В статье принципы международной торговли, закрепленные в ГАТТ 1947 года, и принципы международного права рассматриваются как единая система взаимосвязанных принципов. Автор раскрывает содержание основных принципов, на которых строится международная торговля в рамках ВТО. Исследуется соотношение национального режима и режима наиболее благоприятствуемой нации.
Принципы ВТО - основополагающие начала, на которых строится вся правовая система ВТО. Они являются основой правового регулирования в системе ВТО. Им должны соответствовать не только нормы ВТО, но и законодательство государств-участников ВТО. Юридическая природа их неоднородна, поскольку они получили самое разнообразное закрепление. Правовыми формами закрепления принципов международной торговли являются международные обычаи, решения международных экономических организаций. Первоисточником принципов современной международной торговли являются десять основополагающих принципов международного права. К ним относятся десять основные принципы международного права -самоопределение наций и народов, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела, неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение межгосударственных споров, территориальная целостность, нерушимость государственных границ, уважение прав человека, добросовестное выполнение международных обязательств [1]. Следует также назвать «Принципы» ЮНКТАД 1964 года, принципы, зафиксированные в Заключительном акте СБСЕ 1975 года.
Однако применительно к международной торговой системе важно иметь в виду прежде всего экономическую составляющую общих принципов международного права. Эту составляющую иногда достаточно трудно идентифицировать при той степени обобщенности, которая присуща общим принципам международного права. Так, например, принцип неприменения силы подразумевает прежде всего запрет на применение вооруженной силы. Вопрос о «неприменении экономической силы» остается открытым и наиболее проблемным в современной международной экономической системе.
Принцип мирного разрешения споров применительно к международной экономической системе находит выражение, в частности, в возникновении механизмов разрешения споров в рамках многосторонних (универсальных) соглашений, организаций - в ВТО, Международном органе по морскому дну и т.п., а также в работе двусторонних межправительственных комиссий, международных судов.
Принцип невмешательства во внутренние дела напрямую может быть связан с практикой субъектов международного экономического права. Видами прямого экономического вмешательства могут служить экономические блокады, отказ от крупных программ экономической помощи, предпринимаемых с целью принуждения, подчинения своим интересам суверенных прав другого государства. Видами косвенного экономического вмешательства служат некоторые действия (меры), предпринимаемые лицами и организациями, подконтрольными другому государству.
При этом следует учитывать, что сфера «исключительной внутренней компетенции» государства во многих традиционно суверенных вопросах уменьшается. Многие вопросы такого рода все чаще становятся предметом международно-правового регулирования (права человека; в ЕС - широчайшая сфера гражданско-правовых и административных отношений; в международ -ной торговой системе - применение тарифных и нетарифных мер меры по защите внутреннего рынка, и т.п.).
Принцип сотрудничества сегодня означает не просто право на сотрудничество, а обязанность сотрудничать, в том числе в международной экономической системе. Этот принцип обязывает государства к сотрудничеству в решении глобальных проблем (охрана окружающей среды, использование ресурсов мирового океана, перестройка международных экономических отношений, содействие экономическому развитию). При этом в международной экономической системе данный принцип тесно привязан к специальному принципу взаимной выгоды.
Принцип равноправия и самоопределения народов направлен, среди прочего, на свободное определение своего экономического развития, на запрет колониализма, иностранного гнета. Нет сомнения, что в условиях глобализации в XXI в. будет усиливаться акцент на «экономическое самоопределение» народов. Именно в этом аспекте будут развиваться международные экономические связи субъектов федеративных государств и административных (автономных) образований простых государств.
Принцип суверенного равенства государств содержит в себе, в частности, запрет на экономическую дискриминацию государств, право свободно участвовать в международных экономических отношениях, в международных договорах, международных организациях, международных экономических организациях. В состав принципа суверенного равенства входит и принцип взаимной выгоды, имеющий особое значение в межгосударственных экономических отношениях.
Принцип добросовестного выполнения международных обязательств относится ко всем нормам - договорным и обычно-правовым. Согласно ему, государства обязаны обеспечить соответствие своего внутригосударственного права обязательствам по международному праву. Равным образом этот же принцип должен действовать в системе транснационального права.
