Значение административных процедур в реализации норм водного права

Управленческий процесс осуществляется в рамках установленных административных процедур. Под административной процедурой в широком смысле слова понимается определенный правовыми нормами порядок осуществления органом исполнительной власти (должностным лицом) установленных для него полномочий в процессе управленческой деятельности. Административная процедура представляет собой совокупность (систему) юридически значимых действий, операций и формальностей, совершение и соблюдение которых необходимо для принятия или исполнения правового акта нормативного либо индивидуального характера.

Административная процедура заключается в последовательности правовых действий или операций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном порядке и в определенный срок.

Срок - это установленный правовой нормой промежуток времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены либо, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать.

Сроки устанавливаются для охраны и защиты права, для сохранения существующего правового положения либо для разработки правового акта. Существенный элемент процедуры -последовательность операций, следующих друг за другом стадий и формально установленных действий. Административные процедуры закрепляются правовыми нормами и выступают как определенные правила совершения управленческих действий. Они регулируют как правотворческую, так и правоприменительную деятельность органов исполнительной власти.

Соответственно, их можно подразделить на правотворческие и правоприменительные. Правотворческая процедура включает ряд последовательных стадий:

  • принятие решения о необходимости разработки проекта нормативного акта. Это решение принимается на основе планов работы, поручений законодательных и вышестоящих органов, предложений органов исполнительной власти и частных лиц;
  • подготовку текста проекта нормативного акта, его предварительное обсуждение, доработку, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта. принятие или утверждение проекта;
  • государственную регистрацию принятого нормативного акта. Она обязательна для актов, затрагивающих права, свободы и обязанности частных лиц, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Отсутствие регистрации актов является основанием для признания их недействительными;
  • опубликование принятого нормативного акта. Зарегистрированные акты подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней со дня регистрации.

Правоприменительные процедуры подразделяются на регулятивные и охранительные или юрисдикционные.

Регулятивные процедуры используются для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел позитивного, неконфликтного характера и организационно-исполнительных вопросов, для реализации прав и законных интересов частных лиц в сфере управления. Они формализуют оперативную, организационно-исполнительную деятельность по разрешению повседневных дел, возникающих в процессе государственного управления. В силу этого они являют собой административные процедуры в узком значении слова.

Под административными процедурами в узком смысле слова понимается установленный нормами права порядок (правила) совершения управленческих действий и разрешения органом исполнительной власти конкретных индивидуальных дел, связанных с обращениями частных лиц в целях реализации их прав и законных интересов.

Административные (регулятивные) процедуры в узком смысле слова характеризуются рядом специфических черт:

  • призваны разрешать индивидуальные дела неконфликтного, бесспорного характера;
  • в рамках этих процедур реализуется основной объем компетенции органов исполнительной власти;
  • обеспечивают реализацию всех организационно-управленческих функций государственной власти (процедуры планирования, организации контроля, мотивации, регистрации и т. д.);
  • регулируют действия, которые не связаны с применением принуждения и осуществлением юрисдикционных функций, направленных на разрешение правовых конфликтов.

Применительно к водным правоотношениям административные процедуры можно подразделить на следующие виды:

  • процедура выдачи и аннулирования разрешений на специальное водопользование, которое включает в себя ознакомление с заявлением, проверки соответствия и полноты представленных материалов требованиям законодательства, проверка расчетов водопотребления и водоотведения, проверка выполнения условий водопользования, водоохранных мероприятий, расчетов водопотребления и продления разрешений на специальное водопользование;
  • процедура выдачи лицензий на забор и использование поверхностных вод, которая включает в себя ознакомление с заявлением, проверка комплектности представленных материалов, проверка расчетов водопотребления и водоотведения, оформление лицензий на специальное водопользование;
  • процедура рассмотрения документов, представленных на согласование проектов строительства и реконструкции предприятий, влияющих на состояние вод; проектов водоохранных зон и полос; материалов о проведении дноуглубительных работ; правил эксплуатации водохранилищ на малых реках, а также предложений о предоставлении водных объектов в обособленное пользование и согласование условий водопользования с выездом на место;
  • процедура установления лимитов водопотребления - согласование лимитов водопользователям и водопотребителям; распределение лимитов по отраслям экономики в разрезе административных территорий;
  • процедура ведения делопроизводства и архива.

Следовательно, приходим к выводу о том, что процедурный характер управленческой деятельности в водных правоотношений вытекает не из полномочий государственных органов в рамках их компетенции, и не из наличия либо отсутствия административно-процессуальных регуляторов деятельности, а только лишь из характера и назначения этой деятельности.

Именно поэтому всякое правоприменительное действие имеет естественные ограничители и закрепленный результат.

Под ограничителями мы понимаем:

  • пространственные пределы деятельности по применению права;
  • временные рамки (то есть процедура строго ограничена во времени);
  • компетенция государственного органа, пределы которой он не может превысить - с одной стороны, но с другой стороны, он не может не выполнить в рамках данной процедуры то, что ему соответствующими нормами предписано.

Под закрепленным результатом мы понимаем любой правовой результат, обладающий следующими признаками:

  • он предусмотрен компетенцией данного государственного органа (должностного лица);
  • он создает определенные субъективно-правовые последствия для обратившегося в государственный орган (к должностному лицу) субъекта;
  • без его наличия невозможно наступление следующей правовой процедуры либо другой стадии производства.

Закон Республики Казахстан от 27.11.2000 «Об административных процедурах» в статье 1 определяет административную процедуру как:

  • порядок принятия и исполнения решений при осуществлении государственными органами и должностными лицами государственных функций и должностных полномочий и их оформление;
  • процедуру организации работы государственного аппарата;
  • процедуры рассмотрения обращений граждан по реализации их прав, а также процедуры административной защиты прав и законных интересов граждан;
  • основные начала процедур принятия решений в области экономики.

Наше собственное понимание административной процедуры базируется на выделении основных признаков данного явления. Перечислим их:

  • как всякая процедура, административная процедура есть система актов поведения, объединенных общей целью - достижением конкретного правового результата;
  • правовой результат административной процедуры может принадлежать как сфере правоприменения, так и сфере правотворчества;
  • обязательным субъектом административно-процедурного правоотношения выступает орган публичной власти (в том числе представляющее его должностное лицо); при этом процедурные отношения возникают между органами публичного управления и внутри каждого из них.

Анализируя вышеперечисленное, значение административных процедур в реализации норм водного права следует понимать как совокупность действий управленческого характера, совершаемых органами системы государственной власти, направленных на принятие решения, издание, изменение и отмену актов, касающихся конкретного дела в области управления, использования и охраны водных ресурсов.

Фамилия автора: С.Ж. Сулейменова
Год: 2011
Город: Алматы
Категория: Юриспруденция
Яндекс.Метрика