Новое уголовное законодательство Республики Казахстан в сфере борьбы с уклонениями от уплаты таможенных платежей и сборов

Борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей — важное средство против накопления и использования преступностью неправомерных доходов. Проблема уголовно-правовой охраны финан­совой сферы — это проблема дефицита не столько самих уголовно-правовых норм, сколько практики их применения. Применение уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за ук­лонение от уплаты таможенных платежей, в настоящее время вызывает трудности, связанные с тем, что уголовное, административное, таможенное и налоговое законодательство не унифицировано, а деятельность налоговых, таможенных и правоохранительных органов по применению санкций зачас­тую не согласуется.

Политические и социально-экономические преобразования в Казахстане повлекли за собой об­новление механизма правового регулирования, управления внешнеэкономической деятельностью. Преступность во внешнеэкономической сфере — сложное общественное явление. Её следует рас­сматривать с различных точек зрения: социально-политической, правовой, психологической, а также с позиций государственных органов, обеспечивающих защиту общества от подобных уголовных правонарушений. С точки зрения правоохранительных органов, это угроза безопасности личности, об­щества, государства. Главная трудность в том, что борьба с уголовными правонарушениями во внеш­неэкономической и налоговой сфере, в том числе и с уклонением от уплаты таможенных платежей, предполагает не только меры, направленные непосредственно против них, но также на нейтрализа­цию факторов, непосредственно способствующих их возникновению и развитию.

Задача обеспечения эффективной борьбы с уклонением от уплаты таможенных платежей требу­ет осуществления системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению и пресечению та­кого рода преступной деятельности.

Исследования показывают, что вхождение в рыночную экономику породило серьезное противо­речие между складывающимся способом производства и организационно-хозяйственными решения­ми, реализующими основные направления экономической политики. Экономическая преступность, уклонение от уплаты таможенных платежей, в частности, является порождением специфической эко­номической и социально-правовой политики, что характерно для реформируемой экономики. Источ­ник этих недостатков — отсутствие эффективной законодательной базы (в области налогового, та­моженного, финансового уголовного, гражданского и процессуального права), необходимой для ци­вилизованного регулирования рыночных отношений, в совокупности с системой мер политического, социально-экономического, нравственно-этического и идеологического характера.

Своевременным является принятие нового Уголовного кодекса Республики Казахстан, который вступит в законную силу с 1 января 2015 г. Новая редакция УК РК знаменует завершение очередного этапа реализации основных направлений развития уголовного права, определенных Концепцией по­литики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 гг, утвержденной Указом Президента Рес­публики Казахстан от 24 августа 2009 г. № 858 [1].

Необходимо отметить, что в качестве главных позитивных последствий принятия новой редак­ции Уголовного кодекса прогнозируется повышение эффективности уголовно-правовой охраны об­щественных отношений, в том числе:

• снижение уровня тяжких преступлений за счет усиления профилактики мелких правона­рушений, которое становится возможным в связи с введением новой категории уголовно наказуемых деяний — уголовных проступков;
• более высокий уровень защиты национального согласия и социальной стабильности ввиду ужесточения ответственности за экстремизм и терроризм, а также криминализации деяний, способствующих распространению радикальных идеологий;
• уменьшение количества лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, за счет создания предпосылок для более широкого применения штрафов, исправительных и обще­ственных работ, ограничения свободы;
• расширение сферы применения новых методов коррекции посткриминального поведения осужденных, без изоляции их от общества, в виде пробационного контроля и привлечения к общественно полезному труду;
• более эффективное противодействие современным угрозам безопасности личности, обще­ства и государства за счет введения новых норм, направленных на борьбу с организован­ной и специализированной преступностью, в том числе в сфере информационных техноло­гий и медицины.

В целом принятие новой редакции Уголовного кодекса позволит обеспечить качественно новый уровень степени защищенности прав и свобод человека, интересов общества и государства от обще­ственно опасных посягательств и не повлечет негативных социально-экономических и правовых по­следствий.

Реализуемые новой редакцией УК РК концептуальные направления развития уголовной полити­ки, с одной стороны, расширяют толерантный подход в отношении преступлений, совершенных впервые или социально уязвимыми лицами, с другой стороны, ужесточают реакцию на тяжкие пре­ступления, проявления рецидива, организованную преступность и воспрепятствование правосудию.

Претерпели изменения и составы преступлений, в том числе ст. 214 УК РК. Приведем сравни­тельный анализ составов данного вида преступления действующего Уголовного кодекса Республики Казахстан и новой редакции УК в таблице.

