Проблемы организации деятельности ювенальных судов в Республике Казахстан

Анализируются проблемы организации деятельности ювенальных судов в Республике Казахстан. Подчеркнуто исключительное значение судов в социально-правовой жизни Казахстана обусловлено тем, что в соответствии с доктринальными положениями теории о разделении ветвей власти, суды представляют собой самостоятельную ветвь власти. Особое место в системе ювенальной юстиции занимают ювенальные суды (судьи), как органы отправления правосудия по делам несовершеннолетних. На основе анализа международного опыта ювенальной юстиции и практики создания ювенальных судов в Республике Казахстан подняты актуальные вопросы формирования и развития данного правового института.

Исключительное значение судов в социаль­но-правовой жизни Казахстана обусловлено тем, что в соответствии с доктринальными по­ложениями теории о разделении ветвей власти, суды представляют собой самостоятельную ветвь власти. Особое место в системе ювеналь-ной юстиции занимают ювенальные суды (су­дьи), как органы отправления правосудия по делам несовершеннолетних. Соответственно ювенальные суды (судьи), в своей деятельности являются независимыми. Так, согласно «Основ­ным принципам, касающимся независимости судебных органов», принятым седьмым Кон­грессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от 26 авгу­ста - 6 сентября 1985 года в городе Милан, одо­бренного Резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 года и 40/146 от 13 декабря 1985 года, независимость судебных ор­ганов гарантируется государством и закрепляет­ся в конституции страны. Все государственные органы и другие учреждения обязаны уважать и соблюдать независимость судебных органов. Не должно иметь места неправомерное или несанк­ционированное вмешательство в процесс право­судия, и судебные решения, вынесенные судами, не подлежат пересмотру. Этот принцип не пре­пятствует осуществляемому в соответствии с законом судебному пересмотру или смягчению приговоров, вынесенных судебными органами. Принцип независимости судебных органов дает судебным органам право и требует от них обе­спечения справедливого ведения судебного раз­бирательства и соблюдения прав сторон.

Определяя компетенцию ювенальных су­дов, следует указать на то, что в соответствии с правилами 5 Минимальных стандартных пра­вил Организации Объединенных Наций, каса­ющихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), ут­вержденных Резолюцией 40/33 Генеральной Ас­самблеи ООН от 29 ноября 1985 года, «система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена в первую очередь на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспе­чения того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями лично­сти правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения» [1, с. 506].

В данном международно-правовом акте от­ражены важнейшие цели правосудия в отноше­нии несовершеннолетних:

• первой целью является содействие благо­получию несовершеннолетнего. Это - главная цель тех правовых систем, в которых делами не­совершеннолетних правонарушителей занима­ются суды по семейным делам или администра­тивной власти, но в то же время благополучию несовершеннолетнего должно уделяться особое внимание и в тех правовых системах, которые придерживаются модели уголовного преследо­вания, что поможет избежать чисто карательных санкций;
• второй целью является соблюдение прин­ципа соразмерности. «Этот принцип широко известен как средство ограничения использо­вания карательных санкций, выражающихся в основном в использовании принципа воздания по заслугам в соответствии с тяжестью правона­рушения. Реакция на действия молодых право­нарушителей должна основываться на учете не только тяжести правонарушения, но и особен­ностей личности. Индивидуальные особенно­сти правонарушителя (например, социальный статус, положение в семье, ущерб, нанесенный правонарушителем, и прочие факты, связанные с личностью правонарушителя) должны оказы­вать влияние на соразмерность ответных дей­ствий (например, принятие во внимание жела­ния правонарушителя компенсировать ущерб, нанесенный жертве, или ее или его желание вести полноценную и полезную жизнь)» [1, с.505-506].

