Совершенствование процедур нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений

В статье проведён анализ нормативной модели государственного управления Республики Казахстан в части, касающейся порядка определения задач и функций государственных органов и изменения функциональной структуры государственного управления. Показано, что совершенствование методо­логии нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений — одна из центральных проблем для Республики Казахстан, не решён­ных до настоящего времени. Разработаны предложения по совершенствованию методологии норма­тивного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений. Доказано, что совершенствование процедур невозможно без перехода к иной методо­логии, не требующей привлечения многочисленных групп экспертов для проведения функционально­го анализа, и без создания специальной информационной системы. Автором сформулированы основ­ные задачи, которые должна решать эта информационная система, и принципы её функционирования. Обоснована необходимость нормативного закрепления этих принципов и правил пользования этой информационной системой. 

Введение

Изменения в функциональной структуре государственного управления, связанные с перераспре­делением задач и функций между различными государственными органами и их структурными под­разделениями, происходят в Республике Казахстан постоянно. Это стало своего рода рутинным про­цессом, отражающим непрерывное совершенствование нормативной модели государственного управления.

За прошедшие годы в Республике Казахстан была проведена огромная работа по правовой рег­ламентации процедур нормативного определения задач и функций государственных органов и их структурных подразделений. Тем не менее до настоящего времени на этом направлении администра­тивной реформы остаются неиспользованными ещё многие возможности повышения эффективности деятельности государственных органов.

Как подчеркнула в 2014 г. А.Кенжебаева (директор Института управления Академии государст­венного управления при Президенте), анализ содержательной части положений центральных госу­дарственных и местных исполнительных органов, разработанных и принятых за последние два года, показал, что:

• действующие в настоящее время нормативные документы — Положения о государственных органах — «не содержат все функции, соотнесённые с действующим законодательством»; в то же время «установлено наличие избыточных, дублирующих функций, необходимо проведение работ по их оптимизации»;
• в системе государственного управления «отсутствуют чёткие методологические подходы к проведению функционального анализа государственного органа», обострилась «проблема чёткого определения задач и функций государственного органа и его структурных подразделений» [1].

Совершенствование методологии нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений, по мнению специалистов, остаются для Республики Казахстан одной из центральных проблем, не решённых до настоящего времени.

Цель исследования — анализ нормативной модели государственного управления Республики Ка­захстан в части, касающейся порядка определения задач и функций государственных органов и изме­нения функциональной структуры государственного управления, и разработка предложений по со­вершенствованию методологии нормативного определения задач и функций государственных орга­нов и их декомпозиции для структурных подразделений.

Результаты исследования

Нормативное правовое определение функции государственного органа как «осуществление государственным органом деятельности в пределах полномочий, установленных законами», впервые было закреплено в Законе РК «Об административных процедурах» (2000 г) [2]. Задачи а) «разграни­чения функций, полномочий и ответственности между всеми уровнями государственного управле­ния» и б) «определения оптимального перечня государственных функций» впервые были поставлены в «Концепции разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совер­шенствования межбюджетных отношений», утверждённой Правительством РК в 2003 г. [3]. В 2004 г. Указом Президента все функции центральных государственных органов были разделены на а) страте­гические (определение целей и приоритетов государственной политики), возложенные на министер­ства; б) реализационные (осуществление мероприятий по реализации государственной политики) и в) контрольные (контрольно-надзорные) [4]. В 2008 г. Конституционный совет РК в Нормативном постановлении определил, что «функции осуществляются государственным органом в соответствии со своей компетенцией, имеют публично-правовой характер, распространяются на неограниченное число субъектов, могут быть основаны на государственном принуждении» (ч.2, п.3 Нормативного постановления) [5].

В 2010 г. в Стратегии «Казахстан-2020» была впервые поставлена задача совершенствования функциональной структуры государственного управления на основе функциональных обзоров дея­тельности государственных органов [6]. Её исполнение было возложено на АО «Национальный ана­литический центр» (дочерняя организация «Назарбаев Университет»). За 2010-2013 гг. функцио­нальные обзоры были проведены по 11 министерствам, 4 агентствам и местным исполнительным ор­ганам [7]. В том же году Указом Президента была введена в действие «Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов» [8].

Уже в 2011 г. Президентом и Правительством были сделаны выводы по результатам первых оценок эффективности. Так, в Постановлении Правительства было отмечено, что «построение эффек­тивной структуры государственного аппарата столкнулось со следующими проблемами:

• отсутствие привязки структуры государственного управления к непосредственному выполне­нию стратегических задач, развитию регионов и приоритетных отраслей;
• неэффективная организация административных и управленческих процессов в государствен­ных органах, что приводит к чрезмерной загруженности сотрудников, волоките, бюрократиз­му, низкому качеству государственных услуг, возникновению административных барьеров для бизнеса и коррупции, что, в свою очередь, формирует негативное отношение общественности к государственным структурам;
• отсутствие действенной системы координации и мониторинга текущего состояния реформ в связи с раздробленностью функций и дублированием полномочий государственных органов, ответственных за реализацию различных аспектов реформирования государственного сектора» [9].