Как видно, ст. 214 УК РК в новой редакции претерпела значительные изменения. Диспозиция данной статьи в ст. 236 новой редакции УК РК не изменилась — «Уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов или других таможенных платежей в крупных размерах». Одна­ко деяние, предусмотренное ч. 1 данной статьи, в настоящее время относится к преступлениям не­ большой тяжести, в новом УК РК данное деяние, в соответствии с ч.3 ст.10, признается уголовным проступком, а не преступлением.

Согласно ч.3 ст.10 новой редакции УК РК уголовным проступком признается совершенное ви­новно деяние (действие либо бездействие), не представляющее большой общественной опасности, причинившее незначительный вред либо создавшее угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству, за совершение которого предусмотрено наказание в виде штрафа, испра­вительных работ, привлечения к общественным работам, ареста. Главным отличием проступка от преступления является то, что за совершение уголовного проступка не может быть назначено наказа­ние в виде лишения свободы. Привлечение к уголовной ответственности за уголовный проступок не влечет судимость.

Квалифицированными составами данного преступления являются ч.2 и ч.3 ст. 236 новой редак­ции УК РК.

Часть 2 предусматривает то же деяние, что и в ч.1, но совершенное «должностным лицом с ис­пользованием своего служебного положения», относящееся к преступлениям небольшой тяжести, в соответствии с ч.2 ст.11 УК РК.

Как видно, в новой редакции оставлен только один из признаков, присутствовавших в ныне дей­ствующем УК РК. Так в ч.2 не нашли отражения такие признаки, как неоднократность и совершение деяния организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией).

Ранее, до слушаний в Мажилисе Парламента Республики Казахстан, признак неоднократности присутствовал, однако во втором чтении депутаты внесли замечание, сославшись на ст. 12 проекта УК РК. Согласно данной статье неоднократностью уголовных правонарушений признается соверше­ние двух или более деяний, предусмотренных одной и той же статьей или частью статьи Особенной части настоящего Кодекса. Интересным является то, что преступление и уголовный проступок не об­разуют между собой неоднократность.

Соответственно, признак неоднократности не может иметь места в ч.2 данной статьи в связи с тем, что совершение деяния по данной части относится к преступлениям, исходя из меры наказания. В соответствии с ч.2 ст. 10 новой редакции УК РК преступлением признается совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом под уг­розой наказания в виде штрафа, исправительных работ, ограничения свободы, лишения свободы или смертной казни.

Что касается отсутствия квалифицированного признака — совершение деяния организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), то он выделен в отдельный ква­лифицированный состав, предусмотренный ч.3 ст. 236 новой редакции УК РК и сформулирован сле­дующим образом: «деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совер­шенные преступной группой». Специальный субъект в лице организованной группы, преступного сообщества (преступной организации) стал называться «обобщенно-преступная группа».

Согласно п.24 ст.3 новой редакции УК РК «преступная группа — организованная группа, пре­ступная организация, преступное сообщество, транснациональная организованная группа, трансна­циональная преступная организация, транснациональное преступное сообщество, террористическая группа, экстремистская группа, банда, незаконное военизированное формирование».

Уклонение от уплаты таможенных платежей, совершенное преступной группой, относится к преступлениям средней тяжести, в соответствии со ч.3 ст. 11 новой редакции УК РК.

Рассмотрим виды наказаний по новой редакции Уголовного кодекса за уклонение от уплаты та­моженных сборов.

Данное деяние по ч.1 наказывается штрафом в размере до пятисот месячных расчетных показа­телей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным рабо­там на срок до трехсот часов, либо арестом на срок до девяноста суток.

Деяние по ч.2 наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. Часть 3 предполагает наказание в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет.

Частью 2 ст. 41 новой редакции УК установлено, что «за уголовные проступки штраф устанав­ливается в пределах от двадцати пяти до пятисот месячных расчетных показателей, за преступления — в пределах от пятисот до десяти тысяч месячных расчетных показателей.... Размер штрафа опре­деляется судом с учетом тяжести совершенного уголовного правонарушения и имущественного по­ложения осужденного».

В случае уклонения от уплаты штрафа, назначенного за совершение уголовного проступка, он заменяется привлечением к общественным работам из расчета один час общественных работ за один месячный расчетный показатель, либо арестом из расчета сутки ареста за четыре месячных расчет­ных показателя с учетом положений ст.ст. 43, 45 новой редакции Уголовного кодекса [2].

