С обретением независимости в Республике Узбекистан началось коренное реформирование политической системы, одним из важнейших направлений которой явилось формирование демократического избирательного права. С развитием независимой государственности в Узбекистане шло постоянное обновление и реформирование избирательной системы, которая на сегодняшний день включает целый комплекс законодательных актов. Известно, что критерии и стандарты проведения демократических, свободных, справедливых выборов отражены в документах ООН, ОБСЕ и других международных организаций.
В Узбекистане создана система избирательного законодательства, которая состоит из Конституции Республики Узбекистан, законов о выборах, а также целого ряда других законов. Конституция Республики Узбекистан-ядро, основа системы избирательного законодательства, ее отдельная глава посвящена избирательной системе. Не существует единой процедуры выборов, подходящей для всех государств и граждан. В условиях государственного суверенитета право на управление должно быть основано на волеизъявлении народа, выраженном в периодических и действительных выборах и проявляющемся в следующих факторах:
- Всеобщее и равное избирательное право.
- Право принимать участие в управлении страной, прямо или через свободно выбранных представителей.
- Право на равный доступ к государственной службе в своей стране.
- Тайное голосование или аналогичная свободная процедура голосования, гарантирующая свободное выражение воли избирателей.
- Право на свободу мирных собраний.
- Право на свободу ассоциаций.
- Право на свободу слова и выражения мнения, включая право на свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода устно, письменно или в печатной форме, через произведения искусства или другие средства.
- Право граждан страны менять форму правления посредством конституционных процедур.
Эта международная концепция свободных выборов в основном нашла свое отражение в избирательном законодательстве Республики Узбекистан, которое состоит из Конституции Республики Узбекистан (ст.117), Законов "О выборах Президента Республики Узбекистан" от 18 ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 26 декабря 1997 г., 19 августа 1999 г., 26 мая 2000г. и от 3 декабря 2004 г., "О референдуме Республики Узбекистан"от 18 ноября 1991 г., с изменениями от 30 августа 2001г., 3 декабря 2004 г., "О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан" от 28 декабря 1993 г., с изменениями и дополнениями от 26 декабря 1997г., 19 августа 1999г., 27 августа 2004 г., 3 декабря 2004 г. и от 25 декабря 2009 г., "О выборах в областные, районные и городские Советы народных депутатов" от 5 мая 1994г. с изменениями и дополнениями от 26 декабря 1997г., 25 декабря 1998 г., 19 августа 1999 г., 26 мая 2000 г., 29 августа 2003 г. 27 августа 2004 г., 3 декабря 2004 г. и от 25 декабря 2009 г., "О гарантиях избирательных прав граждан " от 5 мая 1994 г. с изменениями от 3 декабря 2004 г., "О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан" от 30 апреля 1998г. с изменениями от 25 декабря 1998 г., 19 августа 1999 г., 26 мая 2000 г. и 27 августа 2004 г. [1] Данное законодательство регулирует избирательное право непосредственно граждан, права лиц, выдвинутых кандидатами на должность Президента, депутатов в Олий Мажлис, в местные органы власти, порядок выдвижения кандидатов партиями и вопросы организации выборов и т.д.
Совершенствование избирательного законодательства, как показывает практика проведения выборов в Узбекистане, составляло важную часть проводимого в Республике курса на осуществление демократических реформ, формирование гражданского общества, укоренение принципов демократии в политической жизни общества. Следует отметить, что на развитие законодательства Республики Узбекистан о выборах оказали влияние демократизация политической системы, становление многопартийности, развитие рыночных отношений в экономике, свободное развитие средств массовой информации, формирование гражданского общества. Формирование выборных органов государства в Узбекистане имеет свои особенности. Совершенствование избирательной системы осуществляется последовательно, с учетом реальных исторических условий, в которых находится страна, а также уровня развития политической системы, ее ключевых элементов, общественно-политической активности населения. Каждый новый этап начинается только после решения задач предшествующего этапа и создания соответствующих предпосылок для последующих демократических преобразований. С момента обретения независимости и по сегодняшний день Узбекистан проводил последовательную и глубоко продуманную реформу избирательного законодательства. В развитии избирательного законодательства можно выделить три основных этапа.
Первый этап - от принятия Конституции (декабрь 1992год) до практического формирования на многопартийнной основе первого национального парламента Узбекистана - Олий Мажлиса (декабрь 1994 г. - январь 1995г.).
