На формирование основополагающих принципов демократического государства повлияли и политические реформы в Кыргызской Республике, следствием которых стал демонтаж государственных структур, введение политического плюрализма, формирование демократических институтов и переход к рыночной экономике. С этого момента начинается новый этап развития политической системы Кыргызстана, сопровождавшейся принятием основополагающих законодательных актов: «Декларации о суверенитете» (1990 г.), реализующей право народа на самоопределение, и «Декларации о государственной независимости» (1991 г.), определяющей степень самостоятельности национального государства.
В соответствии с Законом «О политических партиях» (1999 г.) и ст. 8 предыдущей Конституции Кыргызской Республики от 2007 года в политическую систему впервые вводится многопартийность и в Кыргызстане и вместо однопартийной советской системы приходит политический плюрализм, что, в конечном счете, явление полезное для общества, поскольку обязывает государственную власть учитывать в своей деятельности настроения и идеологию различных социальных слоев, которые они представляют.
Известно, что развитие общества и государства в Кыргызской Республике обусловило постоянное конституционное совершенствование. Если на определенном этапе развития общества нормы Конституции начинают отставать от объективно меняющихся потребностей правового воздействия на общественные отношения, то создаются предпосылки для конституционной реформы. Принятие государством Конституции означает, что в его развитии произошел серьезнейший разрыв, связанный либо с войной и революцией, либо с завоеванием страной политической независимости, как это было связано с фактом свержения режима К.Бакиева и апрельскими событиями нынешнего года. Это значит, что в стране происходят дальнейшие демократические преобразования по совершенствованию конституционного строя в Кыргызстане.
Практически все конституции, в том числе Конституция Кыргызской Республики, провозглашают в качестве своей цели создание демократических, правовых, социальных и светских государств. Демократические основы государственности раскрываются в конституционных институтах прямой и представительной демократии, при этом подчеркивается принадлежность суверенитета и верховной власти народу. Большой массив конституций провозглашает принцип социального государства, как правило, не раскрывая его содержания. Это объясняется тем обстоятельством, что разработчики конституций стремились отойти от примата социалистических основных законов, содержащих в себе идеологический заряд. Принцип «светского государства» раскрывается в положениях об отделении государства от религии и недопустимости преимуществ для отдельных религий и культов.
В новой Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010 г. говорится, что Кыргызская Республика (Кыргызстан) является суверенным, унитарным, демократическим, правовым, светским и социальным государством. Согласно Конституции 2010 года, государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципе разделения власти на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную, и их совместного функционирования и взаимодействия. Законодательную ветвь государственной власти представляет Жогорку Кенеш - парламент Кыргызской Республики. Исполнительную власть в Кыргызстане осуществляет Правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местная государственная администрация. Судебная система Кыргызской Республики состоит из Конституционной палаты Верховного суда и местных судов.
Почти 91% избирателей по последним данным, поддержали проект новой Конституции, сообщает официальный сайт ЦИК страны. По предварительным данным на утро 28 июня, в Кыргызстане 90,84% избирателей ответили "да" в бюллетене для голосования за новую Конституцию, а 7,84% - "нет". Всего в систему поступили данные по 2 тысячи 189 участкам из 2 тысяч 319 (94,39%), отмечается в сообщении. Порога явки избирателей в референдуме не было, однако, по данным ЦИК, к урнам для голосования пришло свыше 70% электората. Это говорит о возросшей роли правовой культуры и политической активности граждан в принятии государственно важных решений.
Известно, что главной функцией Конституции КР является организация государственной власти, правовое закрепление и оформление определенной системы правления, ее целей и задач, структуры и содержания. Лишь эта качественная характеристика системы правления позволяет ей играть стабилизирующую и мобилизующую роль. Новая Конституция является, главным образом, средством установления нового политического порядка, после того, как старый порядок, по тем или иным причинам, был разрушен.
Частые конституционные изменения в 1993, 1996, 1998, 2003, 2006 и 2007 годах, подорвали авторитет Конституции КР и доверие к ней, привели к сильной концентрации государственной власти в руках главы государства, при которой роль органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, местного самоуправления, иных политических и гражданских институтов стала носить во многом формальный характер. Как мы знаем, в связи с конституционными реформами, соответственно, изменялись и полномочия парламента. Жогорку Кенеш сначала был однопалатным, а с 1996 по 2003 год был двухпалатным. Согласно Закону «О новой редакции Конституции Кыргызской Республики» от 18 февраля 2003 года он был снова преобразован в однопалатный. Однако, полномочия Жогорку Кенеша потребовали новых реформ в силу концентрации власти в руках одного человека - Президента КР.
Как видно из новой Конституции Кыргызстана 2010 года полномочия Президента несколько ссужены. Президент не рассматривается как часть исполнительной власти, а высшим органом исполнительной власти является Правительство. Из опыта Кыргызстана известно, что злоупотребление президентской властью чревато авторитарным режимом, поэтому в нормах Конституции усматривается обязательная смена Президента по истечении шестилетнего периода, если же у Президента нет возможности быть переизбранным сразу же после истечения срока его полномочий, для него не будут созданы дополнительные стимулы к созданию сильной политической основы и подавлению оппозиции. Эти положения будут строго соблюдаться и не будут изменены в течение первого срока Президента.