В резолютивной части Постановления были впервые сформулированы основные критерии де­композиции и определения оптимального набора задач и функций государственных органов и их структурных подразделений:

«В целях повышения эффективности деятельности государственного аппарата особое внимание следует уделить установлению четких полномочий и ответственности государственных органов. Раз­граничение полномочий следует осуществлять по следующим направлениям:

1) оптимизация функ­ций, в том числе в части:

а) исключения дублирующих функций между структурными подразделе­ниями государственных органов и подведомственных организаций; между центральными государст­венными органами, между центральными и местными органами системы государственного управле­ния;

б) исключения избыточных функций, функций, необоснованно выполняемых государственными органами, функций, не соответствующих текущей экономической ситуации;

в) прибавления недостающих функций, функций, ориентированных на текущую экономическую ситуацию;

г) рацио­нализации в распределении функций: объединение схожих функций для улучшения предоставления государственных услуг и упрощения координации, исключение конфликта интересов при распреде­лении функций; д) выработки оптимального набора государственных функций, необходимых для достижения стратегических целей и реализации миссии, центральных и местных исполнительных органов;

2) определение оптимальной структуры и численности государственных органов» [9].

В 2011-2012 гг. началась разработка пакета нормативных документов, регламентирующих про­цедуры формирования задач и функций государственных органов. Были утверждены «Методические рекомендации по определению типовых функций государственных органов» [10] и «Правила по раз­работке и утверждению положения о структурном подразделении государственного органа»[11]. Вышли Указы Президента: «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» (2011) [12] и «Об утверждении типового положения государст­венного органа Республики Казахстан» (2012), в п.2 которого была нормативно закреплена структура Положения и обязательность наличия в нём перечня задач и функций [13].

К 2013 г. была проведена стандартизация и правовая регламентация тех функций государствен­ных органов, деятельность которых была отнесёна к категории государственных услуг [14]. Их ре­естр включает 647 наименований [15], т.е. примерно 13 % из более чем 5000 функций. (Подробнее об этом см. сборники статей [16, 17].) На Агентство по делам государственной службы был возложен контроль за качеством государственных услуг, и в 2013 г. Агентством был утвержден пакет норма­тивных документов: методика оценки [18], правила контроля [19], критерии оценки рисков и форма «проверочного листа» [20].

В 2014 г. была поставлена точка в продолжавшейся несколько лет дискуссии относительно того, какие именно функции государственных органов должны быть предметом регулирования закона, а какие — подзаконных актов. Законом было определено, что на подзаконном уровне функции госу­дарственных органов устанавливаются только в пределах полномочий субъекта, издающего соответ­ствующий нормативный акт; им устанавливаются только те функции, которые определяют:

а) меха­низмы реализации функций, закрепленных в законе,

б) внутреннюю организацию и деятельность го­сударственных органов, в) принятие технических и технологических норм [21, 22].

Как мы видим, к настоящему времени в нормативной модели государственного управления Рес­публики Казахстан весьма чётко определён порядок нормативного закрепления за государственными органами их функций; соблюдены основные принципы формирования функциональной структуры государственного управления (см., напр., [23-25]).

В 2012 г. профессорско-преподавательским составом Академии государственного управления при Президенте под научным руководством А.Мухамеджановой был проведён анализ актуальных проблем развития функциональной структуры государственного управления. Было установлено на­личие избыточных, неисполняемых, дублирующих функций, показано, что многие тексты Положе­ний о государственных органах не содержат полного перечня функций и что формулировка некото­рых функций не позволяет определить их целевое значение и конкретную сферу применения. Иссле­дователи пришли к выводу, что даже в центральных государственных органах отсутствует единая трактовка и существуют существенные разночтения при определении задач и функций [26].

По итогам исследования были разработаны рекомендации по совершенствованию функционального разделения (декомпозиции) задач и функций государственных органов и по процедурам определения оптимального набора задач и функций их структурных подразделений.