В случае уклонения от уплаты штрафа, назначенного за совершение преступления, он заменяет­ся лишением свободы из расчета один день лишения свободы за четыре месячных расчетных показа­теля, с учетом положений ст. 46 новой редакции Уголовного кодекса [2].

В диспозиции статьи указывается, что уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов, та­моженных сборов или других таможенных платежей должно быть совершено в крупном размере, присущем как основному, так и квалифицирующим составам. Исходя из п.38 ст. 3 новой редакции УК РК крупный размер определяется как стоимость неуплаченных таможенных платежей, превы­шающая пять тысяч месячных расчетных показателей. По нашему мнению, такой размер не может быть идентичным для всех трех частей ст. 236 проекта УК РК, как для проступка (ч.1), так и для пре­ступления (ч.2 и ч.3). Для проступка данный размер неуплаченных таможенных платежей является завышенным. Ранее мы указывали, что к «категории» уголовных проступков законодателем отнесен ряд умышленных правонарушений, влекущих причинение незначительного вреда государству, а так­же создающих угрозу его причинения. В связи с этим мы предлагаем для ч.1 ст. 236 новой редакции УК РК предусмотреть значительный размер ущерба стоимостью неуплаченных таможенных плате­жей до трех тысяч месячных расчетных показателей и внести данное дополнение в п.2 ст.3 новой ре­дакции УК РК. Для частей 2 и 3 — оставить крупный размер стоимостью неуплаченных таможенных платежей, превышающей пять тысяч месячных расчетных показателей.

С учетом выявленных пробелов, затрагивающих вопросы размера ущерба и применения призна­ка неоднократности, предлагаем следующую конструкцию ст. 236 по новой редакции УК РК «Укло­нение от уплаты таможенных платежей и сборов».

1. Уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов или других тамо­женных платежей в значительном размере наказывается штрафом в размере от трехсот до пятисот месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлече­нием к общественным работам на срок до трехсот часов, либо арестом на срок до девяноста суток.
2. Деяния, предусмотренные частью первой, совершенные в крупном размере, наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. То же деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное:

• а) неоднократно;
• б) должностным лицом с использованием своего служебного положения — наказывается штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.

4. Деяния, предусмотренные частями второй или третьей настоящей статьи, совершенные пре­ступной группой, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Примечание. Лицо, добровольно уплатившее сумму недоимки, начисленные пени, сумму штра­фов, установленных законодательством Республики Казахстан, освобождается от уголовной ответст­венности по части первой настоящей статьи, если в его действиях не содержится состава иного пре­ступления.

А также нужно внести корректировки в п.2 ст. 3: значительный ущерб для ч.1 ст.236 УК РК «Уклонение от уплаты таможенных платежей» составляет стоимость неуплаченных таможенных пла­тежей от трех тысяч месячных расчетных показателей, в п. 38 ст. 3 для частей 2, 3 и 4 ст. 234 УК РК установить стоимость размера неуплаченных платежей, превышающую пять тысяч месячных расчет­ных показателей.

Анализ ст. 236 в новой редакции УК РК показывает, что деяния, предусмотренные ч.1 данной статьи, относятся к уголовному проступку, а ч.2, 3 и 4 — к преступлениям. В связи с тем, что мы вы­делили ч.2 как уголовное преступление, в ч. 3 ст. 236 нового УК РК стало возможным применение такого квалификационного признака, как неоднократность, который был недопустим, так как в соот­ветствии с ч.1 ст. 12 нового УК РК преступление и уголовный проступок не образуют между собой неоднократность.

Уклонения от уплаты таможенных платежей совершаются, как правило, при пособничестве должностных лиц таможенного органа, с использованием своего служебного положения. Им призна­ется лицо, которое по долгу службы обязано осуществлять контроль за уплатой таможенных плате­жей и сборов. На этапе таможенного оформления в большинстве своем совершаются должностные преступления, когда работники таможенных органов за взятки осуществляют выпуск товаров в сво­бодное обращение с полным либо частичным уклонением от уплаты таможенных платежей и сбо­ров. Присутствие в составе рассмотренной статьи квалифицирующих признаков совершения данного преступления должностным лицом с использованием служебного положения не позволит преступни­кам уклониться от уплаты таможенных платежей без действенной угрозы понести наказание, которое соответствовало бы реальной общественной опасности данного деяния. 

Список литературы

1. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 // [ЭР]. Режим доступа./online.zakon.kz/Document/?doc_id=30463139
2. Уголовный кодекс Республики Казахстан (новая редакция): Учеб.-практ. пособие. — Алматы: Норма-К, 2014. —203 с.