Пенсионное обеспечение является неотъемлемой частью системы социальной защиты практически любой страны. Пенсионное обеспечение - совокупность правовых, экономических и организа-ционных институтов и норм, имеющих целью предоставление материального обеспечения в виде пенсии гражданам при достижении ими установленного законом возраста [1]. Основным его предназ-начением является устранение рисков, связанных с наступлением старости, таких как, к примеру, потеря постоянного дохода в связи с прекращением трудовой деятельности или отсутствие семьи и родственников, которые могли бы осуществлять уход в старости. Достойное обеспечение старости своих граждан является одной из главных задач социально ориентированного государства, к которым относиться и Казахстан. В республике эта задача всегда была в числе одной из приоритетных, а в последние годы возведена в ранг государственной. Основной причиной такого внимания является то обстоятельство, что большинство состоявшихся пенсионеров имеют лишь один источник дохода - пенсию. От ее покупательной способности напрямую зависит благосостояние пенсионеров, продолжительность и качество их жизни.
Порядок определения трудовых пенсий, виды трудовой пенсии, категории граждан, имеющих право на получение пенсий, определяется Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июля 1997 г. [2]. В Казахстане пенсионная реформа была начата с 1 января 1998 году с введением в действие нового закона о пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан. Предпосылкой к ее проведению стала угроза финансовой несостоятельности существовавшей на тот момент солидарной системы вследствие резкого сокращения количества налогоплательщиков, взносы которых использовались для текущего финансирования пенсий и пособий, с одной стороны, и одновременным увеличением количества получателей пенсий и пособий, - с другой.
Пенсионная реформа переводила обеспечение по старости с рельс солидарной пенсионной системы на накопительную. Казахстан первым на постсоветском пространстве внедрил накопительную систему, так отмечено в Послании Президента лидера нации Народу Казахстана в феврале 2012 года «Социально-экономическая модернизация главный вектор развития Казахстана» [3]. При этом была использована Чилийская модель пенсионной системы. В те годы Казахстан стал лидером среди стран СНГ, первым и в короткие сроки провел пенсионную реформу и радикальным образом поменял сис-тему назначения и выплаты пенсий. В результате этой реформы в Казахстане действуют три пенсионные системы:
1) полностью солидарная система, для состоявшихся на 1 января 1998 года пенсионеров;
2) смешанная система, для пенсионеров, которым пенсии были назначены, после вышеуказанной даты и назначаются в настоящее время;
3) накопительная система, для тех, кто не имел (или имел менее, чем полугодовой) стаж работы на 1 января 1998 года.
С течением времени первые две системы будут исчезать, уступая место полностью накопительной системе. Примерно в 2016 году больше половины пенсионеров должны будут получать выплаты из двух источников: из Государственного центра по выплате пенсий и своего пенсионного фонда, а в дальнейшем доля получателей из пенсионных фондов будет расти.
Постепенно вводимая взамен солидарной, накопительная пенсионная система должна значительно поднять размеры пенсий и обеспечить ее регулярную выплату гражданам, которые делали отчисления в пенсионные фонды за счет
а) аккумулированных на именных накопительных счетах взносов;
б) доходов, полученных от размещения пенсионных резервов в активы через управляющие компании.
В отличие от солидарно-распределительных систем, размер пенсий в которых зависит от демогра-фических показателей (продолжительность жизни, соотношение пенсионеров и населения в трудо-способном возрасте и т.д.), эффективность функционирования накопительной пенсионной системы тесно связана с рынком капитала, в частности, с величиной процентных ставок и инфляцией, а также степенью развития финансовых институтов.
Реформирование системы пенсионного обеспечения происходило по следующим направлениям:
- повышение возраста выхода на пенсию;
- установление более строгих требований для назначения пенсий;
- увеличение необходимого трудового стажа для получения солидарной пенсии;
- радикальное сокращение условий по льготному пенсионному обеспечению;
- установление ставки обязательных страховых взносов в размере 10% от начисленных работнику сумм;
- создание Государственного накопительного пенсионного фонда;
- развитие частных пенсионных фондов;
- перевод социальных пенсий, таких как пенсия по инвалидности, по потери кормильца и т.д. в статус пособий, финансируемых вне пенсионной системы.
Многие из этих мер были не популярны у населения, особенно отмена льгот по досрочному выходу на пенсию значительного количества категорий работников и общее повышение возраста выхода на пенсию. При этом пенсионный возраст увеличивался на три года у мужчин и женщин. В результате чего был установлен возраст выхода на пенсию для женщин 58 лет, а у мужчин 63 года. Он вводился поэтапно: с 1 января 1998 года в течение трех лет, и в полном объеме заработал с 1 июля 2001 года.