Основные положения этих рекомендаций сводятся к следующему:

•  необходимо обеспечить соблюдение в практической деятельности государственных органов таких принципов функционирования, как обеспечение чёткой линии подчинённости (у каждого работника должен быть только один руководитель), соблюдение норм управляемости (оптимальное число подчинённых у одного руководителя), выполнение руководителем только той работы, которую не могут выполнить подчинённые, недопустимость поручений подчинённым напрямую, минуя непосредственного руководителя, не всегда соответствуют сложившимся стереотипам поведения, уровню управленческой и исполнительской культуры;
• ведущим методом при этом является функциональный анализ;
• для постановки задач и определения функций государственного органа и его структурных подразделений должны быть проведены: анализ соответствия функций задачам, лингвистический анализ формулировок функций; разграничение функций государственного органа — как по горизон­тали, так и по вертикали;
• должны быть разработаны и утверждены следующие документы: список функций государственного органа с унифицированными формулировками; предложения по нормативному закреплению функций (функции, которые выполняются на практике, но не регламентированы); предложения по внесению изменений в нормативную правовую базу с целью устранения избыточных функций; предложения по передаче функций на аутсорсинг; структура органа, сформированная в соответствии с задачами, стоящими перед ним; положения о его структурных подразделениях; регламенты управленческих технологий (таких как процедурограммы, матрицы взаимосвязи между структурными подразделениями, технологические карты, оперограммы, документограммы, функциограммы, паспорта рабочих мест и др.) [27].

Мы привели здесь только основные, базовые принципы, процедуры, требования и документы. Перечень этот, разумеется, далеко не исчерпывающий. В целом нормативное определение задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений описано как процесс трудоёмкий, продолжительный, требующий привлечения квалифицированных экспертов, потому весьма затратный.

Выводы

1. В настоящее время существенными пробелами нормативной модели государственного управ­ления являются:
2. правовая регламентация процедур декомпозиции задач и функций государственного органа, установления задач и функций их структурных подразделений;
3. правовая регламентация порядка изменения функциональной структуры государственного управления, методологии и процедур оптимизации задач и функций государственных органов и их структурных подразделений.

Именно поэтому, как отметила А. Кенжебаева, «существует реальная потребность в соответст­вующих законодательных инициативах, вплоть до принятия специального Закона «О государствен­ных функциях». Его принятие даст возможность чётко разграничить функции между министерства­ми, агентствами, ведомствами, закрепить их статус и полномочия, определить их роль в системе госу­дарственного управления, установить порядок их формирования, реорганизации и упразднения» [1].

У разработанных в 2012 г рекомендаций по совершенствованию функционального разделения (декомпозиции) задач и функций государственных органов и по процедурам определения оптималь­ного набора задач и функций их структурных подразделений основных недостатков два: очень долго и очень дорого.

А темпы изменений в функциональной структуре государственного управления, в ходе которых необходимо перераспределение задач и функций между государственными органами (и их структур­ными подразделениями), только возрастают, человеческих и материальных ресурсов для норматив­ного определения задач и функций, даже только центральных государственных органов и их струк­турных подразделений, не хватает.

Помимо этого, процесс оптимизации задач и функций государственных органов и их струк­турных подразделений существенно усложнился.

Во-первых, значительно возросли ассортимент и количество функций государственных органов, отнесённых к категории государственных услуг, переданных на аутсорсинг некоммерческим органи­зациям (НКО) по Закону «О государственном социальном заказе» [28]. Их ассортимент постоянно расширялся; росли и объёмы финансирования — за восемь лет они увеличились почти в 10 раз; в 2012 г. из республиканского бюджета на финансирование государственного социального заказа бы­ло выделено 2,3 млрд тенге, из местных бюджетов — ещё 2, 2 млрд тенге [29].

На местном уровне заказчиками услуг НПО, финансируемых государством, выступают управле­ния внутренней политики, здравоохранения, координации занятости населения и социальных про­грамм, природных ресурсов и регулирования природопользования, по развитию языков, туризма, фи­зической культуры и спорта при областных акиматах и районные / городские отделы внутренней по­литики.

На республиканском уровне государственный социальный заказ размещают министерства куль­туры и информации, образования и науки, внутренних дел, здравоохранения, труда и социальной за­щиты населения, юстиции, охраны окружающей среды, сельского хозяйства, агентства по делам спорта и физической культуры и по делам религии [30].

В перспективе за госорганами должны оставаться только те функции, выполнение которых га­рантируется государством в соответствии с Конституцией страны, а также функции, которые госу­дарство может исполнять более качественно, чем другие структуры. Все остальные функции должны быть либо децентрализованы, т.е. переданы на местный уровень управления, либо делегированы под­ведомственным органам, или переданы гражданскому обществу и частному сектору в рамках аутсор­синга [1].

Во-вторых, в 2011 г был утверждён порядок привлечения НКО к оценке эффективности дея­тельности государственных органов [31]; в 2014 г. Агентством РК по делам государственной службы и противодействию коррупции начато финансирование проектов по проведению общественного кон­троля качества государственных услуг силами НКО [32].