Вторым этапом развития избирательного законодательства стал период с 1995 г. по 2000 г., когда, в соответствии с первым практическим опытом парламентских выборов, были предприняты конкретные шаги по укреплению демократических основ избирательной системы и внесению соответствующих изменений в законы о выборах.
Основное содержание третьего этапа непосредственно связано с переходом к двухпалатной системе организации парламента Республики Узбекистан.
В ходе преобразований в обществе был сделан важный шаг в развитии многопартийности в Республике: политические партии становятся одним из основных субъектов избирательного процесса и вместе с тем избиратели получали возможность оценивать не только политические позиции кандидатов, но и деловые и моральные качества каждого кандидата. В современном демократическом государстве партии играют очень важную роль в осуществлении народовластия и являются основой современной демократии - их необходимость в современном государстве признается, по сути, всеми: еще никому не удалось создать демократическую систему, способную обойтись вовсе без партий. Вместе с тем развитие многопартийной системы, усиление роли политических партий в государственной и общественной жизни порождает и серьезные проблемы для функционирования общей системы демократии. С учетом современных демократических реалий очень важно добиться, чтобы парламентская деятельность представляла собой эффективно функционирующую систему. Партии, как показывает практика, доминируют в парламенте современного демократического государства. Тем не менее, партии во многом выполняют сегодня роль двигателя, который приводит в действие государственно-политический механизм - без партий политическая жизнь современного общества не может быть полнокровной; особо возросла роль партий в избирательном процессе и деятельности парламентов.
В условиях перехода Узбекистана к многопартийной системе в значительной степени возросла роль партии в политической жизни общества. На сегодняшний день в нашей Республике действуют четыре политических партий - Народно-демократическая партия Узбекистана, Социал-демократическая партия «Адолат», Демократическая партия «Миллий тикланиш», [2] Либерально-демократическая партия Узбекистана. Процесс их становления и развития происходит в соответствии с конституционной нормой о развитии общественной жизни на основе политического плюрализма.
В этих условиях особую значимость приобретает введение деятельности партий в рамки правового развития. Важным шагом в этом направлении служит Конституционный закон «Об усилении роли политических партий в обновлении и дальнейшей демократизации государственного управления и модернизации страны». [3] В целях повышения роли политических партий в формировании представительных органов государственной власти, Олий Мажлисом 30 апреля 2004 года был принят Закон «О финансировании политических партий»,[4] в том числе предусматривающий государственное финансирование участия политических партий в выборах в Законодательную палату и другие представительные органы государственной власти.
В качестве самостоятельного института гражданского общества партии призваны играть весомую роль в организации и осуществлении государственной власти. Мировой опыт развития представительной системы свидетельствует о том, что деятельность парламента невозможна вне участия в ней партий, поскольку именно они представляют и выражают интересы и волю народа. Участвуя в формировании парламента, этого высшего органа государственной власти, партии создают свои объединения - группы и фракции, предметом решения которых становятся законопроекты, сложнейшие социальные проблемы. Обсуждая вопросы, касающиеся общества и государства, партии оказывают влияние на процесс принятия соответствующих решений. В результате за последние годы отмечен значительный рост роли и влияния выборов, а также политических партий на качество и эффективность решений, принимаемых представительными органами - парламентом, областными, районными и городскими кенгашами. В Олий Мажлисе все более активизируется деятельность фракций политических партий. Расширяется межфракционная борьба, что сказывается на повышении авторитета политических партий и на качестве принимаемых законодательных актов.
