Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Анализ прозрачности государственных финансов и подотчетности государственных органов в Республике Казахстан

Статья посвящена изучению принципов прозрачности и подотчетности в сфере управ­ления государственными финансами в Республике Казахстан. Проводится оценка эффективности применяемых политик и процедур в сфере государственных финансов в таких областях как здраво­охранение, образование и бюджетная политика страны. На основе Канадского опыта представлен пример лучшего зарубежного опыта по применению и управлению государственными финансами и оценка возможности его использования в Казахстане.

Каждый сознательный и политически актив­ный гражданин безусловно стремится иметь до­ступ к информации, затрагивающей его права и интересы.

Так часть 3 статьи 18 Конституции Республи­ки Казахстан гласит:

«Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства мас­совой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затра­гивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации» [1]. Но на практике представители власти не всегда стремятся предоставить данные, касающиеся распределения государственных финансов, при­чин неисполнения бюджета, а также о количе­стве средств, выделяемых на здравоохранение, образование и социальное обеспечение в кон­кретных государственных учреждениях. Воз­можно это скрытое проявление коррупции госу­дарственных органов? А может быть не созданы механизмы, позволяющие простому гражданину участвовать в бюджетном процессе и влиять на него? Вопросов много и ответы на них необхо­димо найти.

«Прозрачность» сферы государственных финансов обеспечивается за счет принципа транспарентности, под которым понимает­ся обязательное опубликование нормативных правовых актов в области бюджетного зако­нодательства, утвержденных бюджетов и от­четов об их выполнении, а также обязательная открытость бюджетного процесса для обще­ства и средств массовой информации. Принцип подотчетности в свою очередь определяется следующим: органы власти должны быть по­дотчетны обществу и общественным органи­зациям, особенно тем лицам, которые будут затронуты решением или действиями властей.

Рассмотрим так называемый статус-кво про­блемы в Республике Казахстан. В нашей стране не раз проводились как официальные, так и не­официальные исследования в данной сфере, в том числе организовывались экспертные опро­сы, круглые столы, анкетирование населения, также составлялись так называемые индексы от­крытости местных бюджетов. В обобщенном виде картина полученных результатов выглядит примерно следующим образом:

  • в Республике создана нормативно-право­вая база, посвященная реализации права граж­дан на доступ к информации. Данный вопрос, во-первых, регулируется Конституцией РК, так­же освещается в иных законодательных актах. Принцип транспарентности закреплен в статье 4 Бюджетного Кодекса РК[2;3;4;5];
  • в целом многие отчеты сходятся во мнении об относительно низкой степени присутствия элементов прозрачности, а, следовательно, по­дотчетности органов власти. При этом наиболь­шая непрозрачность бюджетной политики выяв­лена на уровне городов и сельских населенных пунктов, что объясняется низким уровнем кон­троля соответствующих центральных органов за расходованием бюджетных средств на местах, а также неразвитостью институтов гражданского общества в мелких населенных пунктах[6;7];
  • в государстве создана система электрон­ного правительства, в рамках которой любой желающих может зайти на сайт Министерства Финансов РК, ознакомится с основными зако­нодательными актами, посмотреть структуру и сведения о государственном органе, ознакомится с отчетами об исполнении бюджета, пожаловать­ся на коррупционные действия отдельных пред­ставителей власти и так далее. Кроме всего про­чего с 2011 года на сайте действует новая вклад­ка - «Гражданский бюджет», в которой каждый желающий может посмотреть данные об уплате налогов и план исполнения бюджета на трехлет­ний период[8];
  • в нашей стране наблюдается низкий уровень гражданской активности населения, которое «не любит» ходить на выборы, общественные собрания, граждане крайне редко выходят на ми­тинги в защиту своих конституционных прав и свобод. Может это, конечно, и хорошо и поэто­му живем мы мирно и стабильно, но в вопросах государственных финансов подобная «аполитич­ность» может пагубно отразиться на качестве на­шего существования. Каждый должен понимать: «финансы государства - это финансы каждого гражданина»;
  • многие граждане жалуются на низкий уро­вень информационной подачи данных, касаю­щихся государственных финансов. Закон «О ре­спубликанском бюджете» представляется в виде расчерченной таблицы с великим множеством цифр и граф. Простому человеку, не обладающе­му специальными юридическими и финансовы­ми знаниями,  никогда в нем не разобраться[9,с.27;10].

Практически еженедельно с экранов телеви­зоров мы слышим о нехватке средств для финан­сирования покупки необходимых медикамен­тов, нецелевом расходовании государственных финансов или неполном освоении бюджетных средств. Все это еще раз говорит о непрозрачно­сти бюджета. К примеру, только в 2011 году не реализованными остались 167 инвестиционных проекта, более 80 миллиардов тенге остались неизрасходованными [11, с. 45]. В результате не были построены новые школы, больницы, водопроводы. Считаем, что в данной ситуации необходим реальный контроль бюджетного про­цесса со стороны парламентских комитетов. При этом на всех стадиях бюджетного планирования должны быть задействованные люди, обладаю­щие не только знаниями в области финансов, но и разбирающиеся в специфике и особенностях социальной сферы, к бюджетному планиро­ванию которой они привлечены. Так в области здравоохранения формировать список подлежа­щих закупу медикаментов должен медицинский персонал, который специально обучен лекар­ственному менеджменту и фармаэкономическим методам[12, с. 83].

