образца (на сегодня имеются запреты на их ввоз в РК), в котором удельные выбросы загрязняющих веществ отра­ботанных газов значительно превышают удель­ные выбросы новых моделей автотранспорта, особенно по оксидам углерода. Рост концентра­ции оксида углерода и диоксида азота в крупных городах (Алматы, Шымкент, Усть-Каменогорск и т.д.), где среднегодовые концентрации этих ве­ществ превышают предельно допустимые также происходит из-за резкого увеличения автомоби­лей. В крупных городах вклад автотранспорта в загрязнение воздушного бассейна достигает 60% и более от общегородского валового выброса. От­ечественные исследователи, экономисты, эколо­ги-ученые, вносят предложения о модернизации республиканских НПЗ, согласно действующего в Евросоюзе стандарта Евро 5 (на сегодня ориен­тированы 3 казахстанских НПЗ). Процесс модер­низации НПЗ будет содействовать исполнению ратифицированного Казахстаном Киотского протокола, предусматривающего обязательства по сокращению вредных выбросов в атмосферу, в частности, автотранспортом. Ориентир будет сделан как на выпуск качественного топлива (ка­чественное дизтопливо стандарта Евро 5) , так и на качество автомобильного парка (ввозить авто­мобили, соответствующие критериям стандарта Евро 5, с практичными, неприхотливыми и дол­говечными дизельными моторами). Расширение дизельного автопарка приветствуется Киотским протоколам, поскольку у этого вида двигателей выше КПД и соответственно меньше вредные выбросы, конечно, при наличии качественного топлива. Хотя бытует мнение, что эксплуатиро­вать современные дизельные автомобили на от­ечественном топливе нельзя, но по данным Ас­социации казахстанского автобизнеса (АКАБ), доля коммерческого автотранспорта с дизель­ным двигателем в РК сейчас достигает полови­ны всего автопарка страны. Прогнозируется рост дизельного автопарка до 70%. Кроме обеспече­ния соблюдения Казахстаном взятых на себя международных обязательств по экологии, вне­дрение данной новой технологии, посредством внедрения глубокого гидрокрекинга, снимет за­висимость РК от импорта нефти и ГСМ, решит задачу отечественного производства современ­ных масел. Модернизация процессов НПЗ ре­шаема за 3-5 лет. Стоят внимания предложения по уменьшению автотранспортных средств, в частности, в г. Алматы посредством запрещения въезда иногородних, пригородных автомобилей (многие заезжают потаксовать). Транспортные средства оставлять на границе города, затем сле­довать в город на пассажирском транспорте.

Существенный вклад в загрязнение воздуш­ного бассейна страны вносит трансграничный перенос. К трансграничным экологическим проблемам относятся вопросы вододеления, загрязнения трансграничных водных объектов, атмосферного воздуха и почвы, перемещение опасных технологий, веществ, отходов, разра­ботки приграничных месторождений полезных ископаемых, сохранения уникальных природных комплексов. Например, по предварительным расчетам, выполненным методическим синте­зирующим центром города Москвы, доля выпа­дений серы от собственных источников на тер­ритории Казахстана составляет 380 тысяч тонн в год, а доля принесенных извне - 446 тысяч тонн в год. В свою очередь, Казахстан поставляет в атмосферу значительные объемы загрязнений, выпадающие на территории соседних стран. В республике накоплено более 22 миллиардов тонн отходов производства и потребления, из них более 16 млрд. тонн техногенных мине­ральных образований и около 6 млрд. тонн опасных отходов. Как известно, при разработке месторождений полезных ископаемых исполь­зуются только 1-2 преобладающих компонента, что составляет около 3-5 процентов объема добываемого минерального сырья, остальная масса накапливается в виде отходов. Ежегодно образуется порядка 700 млн. тонн промышленных отходов, из них токсичных - около 250 млн. тонн. Утилизируется около 15% образовавшихся отходов (многомиллионных отвалов вскрышных пород и хвостохранилищ), когда в развитых странах утилизируется 30%.

