Устойчивое развитие Казахстана

Политика экологической безопасности Казахстана - новый динамично развивающийся процесс, глубокий анализ этого явления требует всестороннего исследования, мы попытаемся в рамках отдельной публикации, определить приоритетность этой политики для Казахстана. Современный экологический кризис имеет сегодня всеобъемлющий характер и глобальные масштабы, его быстрое скачкообразное развитие, угроза не отдельным человеческим популяциям и природноім системам, а самим устоям современной цивилизаций. Понимание мировой общественностью глубины экологического кризиса, и невозможностью дальнейшего развития на основе концепции; "общество потребления" как модели экономического роста господствовавшей в последние десятилетия в мировой экономике приводит к выявлению альтернативных путей гармонизации отношений человек-природа. Поиск путейгармонизации взаимоотношении между общественно-экономическими и природными процессами происходил как на государственном, так и международном уровне. Особую роль выработке концепций по стратегии преодоления экологического кризиса сыграли международные конференции под эгидой ООН. В 1972 г. в Стокгольме состоялись Первая Всемирная конференция по окружающей среде, в которой приняли участие представи-

тели 13 государств. Впервые в мировой практике конференция рекомендовала цивилизованному сообществу экологическую ориентацию социально-экономического развития для сохранения природы и окружа­ющей среды как первоосновы человеческого существования.

Через десять лет после Стокгольмской конференции в 1982 г. сессия ООН утвердила "Всемирную хартию природы", которая обязывала все государства нести ответственность за сохранение земли и природных ресурсов. В конце 80-х годов мировая общественная мысль в лине Международной комиссии по окружающей среде и развитию (М.К.О.С.Р.) резко поставила вопрос необходимости формирования новой модели развития человечества. После опубликования в 1987 г. отчета М.К.О.С.Р. под названием " Наше общее будущее" впервые вводится в научный оборот и нормативные документы такое понятие как устойчивое развитие. В докладе М.К.О.СР. устойчивое развитие определяется как развитие удовлетворя­ющее потребности настоящего времени, но ставящее под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Заслуживает внимание особенность доклада, где делается попытка совместить решения двух взаимоисключающих задач: удовлетворить необходимые потребности беднейшей часта населения (она является наиболее многочисленной) и; ликвидировать нищету, с другой реализовать ограничения необходимые для сохранения окружающей среды. В отчете М.К.О.СЕ. "Наше общее будущее" можно выделить ряд положений стратегического характера. Во-первых это интеграция политических, экономических, правовых, социальный экологических и международных аспектов устой­чивого развития. Во-вторых - устойчивое развитие представляет собой процесс крупномасштабных изменении, в котором интенсивность эксплуатации природно-ресурсного потенциала, и направление использования финансовых средств, ориентация научно-технического развития и институциональные изменения должны согласовываться с нынешними и будущими потребностями, что предполагает наличие политической воли, законодательной активности и взаимовыгодного международного сотрудничества. В 1992 году в Рио-де-Жанейро состоялось конференция ООН по окружающей среде и развитию с участием глав государств мировых лидеров из 179 стран мира. На ней концепция устойчивого развития была принята в основных чертах и рекомендовано всем странам мира, как общая стратегия преодоления эколо­гического кризиса. Декларация Рио-де-Жанейро - основополагающий политический документ конферен­ции содержащий генеральные принципы и обязательства по взаимодействию государств в политической, экономической и экологической областях, способствующей устойчивому развитию. Имеется 27 основных принципом среди которых: право на развитие; принцип "виновник" загрязнения платит и "предупреди­тельный" принцип; разделяющий по дифференцируемой ответственности и другие. Всемирная конферен­ция показала, что современные глобальные проблемы выживания и устойчивого развития человечества, находятся в прямой зависимости от интеграция экологической проблем цивилизации в систему политиче­ских институтов, правовых инструментов, экологических механизмов и отношений структуру рыноч­ных приоритетов.Конференция возложила основную ответственность за экологическую безопасность на национальные правительства и призвала их принять национальные стратегии устойчивого развития. Следует отметить, что это недогматическая концепция, она допускает многовариантность темпов, конкретных направлений развития в зависимости от множества внутренних и внешних факторов, но основной принцип здесь это уровень экологического кризиса. Анализ учета реальной сложившейся ситуа­ции в различных странах и регионах, определяет такие оценки состояния окружающей среды:

1. Глубо­кий экологический кризис;

2. Экологический кризис и 3ллредкризисные явления.