Сложные проблемы порождают острые споры, разногласия, встречают противодействие со стороны фракционных объединений. Непростой процесс принятия законов, оказывающих влияние на ход развития общества, решения, принимаемые о социально-значимых проблемах, нуждается в правовом воздействии, введении их в русло объективных, справедливых решений. Вполне понятно, что партии и их фракции должны находиться на достойном уровне, отвечать высоким требованиям, предъявляемым обществом к своим представителям в Олий Мажлисе. Они обязаны быть опорой и защитой в деле отстаивания интересов граждан, общества в целом. Сейчас, когда соотношение общества и государства развивается на началах взаимного сотрудничества, особое значение приобретает реализация известного девиза «От сильного государства к сильному обществу», развиваемого в трудах Президента страны. Избирательное законодательство Узбекистана, как показал ход последующих избирательных кампаний, обеспечивало общепризнанные принципы избирательной системы - всеобщее, равное и прямое избирательное право, гарантировало проведение демократических, открытых, честных и справедливых выборов. О демократичности и организованности избирательного процесса свидетельствует то, что на выборах в парламент страны в 1994 году на 250 депутатских мест претендовало 634 кандидата от двух политических партий и от местных представительных органов власти. Кроме того, вновь образованным политическим партиям, не участвовавшим в избирательном процессе, в последующем была дана возможность образовывать свои фракции в парламенте. Динамику роста участия политических партий на выборах в парламент Республики Узбекистан можно проиллюстрировать следующими данными. Если на выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан принимали участие только две партии: Народно-демократическая партия Узбекистана, "Ватан тараккиёти", которые соответственно получили 69 и 14 депутатских мест в однопалатном парламенте, то на выборах 1999 года количество партий достигло пяти: Народно-демократическая партия Узбекистана получила 49 мест, «Ватан тараккиёти» - 20, Национально-демократическая партия «Фидокорлар» - 34, Социал-демократическая партия «Адолат» - 11, Демократическая партия «Миллий тикланиш» - 10 мест, а в 2004 году на выборах в Законодательную палату (Нижная палата парламента) Либерально-демократическая партия Узбекистана завоевала 41 место, Народно-демократическая партия Узбекистана получила 28, Национально-демократическая партия «Фидокорлар» - 18, Демократическая партия «Миллий тикланиш» - 11 мест,Социал-демократическая партия «Адолат» - 10 .[5]
Олий Мажлисом Республики Узбекистан первого созыва принимались меры по созданию необходимой правовой основы для обеспечения самого главного принципа демократии - права выбора, свободного волеизъявления граждан. В соответствии с Законом «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» был образован независимый орган, призванный осуществлять реализацию демократических принципов избирательной системы. Законодательно урегулирован правовой статус избирательных комиссий, что выражалось в определении места Центральной избирательной комиссии в системе государственных органов, порядка ее формирования и полномочия. Центральная избирательная комиссия теперь организует не только выборы в парламент, но и выборы Президента, а также на нее было возложено проведение референдума. Центральной избирательной комиссии представлено право принятия постановлений, обязательных к исполнению государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями. В основу образования Центральной избирательной комиссии была положена выборность. Члены Центральной избирательной комиссии утверждаются Олий Мажлисом по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Советов народных депутатов. Формирование в стране условий для усиления демократических начал в государственном устройстве и продвижения на пути формирования правового государства, необходимость усиления роли партий в социально-экономических и политико-правовых реформах, дальнейшем совершенствовании законотворческого процесса поставили на повестку дня вопрос о необходимости перехода законодательного органа на двухпалатную систему.
Проведенный в январе 2002 года всенародный референдум принял решение об избрании в следующем созыве профессионального двухпалатного парламента страны. Принятие парламентом Конституционного закона Республики Узбекистан "Об итогах референдума и основных принципах организации государственной власти" [6] позволило перейти к новой форме парламентаризма двухпалатному законодательному органу, явилось определяющим фактором в обеспечении более демократического, существенно сбалансированного перераспределения властных полномочий между тремя ветвями власти. Часть полномочий Президента была передана верхней палате парламента -Сенату и правительству. Данный Закон стал правовой основой, позволившей успешно реализовать преобразования в парламентской сфере. Было предусмотрено формирование профессиональной, работающей на постоянной основе нижней - Законодательной палаты, расширение ее полномочий и прав.
В Конституционных законах «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан » [7] были определены порядок формирования палат парламента, их структура и полномочия, механизм образования комитетов и комиссий, регламентированы порядок прохождения законопроектов, согласительные процедуры, вопросы взаимодействия палат, их взаимоотношения с органами других ветвей государственной власти. Также были установлены процедуры функционирования партийных фракций в Законодательной палате Олий Мажлиса, их права и обязанности. Принятые на основе решений референдума законы привели к необходимости разработки новой редакции Закона «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан». В нем установлен порядок выдвижения кандидатов в депутаты Законодательной палаты, их регистрации, проведения предвыборной агитации, голосования и определения результатов выборов, проведения повторного голосования и повторных выборов, регистрации депутатов Законодательной палаты, опубликования итогов выборов и ряд других норм.