Для того, чтобы в организациях здравоохра­нения всегда было необходимое количество дет­ского питания для детей и медикаментов для пациентов, страдающих особыми и редкими ви­дами заболеваний, должен совершенствоваться мониторинг численности льготной категории граждан. В целях обеспечения прозрачности не­обходимо всю информацию, касающуюся лекар­ственного обеспечения граждан предоставлять на официальном сайте Министерства Здравоох­ранения Республики Казахстан[13, c.5].

Во многих организациях образования, в особенности в высших и средних специальных учебных заведениях учащиеся не имеют доступа и не владеют информацией, касающейся льгот и скидок, стипендий и конкурсов международных и национальных организаций и фондов. Счита­ем, что целесообразнее было бы размещать дан­ную информацию на информационных стендах и сайте организации образования. Кроме этого кураторы (эдвайзеры) должны информировать студентов об изменениях в законодательстве об образовании, непосредственно касающихся уча­щихся. Ведь как говорится: «Кто владеет инфор­мацией, тот владеет миром!»

Прозрачность, гражданское участие, публич­ная подотчетность государственных органов обусловлены полнотой и доступностью инфор­мации о функционировании публичных инсти­тутов. В мире доступу к официальной информа­ции посвящены Рекомендация 2002 г. Комитета министров Совета Европы и открытая в 2009 г. для подписания Конвенция Совета Европы о до­ступе к официальным документам[14]. Во мно­гих странах в последнее время заговорили об «открытости» бюджета. В 2010 году Междуна­родное бюджетное партнерство (IBP) опубли­ковало свой индекс открытости бюджета (ИОБ), по оценкам которого показатель ИОБ Казахстана составил лишь 38 из 100. Эта оценка оказалась ниже среднего балла (49) стран СНГ, таких, как Россия и Украина[15]. Думается, представителям власти следует заняться изучением зарубежного опыта по применению и управлению государ­ственными финансами. В России, к примеру, еще в 2004 году было принято постановление Прави­тельства РФ «О мерах по повышению результа­тивности бюджетных расходов», основными за­дачами которого стали обеспечение взаимосвязи между финансовыми ресурсами государства и получаемыми результатами, а также повышение уровня открытости бюджетного процесса для населения. В США еще в 1966 году начал дей­ствовать «Акт о свободе информации», главным положением которого является требование о том, что «любое агентство по запросу заинтере­сованных лиц должно давать незамедлительный и доступный для любого человека ответ». С раз­витием сети Интернет и введением электронного документооборота вышел в свет «Акт о свободе информации, находящейся на электронных но­сителях». И, что примечательно, разработан он был совместно с журналистами, группами по защите прав потребителей и заинтересованны­ми гражданами. Ежегодно правительство США получает около 150 000 запросов населения и тратит около 60 миллионов долларов, отвечая на них. При этом многие активисты настаивают, что данная сумма является издержками свобод­ной нации, которая должна платить за подотчет­ность Правительства. В связи с этим, абсолютно уникальной представляется модель управления государственными финансами и подотчетности власти в Канаде [16].

В Канаде создана и успешно реализуется на практике нормативно-правовая база законо­дательства, посвященная праву граждан на до­ступ к официальной информации, основу кото­рой составляют Закон о доступе к информации (1982 г.), Закон о защите частной информации и документов в электронной форме (2004 г.) и Закон о федеральной подотчетности 2006 года. Согласно последнему закону государственные органы должны оказывать всяческое содействие лицам, запрашивающим информацию. Ответ на запрос должен быть представлен в течение 30 дней. Заявители же, со своей стороны, обязаны уплачивать государственную пошлину в размере 5 долларов и предоставлять достаточный объем сведений сотрудникам организаций, в которые они обращаются.

Кроме всего прочего на законодательном уровне была учреждена должность комисса­ра по доступу к информации, который наделен полномочиями расследовать жалобы, связанные с нарушением права на доступ к информации, а также готовить ежегодные отчеты по данному вопросу. Комиссар одновременного сочетает в себе функции института досудебного разреше­ния споров, поскольку обращение заявителя в суд допускается только после специального расследования, проводимого комиссаром. Если заявитель не согласен с результатами расследо­вания, он вправе обратиться в Федеральный суд Канады в течение 45 дней с момента получения результатов рассмотрения комиссаром жалобы. Такая процедура помогает частично разгрузить суды и при этом является действенным механиз­мом защиты прав граждан.

