К вопросу о правовом обеспечении участия Республики Казахстан во внешнеэкономической деятельности и международных экономических отношениях

Данная статья посвящена правовому обеспечению участия Республики Казахстан во внешнеэкономической деятельности и международных экономических отношениях. Экономическая деятельность во внешней сфере предполагает четкое представление о пра­вовых рамках, в которых она осуществляется.

При рассмотрении отношений на уровне непосредственных участников внешнеэконо­мических связей обычно подчеркивается их гражданско-правовой характер [1]. В совре­менных условиях на эти отношения все боль­шее влияние оказывают нормы валютного, та­моженного, налогового, финансового и иного законодательства. Не последнюю роль здесь играют углубление процессов международно­го хозяйственного взаимодействия, усложне­ние форм сотрудничества. Применительно к внешнеэкономическим отношениям речь идет о взаимодействии норм не только разных от­раслей права, но и разных государств, а также норм международного происхождения. Верно замечено: соотношение международного и на­ционального права меняется под воздействием многих объективных и субъективных факто­ров мирового общественного развития, таких, например, как изменение расстановки сил на мировой арене, усиливающиеся процессы ин­теграции, возрастающая роль общественного мнения [2, с. 552].

Государство является основным исторически первичным субъектом международного права, приоритет которого перед другими (произво­дными) участниками международно-правовых отношений общепризнан. Способность госу­дарств участвовать в разнообразных междуна­родных отношениях никем и никогда не может быть ограничена, кроме как ими же созданными принципами и нормами международного права. Международная правосубъектность государств не ограничена ни во времени, ни в пространстве, ни в предмете правового регулирования, т.е. имеет универсальный характер.

Международная правосубъектность госу­дарств, участвующих в международной государ­ственной торговле, основывается на принципах международного права (суверенного равенства, невмешательства, сотрудничества, непримене­ния силы или угрозы силой, мирного разреше­ния споров, добросовестного выполнения меж­дународных обязательств). Со своей содержа­тельной стороны будет определяться основными принципами международного экономического права: неотъемлемого суверенитета государства над своими богатствами и естественными ре­сурсами, свободы выбора формы организации внешнеэкономических связей, экономической недискриминации, взаимной выгоды, наиболь­шего благоприятствования, а также некоторыми общепризнанными нормами в сфере междуна­родных торговых отношений (осуждение дем­пинга, свобода торговли, защиты национального рынка, свободы транзита).

Указанные принципы предопределяют по­явление у государств, вступающих в междуна­родные торговые отношения, соответствующего набора прав и обязанностей, составляющего со­держание их правосубъектности в этих отноше­ниях. Указанные права (и соответствующие обя­занности) относятся к категории основных спе­циальных (экономическо-торговых), поскольку они имеют не договорный характер, а вытекают из общепризнанных принципов международно­го экономического права, потому ими изначаль­но обладает каждое государство.

Реализация международной правосубъект­ности Респулики Казахстан в международных экономических   отношениях осуществляется, главным образом, путем международно-право­вого регулирования данных отношений, посред­ством заключения международных экономиче­ских договоров, выработки международных тор­говых обычаев и участия в принятии решений универсальными и региональными международ­ными экономическими организациями.

Следует иметь ввиду, что правосубъектность международной организации определяется во­лей государств. Организация становится субъек­том, если государства-учредители наделяют ор­ганизацию международными правами и обязан­ностями. Если правосубъектность государства не ограничена ни в предмете правового регули­рования, ни в объеме правомочий, то правосубъ­ектность организации определена теми конкрет­ными задачами и целями, которые установлены государствами в учредительном акте, создаю­щем организацию. Каждой международной ор­ганизации присуща договорная правоспособ­ность, специфика и объем которой определяется ее уставом.

Существенную роль в интеграционном со­трудничестве играют международные органи­зации и органы: ООН по промышленному раз­витию (ЮНИДО), Всемирная торговая органи­зация, Международный банк реконструкции и развития, Организация стран - экспортеров неф­ти (ОПЕК), Международный валютный фонд (МВФ), Экономический и Социальный Совет ООН и Конференция ООН по торговле и разви­тию (ЮНКТАД). На региональном и межрегио­нальном уровне следует отметить Европейское Экономическое Сообщество (ныне Европейский Союз), Экономический Союз в рамках СНГ.

Участники международных экономических отношений вступают в отношения с равными субъектами (так называемые «горизонтальные» отношения) и в так называемые «диагональ­ные» отношения, которые складываются между государствами и иностранными физическими и юридическими лицами. Исходя из субъектного состава, на наш взгляд, эти отношения можно классифицировать на две основные группы:

1) межгосударственные отношения - отноше­ния властного публичного характера, установленные между государствами, госу­дарствами и международными организациями, между международными организациями.

