В 1990-1992 гг., попеременно в Сеуле и Пхеньяне, были проведены 8 раундов переговоров на уровне премьер-министров. 17 сентября 1991 г. Республика Корея и КНДР одновременно были приняты в ООН.
В декабре 1991 г. в Сеуле было подписано Соглашение о примирении и ненападении, сотрудничестве и обмене между Севером и Югом. Оно вступило в силу 19 февраля 1992 г. [1]
В этом Соглашении особо отмечалось, что «отношения между КНДР и Республикой Корея не обычные межгосударственные, а временно сложившиеся в ходе продвижения к воссоединению». Стороны взяли на себя обязательство отказаться от военно-политической конфронтации, обеспечить разрядку и мир, содействовать общенациональным интересам. Было решено сформировать Совместную военную комиссию Севера и Юга по разработке мер военного доверия.
Соглашение предусматривало экономическое сотрудничество, прежде всего в освоении ресурсов, товарообмене, совместных инвестициях с целью пропорционального развития национальной экономики и повышения благосостояния всей корейской нации. Было выражено намерение сторон обеспечить свободное передвижение и контакты людей, переписку, встречи, воссоединение разделенных семей и родственников. Предлагалось также восстановить прерванные железнодорожные и шоссейные дороги, открыть водные и воздушные пути.
После окончания холодной войны межкорейский диалог оживился: в 1991 г. Пхеньян и Сеул возобновляют встречи на уровне премьер-министров, 17 сентября 1991 г. обе Кореи вступили в ООН. 20 января 1992 года подписана Совместная Декларация КНДР и Республики Корея о безъядерном статусе Корейского полуострова [2].
Однако Северу и Югу так и не удалось наладить устойчивый и продуктивный диалог по вопросам сотрудничества, военной безопасности, путях воссоединения. По существу, опрокинутыми оказались договоренности начала 1990-х годов, которые, как казалось, могут привести к военной разрядке. Численность национальных армий в обеих Кореях - более 1,5 млн. человек. Кроме того, на Юге расквартировано еще 37 тыс. американских солдат на 40 базах.
Негативное воздействие на общую ситуацию на Корейском полуострове оказывает глубокий экономический кризис, длительное время бушующий в Северной Корее. Начавшись еще в конце 1980 - начале 1990 годов, кризис поразил не только экономический фундамент страны, но и вызвал структурный кризис. Прекращение экономической помощи со стороны СССР и России в конце 1980-х годов, серьезные природные катаклизмы середины 1990-х годов практически парализовали народное хозяйство Северной Кореи. В КНДР простаивает 80% промышленных предприятий.
Северная Корея в течение длительного периода не может в необходимой мере обеспечить себя продовольствием. Ежегодно страна получает до миллиона тонн продовольствия в качестве международной гуманитарной помощи (реальная потребность в три раза больше). Внешний долг составляет 25 млрд. долларов.
В условиях жесточайшего кризиса руководство КНДР сделало ставку на форсирование милитаризации северокорейского общества. Поставлена задача утвердить во всем обществе "революционный воинский дух".
Угроза вооруженного противостояния реальна, поскольку до сих пор в приграничных районах сосредоточены войска сторон, находящиеся в повышенной боеготовности. Столица Юга - 12-миллионный Сеул - легко уязвим для тяжелой артиллерии северокорейской армии. В данной ситуации, присутствие военного контингента США в Южной Корее, а в более широком плане -американо-южнокорейское военно-политическое взаимодействие - рассматривается Сеулом в качестве решающего фактора для предотвращения дестабилизации на Корейском полуострове.
Приоритетное место во внешней политике Республики Корея занимает задача достижения объединения двух Корей по сеульским планам. Усилия, направленные на объединение двух частей Кореи путем официальных переговоров между делегациями Юга и Севера принесли свои первые плоды в двусторонних документах 1992 года.
Соглашения о примирении, ненападении, двусторонних обменах и сотрудничество и совместной декларации о превращении Корейского полуострова в безъядерную зону, заложивших фундамент для мирного сосуществования между Югом и Севером. Республика Корея привержена идее поэтапного воссоединения корейского народа через примирение и сотрудничество, а затем создание «национального содружества» двух государств.
Южнокорейское руководство объявило о проведении политики «новой дипломатии», которая включает 5 основных направлений: глобализация, разносторонность, реальное сотрудничество и ориентация на будущее. Последний аспект заключается в том, что если «старая» внешняя политика в целом предусматривала дипломатические усилия, направленные на разрешение проблем, вытекающих из сохраняющегося раскола нации, то «новая дипломатия» нацелена на решение дипломатических вопросов, связанных с будущим объединением полуострова, и тех проблем, которые возникнут после этого события.
В конце 1990-х годов в КНДР стали активно пропагандировать концепцию "строительства могущественной державы". Эта концепция включает три составляющие - идеологическую, военную и экономическую. Первые две, как утверждают северокорейские пропагандисты, уже претворены в жизнь. Идеология "чучхе" (самостоятельность, "человек - хозяин всему") стала доминирующей доктриной общества.