В целях разъяснения Закона о федеральной подотчетности и стратегии обеспечения транс­парентности канадского государства создан спе­циальный сайт по данному вопросу, на порталах которого публикуются годовые, квартальные отчеты государственных структур, касающиеся всех сумм, которые были израсходованы и выпла­чены должностным лицам. Наряду с этим введе­ны такие должности как комиссар по лоббиро­ванию, парламентский руководитель бюджета и аудитор государственных закупок. Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что канадские власти достигли определен­ного успеха в области обеспечения прозрач­ности государственных финансов. Нам следует учесть полезный зарубежный опыт и создать ин­ститут уполномоченного по доступу к информа­ции, разработать и принять специальные законы в данной сфере, а также популяризировать саму идею права на доступ к информации[17].

В заключении считаем целесообразным при­вести ряд рекомендаций по теме:

  • необходимо продолжать проводить ис­следования, направленные на определение уров­ня прозрачности распределения и использования государственных финансов. При этом для анали­за открытости бюджета необходимо использо­вать методы и средства анкетирования, интер­вью и анализа паспорта бюджетной программы;
  • в паспорт бюджетной программы в обя­зательном порядке должна включаться инфор­мация касательно цели, задач, плана мероприя­тий, стоимости, сроков окончания бюджетной программы, нормативно-правовая база регули­рования и источники финансирования;
  • предлагаем создать при областных, го­родских, представительных органах власти общественные комиссии по контролю целевого расходования бюджетных средств;
  • необходимо планомерно повышать пра­вовую грамотность населения путем размеще­ния на информационных стендах нормативных документов, а также на практике разъяснять применение налогового и бюджетного законода­тельства.
  • чтобы добиться прозрачности Мини­стерства Финансов, необходимо создать воз­можность контроля на всех стадиях бюджетного процесса со стороны парламентских комитетов;
  • рекомендуется внести соответствующие параграфы, посвященные основам бюджета в школьные учебники, а также публиковать боль­ше литературы по разъяснению расходования государственных финансов для взрослого насе­ления республики.

Резюмируя все вышесказанное, хочется до­бавить, что нам следует помнить и понимать неоспоримую истину: транспарентность и по­дотчетность власти - это одни из основных ха­рактеристик эффективного государственного правления, которое минимизирует коррупцию, улучшает качество государственной власти, а, следовательно, и качество жизни каждого гражданина в нашей стране.

 

Литература

  1. Конституция Республики Казахстан (при­нята на республиканском референдуме 30 авгу­ста 1995 года) // БД «Закон».
  2. Бюджетный Кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95 -IV // БД «Закон».
  3. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (На­логовый Кодекс) от 10.12.2008 г. № 99-IV // БД «Закон».
  4. Закон Республики Казахстан от 29 ноября 2010 года № 357-IV «О республиканском бюд­жете на 2011-2013 годы// БД «Закон».
  5. Указ Президента Республики Казахстан от 5 августа 2002 года № 917 «Об утверждении Положения о Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета» // БД «Закон».
  6. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 декабря 2010 года № 1350 «О реализации Закона Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2011-2013 годы» // БД «Закон».
  7. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2009 года № 545 «Об ут­верждении Правил рассмотрения, отбора, мони­торинга и оценки реализации бюджетных инве­стиционных проектов» // БД «Закон».
  8. Бюджетный гид: Бюджет страны - бюджет каждого // Фонд Сорос-Казахстан. Программа «Прозрачность государственных финансов». ОО «Центр Поддержки Правовых и Экономических реформ». - 2011 г.
  9. Сборник отчетов по мониторингу прозрач­ности бюджета. Материалы семинар-тренинга «Роль НПО и СМИ в повышении прозрачности государственного бюджета». - Тараз. - «Салық тәртібі», 2004, - 70 с.
  10. Абдрахманов С. Прозрачность и подотчетность на местном уровне: проблемы и перспективы// Маслихат и акимат. - 2012. - № 2. - с.86-90.
  11. Омарова Ш. А. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса в Республике Казахстан// Вестник академии финансовой полиции. - 2011.- № 1 (13). - с. 45-47.
  12. Александр Полторацкий. Проблемы фор­мирования и исполнения бюджета, ориенти­рованного на результат // Маслихат и акимат. -- № 2. - с. 82-85.
  13. Ергожин Д. Служу республиканскому бюджету // Казахстанская правда. - 2009. - 9 июля. - с.5
  14. Майкл Д. Открытое правительство или как достичь свободы информации pc.am/Old/russian/collegues/pressclub/11.1997/5-9.htm);
  15. Смолла Р.А. Право граждан на получе­ние информации: «прозрачность деятельности государственных органов (infousa.ru/ government/dmpaperhtm);
  16. Удастся ли российскому Минфину то, что не удалось Минфину США rg.ru/2008/06/24/bor.html);
  17. ru.wikipedia.org/wiki/Государствен-ныефинансы.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.