Суммарные запасы отходов горно-металлур­гического производства цветных, редких, благо­родных и радиоактивных металлов уже сопоста­вимы с запасами соответствующих достаточно крупных месторождений. В общей массе от­ходов 6 миллиарда тонн составляют токсичные продукты, которые являются источниками за­грязнения земель, поверхностных и подземных вод, воздушного бассейна. Основные объемы токсичных промышленных твердых отходов на­коплены на предприятиях цветной металлургии - свыше 5,2 миллиарда тонн. Такие отходы рас­полагаются в Карагандинской - 29,4, Восточно-Казахстанской - 25,7, Костанайской - 17, и Пав­лодарской - 14,6 процента.

В Казахстане имеются крупные ураноносные гидрологические провинции, множество мелких месторождений и рудопроявлений урана, кото­рые обуславливают повышенный уровень есте­ственной радиоактивности (также отходы, на­копленные на уранодобывающих предприятиях и в местах проведения ядерных взрывов). Хотя осуществлена транспортировка 210 тонн ядер­ного топлива на безопасное хранение, эту рабо­ту по захоронению необходимо продолжить. На 30% территории Казахстана существует потен­циальная возможность повышенного выделения природного радиоактивного газа - родона, кото­рый представляет реальную угрозу для здоровья человека. Опасным является использование для питьевых и хозяйственных нужд воды, заражен­ной радионуклеидами. Необходимо продолжить работу по комплексному решению в рамках Про­граммы по ликвидации радиоактивных отвалов уранодобывающей промышленности, по их пе­реработка и захоронению, с целью снижение об­лучения населения и радиоактивного загрязне­ния окружающей среды На Сеульском саммите отмечалось о принятии к 2013 году конкретных действий, призванных «минимизировать исполь­зование такого сырья, как высокообогащенный уран и плутоний».

Непоправимый вред здоровью населения, проживающего в Семипалатинской, Карагандин­ской и Павлодарской областях, примыкающих к полигону (хотя как известно, почти вся респу­блика от Каспия до Алтая на протяжении 40 лет превратилась в ядерный полигон, причем прове­дено 468 ядерных взрывов, из них до 1963 года 118 наземных и воздушных взрывов мощностью до 100 килотонн-урановые, водородные, плуто­ниевые бомбы) нанесли испытания, взрывы, по­леты в космос. Несмотря на запреты участников международного марафона СССР, США, Вели­кобритании, подписавших договор в 1963 году о запрещении атомных испытаний в атмосфере, на земле и под водой, военные и физики придумали «взрывы в народнохозяйственных целях», созда­вая искусственные озера, хранилища газа. Сум­марная мощность ядерных зарядов, испытанных за 1949 по 1989 годы, в 2,5 тыс. раз превысила мощность атомной бомбы, сброшенной на Хиро­симу. За пределы полигона вышли радиоактив­ные облака 55 воздушных и наземных взрывов и газовая фракция 169 подземных испытаний. По­страдавшими от испытаний официально призна­ны около 1,5 млн. человек. Согласно социальной Программе, пострадавшим жителям Восточно-Казахстанской области (962 тыс. человек) была выплачена денежная компенсация в размере 13,6 млрд. тенге. Кроме того, оказывалась медицин­ская помощь, проводились исследования. По­следствия проявляются и ныне, после двадцати лет закрытия полигона. Пагубно сказываются отдаленные последствия ядерных испытаний, передающиеся из поколения в поколение. Их ликвидация требует осуществления специаль­ной государственной программы и комплекса мер по лечению, оздоровлению, реабилитации, социальной защите населения и социально-эко­номическому развитию территории. Отмечено, что воздействие радиации вызывает процесс преждевременного старения организма (пример, в декабре 2011 года отечественные хирурги сде­лали пластическую операцию молодому жителю с. Мукыр Нуржану Оргошбаеву, лицо, которо­го преждевременно состарилось, обвисло из-за радиационного влияния). Последствия ядерных испытаний трагичны, в названных регионах ре­спублики, средняя продолжительность жизни не превышает 40-50 лет, у людей ослаблен имму­нитет, наблюдается анемия, необычные пораже­ния кожного покрова, нарушения артериального давления, патология крови и сосудов, психиче­ские заболевания, суициды, рождение детей с врожденной патологией. Особенно, поражает на­селение онкозаболевания. Результат: рост смерт­ности и снижение численности населения. Хотя государством проведены меры по ликвидации этих последствий, проявления этих последствий сегодня требует существенных мер и значитель­ных вложений. Неслучайно, глава государства в своем Послании 2012 года, поставил глобальную задачу по борьбе с онкозаболеваниями.