В процессе судебного разбирательства не­совершеннолетний не должен подвергаться грубому или унижающему его достоинство об­ращению. Суды (судьи) по делам несовершен­нолетних, как органы отправления правосудия по делам несовершеннолетних, должны быть организованы либо как самостоятельные специ­ализированные суды, либо как структурные под­разделения районных (городских) судов. В таком случае, задачами, которые решают данные суды, являются:

• обеспечение правовой защиты прав несо­вершеннолетних;
• содействие предупреждению правонару­шений среди несовершеннолетних;
• судебный контроль за законностью деятель­ности государственных органов, учреждений, организаций, должностных лиц, ответственных за содержание и проведение воспитательных ме­роприятий с несовершеннолетними.

Из всех предполагаемых органов ювенальной юстиции, на сегодняшний день в Республике Казахстан официально признаны, существуют, действуют только ювенальные суды (судьи).

Истоки решения проблемы создания юве-нальных судов в Казахстане берут свое начало из результатов деятельности эксперименталь­ных ювенальных судов созданных в Ауэзовском районе города Алматы и в Карасайском районе Алматинской области, где с 2004 года экспери-ментировался пилотный проект «Ювенальная юстиция в Казахстане».

Над реализацией данного проекта работал целый ряд общественных организаций и госу­дарственных органов Республики Казахстан: Фонд «Сорос-Казахстана», Правовая инициа­тива открытого общества, Верховный суд, Ми­нистерство юстиции, Генеральная прокуратура, Министерство внутренних дел, Алматинские городская и областная коллегия адвокатов. Цель данного пилотного проекта заключалась в том, чтобы создать особые условия для детей и под­ростков, которые переступили закон.

Существующая практика деятельности юве-нальных судов Казахстана подтверила необходи­мость скорейшего их внедрения во все регионы страны. Первые специализированные суды по делам несовершеннолетних были учреждены Указом Президента в городах Астана и Алматы в 2007 году. На сегодняшний день они функцио­нируют во всех регионах страны. Данные суды начали функционировать с момента назначения судей президентом на должности - 2 июля 2012 года. К подсудности ювенальных судов относят­ся категории дел, предусмотренные статьей 290­1 Уголовно-процессуального кодекса, статьей 30 Гражданского процессуального кодекса и статьей 541 Кодекса об административных правонаруше­ниях, в пределах определенных территорий.

Деятельность ювенальных судов по предна­значению направлена не столько на наказание, сколько на исправление малолетних нарушите­лей закона, на стремление понять, почему под­росток пошел на преступление, разобраться в причинах случившейся трагедии и исправить сложившуюся ситуацию. Дела о преступлениях несовершеннолетних должны рассматриваться только ювенальными судами, либо ювенальны-ми судьями, специально подготовленными и вы­деленными из существующей общей судебной системы.

Одной из особенностей деятельности юве-нальных судов (судей) является то, что при ювенальном суде (судье) должна быть создана должность социального работника. Социальный работник ювенального суда, сразу же после по­лучения информации о том, что несовершенно­летним совершено какое либо правонарушение или же уголовное преступление должен вклю­чаться в работу по изучению данных о лично­сти подростка, условий его жизни и воспитания. Он должен суметь выявить те «болевые точки», которые привели несовершеннолетнего к совер­шению преступления. К сожалению, при созда­нии ювенальных судов в Республике Казахстан эта должность как неотъемлемый атрибут юве-нальной юстиции, не была введена. Отсутствие института социальных работников, служб, про-баций не позволяет в полной мере осуществить поставленные перед ювенальной системой зада­чи по перевоспитанию несовершеннолетних [2, с. 149-150].

Привлекая существующие в обществе инсти­туты воспитания и взаимодействия с молодежью (комиссии по защите прав несовершеннолетних, общественные правозащитные организации, учреждения образования и воспитания и т.д.), социальный работник должен координировать работу по воспитанию несовершеннолетнего, а если дело оказалось в суде, дать заключение о желательных мерах, которые могут быть при­менены к подростку для его исправления. Дея­тельность социальных работников необходима, поможет ликвидировать тот правовой и нрав­ственный вакуум, который у нас существует в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушения.