Принцип территориальной целостности запрещает посягательства не только на пространство (например, противоправный транзит), но и на ресурсы.
Принцип уважения прав человека возлагает на каждое государство и на международное сообщество в целом ответственность за обеспечение прав человека. Применительно к МЭО это распространяется на права иностранца, иммигранта, инвестора.
Важную роль в формировании системы принципов международной торговли сыграла Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 года, в которой закреплено 8 принципов [2].
Одним из важнейших является «неотъемлемый суверенитет государств над их природными богатствами и естественными ресурсами». Этот принцип впервые был сформулирован в резолюции 1803 ГА ООН «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» от 14 декабря 1962 г. в пункте 2: «Каждое государство имеет суверенное право распоряжаться своими природными богатствами» [3]. Принцип включает также следующие элементы:
- поощрение международного сотрудничества в целях экономического развития бедных стран;
- экономические соглашения между развитыми и развивающимися странами основываются на принципах равенства, уважения прав человека, экономической и технической помощи;
- неотъемлемый суверенитет над природными богатствами должен способствовать национальному развитию и благосостоянию населения развивающейся страны;
- разведка и эксплуатация природных ресурсов и распоряжение ими, ввоз для этих целей иностранного капитала должны осуществляться на условиях, определенных самим принимающим капитал государством.
В статье 1 Хартии установлено, что право народов и наций на неотъемлемый суверенитет над их естественными богатствами и ресурсами должно осуществляться в интересах их национального развития и благосостояния населения соответствующих государств. Статья 6 провозгласила, что международное сотрудничество в целях экономического развития развивающихся стран, будь то в виде государственных или частных капиталовложений, обмена товарами и услугами, технической помощи или обмена научными сведениями должно способствовать независимому национальному развитию этих стран и основываться на уважении суверенитета над их природными богатствами и ресурсами.
К наиболее важным принципам Хартия отнесла:
- принцип выбора формы организации внешнеэкономических связей -государственная монополия на внешнюю торговлю или либерализация торговли;
- принцип наиболее благоприятствуемой нации;
- принцип предоставления преференций для развивающихся стран;
- принцип предоставления национального режима;
- принцип свободного доступа к морю для внутриконтинентальных государств;
- принцип экономической недискриминации.
Рассмотри каждый из этих принципов. Принцип недискриминации является одним из основополагающих в международной торговле. На нем основываются все остальные принципы. Данный принцип имеет характер общеобязательной обычно-правовой нормы и подтвержден в «Принципах» ЮНКТАД 1964 года, Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Он означает:
- право государства не подвергаться дискриминации, пользоваться общим для всех режимом в отношении доступа товаров на иностранный рынок, в отношении условий деятельности физических и юридических лиц на иностран -ном рынке;
- обязанность предоставлять иностранным товарам, иностранным физическим и юридическим лицам одного государства режим не менее благоприятный, чем товарам и лицам любого третьего государства; не допускать различий между ними в ущерб отдельному государству/государствам; не выдвигать дополнительных условий;
- право предоставлять иностранным товарам, иностранным физическим и юридическим лицам какого-либо государства-партнера более благоприятные условия по сравнению с общим недискриминационным режимом;
- право на защиту национального рынка от иностранного импорта, наносящего ущерб экономике, путем принятия законных ограничительных мер при одинаковых обстоятельствах к товарам, физическим и юридическим лицам любого государства без каких-либо различий;
- обязанность развивающихся стран не подвергать дискриминации развитые государства независимо от характера их экономики.
Вместе с тем, следует иметь в виду, что современный экономический правопорядок, в основе которого находится система ВТО, рассчитан на взаимодействие государств с рыночной экономикой. Частным проявлением принципа недискриминации являются режим наибольшего благоприятствования и национальный режим.
Все принципы, которые в настоящее время применяются в международной торговле, были сформулированы в Генеральном Соглашении по тарифам и торговле 1947 года. Определение режима наибольшего благоприятствования (РНБ) содержится в статье 1 ГАТТ 1947 года: «В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких сборов и пошлин, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом и вывозом, любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся стран». Другими словами, государство-участник должно предоставлять товарам другого государства-членов режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется товарам из какого-либо третьего государства-участника. В ГАТТ имеется «разрешительная оговорка», которая позволяет странам, экономика которых не выдерживает потока импорта, запросить у Генерального Совета ВТО сделать для этой страны исключение из РНБ.