В 1998 г. КНДР осуществила запуск двухступенчатой ракеты "Тэпходон 1". Но испытание оказалось неудачным. Ракета перелетела Японию и упала в море. Стало известно также о проработке трехступенчатого варианта "Тэпходон 1", а также разработке "Тэпходон 2" с дальностью до 6 тыс. км.
Между корейцами Севера и Юга в силу самоизоляции КНДР растет психологический барьер, углубляются социокультурные и иные различия. Полностью обособленный характер носят и экономики обеих стран.
Однако прагматическая основа для продвижения диалога Север - Юг по-прежнему существует. Недавно скончавшийся Ким Чен Ир и его окружение ставили во главу угла задачу выживания, возможную лишь в условиях сохранения северокорейской государственности. Со своей стороны Южная Корея не желает и не готова к "обвальному объединению". Оно могло бы стать для Республики Корея экономической и социальной катастрофой. Последняя заинтересована в наличии в обозримой перспективе самостоятельного северокорейского государства, развитии с ним сотрудничества, конечно, при условии отказа от ядерных амбиций. Отсюда и гуманитарная помощь КНДР со стороны Южной Кореи, которая не прерывается даже в кризисной ситуации.
С 1994 г. Южная Корея «пробудила» программу объединения Кореи: начинает разрабатываться план создания единого корейского государства, основанного на принципах демократии, выдвигаются предложения о межкорейской встрече на высшем уровне, о четырех сторонах переговоров по формуле 2 + 2 (две Кореи, США и КНР) для выработки новой системы поддержания мира на Корейском полуострове. В 1998 г. с приходом к власти в Южной Корее президента Ким Дэ Чжуна провозглашается политика «солнечного тепла» в отношении Северной Кореи, смысл которой заключается в отделении политики от экономики и активизации на такой основе межкорейских хозяйственных связей. В ответ на это руководитель КНДР Ким Чен Ир выдвинул пять принципов консолидации корейской нации, нацеленных на оздоровление отношений между Севером и Югом.
1998 год стал отправным пунктом "солнечной политики" или "политики вовлечения" (дословный перевод с корейского языка - "терпимости") -engagementpolicy, провозглашенной правительством Ким Дэ Чжуна, началом активного продвижения новой стратегии по отношению к КНДР, стержнем которой стал курс на сотрудничество и взаимообмен между обеими странами. В основе "солнечной политики" лежала установка на расширение всеобъемлющего сотрудничества и ослабление многолетней межкорейской конфронтации. В результате резко вырос объем контактов между Севером и Югом.
Объем южнокорейской помощи КНДР увеличился, несмотря на то, что доля государства в ней относительно мала по сравнению с неправительственными организациями. Например, если до саммита помощь последних составила примерно 20 миллионов долларов в 1997-1999 годах, то к его открытию в 2000 году она превысила 30 миллионов долларов, а в 2001 году достигла 60 миллионов долларов. Движение за оказание помощи населению КНДР начало нарастать по мере того, как правительство Ким Дэ Чжуна предпринимало шаги, направленные на облегчение допуска неправительственных организаций в КНДР. Акции по активному сбору помощи жителям КНДР проводились в марте 1998 года, в феврале и в октябре 1999 года.
Гуманитарная помощь КНДР за период пребывания у власти Ким Дэ Чжуна в 1998-2001 годах составила 327 миллионов долларов, что существенно больше, чем в годы правления президента Ким Ён Сама (284 миллиона долларов). Из них 188,33 миллиона были выделены правительством, а остальные 139,55 миллиона долларов были собраны неправительственными организациями.
Были проведены крупные мероприятия: межкорейский саммит в июне 2000 года, восемь раундов встреч на уровне министров; переговоры глав военных ведомств, пять встреч членов разъединенных семей, реализация туристического проекта "Кымгансан" и т.п.
В соответствии с решениями саммита с целью претворения в жизнь Совместной декларации от 15 июня 2000 года был создан механизм встреч на уровне министров, призванный стать центральным звеном в структуре сотрудничества Севера и Юга. Как канал регулярного диалога между двумя странами, такие встречи играли исключительно важную роль. Несмотря на то, что для обеспечения ритмичности и систематичности работы в ходе прошедших восьми раундов переговоров потребовалось много времени, был заложен фундамент для успешного действия механизма встреч на уровне министров. Можно с уверенностью назвать такие встречи самым эффективным Инструментом в деле реализации "солнечной политики". Тот факт, что регулярно, раз в три-четыре месяца, проводились переговоры, ясно свидетельствует об определенной систематизации процесса и позволяет рассматривать это явление как важнейший этап в развитии межкорейских отношений.