В законе также определен порядок формирования Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Введена 30-процентная квота при выдвижении женщин кандидатами в депутаты от политических партий. Закреплено также положение о том, что кандидаты в депутаты Законодательной палаты могут выдвигаться инициативными группами избирателей. Практика выдвижения кандидатов в депутаты от исполнительных органов государственной власти была упразднена. Внедрение двухпалатной системы означало придание вновь созданной нижней палате -Законодательной - функции непосредственной работы над законами, а верхней, принципиально новой палате - Сенату - тщательного изучения проектов законов, определения степени их применимости для регионов, соблюдение баланса интересов.
С учетом осуществления Законодательной палатой своей деятельности на постоянной профессиональной основе, существенно повысилось качество законотворческой работы, внедряется в практику обсуждение законопроектов в первом, втором и третьем чтениях, обязательное оглашение позиций фракций политических партий. В избирательном законодательстве Узбекистана всем партиям и кандидатам гарантируются равные правовые условия в ходе проведения избирательной кампании, в освещении в средствах массовой информации, в том числе в государственных СМИ, государственном финансировании избирательной кампании. Таким образом, в Узбекистане создана демократическая и достаточно эффективная избирательная система. Следует отметить, что она основана на нормах международного права, прав человека и международных избирательных принципах и обеспечивает стабильность и преемственность всех ветвей государственной власти, их эффективное функционирование и конструктивное взаимодействие.
Процесс демократизации, происходящий в сфере избирательной системы нашел отражение в Законе Республике Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах». [8] Данный закон внес важные изменения и дополнения, направленные на дальнейшее совершенствование и демократизацию законодательства, касающегося избирательной системы. Целью этого закона является повышение роли и влияния политических партий, дальнейшая либерализация и демократизация избирательной системы и законодательства. А также предоставление возможности Экологическому движению Узбекистана для реализации прав граждан Узбекистана на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности. Учитывая реальные процессы, происходящие в общественно-политической активности партий, институтов гражданского общества и демократическом обновлении страны количество депутатских мест в Законодательной палате увеличено со 120 до 150, упразднен институт выдвижения кандидатов в депутаты от инициативных групп избирателей. Тем самым, правом выдвижения кандидатов в депутаты Законодательной палаты в настоящее время обладают исключительно политические партии.
Так, в целях расширения представительства политических партий в нижней палате парламента часть 1 статьи 77 Конституции Республики Узбекистан дана в новой редакции, согласно которой количество депутатских мест в Законодательной палате увеличено со 120 до 150. При этом 135 депутатов избираются по территориальным избирательным округам на многопартийной основе, а 15 -от Экологического движения Узбекистана.
Исходя из огромной важности вопросов охраны окружающей среды, борьбы за улучшение экологической обстановки, здоровья людей, то есть проблем, в решении которых заинтересованы все слои общества, независимо от их политической ориентации, а также административно-территориального деления мест в соответствии с новым законом предоставляются депутатам, избранным от Экологического движения Узбекистана. Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах» установлено, что депутаты от Экологического движения в Законодательной палате избираются путем тайного голосования на Республиканской конференции Экологического движения. Определение сроков и порядка проведения их выборов, осуществление регистрации избранных депутатов возложено на Центральную избирательную комиссию. Подготовка и проведение выборов осуществляются открыто и гласно. Лица, избранные депутатами от Экологического движения Узбекистана, приобретают статус депутата Законодательной палаты с момента их регистрации Центральной избирательной комиссией. Депутатам от Экологического движения предоставляется право образования депутатской группы в Законодательной палате, создания и участия в создании блоков для образования парламентскго большинства. Отзыв указанных депутатов осуществляется решением конференции Экологического движения в соответствии с Законом «Об отзыве депутата местного Кенгаша народных депутатов, депутата Законодательной палаты и члена Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан».
Изменения, вносимые в Закон «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», предусматривают расширение возможности участия политических партий в выборах, в Законодательную палату путем снижения требований о сборе подписей избирателей. Теперь они смогут выдвигать кандидатов в депутаты Законодательной палаты, собрав не менее 40 тысяч подписей избирателей, поддерживающих их участие в выборах, а не 50 тысяч как было определено в статье 20 вышеназванного правового акта.
Ранее в Законе «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» определялось, что регистрации кандидатами в депутаты не подлежат граждане, имеющие судимость за содеянные преступления. Внесенные в него изменения снимают данное ограничение, распространяя его только на граждан, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления.
В целях дальнейшей либерализации и демократизации избирательной системы в этот закон введена отдельная статья 17 «Уполномоченный представитель политической партии», которая устанавливает, что политическая партия, выдвинувшая кандидатов в депутаты, вправе назначить уполномоченного представителя из числа своих членов для участия в подсчете голосов на избирательных участках в порядке, определяемом Центральной избирательной комиссией.