Вторая форма недискриминационных мер известная как «национальный режим», означает, что к импортному товару на рынке страны-импортера должен применяться режим не менее благоприятный, чем тот, который применяется к товарам национального производства. Определение национального режима дано в статье III ГАТТ 1947 года: «Все внутренние законы, правила и требования, внутренние налоги и сборы, а также количественное регулирование, применяемые к товарам импортного происхождения, должны не менее благоприятны, чем те, которые применяются к товарам национального происхождения».
Ряд важных положений о РНБ и национальном режиме содержатся также в других соглашениях ВТО. Так, в Соглашении по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) содержатся по применению и национального режима и РНБ. Следует отметить, что Генеральное Соглашение по торговле услугами (ГАТС) содержит положения по применению РНБ и не предусматривает национального режима.
На первый взгляд содержание этих двух режимов похожи, но при тщательном сравнении очевидно, что эти режимы имеют разные объекты применения. Так, при РНБ объектом является преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет предоставляются страной-импортером иностранным товарам в отношении таможенных пошлин и сборов, правил регулирования ввоза и вывоза и других формальностей. Так вот, при РНБ эти преимущества, предоставляемые иностранному товару, должны быть не менее благоприятными, чем предоставляемые товарам из любой другой договаривающейся страны.
При национальном режиме объектом являются внутренние законы, правила и требования; внутренние налоги и сборы и меры количественного ограничения. Требования национального режима заключаются в том, что эти внутренние налоги и сборы в отношении импортного товара должны быть такими же, как и отношении национального товара.
Вот, например, некоторые сферы применения принципа наибольшего благоприятствования из международной практики:
- международное регулирование торговли: таможенные пошлины; правила и формальности, применяемые при таможенной обработке товаров; налоги и сборы, в том числе на обращение, потребление или обработку импортируемых товаров; экспортные и импортные количественные и другие нетарифные - ограничения и запрещения; технические стандарты; административные правила; антидемпинговые процедуры; другие условия ввоза и вывоза товаров;
- сфера валютно-финансовых отношений - налоги на валютные операции, курсы иностранных валют, условия валютного контроля; погашение долгов; условия предоставления концессий, кредитов, займов; избежание двойного налогообложения;
- правовое положение иностранных физических и юридических лиц -порядок учреждения и деятельности представительств иностранных фирм; вопросы гражданского права;
- вопросы режима транспортировки - режим судов, грузов при входе, выходе и пребывании в портах; режим других транспортных средств; правила и формальности при транзит пользование железнодорожными и водными путями сообщения;
- санитарные и карантинные формальности;
- вопросы интеллектуальной собственности - режим получения авторских прав, патентов;
- вопросы отправления правосудия - доступ к судам, признание и исполнение иностранных судебных и арбитражных решений;
- отдельные элементы режима дипломатических, консульских и иных представительств;
- другие вопросы экономического сотрудничества, в том числе в области промышленности, связи и других видов хозяйственной деятельности.
На практике наиболее распространенной областью применения принципа наибольшего благоприятствования является сфера таможенно-тарифного регулирования доступа товаров на национальные рынки. Принцип недискриминации требует, что таможенные тарифы не должны носить дискриминационный характер по отношению к разным импортным товарам, т.е. не должны быть чем, те, которые применяются к товарам национального происхождения или товарам из любой третьей страны, должны быть «связанными». «Связанность» тарифа означает, что установление какого-либо уровня тарифа в отношении конкретного товара, рассматривается как обязательство. Государство-участник ВТО не может повысить уровень тарифа в одностороннем порядке без проведения компенсационных переговоров с основными торговыми партнерами. Шумилов В.М. отмечает, что сам по себе принцип недискриминации не спасает от дискриминации, которая может сложиться путем предоставления наиболее благоприятных условий для некоторых торговых партнеров, например, предоставление преференций [4 с.176]. Следует отметить, что после создания ВТО средние уровни тарифов постепенно, но уверенно снижались в течение семи раундов.