Вместе с тем, на первом раунде встреч на уровне министров обороны не удалось достигнуть серьезных результатов. Учитывая тог факт, что КНДР демонстрирует стремление реально обсуждать военные вопросы исключительно с США, очевидно, должно пройти определенное время для подготовки плодотворных переговоров. При этом, однако, очевидно, что контакты в военной сфере имеют огромное значение для прогресса межкорейских отношений. Проблема разделенных семей является, пожалуй, самой чувствительной для Южной Кореи, мнение граждан южной части полуострова оказывает сильное влияние на политику Сеула в отношении КНДР. До настоящего времени было организовано пять встреч разделенных семей, 63 политзаключенных, отбывавших длительные сроки, но не изменивших своих убеждений, были репатриированы на Север. Согласие со стороны КНДР на организацию встреч членов разделенных семей является огромным достижением в деле решения проблем разлученных родственников.
Результатом всех данных мер послужила первая историческая встреча на высшем уровне между Севером и Югом в Пхеньяне в июне 2001 года. По ее итогам была подписана «Совместная декларация Севера и Юга», касающаяся вопросов примирения и объединения двух Корей, а также усиления взаимодействия в экономической, социальной и культурной сферах. Ответный визит в Южную Корею руководителя КНДР Ким Чен Ира первоначально был запланирован на 2002 г., так уже и не состоится.
В августе 2002 года на втором заседании Комитета по развитию экономического сотрудничества между Севером и Югом было достигнуто соглашение об отправке в КНДР 400 тысяч тонн риса и 100 тысяч тонн удобрений предоставлении дополнительной помощи на сумму в 167,30 миллионов долларов. К тому моменту общий объем помощи, оказанной КНДР правительством Ким Дэ Чжуна, превысил 500 миллионов долларов. На четвертом раунде встреч на уровне министров КНДР подняла вопрос об оказании ей помощи в области энергоснабжения, запросив два миллиона киловатт-часов энергии, в том числе 500 тысяч киловатт-часов в максимально сжатые сроки. Однако ввиду негативной реакции общественного мнения в Республике Корея и протестов со стороны США южнокорейское правительство предложило изыскать альтернативные варианты выхода из ситуации по итогам инспекции с целью изучения реального положения в сфере электроснабжения КНДР. Северокорейская сторона не согласилась с этим вариантом из-за нежелания предать гласности результаты инспекции.
В процессе реализации задач "солнечной политики" президента Ким Дэ Чжуна у Южной Кореи появилась возможность апробировать имевшиеся в ее арсенале планы улучшения отношений со своим северным соседом.
Анализируя "северную" политику Сеула, можно выделить три основных этапа.
Первый этап охватывает период "холодной войны". Правительства Пак Чжон Хи и ЧонДуХвана проводили политику изоляции и давления на Северную Корею по принципу "зуб за зуб". Для второго этапа - периода разрядки - была характерна политика сдержанного вовлечения Северной Кореи на основе строго регламентированных, ограниченных межгосударственным уровнем взаимных контактов "(правительства РоТхэ У и Ким Ён Сама). И, на конец, на третьем этапе Ким Дэ Чжун начал претворять в жизнь гибкую политику мягкого вовлечения.
"Солнечная политика" основывается на трех принципах: мирное решение спорных вопросов, отказ от объединения Кореи путем поглощения и активное расширение сотрудничества между обеими странами. Такой подход рассчитан на то, что форсированное развитие связей и сотрудничества между Севером и Югом должно осуществляться при взаимном учете интересов безопасности и отказа от объединения Кореи путем поглощения в результате внезапного развала Северной Кореи. Напротив, политика кабинета Ким Дэ Чжуна, ставя своей целью "улучшение взаимоотношений между Севером и Югом через примирение и сотрудничество", направлена на достижение мира и сосуществования двух государств. Правительство назвало ее "политикой вовлечения", базирующейся на принципах миролюбивой нейтральной стратегии, существенно отличающейся от политики "сдерживания"' и "самоустранения". Сутью политики администрации Ким Дэ Чжуна в отношении Северной Кореи стал курс на улучшение межкорейских отношений посредством политики мирного сотрудничества и примирения.
Задача такой политики - подготовка почвы для мирного сосуществования двух государств путем формирования благоприятных условий для развития и модернизации жизни северной части страны с помощью диалога и сотрудничество на основе обеспечения интересов безопасности обоих государств. Правительство Ким Дэ Чжуна пришло к пониманию того, что для подготовки условий для "реального объединения" нужна программа не форсированного объединения двух стран, а постепенной активизации обменов и сотрудничества при сохранении мира в регионе.
Целью "солнечной политики" является достижение стабилизации на полуострове посредством изменения внутренней политики северного соседа и его политики в отношении Юга, а также усиление интереса южнокорейского общества к корейской проблеме в целом. Проведение такого курса стало возможным благодаря особенностям взглядов президента Ким Дэ Чжуна на национальные и международные проблемы, его твердому курсу на примирение с Северной Кореей, который он выработал еще во времена пребывания в оппозиции, а также ввиду увеличивающегося разрыва в уровне национальной мощи в пользу Юга и нарастающих экономических трудностей на Севере, наступления новой эры после холодной войны, поддержки администрацией Клинтона "солнечной политики" и т.п.