Обоснованны выводы Б.А. Жетписбаева о том, что при рассмотрении уголовных дел и дел об административных правонарушениях несо­вершеннолетних, ювенальный судья должен придерживаться следующих правил:

1. Деяния, содержащие все признаки состава преступления, предусмотренные Уголовным ко­дексом Республики Казахстан, рассматривают­ся в общем порядке по правилам Уголовного и Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.
2. Действия или бездействие, формально со­держащие признаки преступления, предусмо­тренного особенной частью Уголовного кодекса Республики Казахстан, но не представляющие общественной опасности, то есть не причиняю­щие вреда и не создающие угрозы причинения вреда личности, обществу и государству, могут быть рассмотрены ювенальным судом (судьей) в специальном порядке, в силу того, что несовер­шеннолетний не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опас­ность своих действий (бездействий) либо руко­водить ими.
3. Действия (бездействие), содержащие все признаки состава административного правона­рушения, рассматриваются ювенальным судьей. При этом вполне закономерно, чтобы именно этот судья рассматривал действия (бездействия) родителей или лиц, их заменяющих, в случаях невыполнения ими своих обязанностей по вос­питанию и обучению несовершеннолетних.
4. Действия (бездействие), содержащие фор­мальные признаки административного правона­рушения, но не вызывающие вредные послед­ствия, могут по решению судьи, без рассмотре­ния дела, не признаваться административным правонарушением, и направляться в комиссию или социальную службу по делам несовершен­нолетних. Принимая подобное решение, судья по делам несовершеннолетних должен, прежде всего, убедиться: 1) действительно ли передача производится в интересах правосудия (возраст и происхождение несовершеннолетнего; природа проступка; интеллектуальной развитие несовер­шеннолетнего, его психологическая зрелость; меры, ранее применявшиеся, реакция несо­вершеннолетнего). 2) способны ли социальные службы обеспечить решение проблем несовер­шеннолетнего.
5. При подготовке материалов, связанных с действием (бездействием) несовершеннолетне­го, ювенальный судья:
6. устанавливает возраст, занятия, условия жизни, воспитание несовершеннолетнего, факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение; имелись ли взрослые подстрекате­ли и соучастники; применялись ли ранее меры воспитательного воздействия;
7. принимает решение рассмотреть дело; при­вести дополнительную проверку материалов дела; принять меры воздействия в отношении несовершеннолетнего до рассмотрения дела; слушание не открывать, а материалы передать социальной службе по делам несовершеннолет­них; рассмотреть дело [3, с. 14-15].

При рассмотрении уголовных дел несовер­шеннолетних, необходима соответствующая гиб­кость, исходящая из принципа целесообразно­сти. Так, например, для рассмотрения уголовных дел несовершеннолетних, где имеются взрослые соучастники, показателен опыт отправления правосудия судов Англии, где в определенных случаях дело несовершеннолетнего рассматри­вается в Коронном, то есть взрослом суде. Ко­ронный суд - это высшая инстанция уголовного суда Великобритании. Этот суд рассматривает тяжкие и особо тяжкие уголовные преступления. Дела несовершеннолетних обвиняемых рассма­триваются в Коронном суде, если несовершен­нолетний совершил столь тяжкое преступление, что суд по делам несовершеннолетних не имеет достаточных полномочий и опыта, чтобы отреа­гировать должным образом на это преступление. В этих случаях речь идет о таких преступлениях, как убийство, изнасилование, разбой, продажа краденых вещей, взлом квартир, то есть престу­плений, за совершение которых преступник на­казывается сроком от 14 и более лет.

Компетенция ювенальных судов (судей) не ограничивается рассмотрением только уголов­ных дел несовершеннолетних и дел об их адми­нистративных правонарушениях. Ювенальным судам подведомственны и гражданские дела не­совершеннолетних. Так, например, ювенальные суды рассматривают гражданские дела несовер­шеннолетних следующего характера:

• об установлении опеки и попечительства над несовершеннолетними;
• об ответственности лиц, за вред, причи­ненный чести, достоинству, доброму имени не­совершеннолетним;
• о возмещении имущественного и мораль­ного вреда, возникающих из незаконных сделок взрослых с имуществом несовершеннолетних
• о признании недействительности сделок, совершенных несовершеннолетними;
• об иных спорах, связанных с воспитанием детей и ответственности родителей либо закон­ных представителей за качество их воспитания;