Однако по мере роста экономики, снижения уровня безработицы, создания дополнительных рабочих мест, отношение к переносу возраста у большинства работающего населения изменилось.
При исчислении трудового стажа для назначения пенсий из Центра засчитываются: работа по трудовым договорам (контрактам) оплачиваемая физическими и юридическими лицами; военная служба; служба в правоохранительных органах; государственная служба; предпринимательская деятельность; обучение в высших учебных и средних специальных заведениях, в училищах, школах и на курсах подготовки кадров, повышение квалификации и переквалификации, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, а также в высших очных высших и средних духовных учебных заведениях на территории Казахстана и за его пределами; время ухода за инвалидом первой группы, одиноким инвалидом второй группы и пенсионером по возрасту, нуждающимся в посторенней помощи, а также престарелым, достигшим 80-летнего возраста; время ухода за инвалидом в возрасте до 16 лет, постра-давшим от последствий атомных испытаний, экологических бедствий или зараженных вирусом иммунодефицита, либо больных СПИДом; время ухода неработающей матери за малолетними деть-ми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3-х лет, в пределах 12 лет в общей сложности; время содержания под стражей, отбывание наказания в местах лишения свободы и ссылки граждан необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и репрессированных, но в последствии реабилитированных; время нахождения трудоспособных граждан на временно оккупированной территории бывшего СССР и лиц (независимо от возраста) на территории других государств в период Великой Отечественной воины куда они были насильственно вывезены, содержание в фашистских концлагерях, если в указанный период эти лица не совершали преступлений против родины; время нахождения на инвалидности неработающих инвалидов войны и приравненных к ним инвалидам; период проживания за границей жен (мужей) работников бывших советских учреждений, учреждений Республики Казахстан и международных организаций более 10 лет в общей сложности; период проживания жен лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местности где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности, но не более 10 лет; служба в военизированной охране, в органах специальной связи и горноспасательных частях, независимо от ведомственной подчиненности и наличия специального или воинского звания; иная работа при условии уплаты отчислений на социальное страхование.
Вместе с тем, следует подчеркнуть, что есть проблемы с пенсионными накоплениями у определен-ных категорий населения, таких как:
- самозанятые граждане - продавцы в киосках и контейнерах, водители на собственных автомобилях, различные консультанты, частные репетиторы и пр. (ряд из них оказывают услуги населению по договору подряда и не связаны трудовыми правоотношениями ни с одним работодателем);
- фермеры и члены их семей, совместно работающие в крестьянских хозяйствах;
- граждане не получающие формального дохода (например, безработные, домохозяйки, многодетные матери, волонтеры в общественных организациях и т.д.);
- лица длительное время обучающиеся с отрывом от производства («вечные студенты»);
- работники организаций, руководство которых не в полном объеме или не регулярно перечисляет пенсионные взносы;
- граждане, у которых допущены ошибки при начислении пенсионных взносов.
К сожалению, отсутствуют официальные данные относительно доли экономически активного населения, исключенного из накопительной пенсионной системы по всем вышеперечисленным причинам. Вместе с тем, пенсионное обеспечение для этих граждан в дальнейшем будет представлять реальную нагрузку для налогоплательщиков в виде социальных налогов для выплат адресных посо-бий и другой социальной помощи из бюджета государства. Все вышеперечисленные категории граждан, за единичным исключением, не платят взносов в накопительные фонды, большинство из них просто уклоняются от оплаты, несмотря на то, что имеют социальные индивидуальные коды и знают, что пенсионные взносы являются обязательным платежом. В итоге они окажутся вне накопительной пенсионной системы и при достижении пенсионного возраста в соответствии с действующим законо-дательством смогут претендовать только на базовые пенсии.
Вкладчики могут выбирать фонды и переходить из фонда в фонд по своему усмотрению 1 раз в год. Важными факторами при выборе фонда являются: качество обслуживания, надежность (учредители), доходность, которая зависит от многих факторов, в том числе - от уровня эффективности управления пенсионным фондом. В накопительной пенсионной системе приоритетной проблемой является инвестирование пенсионных активов: необходимы надежные инструменты их использова-ния, так как будущие выплаты зависят не только от суммы вкладов человека, но и от состояния экономики, от успешности работы пенсионных фондов и эффективности компаний по управлению пенсионными активами.