«Солнечная политика» в отношении КНДР стала неизбежной в силу настоятельной необходимости преодоления взаимного недоверия и враждебности между Севером и Югом. Это объясняется тем обстоятельством, что с начала 90-х годов межкорейские отношения обострились в результате прекращения действия межкорейского соглашения об основах отношений, кризиса вокруг ядерной программы КНДР, вторжения северокорейской подводной лодки в южнокорейские территориальные воды и т.п. В Сеуле пришли к выводу, что ради перелома неблагоприятного развития ситуации в Южной Корее, обладающей большей национальной мощью, на нынешнем этапе следует придерживаться тактики «стартовой уступки», которая в конечном счете, более выгодна для обеспечения ее государственных интересов. А для того, чтобы разорвать замкнутый круг недоверия и вражды между Севером и Югом, обеим сторонам необходимо ускорить движение навстречу друг другу, а это неизбежно придает наступательный характер политике вовлечения.
Успешные результаты саммита в Пхеньяне в июне 2000 года продемонстрировали высокую эффективность встреч на высоком уровне для урегулирования существующих в отношениях между Югом и Севером проблем и для ускорения процесса развития межкорейских контактов с учетом роли Ким Чен Ира, являвшегося председателем Государственного Комитета обороны КНДР и обладавшего абсолютной властью в Северной Корее.
Кризис вокруг ядерной программы КНДР выдвинул на первый план те аспекты корейской проблемы, которые связаны с обеспечением международного режима нераспространения ядерного оружия, ракетных технологий, гипотетическим обладанием КНДР оружием массового уничтожения, с нерешенностью американо-северокорейских противоречий, особенно обострившихся после того, как недалекий Буш-младший причислил Северную Корею к "оси зла". Между тем корейский вопрос - это сложный и запутанный узел и внутрикорейских, и международных проблем.
В январе 2003 в КНДР прошли испытания ракеты Тэпходон 2" с дальностью стрельбы до 6 тыс. км.
Важно, что и 16-й президент РК Но MyХён (2003-08 гг.) подчеркивал преемственность "политики солнечного тепла", которую он назвал "политикой мира и процветания" на Корейском полуострове. В политической сфере руководители Севера и Юга сформулировали общие подходы к урегулированию корейской проблемы. Главный принцип - сами корейцы должны искать средства объединения страны, развивать сотрудничество и обмены в различных областях.
Совершенно очевидно, что РК должна будет играть ведущую роль в оказании содействия в экономическом оздоровлении КНДР. Экономическое развитие на Севере, несомненно, привело бы к более глубокому вовлечению КНДР в международное разделение труда. Участие в региональном экономическом сотрудничестве способствовало бы и формированию в регионе различных каналов многостороннего неполитического диалога.
17 мая 2006 г. - два поезда из Южной Кореи и КНДР впервые после войны 1950-53 годов пересекли демилитаризованную зону на границе между двумя республиками по воссоединенной Транскорейской магистрали.
Договоренность об их соединении была достигнута во время исторического саммита лидеров двух Корей в 2000 году.
При всей видимой динамике изменений внутри и вокруг Кореи законсервированным остается коренной вопрос, возникший как результат Второй мировой и последовавшей за ней холодной войны, - раздел корейской нации, жившей более десяти веков в рамках единого государства, имеющей многовековые общие культурно-духовные традиции, язык, создавшей уникальную цивилизацию. Причем эта цивилизация была сохранена, несмотря на то, что за 2 тыс. лет летописной истории Корея сотни раз подвергалась иноземным вторжениям, неоднократно и длительные сроки находилась под иноземной оккупацией [ 3].
Именно нерешенность этой проблемы, а также особенность геополитического положения Корейского полуострова, которое обусловливает повышенную заинтересованность в корейских делах главных игроков в Северо-Восточной Азии - Китая, России, США и Японии, порождают все новые и новые элементы корейского узла.
Под ружьем на полуострове, где в обеих Кореях проживает около 70 млн. человек (47 млн. - на Юге, 23 млн. - на Севере), находится более 1,5 млн. человек (по данным южнокорейцев, 690 тыс. - на Юге и 1 млн. 170 тыс. - на Севере), еще 10 млн. относятся к резервистам. Насчитывается более 6 тыс. танков, 5 тыс. бронетранспортеров, тысячи самолетов. На Юге расквартировано 37 тыс. американских солдат на 40 базах. В условиях столь высокой концентрации военнослужащих и вооружений там нет не только механизма военных консультаций, но даже сколько-нибудь устойчивого диалога на этот счет. Что же касается ядерных и ракетных дел, то северокорейцы вообще исключают внутрикорейский формат их обсуждения [4].