В статье 63, параграфе 3 указано, что Президент на период существления своих полномочий не может быть членом политической партии и не может совершать любые действия, связанные с деятельностью партий как было при экс-президенте К.Бакиеве и с пропрезидентской партией «Ак-жол».
Принимая во внимание, что Президент может быть избран только на 1 срок, значительно сократился потенциал узурпации власти им.
Полномочия всех ветвей власти строго регламентируются Конституцией страны (в том числе и новой ее редакцией), на основании чего можно сделать вывод, что в Кыргызстане на сегодняшний момент введены конституционные новеллы.
- Установлена парламентская форма правления, для которой характерны следующие принципы деятельности:
- В Конституцию 2010 года введены впервые концепции «коалиция фракций» и «парламентского большинства», которые отсутствовали в предыдущей Конституции КР (статья 70 параграф 3).
- Глава государства - Президент. Избирается на всеобщих прямых выборах сроком на 6 лет. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом дважды.
- Правительство не подотчетно Президенту как в Конституции 2007 года, а подотчетно только Жогорку Кенешу КР и ответственно перед ЖК КР в пределах, предусмотренных Конституцией.
- Парламентское большинство выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра.
- Жогорку Кенеш утверждает программу деятельности и определяет структуру и состав Правительства.
- Правительство не только зависит от Президента, но и несет ответственность перед Жогорку Кенешем и может быть смещено им после вынесения вотума недоверия.
- Президент вправе назначить новые досрочные выборы по причине самороспуска Жогорку Кенеша.
- Право определять основные направления государственной внутренней и внешней политики установлены для Правительства и Парламента, тогда как в Конституции 2007 года это право отводилось Президенту, хотя в Казахстане Президент несет данную ответственность.
- У Президента остаются лишь представительские функции.
- Президент не может объявить референдум по собственной инициативе.
- Президент имеет право издавать указы и распоряжения, как и в предыдущей Конституции 2007 года.
- Президент имеет право налагать вето на законопроекты в Жогорку Кенеше, но при этом Парламент может преодолеть данное вето большинством голосов в две трети из общего числа депутатов.
- Парламентскому меньшинству определены конкретные задачи, в частности, председательство в комитете по вопросам бюджета и комитете по вопросам правопорядка, что будет представлять собой положительный механизм внутрипарламентского контроля.
- Решение об отрешении от должности Президента принимается двумя третями депутатов, хотя в Конституции 2007 года должны были проголосовать за это решение три четверти голосов депутатов.
- Депутаты избираются сроком на 5 лет в количестве 120 человек путем пропорциональной системы.
В современных условиях создание правовых условий, буквально заставляющих партийные институты обеспечивать себе массовую поддержку и выдвигать политические программы (без которых не победить на пропорциональных выборах) — это объективная необходимость.
Как мы заметили, в Кыргызстане в соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти Жогорку Кенешу отведена особая роль в разработке и принятии законов и других законодательных актов, на основе которых создаются правовые рамки формирования и функционирования государства, правовая регламентация общественных отношений. Теперь Парламент нашего государства формируется по партийным спискам. Партия, имеющая большинство в Жогорку Кенеше, формирует Правительство, другие органы государства, формирует и реализует законотворческую политику и осуществляет контроль над исполнением законов.
Не лишена функции судебная власть в обеспечении гарантии прав и свобод личности в нормах Конституции 2010 года (без изменения с предыдущей). В ней также указаны права и соответствующие гарантии запрета, которые не должны быть ограничены. Особое значение в ряду правозащитных механизмов имеет Конституционная палата при Верховном суде, которая дает толкование Конституции, выносит решения о конституционности законов, решает споры о компетенции органов государственной власти. Помимо Конституционной палаты, функциями защиты Конституции наделены и суды общей юрисдикции, и специализированные правозащитные органы. В этом направлении Конституция Кыргызской Республики 2010 года не составляет исключения.
Как показала практика конституционной полупрезидентской системы в Кыргызстане, и сложившимися между высшими органами государственной власти за последнее десятилетие взаимоотношениями, когда вся власть фактически была сконцентрирована в руках одного человека, привела к формированию в Кыргызстане устойчивого негативного мнения относительно такой системы. Данное обстоятельство обусловлено, прежде всего, тем, каким образом выстраиваются взаимоотношения между государством и личностью.
Таким образом, особенностями современной конституционно закрепленной модели парламентаризма является переходный период становления Кыргызстана в качестве суверенного и независимого государства, где все еще идет поиск оптимальной и устойчивой модели его устройства и существенную трансформацию претерпела, в конечном счете, политическая система Кыргызстана в связи с новыми социально-политическими факторами, что привело к очередной конституционной реформе Кыргызстана.
Литература
- Арабаев А.А. Парламентаризм и Парламент Кыргызстана: генезис, состояние, перспективы.-Б.: Просвещение, 2008.
- Конституция Кыргызской Республики от 26 июня 2010 года.
- Кыргызстан на новом этапе развития: Доклад ПРООН в Кыргызской Республике. Сентябрь, 2005г. -Б., 2005.
- Топорнин Б.Н. Российский конституционализм на современном этапе /Российский конституционализм: проблемы и решения: Материалы международной конференции. - М.: ИГП РАН, 1999.
- Укушев М. Что такое политическая система государства и как ее реформировать ? //Общественный рейтинг.- 2010. - 1окт.