Монополистическая деятельность как объект правового анализа

В данной статье рассматривается понятие о конкурентных действиях и даются правовые анализы к монополисти­ческим деятельностям.

Государственная политика перехода к рыночным отношениям предопределила изменение форм и методов управленческой деятельности. Вместо прямого властного воздействия стали применяться методы согласования и контроля за исполнением нормативных актов общегосударственного значения [1].

Изучение социально-экономической обусловленности уголовной ответственности за монополистиче­скую деятельность в современных условиях имеет как теоретическое, так и практическое значение. Особенностью такого исследования является выделение социально-значимой цели, которую преследовал законодатель, определяя монополистическую деятельность как преступление.

Для этого нужно тщательно проанализировать совокупность отношений в сфере добросовестной конкуренций и установить цели уголовно-правовой нормы, а также экономические интересы, призванные охранять нормы и способные сделать это наиболее эффективно.

Такой подход требует изучения общественных отношений в сфере регулирования конкуренции, выявления особенностей и приемов воздействия на эти отношения, определения практического значения уголовно-правового воздействия, что дает возможность рассмотреть охраняемый уголовно-правовой нормой круг общественных отношений и определить характер этих отношений, проанализировав их содержание [2].

Развитие конкурентных отношений и их защита являются приоритетными задачами государственной политики большинства экономически развитых стран мира. В целях поддержки конкуренции и ее защиты применяются различные правовые средства, как-то: программные и иные меры по развитию конкуренции на рынках, запрет недобросовестной конкуренции, а также запрет осуществления монополистической деятельности. Основную роль в регулировании конкурентных отношений играет законодательство о конкуренции.

Для повышения эффективности рыночной экономики необходимо антимонопольное регулирование со стороны государства, без которого невозможно достичь свободы предпринимательства и конкуренции. В этих целях в 1991 г. Верховным Советом Казахской ССР принят Закон «О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности», 9 июля 1998 г. Парламентом Республики Казахстан приняты Законы РК «О естественных монополиях и регулируемых рынках» и «О недобросовестной конкуренции».

Таким образом, антимонопольное регулирование - это комплекс экономических, административных и законодательных актов, осуществляемых государственным органом с целью обеспечения условий для развития рыночной конкуренции и ограничения монополистической деятельности [3].

А теперь, прежде чем приступить к исследованию социальной обусловленности уголовно-правового запрета, сформулированного в ст. 196 УК РК, определимся с пониманием конкуренции, монополистиче­ской деятельности как таковой.

Один из основополагающих принципов рыночной экономики - свободная конкуренция. Основное содержание конкуренции - борьба за потребителя, полное удовлетворение его потребностей. Конкурент­ная сфера экономики - рынки, где в силу технологических, экономических и социальных причин наибо­лее целесообразной формой организации рыночного пространства являются отношения свободной конку­ренции хозяйствующих субъектов.

Основными признаками конкурентной сферы экономики являются:

• наличие множества самостоятельных субъектов - производителей товаров и услуг и их потребите­лей, строящих свои отношения в рамках действующего в республике законодательства;
• полная либерализация цен на товары и услуги, обеспечивающая их свободное формирование на основе принципов рыночной экономики, с учетом складывающихся спроса и предложения.

Конкуренция - состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможности каждого их них воздействовать на общие условия обращения товаров на данном рынке и стимулируют производство тех товаров, которые требуют потребители. А монополия (от греч. monos. один и poleo - продаю) - исключительное право, принадлежащее одному лицу, группе лиц или государству на осуществление какой-либо хозяйственной деятельности.

Монополия - это такая модель рынка, при которой число продавцов становится столь малым, что каждый продавец в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а потому и на цену прода­ваемого товара. Это и есть предпринимательская монополия, т.е. монополия на производство и сбыт любого продукта с целью получения прибыли. Монополия возникает на базе: концентрации, т.е. укрупне­ния производства за счет дополнительного вовлекаемого капитала; и централизации производства, т.е. слияния мелких и средних предприятий в единое крупное. Это слияние может происходить насильствен­но или добровольно [4]

В стране существуют разные виды монополий.

Естественная монополия - возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее осно­ве - особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозмож­на или нежелательна. Примером могут быть служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. Сюда также относятся целые инфраструктуры, имеющие особо важные и стратегическое значение для общества (железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т.д.). Существование естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический выигрыш от больших масштабов производства. Здесь создают товары с меньшими затратами по сравнению с расхода­ми ресурсов, которые были бы на множестве аналогичных форм.

Административная монополия возникает вследствие действия государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприя­тий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции.