В настоящее время на территории РК функ­ционируют 4 военно-испытательных полигона и комплекс «Байконур». Реальную экологическую угрозу представляют упавшие и падающие на землю фрагменты ракет, разливы высокотоксич­ного топлива и другие факторы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и проживающее в непосредственной близости на­селение.

На сегодняшний день на территории бывше­го полигона ведется сельскохозяйственная, гор­нодобывающая и геологоразведочная деятель­ность. Население имеет свободный доступ на территорию бывшего полигона, включая особо опасные с радиологической точки зрения. От­ветственные за территорию бывшего полигона ведомства, не располагают данными о пригод­ности ее территории к использованию. Соглас­но Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015гг. будут проведены комплексные исследования «условно чистых» территорий Се-мейского испытательного полигона. Основным результатом работ станет ввод до 80-95% земель полигона в народнохозяйственный оборот. Глава государства в своем выступлении на Сеульском саммите отметил: « Вместе с Россией и США мы ведем ликвидацию последствий использова­ния полигона с 2004 года, 3 тысячи квадратных километров- это уже реабилитированная терри­тория, но нуждается в реабилитации еще боль­ше». Принято совместное заявление глав госу­дарств- Казахстана, России, США, относительно трехстороннего сотрудничества на бывшем Се­мипалатинском испытательном полигоне. Гото­вится проведение слушаний проекта Закона РК о Семипалатинском ядерном полигоне. Казах­стан вступил в Глобальное партнерство стран « Группы восьми» против распространения ору­жия массового уничтожения. «Некоторые го­сударства рассматривают обладание ядерным оружием как фактор безопасности. Опираясь на опыт моей страны, добровольно отказавшейся от 4-го в мире ракетно-ядерного арсенала, могу заявить: настоящие гарантии безопасности дает устойчивое социально-экономическое разви­тие»- отметил Президент нашей республики. На планете имеется огромная опасность, как под­черкнул Президент Республики Кореи, в мире насчитывается 600 тонн высокообогащенного урана и 500 тонн плутония, достаточных для создания 100 тыс. атомных бомб. Это значитель­ный риск. Как отметили участники Сеульского саммита в настоящее время главным вызовом человечеству являются распространение ядер­ного оружия и опасность ядерного терроризма. В итоговом коммюнике саммита затрагиваются вопросы безопасного, надежного и своевремен­ного вывоза и утилизации ядерных материалов с установок, где эти материалы более не исполь­зуются. Рассмотрены вопросы использования га­рантированных запасов Международного банка низкообогащенного урана в мирных целях. В на­стоящее врем , совместно с МАГАТЭ, начата ра­бота по размещению такого банка на территории Казахстана. Это конкретный вклад нашей стра­ны в укрепление режима нераспространения и ядерного разоружения.