Обеспечение интересов будущих пенсионеров представляет собой достаточно сложную задачу как на уровне отдельных фондоуправляющих пенсионными накоплениями компаний, так и на уровне государственной пенсионной системы в целом. Большинством населения отчисления в накопитель-ную пенсионную систему рассматриваются как своеобразный дополнительный налог. Поэтому часть населения, формально не связанная с трудовыми правоотношениями, не стремится «включиться» в пенсионную систему. С другой стороны, вопросы управления пенсионными накоплениями и стабиль-ностью системы будут касаться большинства, а со временем и всех трудоспособных граждан, что может породить дополнительные проблемы по мере старения населения.
По мере продвижения пенсионной реформы в область смешанного пенсионного обеспечения будет включаться все большее количество граждан страны, и их благополучие будет зависеть от чет-кой и оперативной работы пенсионных фонда и от инвестирования пенсионных накоплений. В нас-тоящее время среди клиентов фондов большинство составляют работающие граждане, то есть фонды в основном накапливают средства. Однако, по мере перехода от солидарной системы к накопитель-ной, это положение будет меняться, после 2016 года фонды начнут активно выплачивать пенсии, и это может значительно повлиять на показатель их работы.
После выбора пенсионного накопительного фонда вкладчик обязательных пенсионных взносов обязан выбрать для уплаты обязательных пенсионных взносов только один накопительный пенсион-ный фонд и заключить с ним договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов. Не допускаются заключение вкладчиком обязательных пенсионных взносов одновременно двух и более договоров о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов равно как фактическое внесение обязательных пенсионных взносов вкладчиком в два и более накопительных пенсионных фонда либо уплата взносов в один и хранение части пенсионных накоплений - в другом накопительном пенсионном фонде
Типовые договоры о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, добровольных пенсионных взносов, добровольных профессиональных пенсионных взносов разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом и содержат необходимые сведения и условия: наименование, место нахождения и банковские реквизиты накопительного пенсионного фонда; фамилию, имя, отчество (при его наличии), социальный индивидуальный код, адрес вкладчика (если им являет-ся физическое лицо) или его наименование, местонахождение и банковские реквизиты (если им является юридическое лицо); предмет договора; права и обязанности сторон; порядок и условия внесения пенсионных взносов; номер индивидуального пенсионного счета; порядок отчетности накопительного пенсионного фонда по состоянию пенсионных накоплений; ответственность сторон в случаях невыполнения обязательств; срок действия договора; порядок и условия изменения и расторжения договора; сведения о получателе добровольных пенсионных взносов или добровольных профессиональных пенсионных взносов; иные сведения и условия в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Право на пенсионные выплаты из накопительных пенсионных фондов за счет обязательных пен-сионных взносов имеют лица:
- имеющие пенсионные накопления в накопительном пенсионном фонде: при наступлении пенсионного возраста;
- при достижении пятидесятипятилетнего возраста и достаточности пенсионных накоплений для обеспечения выплаты не ниже размера минимальной пенсии;
- инвалидыI иII групп, если инвалидность установлена бессрочно;
- военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудники органов внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется право на пенсионные выплаты за выслугу лет,
- выезжающие или выехавшие на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан иностранцы и лица без гражданства, представившие документы, определенные законодательством Республики Казахстан, подтверждающие намерение или факт выезда.
Граждане, достигающие пенсионного возраста в настоящее время и в ближайшую перспективу и имеющие пенсионные накопления, должны обратиться в пенсионный фонд для назначения выплат или с заявлением о переводе своих сбережений в страховую компанию. В течение тридцати кален-дарных дней с момента получения пакета документов, накопительный пенсионный фонд обязан пере-вести пенсионные накопления получателя в страховую организацию для заключения с ней договора пенсионного аннуитета.
Таким образом, в связи с проведением в Казахстане пенсионной реформы гражданам все больше приходится самим заботиться о достойном обеспечении своей старости. За государством остается законодательная и страховая функции по сохранности пенсионных накоплений. Предполагается, что до завершения реформы государство будет оставаться основным источником финансирования систе-мы социальной защиты населения и обеспечит полноту и своевременность всех социальных выплат из бюджета.
Литература
- Социальная политика. Энциклопедический словарь. Под ред. Волгиной Н.А. - М.: «Академический проект» 2005. - С. 414.
- Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июля 1997.
- Социально-экономическая модернизация главный вектор развития Казахстана. Послание Президента Республики Казахстан - лидера нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана. Казахстанская правда, февраль 2012.