Административное право

Статья посвящена позиционированию, освещению и изучению одной из острых и актуальных проблем процессуальной этики в гражданском и административном судопроизводстве Республики Казахстан — проблеме противодействия применению неправомерного вмешательства органов, обладающих наделенной государством компетенцией, при отправлении правосудия по гражданским и административным делам (применению так называемого «административного ресурса»), в частности, когда одной из сторон хозяйственного спора являются нефтегазовые компании Республики Казахстан как недропользователи.

С 1 января 2015 г. в Республике Казахстан вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях. Этому важному событию предшествовала большая и сложная совместная работа законодателя и практиков. В  связи  с  проводимой  в  Российской  Федерации  реформой законодательства об административных правонарушениях и административной ответственности в научной статье исследованы актуальные вопросы административной ответственности в России и Казахстане, проведен сравнительно-правовой анализ норм действующих Кодекса Российской Федерации и Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, а также дана оценка проекту нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принятие нового Кодекса об административных правонарушениях в России — значимое юридическое событие 2016 г. В связи с этим представляется актуальным и своевременным исследование опыта Республики Казахстан в части правового регулирования института административной ответственности при подготовке проекта нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье автор рассматривает основные научные и организационные проблемы, связанные с под­готовкой и проведением административной реформы. Автор исследует научные труды и выводы не­которых ученых-специалистов, политиков и чиновников о том, что понятия «реформа» и «модерни­зация» равнозначные. Однако автор полагает, что «реформа» и «модернизация» - это разные понятия и выделяет их различия.

 

На сегодняшний день проблема совершенствования административного законодательства является актуальной, так как со дня обретения независимости Республики Казахстан одним из главных приоритетов становления правового государства является развитие судебной системы. Как мы знаем, одним из элементов судебной системы является специализированные административные суды. Поэтому не случайно Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 год, утвержденная Указом Президента РК от 24 августа 2009 года № 858, в качестве дальнейшего совершенствования судебной системы определила и развитие института административных и других специализированных судов [6]. За годы обретения нашим государством суверенитета сделан существенный шаг в модернизации судебно-правовой системы, в частности, в административном судопроизводстве. Принят административный кодекс, который предоставил гражданам и юридическим лицам возможность противостоять неправомерным действиям отдельных чиновников, и позволяет оградить граждан от злоупотреблений должностными полномочиями и властью, а также от коррупционных действий госслужащих. И это важно, так как любое действие государственного органа или должностного лица, затрагивающее права и интересы граждан и юридических лиц, в случае его оспаривания должно стать предметом судебного рассмотрения. Для полного совершенствования административного законодательства нельзя было останавливаться на принятии лишь кодекса, поэтому в 2002 году в качестве эксперимента были созданы административные специализированные суды в Алматы и Астане, а остальные – в 2004 году во всех областях нашего государства. Их деятельность была направлена на разрешение споров, касающихся административно-правовых отношений между гражданами и различными государственными органами. И это также очень важно, потому что именно такие суды должны стать доступнее гражданам и более профессионально решать вопросы защиты их прав и интересов. Согласно статистике несмотря на то что с 2004 по 2009 год увеличился объем работы, судьи, специализирующиеся на рассмотрении таких дел, допускают меньше ошибок [4]. Также создание административных судов было обусловленна тем, что существуют существенные проблемы осушествления правосудия в административном судопроизводстве. Из этого следует, что эффективность судебной защиты в сфере публично - правовых отношений на современном этапе зависит от процесса становления и развития административного судопроизводства. На сегодняшний день можно перечислить огромное количество проблем существующих в административном судопроизводстве.

Совершенствование и развитие системы государственного управления в современном мире связано с отказом от господствовавшего ранее представления об исключительно властно-императивной природе управленческих действий и переходом к признанию необходимости и возможности применения частноправовых инструментов и методов регулирования общественных отношений в сфере административного права. Данное изменение детерминировано как общеправовой тенденцией к синтезированию частного и публичного права, так и становлением новой концепции взаимодействия государства и гражданского общества, в рамках которой органы государства делегируют часть своих функций субъектам частного права, оставляя за собой координационные и контрольно-надзорные функции. Таким образом, все большее количество правоотношений, прежде основанных на принципах субординации, формируются в областях саморегулирования, существование которых немыслимо без элементов диспозитивности.

Создание в Республике Казахстан специализированных административных судов по самостоятель­ному рассмотрению административных дел с наделением их предметной и функциональной компетенцией было явлением вполне логичным и ожидаемым.

 

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года определила основные направления развития правовой системы нашей страны на текущее десятилетие. Специальное внимание в ней уделено вопросам развития гражданского общества, одним из неотъемлемых институтов которого является система местного самоуправления.

В статье рассматривается проблема соотношения понятий «финансовая деятельность государства» и «государственное управление финансами», выявляются схожие и отличительные моменты.

Осуществление всякой правовой деятельности, в том числе и в применении мер административного принуждения, представляется немыслимой без соблюдения определенных законом принципов признаваемых в качестве основополагающих идей, отражающих смысл и содержание этой деятельности. И это не случайно, так как само понятие «принцип» (от лат. principium - начало, основа) означает первоначало, руководящую идею и выступает центральным понятием, ибо он положен в основу всей правовой системы Казахстана [1, с. 30-31].

 

Профилактика преступности для правовой системы Казахстана является задачей системной, комплексной, включающей в себя отдельные положения различных отраслей права и реализуются с правовой точки различными правовыми инструментами.

 

На наш взгляд, предлагаемые изменения и дополнения к действующему Кодексу РК об административных правонарушениях найдут свое применение и закрепление в нормах будущего варианта Административно-процессуального кодекса РК, а также в нормах ГПК и УПК РК.

В современных теориях административно-правового принуждения слабо разработанной проблемой является проблема правового обеспечения института принудительного административного восстановления, в то время как административно-восстановительные санкции можно отнести к особому виду административно-правового принуждения, которые осуществляются органами исполнительной власти и судами (судьями), в целях восстановления нарушенного правопорядка, прекращения неправомерного поведения делинквента и возмещения причиненного ущерба, нанесенного противоправными деяниями субъектов административных правонарушений.

 

Общественность Казахстана крайне озабочена состоянием лесов, которые нуждаются в защите и восстановлении. Лесное хозяйство и лесопользование может и должно приносить значительный доход, причем от законодательных и организационных положений во многом зависит в чью пользу будет изыматься этот доход - в пользу государства либо в пользу группы частных лиц, занимающих, либо не занимающих руководящие должности в администрации и органах управления лесным хозяйством. Желательно достигнуть баланса государственных и личных интересов, но на сегодняшний день, чаще всего, случается очень сильный крен в одну или другую сторону.

 

Республика Казахстан далеко не первое государство, в котором институт административной ответственности юридических лиц получил в последнее время столь широкое распространение. Точнее будет сказать, что в Европе нет ни одного государства, в котором не подтверждалась значимость, действенность и эффективность данного института. Закономерно поэтому, что современные страны СНГ «проявляют к этому правовому институту повышенное внимание, признавая юридических лиц субъектами значительного количества административных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил в области промышленности и энергетики, связи и информации, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела и многих других» [1, с. 73].

 

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Цели, задачи и функции органов исполнительной власти практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. В зависимости от юридических свойств (или по юридическому содержанию) правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Иногда ученые-административисты выделяют также и смешанные правовые акты [1].

 

1 2 3
Яндекс.Метрика