Запрет на количественные ограничения закреплен в статье XI ГАТТ: «Ни одна из договаривающихся сторон не устанавливает на ввоз любого товара из территории другой договаривающейся страны или вывоз товара на экспорт никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий, кроме таможенных пошлин, налогов и других сборов». Такие ограничения могут быть разрешены, если они применяются для предотвращения критического недостатка продовольствия или других товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны.
ВТО не является организацией свободной торговли, как это иногда пытаются представить. Это система правил и норм, направленных на поощрение открытой и справедливой конкуренции. Эта организация допускает использование тарифов и других форм защиты государствами своих внутренних рынков. Правила, касающиеся недискриминационных мер, направлены на создание справедливых условий торговли. Аналогичные цели преследуют и нормы, посвященные демпингу и субсидиям. Например, предоставление правительственных субсидий ведет к тому, что неэффективные, громоздкие компании затоваривают потребителей устаревшими товарами. Трудности сбыта приводят к закрытию предприятий, сокращению рабочих мест. Это все результаты протекционизма и субсидий. Во внешней торговле это приводит к «сжатию» рынка. Соглашение ВТО по сельскому хозяйству направлено на то, чтобы сделать торговлю сельскохозяйственной продукцией более справедливой. Можно привести много примеров документов ВТО, которые направлены на то, чтобы содействовать развитию справедливой конкуренции.
Принцип транспарентности (прозрачности) законодательства означает, что государства-участники обязаны публиковать все законы, касающиеся условий доступа на рынок товаров иностранного происхождения. Принцип закреплен в статье Х ГАТТ. Речь идет о санитарных нормах, ветеринарных правилах, нормах технического регулирования, налогообложении, которые в стране-импортере. Для этого министерства торговли государств создают специальные сайты, где публикуется все торговое и налоговое законодательство, чтобы иностранные правительства и коммерсанты имели возможность ознакомиться с ними.
Реализации принципа транспарентности способствует система наблюдение за торговой политикой, проводимой странами, - одно из основных направлений всей деятельности ВТО. Центральным элементом этой работы является механизм по обзору за торговой политикой (МОТП).
Цели, которые стоят перед организацией на этом направлении, заключаются в том, чтобы, используя механизм регулярного мониторинга, способствовать прозрачности и пониманию торговой политики и мер, принимаемым в этой области, содействовать повышению качества общественных и межправительственных дискуссий по вопросам торговли и обеспечивать проведение международной оценки того воздействия, которое эта политика оказывает на систему мировой торговли.
Рассмотрение обзоров проводится специальным Органом по проведению обзора торговой политики (ООТП), который создается на том же уровне, что и Генеральный совет. Этому органу представляются два документа: официальное заявление правительства, в котором излагаются основные положения торговой политики, и подробный доклад, который готовится отдельно Секретариатом ВТО. Оба документа, а также протоколы рассмотрения обзора торговой политики публикуются после окончания заседаний, на которых проходило рассмотрение торговой политики той или иной страны.
Правовое значение рассматриваемых принципов заключается не только в том, что они регулируют почти всю международную торговлю. Нарушение этих принципов чаще всего является причиной торговых споров между членами ВТО, которые они передают на рассмотрение Органа по разрешению споров. Например, решение Органа по разрешению споров (ОРС) по спору между США и Венесуэлой о нормах для реформированного и обычного бензина (нарушение принципа национального режима). В решениях, вынесенных в результате разрешения этих споров, ВТО дает научно-практическое толкование содержания отдельных категорий, положений, составляющих содержание этих принципов, способствуя их более полной формулировке, что в конечном счете повышает их эффективность.
Список литературы:
- Курс международного права в 7 томах. Т.2. Принципы международного права. - М.: Наука, 1991.- 312с.
- Хартия экономических прав и обязанностей государств, 12 декабря 1974г. / Действующее международное право. В 4 -х т. Т.3 - М.: МНИМП, 1997. - 832с.
- Резолюция 1803 генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1962 г. «Неотъемлемый суверенитет над естественными ресурсами» / Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.: Норма-Инфра-М,1998. -784с.
- Шумилов В.М. Международное экономическое право. - Ростов н/Д:Феникс, 2003. - 512 с.