Негативное воздействие на общую ситуацию на Корейском полуострове оказывает глубокий экономический кризис, длительное время бушующий в Северной Корее. Начавшись еще в конце 1980-х - начале 1990-х годов, кризис поразил не только экономический фундамент страны, но и вызвал структурный кризис. Прекращение экономической помощи со стороны СССР (России) в конце 1980-х годов, серьезные природные катаклизмы середины 1990-х годов практически парализовали народное хозяйство Северной Кореи. По разным оценкам, ВВП КНДР сократился до 9-16 млрд. долларов (в конце 1980-х годов -22 млрд. долларов, что в десятки раз меньше, чем в Республике Корея, где ВВП составил в 2002 году 462 млрд. долларов), резко уменьшилось производство основных видов промышленной продукции - электроэнергии с 35 млрд. кВт-ч в 1990 году до 12 млрд. кВт-ч в 2002 году, угля - с 50млн. тонн до 14 млн. тонн, стали - с 4,2 млн. тонн до 1,4 млн. тонн, цемента - с 7,6 млн. тонн до 4,2 млн. тонн. Урожай зерновых сократился с 6,8 млн. тонн до 5 млн. тонн [5]. В стране ощущается острая нехватка электроэнергии, топлива, продуктов питания и предметов массового потребления. Попытки осуществить изменения в экономической политике (резкое повышение цен на основные продукты питания с одновременным ростом заработной платы -цены возросли в 40-60 раз, а зарплата - в 10-20 раз), расширение рыночной торговли не дают желаемых результатов. В стране продолжает действовать система нормированного распределения продуктов питания и товаров массового спроса. В КНДР простаивает 80% промышленных предприятий, что вызвало заметный рост безработицы (миллион человек).
Северная Корея в течение последних восьми лет не может обеспечить себя продовольствием. Ежегодно страна получает до миллиона тонн продовольствия в качестве международной гуманитарной помощи (реальная потребность в три раза больше).
Сокращаются внешнеторговые связи КНДР. В 2011 году объем товарооборота составил 2 млрд. долларов. Растет внешний долг. По оценкам экспертов, он равен 25 млрд. долларов. Северная Корея на данный момент не способна выплачивать свои внешние долги, которые продолжают увеличиваться.
Экономический кризис порождает коррупцию на всех уровнях, рост преступности, воровства. Существующая здесь система практически беспомощна, чтобы справиться с этими явлениями. Политическая элита демонстрирует неспособность предпринять меры по оздоровлению экономической ситуации в стране, улучшению материального положения населения.
В условиях жесточайшего кризиса руководство КНДР сделало ставку на форсирование милитаризации северокорейского общества. Поставлена задача утвердить во всем обществе "революционный воинский дух", выдвинут лозунг: "Армия - авангард общества". Страна превращена в "осажденную крепость", армия стала доминирующей силой в реализации задач укрепления "социализма корейского образца",
В конце 1990-х годов в КНДР стали активно пропагандировать концепцию "строительства могущественной державы". Эта концепция включает три составляющие - идеологическую, военную и экономическую. Первые две, как утверждают северокорейские пропагандисты, уже претворены в жизнь. Идеология "чучхе" (самостоятельность, "человек - хозяин всему") стала доминирующей доктриной общества (осуществлена так называемая "чучхеизация" всего общества). В военном отношении КНДР превратилась в "мощную непобедимую державу". Осталось достроить экономический фундамент. Однако как это сделать в условиях кризиса, северокорейские теоретики умалчивают. Не дает соответствующих рецептов на этот счет и пропаганда, которая ограничивается общими призывами к напряжению всех сил и средств для превращения КНДР в "могущественную державу".
Между корейцами Севера и Юга в силу самоизоляции КНДР растет психологический барьер, углубляются социокультурные и иные различия. Особенно показательно это в языке, где идет процесс, который специалисты называют расчленением языка и раздвоением лексики. Опубликованы данные о раздвоении уже 70 тыс. слов. Известно, что носители контрвариантов расчлененного языка испытывают немотивированное раздражение в отношении друг друга. Полностью обособленный характер носят и экономики обеих стран. Однако прагматическая основа для продвижения диалога Север - Юг по-прежнему существует. Ким Чен Ир и его окружение ставят во главу угла задачу выживания, возможную, по их мнению, лишь в условиях сохранения северокорейской государственности. Со своей стороны Южная Корея не желает и не готова к "обвальному объединению" (оно могло бы стать для Республики Корея экономической и социальной катастрофой). По оценкам, обеспечение более или менее "бархатного" объединения потребовало бы затрат на сумму более чем 500 млрд. долларов. Республика Корея заинтересована в наличии в обозримой перспективе самостоятельного северокорейского государства, развитии с ним сотрудничества, конечно, при условии снижения уровня его непредсказуемости и отказа от ядерных амбиций. Отсюда и гуманитарная помощь КНДР со стороны Южной Кореи, которая не прерывается даже в нынешней кризисной ситуации (в 2001 году она была осуществлена почти на ,00 млн. долларов). Имеется и неплохая правовая инфраструктура, основу которой составляют договоренности на высшем уровне. Важно, что и новый [резидент Республики Корея Но MyХен подчеркивает преемственность политики солнечного тепла", которую он назвал "политикой мира и процветания" на Корейском полуострове. В политической севере руководители Севера и Юга сформулировали общие подходы к урегулированию корейской проблемы. Главный принцип - сами корейцы должны искать средствам объединения страны, развивать сотрудничество и обмены в различных областях. Это, так сказать, стратегические установки, которые требуют более четкой конкретизации. Важно то, что уже состоялся один межкорейский саммит. Он наметил долгосрочные задачи, которые предстоит решать обеим сторонам.