На территории Казахстана накоплено как от­мечено ранее более 22 млрд. тонн отходов произ­водства и потребления, в том числе 6 млрд. тонн токсичных. Особую тревогу вызывают также бытовые отходы. Ежегодно возрастают пример­но на 10-13 миллионов кубометров объемы твер­дых бытовых отходов. Только в Алматы ежегод­но накапливается около 2 миллионов кубометров мусора, из которых перерабатывается только 300 тысяч кубов. В среднем в структуре бытовых от­ходов около 50 процентов составляют пищевые отходы, около 26 - бумага, около 9 - пластмасса, около 15 - стекло, текстиль, кожа, металл, кера­мика и песок. Основная масса твердых бытовых отходов, без разделения на компоненты, вывоз­ится и складируется на открытых свалках, 97 процентов которых не соответствует требова­ниям природоохранного законодательства, их размещение и обустройство осуществлено без проектов и оценки воздействия на окружаю­щую среду. Подвергается утилизации или сжи­ганию не более 5 процентов твердых бытовых отходов в республике. В настоящее время в обла­стях осуществляется лишь статистический учет промышленных и твердых бытовых отходов. Не ведутся их кадастры. Не имеется точных данных об объемах и площадях, загрязненных отхода­ми, что требует проведения инвентаризации на­копленных отходов. В результате несоблюдения экологических и санитарных норм и требований по утилизации и рекультивации отходов произ­водства, бытовых отходов, почва, подземные и поверхностные воды многих регионов подвер­жены интенсивному загрязнению, образуется пыль, с ветрами разносятяся вредоносные для здоровья запахи, тления, образуются смоги, что представляет собой реальную угрозу здоровью населения. Яркий пример, свалка по трассе Ал-маты-Бишкек (Карасайской район, Алматинской области). Для решения проблем с бытовыми и промышленными отходами, согласно Концепции экологической безопасности РК на 2004-2015гг. предусмотрено кроме правильной утилизации, меры по переработке и вторичному использова­нию отходов, внедрению чистого производства с построением специализированных заводов. Кро­ме того, необходимо усилить ответственность как населения, так предприятий, организации, занимающихся непосредственно отходами за на­рушения эколого-санитарных норм.

Ограниченность водных ресурсов, особенно проблема обеспечения экологически чистой пи­тьевой водой также относятся к важнейшим эко­логическим рискам Казахстана. Среднегодовой сток рек в республике Казахстан сравнительно невелик и составляет всего 101,9 км. Из этого количества на территории республики форми­руется около половины речного стока-57% или 58,4км. Остальные водные ресурсы составляют 43,5 км и поступают из сопредельных государств (Китай, Узбекистан, Кыргызстан). Располагае­мые к использованию в народном хозяйстве ре­сурсы поверхностных вод оцениваются в объеме всего 46 км. В пределах Казахстана насчитыва­ется свыше 85 тысяч рек и временных водото­ков, 3447 озер, 4500 прудов, также Аральское море и озеро Балхаш. Продолжает существовать проблема Арала, один из путей решения- умень­шить количество вод, выделяемых на орошение земель. Значительно ухудшают качество воды и делают ее токсичной промышленные и быто­вые стоки (2,5 млн. тонн ежегодно). В городах и промышленных центрах сточные воды состав­ляют примерно 15-20% от общей нагрузки водо­ема загрязняющими ингредиентами. Наиболее острый дефицит воды ощущается на западе и юге республики. В 39 городах и поселках очист­ные сооружения вообще отсутствуют, соответ­ственно идет сброс неочищенных сточных вод.

Многие действующие очистные сооружения уже выработали свои эксплуатационные ресурсы и требуют ремонта, другие- работают с перегруз­кой, что приводит к несоответствию технологии очистки сточных вод проектным данным. В го­родах Кызылординской, Мангистауской, Севе-ро-Казахстанской, Восточно-Казахстанской об­ластей процент недостаточно очищенной воды составляет от 39-72%. Из всего объема сточных вод, проходящих очистку, до нормативных тре­бований доводится 64%, остальные 36 % неочи­щенных стоков сбрасывается непосредственно на поля фильтрации, как в городе Тараз, в нако­пители- в городах Кокшетау, Уральск, Петропав­ловск, Костанай. Из-за заполнения накопителей до предельных отметок, возникает постоянная угроза для водных объектов и населенных пун­ктов, аварийного прорыва ограждающих дамб. Прорыв дамб- одна из причин наводнений в республике. Кроме того, значительные объемы промышленных стоков поступает напрямую на городские очистные сооружения, которые не рассчитаны на их очистку. В последнее время в бытовых сточных водах стали преобладать сто­ки моющих средств зарубежного производства, которые трудно очистить. Требуют внимания водопроводные сети, введенные в эксплуатацию 25-40 лет назад (коррозия, износ, зарастание, что приводит к снижению пропускной способ­ности водопроводов, росту количества аварий, и самое главное, ухудшению качества питьевой воды). Хотя, согласно Программы «Ақ бұлақ» («Питьевая вода») в 2010-2011 гг. построены, реконструированы и капитально отремонтирова­ны 12935 км. водопроводов, что улучшило водо­снабжение 3449 населенных пунктов ,сократи-лась численность сельского населения более чем в 6 раз, пользующихся привозной водой, но как показывают данные Министерства сельского хо­зяйства РК из общего количества 3952 сельских (40% от всего сельского населения) населенных пунктов из 6943 относятся к необеспеченным централизованным водоснабжением. Согласно данных Агенства РК по делам строительства и ЖКХ по состоянию на 1 января 2011 года обе­спеченность городского населения централизо­ванным водоснабжением составляет всего 82%. Также проблемой является контроль качества воды в водопроводах, системах водоснабжения, из-за устаревшего оборудования, практического отсутствия автоматизированных приборов не­прерывного контроля, особенно в сельской мест­ности. Требуют ремонта и реконструкции и ка­нализационные системы.