Экономическая монополия - является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено эконо­мическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштаба путем концентрации капитала. Второй основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добро­вольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Искусственные монополии. Под этим условным названием (которое отделяет эти организации от естественных монополий) имеются в виду объединения предприятий, создаваемые ради получения монополистических выгод. Эти монополии преднамеренно меняют структуру рынка:

1. Создают барьеры для вхождения на отраслевой рынок новых фирм;
2. Ограничивают аутсайдерам (предприятиям, которые не вошли в монополистическое объединение) доступ к источникам сырья и энергоносителям;
3. Создают очень высокий (по сравнению с новыми фирмами) уровень технологий;
4. Применяют более крупный капитал (дающий больший эффект от роста масштаба производства);
5. «Забивают» новые фирмы хорошо поставленной рекламой.

Согласно Закона Республики Казахстан «О конкуренции» от 25 декабря 2008 г. (п.6 ст.6) понятие монополистической деятельности определено следующим образом: монополистическая деятельность -это деятельность субъектов рынка, положение которых дает возможность контролировать соответству­ющий товарный рынок, в том числе позволяет оказывать значительное влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке.

Исходя из легального определения монополистической деятельности, можно выделить ее основные моменты.

Во-первых, монополистическая деятельность является наказуемым правонарушением (необходимо отличать монополистическую деятельность от другого наказуемого деяния - недобросовестной конкуренции).

Во-вторых, монополистическая деятельность - это экономическая деятельность. Он связана с произ­водством, реализацией, приобретением или производственным потреблением продукции или товаров, оказанием услуг, выполнением работ. Ее целью является не только извлечение прибыли, но и ее максимизация.

В-третьих, монополистическая деятельность можно охарактеризовать как противоположность конку­ренции. Это означает, что монополистическая деятельность подрывает усилия государства по созданию и реализации таких условий развертывания экономических отношений, которые стимулировали бы разви­тие рынка [5].

В четвертых, термин «монополистическая деятельность» шире, чем «монополистическое деяние».

А также в законе имеется понятие о недобросовестной конкуренций. В Законе РК «О конкуренции» под недобросовестной конкуренцией понимается (ст. 16) любые действия в конкуренции, направленные на достижение или предоставление неправомерных преимуществ, а также нарушающие законные права потребителей. Недобросовестная конкуренция запрещается.

К недобросовестной конкуренции относятся следующие действия:

• неправомерное использование товарных знаков, упаковки;
• неправомерное использование товара другого производителя;
• копирование внешнего вида изделия;
• дискредитация субъекта рынка;
• заведомо ложная, недобросовестная и недостоверная реклама;
• реализация товара с принудительным ассортиментом;
• призыв к бойкоту продавца (поставщика);
• призыв к дискриминации покупателя (поставщика);
• призыв субъекта рынка к разрыву договора с конкурентом;
• подкуп работника продавца (поставщика);
• подкуп работника покупателя;
• неправомерное использование информации составляющей коммерческую тайну [6].

Исходя из приведенных понятий, недобросовестная конкуренция может осуществляться посредством только активных действий хозяйствующих субъектов. При этом действия хозяйствующих субъектов направлены на приобретение преимущества в предпринимательской деятельности. И монополистическая, и антиконкурентная деятельность в результате приведут к проявлению недобросовестной конкуренции на рынке. Перечень и виды монополистической деятельности (антиконкурентные соглашения субъектов рынка, антиконкурентные согласованные действия субъектов рынка, злоупотребление доминирующим или монопольным положением) перечислены в Законе РК (глава 2, ст. 8-15). Из содержания Закона РК «О конкуренции» можно сделать такой вывод: понятие монополистической деятельности (или деяние) охватывает противоправную деятельность только субъектов рынка, хотя неправомерная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления тоже осуществляется в этой сфере.

Монополистическая (антиконкурентная) деятельность признается опасной для общества. Такая опасность проявляется в том, что именно монополистическая деятельность посягает на конкурентные устои рыночных отношений и сужает этим сферу положительного действия объективных законов рынка.

В заключение отметим, что решение задач по предупреждению или пресечению монополистической деятельности возможно только в том случае, когда социально-экономическая обусловленность уголовно-правового запрета будет подкрепляться эффективностью применения уголовно-правовой нормы. Такой подход требует изучения законодательства ряда стран, правового опыта охраны конкуренции и дальней­шего совершенствования уголовно-правовых средств защиты экономических отношений в добросовест­ной конкуренции.

• Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан: Часть особенная. - Алматы: Жеті жаргы, 1997. - С. 50.
• Пусталова Г.Е., Сапелькина С.Ю. Рыночное ценообразование и антимонопольное регулирование: настоящее и будущее // Материалы международной научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые проблемы на современном этапе». - Ч.1. Экономика. - Бишкек, 1997. - 143 с.
• Горфинкель В.Л., Поляк Г.Б., Швандар В.А. Предпринимательство - М.: Банки и Биржи, ЮНИТИ, 1999 -С. 239.
• Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4т. -М., - Т.2.
• Шкареденок И.А. Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках по законодательству России: дис.... к.ю.н.: 12.00.03. - СПб., 2001. - 198 с.
• Закон Республики Казахстан «О конкуренции» от 25 декабря 2008 г. - Астана, 2009.