В условиях сегодняшнего дня, порядок рас­смотрения дел и компетенция судов по делам не­совершеннолетних определяется Конституцией, Гражданским, Гражданско-процессуальными кодексами, Уголовным, Уголовно-процессуаль­ными кодексами, Кодексом об административ­ных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан. И это вполне обоснованно и правомерно. Так, напри­мер, применительно к нормам статей 77- 78 Конституции Республики Казахстан к ювеналь-ным судам, возможна конкретизация конститу­ционных положений:

1. Ювенальные суды (судьи) при отправ­лении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону.
2. Какое-либо вмешательство в деятельность ювенального суда недопустимо и влечет ответ­ственность по закону. По конкретным делам ювенальные судьи не подотчетны.
3. Ювенальные суды (судьи) не вправе при­менять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права, свободы и законные интересы несовер­шеннолетних.
4. Если суд (судья) по делам несовершенно­летних усмотрит, что закон или иной норматив­ный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права, свободы и законные интересы несовершенно­летних, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта некон­ституционным.

В целях обеспечения высокого профессиона­лизма при рассмотрении дел несовершеннолет­них ювенальные судьи должны проходить спе­циальную подготовку в институтах повышения квалификации судей. Соблюдение этих условий является необходимым, так как при рассмотре­нии материалов несовершеннолетних, при про­ведении личного приема несовершеннолетних, их законных представителей судье необходимы специальные знания, обусловленные специфи­кой несовершеннолетия и обеспечения правовой защиты несовершеннолетним.

Персонал органов правосудия по делам не­совершеннолетних должен подбираться с уче­том различных категорий несовершеннолетних, которые вступают в контакт с системой право­судия по делам несовершеннолетних. Следует приложить усилия для обеспечения справедли­вого представительства женщин и националь­ных меньшинств в органах правосудия по делам несовершеннолетних.

Кроме того, исходя, из специфики института несовершеннолетия судья должен суметь своев­ременно принять необходимые меры по право­вой защите несовершеннолетних:

• назначить или предложить адвоката, успешно специализирующегося по делам несо­вершеннолетних;
• рассмотреть вопрос о неправомерности действий органов государственного управления или должностных лиц, ущемляющих права не­совершеннолетних;
• провести судебное расследование по суще­ству дела;
• принять меры по оказанию материальной и иной помощи несовершеннолетнему, если та­ковые предусмотрены законодательством Ре­спублики Казахстан, либо международными договорами ратифицированными Республикой Казахстан и т.д.

Для того чтобы в правовом отношении пол­ностью обеспечить деятельность ювенальных судов и ювенальных судей, необходимо разрабо­тать специальное законодательство о ювеналь-ных судах (судьях). По логике вещей, в законода­тельстве должны содержаться основные процес­суально-правовые гарантии, которые должны быть гарантированы несовершеннолетнему на всех этапах судебного разбирательства. В числе таковых, неоспоримыми по своему значению яв­ляются:

• презумпция невиновности несовершенно­летнего;
• право несовершеннолетнего быть постав­ленным в известность о предъявленном обвине­нии;
• право несовершеннолетнего на отказ в даче показаний;
• право несовершеннолетнего иметь защит­ника (адвоката);
• право несовершеннолетнего на присут­ствие родителей, опекуна или иных законных представителей;
• право несовершеннолетнего на очную став­ку со свидетелями и их перекрестный допрос;
• право несовершеннолетнего на привлече­ние экспертов;
• право несовершеннолетнего на аппеляцию в вышестоящую инстанцию;
• право несовершеннолетнего иметь пере­водчика;
• право несовершеннолетнего на конфиден­циальность информации об его деле и т.д.

Судьи обязаны хранить профессиональную тайну, в отношении своей работы и конфиденци­альной информации, полученной в ходе выпол­нения ими своих обязанностей, за исключением случаев открытого судебного разбирательства, и не должны принуждаться к даче показаний по таким вопросам.