Основными водопотребителями являются орошаемое земледелие (72%), промышленность (29%) и коммунальное хозяйство (6%), также энергетика. В орошаемом земледелии наблю­дается перерасход воды в 1,5-2 раза. Важным направлением охраны и рационального исполь­зования водных ресурсов является улучшение качества поверхностных подземных вод. Под антропогенным воздействием существенно из­менился гидрохимический, гидрологический и санитарный режим (стоками, стойкими органи­ческими загрязнителями -СОЗ, устаревшими пестицидами) практически всех рек и водоемов, почв Казахстана, что требует создание эконо­мических и правовых механизмов, разработки экологических норм и нормативов, системы мо­ниторинга воды, почв и производства сельскохо­зяйственной продукции. В Казахстане и Средней Азии насчитывается примерно 50-60 млн. га зе­мель, пригодных для орошения. В то же время водных ресурсов хватает только на орошение 8-10 млн. га. В таких условиях нужно правильно выбрать пути развития орошаемого земледелия, не допустить необратимого процесса разруше­ния экосистемы. И, конечно, нужно более пред­метно заниматься решением проблемы Арала и Каспия, реализовывать меры Концепции по лик­видации биологического загрязнения («заили­вания») крупных казахстанских озер- Боровое, Щучье, Жукей в Акмолинской области.

Ограниченность водными ресурсами сказы­вается также на кормовой базе, состоянии при­родных пастбищ, экологическое состояние ко­торых в последние десятилетия ухудшилось. На ухудшение состояния пастбищ сказалось и по­тепление климата, засухи. В итоге, овцеводство как ведущая отрасль животноводства в Казахста­не, несет большие потери, так, если, в1983 году численность овец и коз составляло 36,6 млн. го­лов, то в 2009 году лишь 16,8 млн. голов.

К числу главных экологических рисков, представляющих опасность для националь­ной экономики любого государства, состояния окружающей среды, можно отнести глобальное изменение климата, вызванное, как полагают многие ученые, деятельностью человека за по­следние полвека. Эти проблемы не имеют гео­графических границ, так как угрозы глобального потепления, экологической деградации, утраты биоразнообразия стоят перед всем мировым со­обществом. Так, по мнению ученых каждые 10 лет в Казахстане наблюдается повышение сред­негодовой температуры на 0,26 градусов С, при таких темпах уже к 2085 году возможно сме­щение зон увлажнения, и все северные районы Казахстана могут оказаться в полузасушливой зоне, а засушливая зона займет более обширную зону. При таком изменении климата значитель­ный ущерб будет нанесен энергетике, сельскому хозяйству, здравоохранению, пострадают все экосистемы страны.

По данным Всемирной метеорологической организации, разрушение озонового слоя за по­следние 25 лет составило 10 процентов. Над Казахстаном, где наблюдения за общим со­держанием озона ведутся с 1973 года на пяти станциях, толщина озонового слоя сократилась на 5-7 процентов. В отдельные дни могут на­блюдаться и более низкие значения содержания озона в атмосфере, что вызывает повышение доз ультрафиолетовой радиации, крайне опас­ных для человека. Казахстаном ратифицирована Венская конвенция об охране озонового слоя, и Монреальский протокол к Венской конвенции. Правительство РК, согласно «Стратегии 2030», Концепции по экологической безопасности при­нимает возможные меры по защите озонового слоя и ограничению потребления озоноразруша-ющих веществ. Необходим комплексный подход к разработке государственной системы мер адап­тации к меняющимся природным и климатиче­ским условиям с опорой на достижения передо­вой науки и техники, на опыт других государств, направленных на сокращение уязвимости при­родных м человеческих систем к существующим и ожидаемым климатическим изменениям.