Казахстан по всем показателям несомненно попадает в первую группу "риска", занимая здесь одно из лидирующих позиций. В ряду главных политических, экономических, чисто экологических задач, главным является изменение сложившейся, ситуации. В Послании Президента народу Казахстана говорится, что "Казахстан 2030 должен стать чистой и зеленой страной со свежим воздухом и прозрачной водой. Промышленные отходы и радиация больше не будут проникать в наши дома и сады. Наши дети и дети наших детей будут жить полноценной жизнью в здоровых условиях" [1]. История и современная реальность свидетельствует о том, что экономический прогресс и решение экологических проблем (эти два явления взаимосвязаны и влияют друг на друга), в каждой стране требуют устойчивой политического обстановки как внутри государства так и за его пределами. Решающее значение приобретает реализация программы националь-нойбезопасности с его внутренними и внешними факторами. Практически все государства мира, решили для себя вопрос о целесообразности расширенной трактовки традиционного понятия национальной безопасности и включения в дестабилизирующие факторы не военных, в частности экологических угроз. Дискуссии развернулись лишь в том, каков относительный вес экологической составляющей в каждой программе национальной безопасности. В концепции экологической безопасности Республики Казахстан в разделе общие положения записано:

"...экологическая безопасность является одним из стратегически фундаментальных компонентов национальной безопасности и важнейшим аспектом защиты интересов приоритетов страны международ­ных интеграционных процессах" [2].

Элите политической власти Казахстана в их долгосрочной и текущей политики, нужно в силу геополи­тического положения государства учитывается два обстоятельства во первых для Казахстана экологиче­ский кризис сопряжен с сокращением свободы политического выбора, которое обусловлено, трансгранич­ным характером экологических проблем, во вторых дальнейшее обострение экологической ситуации может стать причиной социальной и политической нестабильности, межгосударственных противоречий и насильственных конфликтов. Даже если исключить или не реагировать чисто на проблему экологической безопасности, то традиционные принципы обеспечения национальной безопасности (национальный суверенитет, территориальная целостность, независимость государства) нельзя рассматривать вне связи с проблемами экологии и охраны окружающей среды в силу географического, геополитического положе­ния Казахстана, его особенностей экономического развития. Попробуем остановиться в общих чертах на этих положениях. Одним из основных принципов концепции национальной безопасности является выявление и определение того круга проблем с которыми Казахстан столкнется в ближайшие годы и в целом в XXI веке.

В качестве предполагаемой угрозы можно рассматривать деградацию окружающей среды и постепен­ное сокращение природных ресурсов-как планируемую причину обострения политической обстановки в регионе. Экополитологи давно активно рассматривают связь между деградацией окружающей среды, истощением природных ресурсов и проблемами водообеспечения с одной стороны и политической нестабильностью и международными конфликтами во многих районах мира с другой. Регион Централь­ной Азии с этой точки зрения является наиболее взрывоопасным. Президент Казахстана Н.А. Назарбаев определяя экологические источники политической напряженности, прямо заявляет: "...заглядывая сегодня в XXI век и предполагая очаги потенциальной напряженности, я считаю своим долгом обозначить проблему воды в Центрально-Азиатском регионе. Она со временем может стать источником опасных раз­ногласий в самом центре древнейшего материка" [3]. Главной причиной политической напряженности в Центрально-Азиатском регионе - это вода и земля, точнее все растущая проблема их нехватки? По суще­ству это постоянно дестабилизирующий фактор в отношении между Казахстаном и Китаем, Казахстаном и Узбекистаном. Не будем голословны пробуждающейся "дракон" Китая становится все более решаю­щим фактором в системе международной безопасности. Американские государственные деятели уже сейчас рассматривают Китай как вторую супердержаву мира. И в этом контексте Казахстанскому "барсу" становится все более не спокойно под боком у китайского "дракона". И дело тут не в историческом прошлом имперского менталитета или агрессивности китайцев. Все более прозаично и просто:

Весьма симптоматично, что настойчивые китайцы в вопросах пересмотра границ и спорных террито­риальных участков с Казахстаном и Россией добились некоторых результатов. В последнее время наши соседи усилено поднимают вопрос о переброске реки Иртыш для внутренних потребностей развития Китая, что грозит для значительной части Казахстана непредсказуемыми последствиями. Для националь­ной и экологической безопасности Казахстана серьезной проблемой является то, что Китай в непосред­ственной близости у наших границ продолжает ядерные испытания. Реализация проекта Китайской нефтяной компании проложить нефтетрубопровод через всю территорию Казахстана к северных грани­цам Китая, может быть экономически нам выгоден, но в политической перспективе не выдерживает никакой критики. Ко всему этому комплексу политических, экономических, экологических отношений с Китаем нужно подходить, очень ответственно и взвешено, в рамках стратегии национальной безопасно­сти Казахстана.