В соответствии с изменениями в избирательном законодательстве уполномоченные представители политических партий могут принимать участие в процессе проверки Центральной избирательной комиссией правильности составления подписных листов. Эта норма позволит обеспечить еще большую объективность при их проверке, создать дополнительные гарантии прозрачности выборов, реализации прав политических партий в ходе их проведения. Также регламентируется, что результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой избирательной комиссии и заносятся в протокол, который подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, другими членами избирательной комиссии. После этого протокол оглашается председателем или заместителем председателя участковой избирательной комиссии и копия данного протокола вывешивается в помещении участковой избирательной комиссии для всеобщего ознакомления на срок не менее, чем 48 часов.
Изменения в этом законе коснулись и положения о том, что «собрание избирателей организуется участковыми избирательными комиссиями». Оно заменено новой нормой, где указывается, что «собрание избирателей проводится политическими партиями самостоятельно. Место и время проведения собраний избирателей, как правило, согласуются с участковыми избирательными комиссиями».
Аналогичные изменения внесены также в Закон «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов».
Кроме того, в законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов» внесены изменения, согласно которым лица, подавшие жалобу, имеют право непосредственно участвовать при ее рассмотрении. Вышеуказанные нововведения позволят обеспечить транспарентность и открытость выборов, а также усилят общественный контроль со стороны политических партий за деятельностью участковых избирательных комиссий.
В целях создания больших возможностей для активного участия политических партий в выборах внесено изменение по сокращению срока, не позднее которого партия, намеревающаяся участвовать в выборах, должна быть зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан с шести до четырех месяцев.
Для более активного проведения кандидатами в депутаты от политических партий предвыборной кампании законом установлено увеличение числа доверенных лиц кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан с пяти до десяти человек.
Согласно изменениям, внесенным в законодательные акты «О выборах Президента Республики Узбекистан», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О политических партиях», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и другие, упразднен институт участия инициативных групп избирателей в выборах, в том числе выдвижение инициативными группами кандидатов в Президенты Республики Узбекистан, депутаты Законодательной палаты, а также в депутаты представительных органов власти на местах.
Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законодательства о выборах» создает благоприятные условия для реализации политики поэтапной демократизации общественной жизни и государственного строительства. Он позволит обеспечить дальнейшую либерализацию и демократизацию избирательного законодательства Узбекистана, создаст необходимые условия для активного участия политических партий и Экологического движения Узбекистана в решении актуальных вопросов общественно-политического, социально-экономического и экологического развития страны. Все эти изменения направлены на дальнейшее расширение прав граждан, либерализацию законодательства о выборах, укрепление в стране демократии.
В декабре 2009 года заканчиваются конституционные сроки полномочий Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, а также областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов. 18 сентября было опубликовано Постановление Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан «Об объявлении начала избирательной кампании по выборам в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов». [9] Избирательная кампания стартовала 22 сентября 2009 года.
В заключение можно констатировать, что в законодательство Республики Узбекистан включены такие стандарты демократических выборов как право гражданина избирать и быть избранным, свобода выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, открытый и гласный характер выборов, осуществления судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественное и международное наблюдение за выборами, гарантии реализации избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. Являясь членом мирового сообщества, наша Республика постоянно работает над совершенствованием избирательного законодательства, этот процесс носит непрерывный характер, а каждая проводимая избирательная кампания вносит свой вклад в его дальнейшее развитие.
Литература
- Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1992.№1. Ст.34.; Ведомости Олий Мажлиса Республики
Узбекистан, 2001.№9-10. Ст.176., Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2003.№9-10. Ст.132., Ведомости Олий
Мажлиса Республики Узбекистан, 2003.№9-10. Ст.134., Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1994. №5.
Ст.127.; Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 1998.№5-6. Ст.95 и т.д. - Курултае, состоявшемся 20 июня 2008 года произошло объединение двух партий: Национально-демократической партии «Фидокорлар» Демократической партии «Миллий тикланиш»
- Собрание законодательства Республики Узбекистан. 2007 г.№4. Ст.161 4.Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2004 . №5.Ст.86.
- По материалам «Вестник Центральной избирательной Комиссии Республики Узбекистан»
- Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2002. №4-5. Ст.60.
- Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2002. № 12. Ст.213; Ст.215
- Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2008. №12. Ст.637.