Периодически наблюдается некоторая тенденция к расширению внутрикорейских экономических связей. Растет внутрикорейская торговля, реализуются, хотя и со скрипом, совместные проекты -туристический Кымгансане, железнодорожный (соединение железных дорог Севера и Юга с выходом на Китай и Транссиб), прокладка межкорейской шоссейной дороги, строительство техпопарка в Кэсоне и др.
Север и Юг стали чаще организовывать встречи разлученных родственников. Такие встречи происходят в Алмазных горах. Сейчас стороны ведут консультации по вопросам строительства там "дома свиданий" для контактов разлученных членов семей.
Корейская проблематика входит в сферу интересов крупных держав, в ом числе США, КНР, России и Японии. Исходя изопенки важности "корейского вопроса" для поддержания глобальной безопасности, в последнее время активизировалась роль Европейского союза, пытающегося взять на себя функции посредника и примирителя.
В целом корейская проблема носит комплексный характер и ее урегулирование возможно только на путях поэтапного решения двусторонних (Республика Корея - КНДР) и международных аспектов, параллельного продвижения по разным трекам урегулирования, обеспечения максимально тесного международного сотрудничества.
Различия северокорейских и южнокорейских программ воссоединения страны:
Первое, КНДР исходит из принципа многоэтапности объединительного процесса, поэтому в рамках Демократической Конфедеративной Республики Корея предполагается длительное сосуществование двух фактически самостоятельных правительств. Что же касается концепции Корейского национального сообщества, выдвинутого Южной Кореей, то она нацелена на создание унитарной объединенной демократической республики, управляемой одним политическим центром.
Второе. Северокорейская программа, акцентируя внимание на создании конфедерации, не раскрывает в деталях пути и средства достижения этой стратегической цели. В южнокорейском же сценарии создания Корейского сообщества разработаны подробные подготовительные, переходные и иные меры достижения всекорейского политического воссоединения.
Третье. В качестве предварительных условий объединения КНДР добивается вывода американских войск с Юга Кореи, отмены законы об антикоммунизме, заключения мирного договора с США и т.п. Что же касается Сеула, то важнейшими моментами, направленными на реализацию курса объединения нации, считаются;
а) подготовка нового проекта общекорейской Конституции, выработанной комиссией, сформированной на паритетной основе;
б) принятие Конституции путем проведения общенационального референдума;
в) проведение всеобщих выборов с целью формирования единой законодательной, исполнительной и судебной власти.
Четвертое. КНДР выступает за создание консультативного Верховного конфедеративного народного собрания и Постоянного народного конфедеративного комитета не путем проведения демократических выборов, а делегированием представителей Севера и Юга в эти органы "сверху". Южане же считают, что Север и Юг Кореи должны без проволочки создать такие интеграционные институты, как Высший Совет Глав государств (т.е. в данном случае президентов и премьеров). Совет министров, Совет представителей и др., которые постепенно принимали бы на себя полноту власти [6].
Прошло уже 5 лет, как состоялась первая встреча руководителей двух Корей, и, хотя процесс дальнейшего сближения Сеула и Пхеньяна идет не слишком быстро и гладко, напряженность на Корейском полуострове все более разряжается.
На этом фоне происходят важные подвижки в плоскости внешнеэкономических связей. Нарастают количественно и совершенствуются качественно торговые, и даже инвестиционные отношения. Возникли идеи уже жизнеспособных (ранее все изначально упиралось в межкорейскую конфронтацию) крупных проектов международного экономического сотрудничества при участии одновременно и Южной, и Северной Корей.
В совместной декларации (саммит 2000 г.) есть и одна весьма интригующая формулировка о "сбалансированном развитии национальной экономики" как единого комплекса. Чего можно ожидать, или что скрывается в этом важном документе?
- Взаимные экономические интересы должны были изменить межкорейские отношения. Если каждая сторона будет извлекать прибыль от делового сотрудничества, то отношения в политической сфере постепенно станут партнерскими.
- Непременным условием для этого является сохранение мира. При интенсивном экономическом сотрудничестве между странами участники этого процесса станут зависимыми друг от друга и будут озабочены тем, чтобы не нанести вреда партнеру, и, как результат, следует ожидать снижения вероятности возникновения межкорейского конфликта.