При вынесении судебного решения и выборе мер воздействия на несовершеннолетнего право­нарушителя, суд руководствуется следующими принципами:

• меры воздействия всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тя­жестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, а также с потребностями общества;
• решения об ограничении личной свобо­ды несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопро­са и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума;
• несовершеннолетнего правонарушителя не следует лишать свободы, если только он не при­знан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия;
• при рассмотрении дела несовершеннолет­него вопрос о его или ее благополучии должен служить определяющим фактором;
• ни за какое преступление, совершенное несовершеннолетним, смертный приговор не выносится;
• несовершеннолетние не подвергаются те­лесным наказаниям;
• суд должен иметь право в любой момент прекратить судебное разбирательство. (Это яв­ляется отличительной чертой ювенальных су­дов, чертой, присущей практике обращения с несовершеннолетними правонарушителями, в отличие от взрослых. Объясняется это тем, что на любой стадии рассмотрения дела суду могут стать известны обстоятельства, которые позво­ляют считать полное прекращение вмешатель­ства наилучшим способом разрешения дела).

В целях обеспечения большей гибкости и во избежание по возможности применения таких мер наказания как лишения свободы и заключения не­совершеннолетнего в исправительные учрежде­ния, суд должен располагать при разрешении дела широким комплексом альтернативных лишению свободы мер воздействия. Тем более, что суще­ствующее казахстанское законодательство, ре­гламентирующее юридическую ответственность несовершеннолетних, такие меры предусматри­вает. Так, например, согласно части 2 статьи 82 Уголовного кодекса Республики Казахстан пред­усмотрено, что «несовершеннолетний, впервые осужденный за совершение преступления неболь­шой или средней тяжести, может быть освобожден судом от наказания, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем при­менения принудительных мер воздействия, пред­усмотренных статьей 82 настоящего Кодекса». И далее, в статье 82 Уголовного Кодекса Республики Казахстан указано на то, что несовершеннолетне­му могут быть назначены судом следующие меры воспитательного воздействия:

а) предупреждение:

б)  передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

в)  возложение обязанности загладить причиненный вред;

г)  ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего;

д)  помещение в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное учреждение для несовершеннолетних.

Статьей 75 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, также предусматривается, что несовершеннолетний, впервые совершивший административное пра­вонарушение, может быть освобожден органом (должностным лицом), уполномоченным рас­сматривать дела об административных право­нарушениях, от административной ответствен­ности или от исполнения назначенного админи­стративного взыскания с применением к нему мер воспитательного воздействия, предусмо­тренных законодательством. И далее, статьей 76 Кодекса Республики Казахстан об администра­тивных правонарушениях указывается на то, что несовершеннолетнему могут быть назначены следующие меры воспитательного воздействия:

• разъяснение закона;
• передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного го­сударственного органа;
• возложение обязанности загладить причи­ненный вред;
• ограничение досуга и установление осо­бых требований к поведению несовершеннолет­него.

Международный правовой опыт отправления правосудия над несовершеннолетними правона­рушителями также свидетельствует о том, что применение в отношении несовершеннолетних правонарушителей мер альтернативного харак­тера дает положительные результаты. Поэтому эти меры узаконены на международном право­вом уровне.

Литература

• Международные договоры, ратифициро­ванные Республикой Казахстан, в сфере борьбы с преступностью, оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам / Сост.: Межибовская И.В., Мухамеджанов Э.Б. -Алматы: Жети-Жаргы, 2001. - 680с.
• Н. Омаров. Гульнара Абдигалиева: «Юве-нальная суды Астаны и Алматы стали пионера­ми не только в СНГ, но также и в азиатском реги­оне...»// Фемида. - 2011. -№11. - С.8-11.
• Жетписбаев Б.А. Административно-право­вые меры профилактики и пресечения правона­рушений несовершеннолетних. - Алматы: Акаде­мия труда и социальных отношений, 1998. - 90 с.