Международные экономические отношения возникают в связи с необходимостью урегулиро­вания всего торгового, экономического оборота между странами, поэтому имеют политический характер. «Государства как политические орга­низации власти и в данной области международ­ных отношений стремятся решать задачи своей внешней политики, часть которой составляет их внешняя политика. Преимущественно политиче­ский характер имеет деятельность межгосудар­ственных организаций в этой области»;

2) немежгосударственные отношения - не пу­бличные, не политические, а частные.

В отечественной международно-правовой ли­тературе принято строго разграничивать между­народные отношения государств и международ­ных организаций и субъектов, не обладающих публичной властью (такова позиция Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, М.М. Богуславского, М.П. Бар­диной, В.П. Шатрова, М.А. Коробовой и других авторов). Межгосударственные и международ­ные немежгосударственные отношения, хотя и связаны между собой, тем не менее не образуют единой системы. «Систему - писал Г.И. Тункин, - составляют межгосударственные отношения как отношения между образованиями, облада­ющими публичной властью (государствами и их объединениями)». Думается, такое категоричное деление международных отношений в работах юристов-международников во многом объясня­лось устоявшимися взглядами на их правовое ре­гулирование, исключающими возможность уча­стия в этом процессе «разносистемных» норм и игнорирующими их необходимые функциональ­ные взаимосвязи. Следует отметить, что среди представителей экономической науки не приня­то однозначно размежевывать международные экономические отношения на две указанные группы, «ибо в современных условиях всемир­ное хозяйство трактуется... как многоукладное экономическое пространство, где субъектами взаимодействия являются и отдельный человек, и фирма, и государство, многонациональные корпорации, экономические объединения типа ЕС и т.п.» [3, с. 212-213].

Государство, осуществляя принятые на себя на межгосударственном уровне обязательства, выступает как субъект властно-организацион­ной, управленческой деятельности по отноше­нию ко всем подвластным ему организациям и лицам, формирует особый правовой режим внешнеторговой деятельности. Именно регу­лирование как нормативное определение пове­дения субъектов хозяйствования является в на­стоящее время главным способом руководящей деятельности государства в области экономики, в том числе и внешней. Такое правовое регули­рование во внешнеэкономической сфере ведется по двум основным направлениям:

1) заключение на межгосударственном уровне конвенций, содержащих унифицированные частно-правовые нормы и предназначенные для урегулирования отношений между физическими
и юридическими лицами различной национальной принадлежности. Такие международные договоры - источники МЧП - в силу своей конретизированности и завершенности способны
действовать во внутригосударственной сфере как таковые, без их трансформации в актах внутригосударственного правотворчества (Венская конвенция о договорах международной купли-
продажи товаров 1980 года);

2)  издание внутригосударственных нормативно-правовых актов, упорядочивающих внешнюю торговлю в отдельной стране. Эти нормативно-правовые акты по сфере своего воздействия могут охватывать либо все аспекты внешнеторговой деятельности (закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»), либо распространяться на определенные виды внешнеторговых отношений (указ Президента, постановление Правительства).

В международном публичном праве и в международном частном праве договор служит источником юридических норм, используемых для регулирования соответствующих отно­шений. Однако в международной системе он является регулятором отношений между госу­дарствами и межправительственными между­народными организациями (отношений по су­ществу, властного характера). В области же МЧП международный договор благодаря функ­ционированию определенных механизмов, ус­тановленных внутригосударственными пред­писаниями, обеспечивает регулятивное воз­действие содержащихся в нем положений на частноправовые отношения субъектов между­народного хозяйственного (гражданского) оборота. В итоге инструмент, казалось бы, публичного права - международный договор ­активно применяется в сфере регламентации бесспорно частно-правовых отношений. Госу­дарства заключают договоры (двусторонние или многосторонние), имеющие целью уни­фицировать национально-правовые нормы в определенных областях международного со­трудничества: о правовой помощи, торговле, мореплавании, расчетах, представительстве в сделках, заключении сделок купли-продажи, которые преимущественно действуют в сфере МЧП.

Возникает вопрос, в чем заключается спец­ифика международных отношений невластно­го характера, если их участниками выступают властные субъекты, например, государства?

Во-первых, наличие властных субъектов в международных отношениях как властного, так и невластного характера приводит к неиз­бежному выводу о единстве исходных начал международного публичного и международного частного права. В качестве таких единых начал выступают общие принципы международного права, соблюдение которых обязательно для всех участников международных отношений. Любые действия любых субъектов в области международных отношений должны соответ­ствовать требованиям общих (основных) прин­ципов. На это же прямо указывает и Консти­туция Республики Казахстан, в которой запи­сано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные дого­воры являются частью действующего права Республики Казахстан (п.1 статьи 4 Конституции Республики Казахстан). Нормы международ­ного частного права, таким образом, - это часть внутригосударственного права.

Во-вторых, будучи участниками международ­ных отношений невластного характера, властные субъекты приобретают специфический правовой статус.