Изменения климата имеют различный харак­тер, зачастую принимают формы экологических катастроф. Так, убытки, причиненные мировой экономике экстремальными погодными явления­ми- наводнениями, землетрясениями, ураганами и пожарами за период с 1960 по 2005 года вырос­ли с 9 до 160 млрд. долларов в год. Совместное исследование международной страховой компа­нии «Альянс» и всемирного фонда дикой при­роды (WWF) привело к выводу, что изменения климата повышают риск материального ущерба ежегодно на 2-4%.

Территория Казахстана в силу своего геогра­фического положения и климатических усло­вий подвержена многим природным стихийным бедствиям- экологическим рискам, сказываю­щимся на экономике республики. По данным Министерства по чрезвычайным ситуациям, в Казахстане за период с 1994 года зарегистриро­вано свыше 320 тысяч чрезвычайных ситуаций и происшествий природного и техногенного ха­рактера, общее число пострадавших составило более 250 тысяч человек, погибших - около 40 тысяч человек. По экспертным оценкам, прямой и косвенный ущерб от чрезвычайных ситуаций ежегодно составляет около 25 миллионов тенге. Крупномасштабные природные и техногенные чрезвычайные ситуации обычно сопровождают­ся тяжелыми экологическими последствиями. Особенно большой вред наносят лесные и степ­ные пожары, наносящие ежегодно значительный ущерб экономике Казахстана. Крупнейшие по­жары 2003, 2009,2010 годов нанесли огромные уроны экологии, животному и растительному миру, погибли сотни людей. Ущерб от пожаров соответственно по названным годам составил более 3,5 млрд. тенге (каждый год). Глобальное изменение климата имеет и другую сторону- на­воднения во многих регионах мира, в том числе и Казахстане. Площадь паводкоопасных терри­торий на Земле составила, по мнению некоторых ученых, примерно 3 млн. кв. км., на которых проживает около 1 миллиарда человек. Ежегод­ные убытки от наводнений в отдельные годы превышают 200 млрд. долларов.

В Казахстане зонами повышенного риска на­воднениям являются, особенно во время весен­них паводков или обильных дождей, предгорные и горные районы восточного, юго-восточного и южного регионов республики. Обильные осад­ки и таяние снегов приводят к размыву дамб и прорыву плотин. Прорыв плотины водохрани­лища Кызыл-Агаш весной 2010г. в Алматинской области, а также весенние паводки в других ре­гионах республики в 2011,2012 годах нанесли значительный ущерб. В марте 2012 года паводки распространились на восток республики, в част­ности наводнения начались в г. Семипалатинске. Ущерб от наводнения в марте 2012 года в Юж­ноказахстанской области составил более 1 мил­лиарда тенге. Особую тревогу вызывает состо­яние частных и бесхозных водохозяйственных объектов, в большинстве которых отсутствует эксплуатационная служба и поэтому создаются экологические риски.

Желает лучшего работа местных органов государственной власти, МЧС, с учетом опыта этих лет, по предупреждению и недопущению подобных катастроф.

Государство выделяет немало средств на про­граммы по охране окружающей среды, почв, воды и т.д., но они зачастую не доходят до на­значения. Наука также ищет пути преодоления экологических рисков, к примеру, отечественные ученые ныне проводят исследования по очище­нию почв, загрязненных нефтью, причем пред­лагают очень простые и экономные пути, с по­мощью микробов, растительности той же почвы, в этом году хотят провести опробацию на НПЗ Актюбинской области.