Существует напряженность и противоречия в отношениях с Узбекистаном это проблема, нет, скорее всего, трагедия Аральского моря, она грозит засолением окружающей среды и климатическим кризисом для Средней Азии и Казахстана. Существует реальное решение проблемы: пустить часть воды рек Аму-Дарья и Сыр-Дарья в Аральское море, это было бы правильно в духе концепции устойчивого развития для государств Средней Азии и Казахстана. Но текущие экономические интересы Узбекистана, не дают шансов на спасение Аральского моря. "Газовая" проблема, территориальные претензии Узбекистана к Казахстану (хотя исторически должно быть наоборот), которые в последнее время привели к прямому и незаконному захвату казахских земель усугубляю общую картину казахстанско-узбекских отношений.

Все эти политические и экономические проблемы и противоречия замешанные на экологической подоплеке с ближайшими соседями являются, безусловно серьезной угрозой для устойчивого развития, но они не идут ни в какое сравнение по глубине и по темпам развития с внутренними проблемами Казахстана. На пути к устойчивому развитию нашему государству, на мой взгляд нужно выделить три основных направления: экономический прогресс, внутриполитическая стабильность и консолидация общества, защита окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Причем нельзя выделять ни одну из этих проблем, а решать их вместе в комплексе, одновременно - потому, что это является спецификой развития Казахстана. Однако реализация путей устойчивого развития прежде всего безусловно сопряжена, с объективными трудностями и общим состоянием казахстанской экономи­ки, установившимися тенденциями ее трансформации в рыночную систему. В экономике Казахстана формируется преимущественно ориентация на форсированную разработку природных ресурсов Респуб­лики с привлечением иностранных инвестиций. Экспортные поступления от продажи минерального сырья и продуктов его переработки рассматриваются как основной рычаг вывода Республики из экономи­ческого кризиса, но постоянно нужно помнить о предостережении Президента страны Н.А. Назарбаева: " Наши природные ресурсы являются огромным богатством, Но, как это ни парадоксально, мировой опыт показывает, что многие страны обладающие природными богатствами не смогли правильноими распоря­диться и так и не вышли из разряда бедных. Наиболее динамично развивающими странами восточной Азии стали те, которые не располагали природными ресурсами" [4].

Существует стереотип относящийся к не возобновляемым ресурсам Казахстана. Это мнение об изоби­лия минеральных ресурсов в Республике, а в отношении истощающихся ресурсов надежда на геологиче­ские изыскания и разведку новых месторождений. Между тем по ряду ведущих ресурсов идет неуклонное сокращение их разведанных запасов. Серьезным фактором является удорожание как разведки так и добычи ископаемых ресурсов, сокращения запасов не возобновляемых ресурсов. Основные природные ресурсы нефть и газ в огромном объеме и по низким ценам уходят за рубеж. Пределы экономического развития определяются степенью экологических нарушений, а непростым потреблением природных ресурсов. С учетом превентивной экологической стратегии необходимо решать вопрос о продаже ресур­сов за рубеж. Особенно ответственным является вопрос передачи добычи природных ресурсов в руки зарубежных инвесторов. Если эта тенденция будет дальше продолжаться, то она будет способствовать еще большему сдвигу страны в сторону экологических проблем "третьего мира". Необходима система экологических законодательных актов и "экологизация" всего законодательства Казахстана. Мировой опыт показывает, что развивающиеся страны мира решают экологические проблемы через систему законодательных актов и исполнительных структур, которые призваны вместе; с судебной системой обеспечить выполнение законов финансирования крупных экологических проектов.

Рассчитывать на государственное финансирование для решения всех экологических проблем на терри­тории Казахстана в ближайшие годы не следует. Высший приоритет должна иметь программа фундамен­тальных научных исследований, необходим анализ существующей концепции экологической безопасно­сти с учетом изменившихся реалий, чтобы на ее базе строить долгосрочную стратегию обеспечения устойчивого развития Казахстана в XXI веке.

Литература

1. 1 Назарбаев НА. "Казахстан-2030"Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана //Казахстанская правда, -11.10.97.
2. Альманах "Ноосфера-Жербесік -устойчивоеразвитие" - ААлматы. 1996. - №№1. - С. 135.
3. Народное слово // 1994. - 14 октября. - С. 2.
4. Назарбаев НА. "Казахстан-2030" Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана //Казахстанкая правда. 11.10.97. Приложение №№6.