В Республике Казахстан принят ряд норма­тивных актов, непосредственно регулирующих отношения участников ВЭД. Источники право­вого регулирования ВЭД условно можно раз­делить на две категории:

а) нормативные акты, регулирующие отношения между участниками ВЭД и органами государства (таможней, банка­ми, налоговыми учреждениями);

б) норматив­ные акты, регулирующие отношения сторон по заключенной сделке («материальное право»).

Гражданский кодекс Республики Казахстан ввел понятие «обычаи делового оборота». Тра­диционно торговые обычаи рассматривались в качестве правил поведения, сложившихся на основе постоянного и единообразного повторе­ния данных фактических отношений. Эта тен­денция просматривается и в определении тор­говых обычаев, закрепленных Гражданском кодексе.

Интересна позиция Н. Пищухиной и О. Мекка в определении понятия «обычаи делового оборо­та». Так указанные авторы считают, что обычаи делового оборота (торговые обычаи) - это при­меняемые (пусть даже и неосознанно) правовые обычаи, восполняющие пробелы гражданского законодательства, санкционированные государ­ством, имеющие императивный характер для сторон сделки и в результате их нарушения вле-кующие наступление юридической ответствен­ности [4].

Обычай очень часто используется во внешней торговле, особенно при отправках грузов через морские порты. Международная торговая палата подготовила и опубликовала для факультатив­ного применения предпринимателями в контрак­тах ряд международных документов, а именно Международные правила толкования торговых терминов - «Инкотермс - 90»; Унифицированные правила и обычаи для документарных аккреди­тивов (редакция 1993 г.). Применение торговых обычаев допускается в Конвенции ООН о до­говорах международной купли-продажи товаров.

Совокупность преобладающих, совпадающих и признанных правовым сообществом мнений высококвалифицированных ученых и специали­стов в какой-либо отрасли по конкретной теме, выраженных в научных публикациях, принято считать правовой доктриной. Доктрина появля­ется обычно там, где имеются пробелы, неточ­ности или противоречия в законодательстве или судебной практике. В какой-то мере это своео­бразное правотворчество. Доктрина, естествен­но, не является источником права, но в ряде слу­чаев суды и третейские суды могут применять ее по своему усмотрению.

О значении доктрины для разрешения право­вых споров можно получить представление по международному документу «Статут Междуна­родного Суда». Данный суд учрежден в качестве главного судебного органа ООН. В ст. 38 Статута сказано, что суд, который обязан решать пере­данные ему споры на основании международ­ного права, применяет, в частности, доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Хотя здесь речь идет о сфере международного публичного права, она весьма показательно иллюстрирует применение судами правовой доктрины. Указанный международно-правовой документ дает своего рода разрешение для использования доктрины и в других отрас­лях права, в том числе и в международном част­ном праве, в силу своего авторитета в качестве документа ООН.

Конституцией Республики Казахстан пред­усмотрено применение общепризнанных прин­ципов и норм международного права. В ука­занном выше Статуте Международного суда ООН также имеется ссылка на принципы права. В ст. 38 п. 1 «с» говорится, что суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет «общие принципы права, признанные цивилизованными нациями.

В качестве примеров общепринятых принци­пов права в сфере ВЭД можно привести такие, как равенство, взаимная выгода, а также прин­цип недискриминации. Если какое-либо госу­дарство примет по отношению к Казахстану дискриминационные меры, например, валютные ограничения, эмбарго, введение квот или дис­криминационного лицензионного режима в ком­мерции или в сфере инвестиций, то Казахстан может принять законные ответные меры сооб­разно принципу справедливости.

Следует также отметить, что в международном торговом праве получил распространение доку­мент «Принципы международных договоров» (Lex mercatoria), подготовленный и рекомен­дованный для применения на всеобщей основе Международным институтом унификации част­ного права (УНИДРУА). Хотя Принципы не имеют нормативного, обязательного характера, а могут использоваться сторонами сделки фа­культативно, либо по прямой договоренности об этом, тем не менее значение их довольно велико, поскольку суды и третейские суды мо­гут скоординировать нормы этих Принципов с отношениями сторон по сделке, если в приме­нимом праве и в самой сделке нельзя найти ответа на какой-либо спорный вопрос.

При применении национального права к отно­шениям с иностранным элементом используется практика обращения ко всем источникам права: Конституции, законам, подзаконным актам.

Литература 

1. Зыкин И.С. Внешнеэкономические операции: право и практика.- М., 1994.- С. 51.
2. Баймаханов М.Т. Избранные научные труды по теории государства и права. - Алматы: АЮ-ВШП «Әділет», - 710 с.
3. Курс международного права. В 7 т. Т. 4. - М„- С. 212-213.
4. Мекка О., Пищухина Н. Разнообразие обы­чаев и обыкновений делового оборота совре­менной России // Право и экономика. - 2000.- №1. СП.