- Республика Корея имеет не менее значительный интерес, заключающийся в том, что
использование дешевого труда в Северной Корее снизит производственные затраты, что позволит ее
товарам стать еще более конкурентоспособными. В свою очередь, перед КНДР открывается
перспектива привлечения южнокорейских инвестиций и доступа к южнокорейским технологиям, а
также использования возможностей рынка Республики Корея.
В итоге, это должно создать предпосылки для строительства экономической общности "Север-Юг". Без сомнения, южнокорейские бизнесмены ради перспективы готовы инвестировать в страну с однотипной культурой и языком. Северяне, в свою очередь, также не остались безучастными к наметившимся переменам. Меры, предпринятые КНДР, привели к тому, что был снят ряд ограничений для инвесторов, значительно расширен список областей применения инвестиции [7].
Началом реальных экономических контактов между Республикой Корея и КНДР считается сентябрь 1984 г., когда КНДР выступила с инициативой о предоставлении гуманитарной помощи жертвам наводнения в РК, и Юг принял это предложение. За этим событием последовало принятие Сеулом 7 июля 1988 г. специальной декларации, касающейся политики развития экономических отношений с Севером.
Перспективы коммерческих проектов южнокорейских компаний на территории КНДР значительно расширились на фоне заявления Ким Чен Ира, сделанного в июне 2000 г., о развитии межкорейских торгово-экономических контактов на межправительственном уровне. Деловые круги Республики Корея с энтузиазмом откликнулись на общее потепление климата в отношениях между двумя государствами новыми инициативами по развитию экономического сотрудничества на полуострове.
Символом "солнечной политики", позволившим реально почувствовать нарастающий прогресс в отношениях между Севером и Югом, является проект "Кымгансан", предусматривающий превращение северокорейской горной цепи Кымгансан в крупный туристический центр. "Кымгансан" открывает многообещающее будущее для предприятий и компаний двух стран, поскольку правительство Южной Кореи рассматривает его как важный экономический проект, имеющий при этом и большое политическое значение. Характерно, что количество туристов не уменьшалось даже тогда, когда случались вооруженные столкновения в Западном море в 1999-м и 2002 годах. Проект приносит значительную экономическую прибыль и Республике Корея, внесшей большой вклад в его реализацию, несмотря на трудный период крупных выплат долга МВФ.
Что касается совместных энергетических проектов, то 3 февраля 2001 г. корейская газовая корпорация Республики Корея направила в КНДР свои предложения о сроках конкретных переговоров по вопросу строительства газопровода, проходящего через ее территорию от Ковыктинского месторождения в России до города Пентхэк. Этот проект может помочь КНДР справиться с энергетическим кризисом и получить немалые доходы от транспортировки газа по ее территории.
В качестве одной из мер, необходимых для активизации межкорейских торговых и инвестиционных связей, а также для реформирования северокорейской экономики, приведения ее в соответствие с современными условиями хозяйственной деятельности. Республика Корея может способствовать вступлению КНДР в международные финансовые институты, в частности, МВФ, МБРР и Азиатский банк развития. В случае вступления КНДР в эти организации, Пхеньян сможет воспользоваться долгосрочными кредитами данных учреждений, которые обычно предоставляются на весьма льготных условиях, для развития своей экономики. По оценке Банка Кореи, при благоприятном стечении обстоятельств КНДР сможет получить только от МВФ кредиты на сумму от 2,7 млрд. до 4,5 млрд. долл. Для финансирования экономических программ в КНДР правительство Республики Корея может использовать и ресурсы Фонда сотрудничества Южной и Северной Кореи.
После исторического саммита в июне 2000 г. южнокорейские банки активизируют свою деятельность на северном направлении, стремясь использовать новые открывающиеся перед ними возможности в инвестировании и обслуживании торговли между Республикой Корея и КНДР. Пионером в этой области стал "КориаИксчейнджБэнк" (КИБ), который уже имеет свое представительство на Севере. Он выступил с официальным обращением к руководству КНДР о получении разрешения на открытие отделения банка близ горКымган и ведет переговоры с северокорейским банком "КориаТэсонБэнк" о подписании корреспон-дентского договора об осуществлении определенных операций по поручению и за счет другого.
Подписание между двумя корейскими государствами целого ряда предварительных документов в области экономики в ноябре 2000 г. стало еще одним поводом для оптимистических оценок перспектив развития межкорейских торгово-экономических отношений. Уже на втором заседании Комиссии по экономическому сотрудничеству стороны, отбросив 50 лет вражды и недоверия, сумели согласовать и подписать четыре документа: о гарантиях инвестиций, об избежании двойного налогообложения, об улаживании спорных вопросов в коммерческой деятельности и ведении банковских расчетов. Впервые два корейских государства выработали каркас системы двусторонних внешнеэкономических связей - раньше их основой служили лишь общие декларируемые принципы строительства.
После вступления в силу эти четыре соглашения, несомненно, могли бы облегчить предпринимательскую деятельность как южнокорейских бизнесменов на Севере, так и северокорейских на Юге, ликвидировав опасения касательно выплат по заимствованным средствам и некоторой неопределенности статуса таких начинаний в целом: деловым кругам предоставляется право изымать капитал из обращения и возвращать его на родину в самые сжатые сроки и с минимальными потерями.
Особенные трудности возникли у представителей Республики Корея и КНДР при согласовании документа о гарантиях инвестиций, т.к. именно неуверенность деловых кругов Юга в том, что им удастся вернуть свои капиталовложения в случае каких-либо негативных изменений в политической ситуации в КНДР или курсе северокорейского руководства в целом, служила одним из существенных препятствий в активизации деятельности южнокорейских компаний. В соглашении декларируется, что инвесторы из Республики Корея получат все те же права, что и инвесторы из других стран, что Пхеньян не будет присваивать или национализировать основные фонды, активы южнокорейских деловых кругов на территории КНДР, а в случае необходимости руководство Севера обязуется выплатить компенсацию на основании международных стандартов.
Оценивая состояние межкорейских экономических отношений в целом, можно отметить наличие большого потенциала для их дальнейшего роста в случае благоприятного развития ситуации на полуострове. Существует ряд обстоятельств, которые могут положительно повлиять на развитие межкорейских экономических контактов:
- Масштабному привлечению иностранного капитала в страну, вероятно, будет предшествовать установление стабильных отношений между КНДР и Республикой Корея;
- Сотрудничество с Югом будет в наибольшей степени эффективно для Севера - из-за
географической близости и культурологических факторов; - Южнокорейские предприятия в высшей степени заинтересованы в налаживании экономических
связей и инвестировании в КНДР в условиях глобализации мировой экономики.
В то же время, ограничителями являются, прежде всего, не урегулированность политических отношений между Республикой Корея и КНДР, системный кризис, продолжающийся в экономике КНДР, которая до сих пор не сумела войти в группу ведущих торговых партнеров Южной Кореи, а также:
- Нестабильность экономических контактов между КНДР и Республикой Корея;
- Внутренняя ситуация в КНДР, которая остается плохо прогнозируемой, а реализация многочисленных договоренностей с Республикой Корея пока пробуксовывает;
- В КНДР по-прежнему опасаются, что экономическая зависимость от Республики Корея приведет к полному поглощению Севера;
- Республика Корея, в свою очередь, не заинтересована в быстрой интеграции с Севером.
Несмотря на указанные препятствия, специалисты настаивают на необходимости активизации экономических контактов Республики Корея с КНДР, так как их углубление может создать предпосылки для снижения напряженности на полуострове и развития диалога между Кореями в политической сфере.
Для Юга, равно как и для Севера, экономическая кооперация может стать средством для преодоления институциональных различий двух систем. За КНДР остается формальное владение средствами производства, тогда как в целях их более эффективного использования некоторые важные функции владельца будут предоставлены южному партнеру. Такая схема может найти применение во многих областях совместного предпринимательства.
Осуществление идеи соединения Транссибирской железнодорожной магистрали и западной ветки Транскорейской железной дороги столкнулось с большими трудностями. Тем не менее, по результатам первого раунда встреч на уровне министров в сентябре 2000 года была проведена церемония закладки первого камня в фундамент и начала работ по реконструкции и воссоединению железнодорожных путей, а также строительства автомобильной трассы с четырехсторонним движением в сторону КНДР. Работа была завершена в сентябре 2003 года.
Любая политика имеет и достоинства, и недостатки. "Солнечная политика" не является исключением. Она оказала ощутимое положительное влияние на развитие межкорейских отношений и вместе с тем породила новые проблемы.
Литература
- Соглашение о примирении и ненападении, сотрудничестве и обмене между Севером и Югом. 8 декабря 1991 г., Сеул.com/sovremennye-mez.
- Совместная Декларация КНДР и Республики Корея о безъядерном статусе Корейского полуострова. 20 января 1992 г. //scepsis.ru/documents
- Обращение Президента Республики Корея в честь празднования Дня освобождения Кореи в Казахстане // Коре ильбо. - 2005. - 19 августа. -C.
- Интервью с бывшим министром ВД КНДР Кан Сан Хо. Иван Афанасьевич меняет профессию или несколько слов об идеях чучхе // Огонек. - 1991. - № 1. - С.27-30.
- Гриф секретности снят. Потери Вооруженных сил СССР в войнах, боевых действиях и конфликтах. Статистическое исследование. - М., 1993. - 385 с.
- СССР и Корея. - М., 1992. - 246 с.
- Статистические данные по экономике Кореи. Лекции проф. HanHongYul. Специализированный тренинг «TradeandInvestmentPromotionforKazakhstan» для официальной делегации Казахстана. Сеул, 02-16.11.06.