За 20 лет Независимости республикой Казах­стан проведены значительные меры по охране окружающей среды ,почвы, воды, ликвидации исторических загрязнений, последствий воз­действия атомного полигона и т.д., но хотя, к примеру, уменьшилось количество выбросов промышленных вредных веществ и т.д., эколо­гические риски, проблемы еще полностью не искоренились. В этой связи, следует: основыва­ясь на инновационных достижениях, совершен­ствовать систему контроля и надзора; с целью экологизации экономики необходимо развитие инновационных ресурсосберегающих техноло­гий, замена устаревших оборудований произ­водств, снижение доли «грязных производств»(к примеру, внедрять развитие электроэнергети­ки, основанной на энергии солнца, воды, ветра и т.д.); более предметно проводить реализацию Программ по снижению выбросов парниковых газов, окислов азота, сажи ,транспортных вы­бросов, ликвидации исторических загрязнений, также по предотвращению угроз увеличения за­грязнения ; активизировать меры борьбы с опу­стыниванием, очистные меры; особой заботой должна стать продолжение реализации Програм­мы «Ақ бұлақ» (замена устаревших труб водо­провода, внедрение автоматизированных при­боров непрерывного контроля, особенно в сель­ской местности, проведение ремонта и рекон­струкции канализационных систем); совершен­ствуя работу по управлению промышленными и бытовыми отходами, добиться создания во всех крупных регионах производств по переработке, должной утилизации отходов; совершенствовать государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; продол­жить с учетом совместного заявления глав Ка­захстана, России, США, мониторинг экологи­ческого состояния территорий полигонов воен­но-космического и испытательного комплексов и возможности этих регионов «экологического бедствия» в мирных целях; принимать возмож­ные меры по защите озонового слоя и ограниче­нию потребления озоноразрушающих веществ, осуществлять комплексный подход к разработке государственной системы мер адаптации к меня­ющимся природным и климатическим условиям; совершенствовать экономические инструменты, способствующие ужесточению норм и стандар­тов по внедрению инноваций и рационального использования хозсубъектами природных ре­сурсов, развитию и внедрению эффективных и малоотходных технологий; увеличить ставки платы за загрязнение окружающей среды, сверх­нормативное использование природных ресур­сов, ужесточить ответственность хозсубъектов за нарушения экологической бнзопасности.

Подводя итоги, можно констатировать, что в современных условиях влияние экологиче­ских рисков на мировую экономику в целом, и на экономику Казахстана в частности, возраста­ет и оказывает негативное влияние. Реализация Концепции перехода РК к устойчивому разви­тию ставит в качестве приоритетов вопросы эф­фективного использования ресурсов и энергии, сбалансированную демографическую политику, обеспечение экологической устойчивости, ко­торая будет способствовать достижению целей Стратегии развития Казахстана 2030,стратегии вхождения Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира.

 

Литература

  1. Назарбаев Н.А. Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казах­стана. Послание Президента РК народу Ка-захстана//Вечерний Алматы от 28.01.2012.
  2. На принципах глобального партнерства. 2-й Саммит по ядерной безопасности в Сеуле// Казахстанская правда от 28.03.2012.
  3. Интернет-ресурс:һпр:www. oilreview.
  4. Топливно-энергетический баланс Республи­ки Казахстан: стат. сборник / под ред. А.А. Смаилова. - Астана: Агенство РК по ста­тистика, - С. 168.
  5. Мынбаев С. Износ основного оборудования энергостанций Казахстана достиг 70%. -Информационное агенство «Казахстан сегод­ня» от 01.10.2008 (http: // today. кz).
  6. Егоров А.И., Чигаркина А.О., Баймуканов А.С. Нефтегазовый комплекс: проблемы раз­вития и эффективного функционирования. -Алматы, Атамура, 2003. - С. 410, 535.
  7. Кенжегалиев А., Бекмуханов К.Ж. Глубокая переработка нефти и охрана окружающей среды// Нефть и газ. - №2 (56). - 2010. - С.135-137.
  8. Абдиманапов Б.Ш. Анализ и оценка факторов природно-экологического риска Алматинской области: дисс. - Алматы, 2003.
  9. В.Н. Башкин. Экологические риски: расчет, управление, страхование: уч. пос. - М.: Выс­шая школа, 2007.
  10. Досмухаметов А.П. Гигиеническая оценка автомобильного транспорта как фактор экологического риска современного города (на примере г. Алматы): дис. - Алматы, 2008.
Фамилия автора: Н.С. Баимбетов, Б.Ш. Идирисова
Год: 2012
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика