Говоря о дипломатии той или иной страны необходимо рассмотреть основной политические орган, в котором происходит процесс формирования этой дипломатии. В Великобритании таковым является Форин оффис. Существует популярная шутка, что Форин оффис существует для того, чтобы следить за интересами иностранцев. В действительности Форин оффис ответственен за ведение внешней политики согласно указаниям Государственного Секретаря.
Основными и первостепенными целями политики Форин оффиса являются:
- обеспечить безопасность и процветание Великобритании и Зависимых Территорий.
- обеспечить защиту и развитие британских интересов и сфер влияния за рубежом.
- Помимо основных внешнеполитических целей существуют долгосрочные:
- развивать Европейский Союз в том направлении, которое будет совпадать с интересами и целями Великобритании.
- сохранять особые отношения с британскими партнерами по Содружеству.
- играть позитивную и творческую роль как постоянный член Совета Безопасности ООН.
- поддерживать правила закона о международных отношениях.
- способствовать трансформации экономического рынка в Восточной Европе и СНГ
- способствовать экономическому и социальному развитию в развивающихся странах и т.д.[[]
Форин оффис предоставляет некоторые услуги непосредственно обществу, такие как консульская защита, .коммерческая работа (самая большая деятельность за рубежом) и т.д. В целом наибольшая работа проделывается в Форин оффисе и его департаментах на улице Короля Чарльза, в 183 странах, с которыми Великобритания установила дипломатические отношения или в международных организациях, таких как НАТО или ООН. По этому большинство данной работы не совсем явно и видимо для общества. Именно посредством этих служб и представительств, которые мы можем объединить в единый институт, и осуществляется заключение международных договоров, больших контрактов с иностранными фирмами, внутренних инвестиционных сделок, подготовка встреч на высшем уровне и т.д.
Форин оффис состоит из Секретариата, министерства управления и 16 основных оперативных департаментов, которые ведут свою деятельность в пределах какой-то территории по определенным вопросам. Они делятся на территориальные, функциональные (ведающие международными организациями, информацией, культурными вопросами и т.д.) и административные.
- Департамент по Европейским делам
- Департамент по Предотвращению Распространения Наркотиков и Совершению Международных Преступлений.
- Департамент по делам Центрального Востока и Северной Африки.
- Департамент по делам с Американскими странами. Департамент по Северной Азии. • Департамент по делам в Южной и Юго-Восточной Азии. Департамент по делам Африки и Содружества. Департамент по внешнеторговым вопросам. Департамент по Международной Безопасности. Департамент по вопросам Персонала и Безопасности. Департамент по Протокольным делам.
- Департамент по Ресурсам.
- Департамент по делам с Главным Учреждениям. Департамент по общественным вопросам. Департамент по делам ЕС.[2]
Сотрудники департаментов занимаются двусторонними отношениями с иностранными государствами. В круг их основных задач входят: сбор классификация оценка текущей информации, разработка предложений по актуальным вопросам двусторонних отношений, дипломатическая переписка и поддержание деловых и протокольных контактов с иностранными дипломатическими представительствами в Лондоне
Перечисление функций само по себе не дает представление об объеме проделываемой огромной работе. Достаточно сказать, что на сегодняшний день в Лондоне аккредитовано более 160 иностранных послов и Верховных комисаров.
За последние 30 лет произошло резкое увеличение потока информации в Форин оффис. Ежедневно только из посольств поступает несколько тысяч сообщений и телеграмм. Помимо этой информации, сотрудники департаментов используют и другие источники информации: сообщения британских корреспондентов; материалы, получаемые по взаимной договоренности от партнеров Великобритании по НАТО, ЕС и Содружеству; справочные материалы из научно-исследовательских организаций и университетов.
Статус департаментов в Форин оффисе высок. Возглавляются они советниками постоянного заместителя секретаря.
Начиная говорить департаментах, следует отметить, что территориальные департаменты занимаются, в основном, двусторонними политическими отношениями Великобритании с другими государствами, то задачи функциональных департаментов - иные. Их сотрудники занимаются актуальными проблемами современной мировой политики. За последнее время, преимущественно, именно эти департаменты получили развитие в структуре Форин оффиса. Этому способствовал рост активности дипломатов во внешнеэкономической, информационно -пропагандистских областях, а так же сфере международного научно -технического сотрудничества.
Штаты сотрудников функциональных департаментов почти в три раза больше территориальных. Судя по официальным документам функциональные департаменты считаются важнейшим оперативным звеном Форин оффиса. Так, в перечислении департаментов в отчетах, представляемых Форин оффисом в парламент, обычно начинается с функциональных отделов, а точнее - с их торгов - экономической группы.
Ориентируя центральное дипломатическое ведомство на активную работу в экономической области, руководители Форин оффиса рассматривают торгово-экономические отношения как один из важнейших каналов укрепления британского влияния в мире.
Ведущая форма работы экономических департаментов - сбор, обработка и анализ сведений. полученных от английских дипломатических представительств.
Для сотрудников торгово-экономических департаментов налаживание личных и деловых связей с миром большого бизнеса составляет часть их повседневной работы.[3]
Другим направлением развития функциональных департаментов является дипломатическое обеспечение участия Великобритании в международных организациях. Великобритания является членом 67 международных и региональных организаций, среди которых ООН, НАТО, ЕС, Дж 5, Дж IO и многих других. Существует ряд организаций, в которых деятельность Великобритании носит наблюдательный характер, к ним относятся Международная Миграционная Организация, Организация Американских Государств и т.д. Форин оффис поставляет кадры для постоянных представительств при ряде из них, участвует в формировании делегаций для сессионной работы других организаций.
Рост международных организаций явился одним из главных факторов повлиявших на модернизацию британского дипломатического аппарата. Усилиями его руководителей структура Форин оффиса была, в значительной мере преобразована для обеспечения конференционной работы. Сегодня во многих международных организациях Великобритания занимает активную позицию, опираясь на профессиональное умение своих дипломатов в ведении международных переговоров.
Важнейшее значение с точки зрения обеспечения безопасности Великобритании руководители Форин офиса, по-прежнему, придают НАТО.
Еще и 1978 году М.Тэтчер подчеркивала, что интересы обороны должны быть определяющими для внешней политики в целом. А в представленной Форин оффисом справке в палату общин говорилось о том, что политика в области обороны «прямо зависти от внешней политики». Несмотря на очевидные различия в подходе, лидер консервативного правительства и Форин оффис разделяли точку зрения, что взаимозависимость внешней и военной политики возросла. А это, в свою очередь, ставило на повестку дня проведение таких практических мер, как установление постоянной оперативной связи между Форин оффисом и министерством обороны, повышение значения в дипломатическом аппарате подразделений департаментов, которые в той или иной мере занимаются военными или военно-стратегическими вопросами. Именно, благодаря этим мерам происходит укрепление департамента оборонной политики - наиболее крупного и влиятельного департамента Форин оффиса, ведающего международными организациями. Один из его секторов специально занимается вопросами участия в НАТО. Форин оффис участвует в разработке программ военной помощи иностранным государствам, в направлении за границу военных специалистов и подготовке иностранных военных кадров в британских военных академиях. Отдел также занимается разработкой военно-технических аспектов британской позиции на переговорах по разоружению, тогда как основная часть разоруженческих проблем находится в компетенции отдела по контролю вооружениями и разоружению.[4]
Влияние военных ведомств на дипломатический аппарат отражается и на служебных карьерах английских дипломатов. Более половины руководящего состава Форин оффиса в то или иное время находились на стажировках в военных институтах. Годичная учеба в имперском военном колледже приравнивается к этапу в служебном продвижении, который обычно занимает три-четыре года и служит основанием для получения очередного дипломатического ранга. Более того, после такой стажировки дипломатов, как правило, отправляют на ответственные посты
Внимание британской дипломатической службы к ООН объясняется, в первую очередь, тем, что Великобритания является постоянным членом Совета Безопасности, участвует в операциях по поддержанию мира, проявляет большой интерес к решению в рамках ООН глобальных и региональных проблем.
С конца 60-х гг. произошли серьезные изменения в системе учреждений, ведающих делами Содружества. От целого министерства теперь остался один сравнительно небольшой департамент по координации Содружества. К числу департаментов ведающих международными организациями, относится и созданный в 70-е гг. отдел по охране окружающей среды.
Известно, что в процессе психологической адаптации британских дипломатов, особенно старшего поколения, к появлению в недрах Форин оффиса подразделений занимающихся столь чужеродными, по их мнению, для классической дипломатии делами, как охрана природы, был не легким.
Рассматривая структуру Форин оффиса, нельзя согласится с той точкой зрения, что он чуть ли не полностью исключил научно -исследовательскую работу. Исследовательский департамент - один из крупнейших в Форин оффисе по числу сотрудников. Он основан еще в годы второй мировой войны при участии крупного английского историка А.Тойнби. Главное, чем теперь занимаются сотрудники департамента, -это анализ внутреннего положения в иностранных государствах. Более половины сотрудников занимаются странами «восточного блока».[5]
Британская дипломатическая служба активно занимается «культурной дипломатией». Этим термином обозначают контроль и координацию Форин оффисом британского участия в международном сотрудничестве в сфере культуры и образования. Этот специфический участок работы также правомочно называть «невидимой дипломатией», поскольку успех на этом поприще достигается, как правило, без заметного участия дипломатов и без традиционного использования традиционных форм дипломатической работы.
Относительно небольшой департамент по культурным связям Форин оффиса определяет политические цели и основные направления «культурной дипломатии». Практическое осуществление международного научного, культурного, спортивного, молодежного сотрудничества находится в руках Британского совета, деятельность которого на две трети финансируется Форин оффисом.
С помощью Британского совета сегодня британская дипломатия стремится в доступных пределах направлять процессы развития культурных международных связей в выгодное ей русло.. Активность в этой области особенно возросла с 60-х гг., когда возможности прямого политического и экономического влияния Англии в «третьем мире» значительно сузились.
У Форин оффиса имеются сильные рычаги организационного контроля над деятельностью Британского совета, например, право утверждать назначение всех представителей совета за рубежом.
Одним из интенсивно развивающихся в последние годы и перспективных участков работы департамента по культурным связям Форин оффиса, посольств и Британского совета - «международное образование», направленное, в основном, на подготовку национальных кадров в развивающихся странах. Деятельность в сфере образования в развивающихся странах, главным образом, входящих в Содружество, совпало по времени с развалом империи и стало одним из главных средств сохранения там Оританского политического влияния.
В 70-х гг. упор в стратегии «международного образования» стал делаться не на внедрение английских кадров в местные системы просвещения и создания школ, вузов по английскому образцу, а на подготовку в Англии национальных кадров «администраторов, инспекторов, специалистов по планированию образования», которые в дальнейшем могли бы занять командные позиции в культурной и общественной жизни своих стран. Хотя, как писал У.Уоллес, иностранный студент, обучающийся в Англии, может и не стать через двадцать лет влиятельным деятелем в своем правительстве тем не менее, именно на такую вероятность и насчитывает Форин оффис и Британский совет.
К «культурной дипломатии» близко примыкает информационно-пропагандистская деятельность Форин оффиса. И в той, и в другой находит свое выражение идеологическая функция британской внешней политики -воздействие на международное общественное мнение.
Гибкой и весьма результативной формой участия Форие оффиса в культурном сотрудничестве, на наш взгляд, можно считать созданную после войны систему полуправительевенных ассоциаций и фондов, таких как Центр по связям со странами Восточной Европы, Британо-французский комитет.
Информационный отдел ведает планированием информационно-пропагандистских мероприятий, осуществляет политическое руководство международной службой Би-би-си, другими связанными с правительством службами информации. Среди них особого внимания заслуживает Европейский дискуссионный центр, созданный британским правительством, как говорится в справке Форин оффиса, «для того, чтобы доводить до средств массовой информации Запада точку зрения британского правительства на международные события». Там же говорится о том, что Форин оффис считает этот центр и проводимые им «конференции в Уилтон - парке» английским вкладом в развитие Европейского сообщества.[6]
Отдел новостей Форин оффиса поддерживает связи с британской печатью, радио и телевидением, организует пресс-конференции для британских и иностранных корреспондентов в Лондоне, инструктирует британских журналистов по внешнеполитическим вопросам. Одна из его функций -поддержание связей с общественностью, иными словами, - пропаганда внешнеполитического курса в самой Великобритания,
Согласно отчету о деятельности международной службы Би-би-си, отношения корпорации с Форин оффисом являются (дружескими и конструктивными». Радио пропаганда хоть и значительно утратила свои позиции, но все же остается одной из главных форм распространения за рубежом официальной внешнеполитической информации. Именно по этой причине на ее ведение расходуется около 8 процентов ассигнований по бюджету Форин оффиса.
Форин офис, не вмешиваясь в повседневную работу корпорации, определяет наиболее полезные для британской дипломатии направления ее деятельности. В официальных справочных изданиях Форин оффиса отсутствует упоминание о некоторых функциях разведывательного характера, которые осуществляются под эгидой центрального дипломатического ведомства. Тем не менее в печать и исследовательскую литературу стали попадать некоторые материалы об этом. А в 1980 году правительство впервые официально признало факт существования Секретной разведывательной службы, занимающейся, в основном политической разведкой.
«Первая и главная цель дипломатии собирать полную и точную информацию о других странах и организациях, верно ее оценивать в свете реальных факторов с тем, чтобы можно было принять разумное политическое решение. Очевидно, что роль разведки в выполнении этих задач должна быть значительной» - так обосновывает связь дипломатии и разведки дипломат Дж.Макдермот, завершавший свою служебную карьеру на посту консультанта директора СИС. Уровень секретности в британской политической разведке очень высок. «Можно предположить, - пишет Дж.Мархауз, - что и сам глава Форин оффиса не осведомлен обо всем, что происходит в руководимом им учереждении». А о том, что он знает, он должен хранить молчание не только во время пребывания в должности, но и после ухода из Форин оффиса.
Исследователи отмечают, что организационная структура «секретной службы» представляет собой как бы Форин оффис в миниатюре. В ней представлены все три группы отделов: территориальные, функциональные и административные.
Интересы Форин оффиса в сфере разведки на правительственном уровне представляет глава дипломатической службы. Он входит в состав комитета постоянных заместителей министра по разведке, который возглавляется секретарем Кэбинет оффиса и занимается координацией всех разведывательных служб. Подчиняется кабинет, непосредственно, премьер-министру.
Рассказывая о Форин офисе, нельзя не упомянуть о так называемой «чрезвычайной кризисной группе», работа которой связана с зашитой национальной безопасности, Сотрудники несут круглосуточное дежурство в центральном здании Форин оффиса. Они первые читают телеграммы с грифом «Молния» и решают, имеется ли угроза извне британским интересам, а также требует ли возникшая ситуация немедленного вмешательства руководителей Форин оффиса и правительства. [7]
Завершая описание, нельзя не упомянуть о бюджете Форин офиса, который составил в 2000 году около 1,3 миллиарда фунтов стерлингов. Около трети этих средств тратится на членские взносы в организации и на поддержание мира.
В отличие от государственного департамента США, в котором с приходом в Белый дом каждой администрации, создаются новые подразделения и появляется большее число, не имеющих никакого политического опыта политических деятелей и вовсе дилетантов из рядов сотрудников, победившего на выборах президента, Форин оффис не знает подобной практики и, следовательно, всей стороны трений и конфликтов, сопутствующих ей. Это обстоятельство среди прочих позволяет британскому дипломатическому ведомству работать более продуктивно при значительно меньшей численности персонала и с более скромным бюджетом.
2.2 Роль заграничных представительств в дипломатической деятельности Великобритании.
Около 2,530 кадровых сотрудников британской дипломатической службы по данным 1996 года работали в 222 заграничных представительствах, среди которых посольства, представительства Высоких комиссаров, генеральные консульства, консульства, постоянные представительства при международных организациях.
Начиная с 1990 г. Великобритания открыла 29 представительств. В основном, они расположены в Центральной и Восточной Европе, в бывших странах Советского Союза, в Азии и Латинской Америке.
Помимо сотрудников (граждан Великобритании), в представительствах работает штат сотрудников набранный из лиц резидентов страны пребывания так как их связи, знания местной обстановки вносят неоценимый вклад во все сферы деятельности представительств. На 1996 год их численность составила 7,400 тысяч сотрудников.[8]
Около половины бюджета Форин оффиса, а это около 650 миллионов фунтов стерлингов, ежегодно тратится на нужды заграничных представительств.
В 80-х годах некоторые крупные британские дипломаты выразили недовольство в связи с тем, что число посольств постоянно росло. Так лорд Стренг удрученно констатировал: «Произошло падение сталуса посла». В доказательство он напомнил, что в 1910 г. «на службе Его Величества» находилось всего 8 послов, но, зато у них было несравненно более высокое социальное положение, нежели у послов нынешних.
Такого рода жалобы со стороны послов обоснованны лишь отчасти, так как, они, по-прежнему, занимают одну из верхних строчек в списке британского протокольного государственного старшинства, следуя почти сразу за премьер-министром и опережая все герцогов, маркизов и графов. Протокольные привилегий дипломатов, которыми они обладают, не являются пожизненными и утрачиваются с уходом на пенсию. Стоит отметить, что должность посла, по-прежнему, не только престижна, но и хорошо оплачивается. Кроме того, посол получает различные своего рода надбавки за трудные условия работы и средства на представительские расходы.
Статус послов определяется, кроме того, различиями в положении британских дипломатических представительств. Так, посольства в США и примерно в десятке других западных государств, а также в Москве и Пекине относятся к высшей категории. В их структуре представлены все возможные звенья, а численность, имеющего дипломатическую аккредитацию персонапа -50 сотрудников и более. Крупнейшими являются посольства в Вашингтоне, Париже и Бонне. Помимо этих посольств есть и средние с численностью 10-20 сотрудников.
Различия в оценке деятельности этих представительств с точки зрения их пользы для британских внешнеполитических интересов находят свое выражение в том, что в представительствах высшей категории послами назначают дипломатов 1 -го ранга, а в дру гие - дипломатов 2-го, 3-го и даже 4- го ранга.
Ученые из международного центра по анализу конфликтов считают, что поскольку дипломатия служит инструментом урегулирования политических споров, налаживания и развития отношений между государствами, то логичным было бы содержать значительный персонал в так называемых «недружелюбных» Великобритании государствах и, напротив, сократить его в дружественных. Вероятно, эта точка зрения известна дипломатам-практикам, но она ими не разделяется. При комплектовании посольств и представительств Высоких комиссаров руководители профессиональной дипломатии исходят из степени важности того или иного государства для британских внешнеполитических интересов, так и из объема фактических, а также перспективных связей с ним в различных областях.
В типичной структуре британского посольства обязательно представлены следующие подразделения:
- руководство посольства, политический отдел,
- отдел по информационным и культурным связям,
- коммерческий и торговый отделы,
- консульский, а также отдел по вопросам безопасности и связи.[9]
Обращает на себя внимание особый статус политической канцелярии посольства. В британских дипломатических представительствах ее начальник (как правило, посланник в крупных посольствах и советник - в остальных) не только руководит политическим участком работы, но и наделен полномочиями координировать деятельность всех других подразделений посольства.
Персонал всех вышеупомянутых звеньев посольства замещается исключительно кадровыми сотрудниками дипломатической службы, а персонал политической канцелярии - дипломатами высшего разряда (разряда А). Таким образом, элита дипломатической службы сохраняет за собой контроль над наиболее важными участками деятельности дипломатического представительства.
Расположение по видам деятельности дипломатического персонала зарубежных представительств Форин оффиса является следующим:
- Политическая деятельность 20%
- Торговая деятельность 30%
- Экономическая деятельность 5%
- Консульская деятельность 9%
- Информационная деятельность 9%
- Военная деятельность 14%
Остальная деятельность 13% [10] Последние 20 лет прошли под знаком повышения активности британских дипломатов. Форин оффис дал им указания развивать контакты в самых различных общественных слоях, крепить связи с журналистами, чаще ездить по стране, рекламировать, где только возможно, товары английского производства, оказывать содействие приезжающим соотечественникам.
Повысился авторитет консульской службы, которую долгое время называли «золушкой британской дипломатии». До второй мировой войны консульская служба вообще существовала отдельно от дипломатической, и статус ее был ниже. Дальновидные исследователи, например, Г.Никольсон, еще тогда высказывал мнение, что такое положение должно быть изменено. Считая британскую консульскую службу «одной из лучших в мире», Николсон видел ее главное достоинство в том, что консулы активно и умело, отстаивают за рубежом британские коммерческие интересы. При случае английские работники напоминали, что история английской консульской службы не беднее дипломатической. Первое постоянное консульство было открыто англичанами во Флоренции в 1456 г. - раньше, чем первое посольство.
Британская собственность за рубежом охватывает 260 офисов, 215 резиденций для глав дипломатических миссий и 3,300 домов и квартир для остальных штатных сотрудников. Некоторые здания, являющиеся британской собственностью, заслуживают особенного внимания из-за их исторического, архитектурного значения и, возможно, места расположения. В некоторых городах, где число подходящих помещений ограниченно британское представительство располагается в одном помещении с партнерами по ЕС. Примером может служить Алматы.
В 25 основных городах мира Великобритания владеет важными, историческими зданиями, которые используются в качестве резиденций. Например, резиденция в Париже, непосредственно, принадлежит Великобритании по причине его покупки Герцогом Веллингтоном в 1814 г. у сестры Наполеона Бонапарта. Это одно из наиболее интересных зданий в Париже. В стране, которая ценит стиль и уважает историю, это идеальный инструмент для продвижения британских интересов.
Ряд активно развивающихся процессов внутреннего и международного характера привел к повышению уровня специализации в организации британского дипломатического аппарата в центре и зарубежьем, к расширению направлений и форм дипломатической работы.
Такова структура дипломатических органов Великобритании.
Литература
- www.fco.gof.itk.- Официальный сайт Министерства иностранных бел Великобритании
- mxnv.fco.gofик- Официальный сайт Министерства иностранных дел Великобритании
- www.fco.gof.uk- Официальный сайт Министерства иностранных дел Великобритании
- Красильников А.Н. Британская дипломатическая служба после второй мировой войны, -M,,- -С.94
- Красильников А.Н. Британская дипломатическая служба после второй мировой войны.-M.- — С. 102
- Матвеев В.М. Британская дипломатическая служба.-M1 -С. 124125.
- Матвеев В.М. Британская дипломатическая служба.-,1990.-С. 124125.
- Brilannica encyclopedia. Annual edition. — London, P. 4
- www.fco.gov.uk- Официальный сайт Министерства иностранных дел Великобритании
- Britannica encyclopedia. Annual edition. 2000. — London, P.8