В «Антикоррупционной стратегии РК на 2015-2025 годы» подчёркивается необходимость раз­вития в Казахстане общественного контроля [33]. При этом отмечается, что его внедрение требует не только активизации институтов гражданского общества, но и соответствующего законодательного регулирования — обосновывается необходимость принятия Закона «Об общественном контроле», проект которого обсуждается уже несколько лет [33].

В-третьих, в связи с переходом республики к новой модели местного самоуправления проблема оптимизации задач и функций государственных органов и их структурных подразделений сущест­венно усложнилась. Новая модель основана на масштабной передаче функций и полномочий цен­тральных органов на региональный уровень: каждое министерство и ведомство должно освобождать­ся от не свойственных ему функций, максимально передавая их от центра к регионам и от государст­ва в частный сектор. Но при этом возникает необходимость проведения сквозной многоуровневой декомпозиции задач и функций государственного управления, начиная с центральных государствен­ных органов (и их структурных подразделений) и заканчивая органами местного самоуправления (и их структурными подразделениями) и НКО, оказывающими услуги в рамках государственного соци­ального заказа и общественного контроля за качеством государственных услуг.

Очевидно, что трудоёмкость этой работы на несколько порядков превышает все возможности мобилизации ресурсов для «классических» процедур описания задач и функций казахстанских цен­тральных государственных органов и их структурных подразделений «в ручном режиме».

• Наиболее слабым элементом информационно-аналитической системы формирования задач и функций государственного органа и его подразделений является то, что для её разработки необходи­мо подготовить формализованное описание:
• комплексов взаимосвязанных функций государственных органов разного уровня;
• критериев и показателей оптимизации задач и функций государственных органов разного уровня и их структурных подразделений.

Практика применения функциональных обзоров для формирования задач и функций государст­венных органов и их структурных подразделений весьма обширна (см., напр., [34-37]); международ­ный опыт его применения показал системный недостаток: невозможность их проведения без участия нескольких групп экспертов, что является главным ограничением скорости проведения процедур функционального анализа.

Объём работы по нормативному закреплению результатов перераспределения задач и функций между государственными органами разных уровней (и их структурными подразделениями) увели­чился настолько, что в принципе никак не может быть выполнен. Чётко научно обоснованные и тща­тельно выверенные в 2012 г. рекомендации по совершенствованию функционального разделения (де­композиции) задач и функций государственных органов и по процедурам определения оптимального набора задач и функций их структурных подразделений в практической деятельности государствен­ных органов не применяются.

Заключение

1. В этих условиях совершенствование процедур нормативного определения задач и функций государственных органов и их декомпозиции для структурных подразделений невозможно:

• без перехода к иной методологии, не требующей привлечения многочисленных групп экспер­тов для проведения функционального анализа;
• без создания специальной информационной системы;
• без нормативного закрепления правил пользования этой системой, которая могла бы быть ис­пользована как в центральных, так и в местных государственных органах и НКО. 

2. Основные задачи, которые должна решать эта информационная система-автоматизация: 

• сквозная многоуровневая декомпозиция задач и функций государственного управления, начи­ная с центральных государственных органов (и их структурных подразделений) и заканчивая органа­ми местного самоуправления (и их структурными подразделениями) и НКО, оказывающими услуги в рамках государственного социального заказа и общественного контроля за качеством государст­венных услуг;
• разработка, согласование и утверждение стандартов исполнения государственными органами и НКО задач, вытекающих из возложенных на них функций;
• ведение реестра функций государственных органов и государственных услуг;
• учёт рекламаций по качеству государственных услуг, а также услуг НКО в рамках государст­венного социального заказа и общественного контроля за качеством государственных услуг.

3. При этом предлагается обеспечить соблюдение следующих принципов:

• экономия ресурсов. Процедуры, предусмотренные ранее разработанными рекомендациям и по проведению функционального анализа, проводятся только однажды — для вновь создаваемых функций. Во всех случаях, когда необходимо решить задачи перераспределе­ния/декомпозиции/делегирования функций, ранее уже внесённых в реестр, они должны выполняться автоматически, без привлечения экспертов.
• разделение функций по степени важности. Можно выделить, по крайней мере, три группы функций:

а)  государственные (реализация властных полномочий органа власти или лица, замещающего государственную должность),

б)  управления (вид деятельности по реализации или обеспечению реализации властных полномочий, закреплённых законодательно, выраженной в решениях (действиях) и направленных на формирование поведения неопределённого круга лиц в сферах деятельности, определённых функцией);

в)  исполнения (целенаправленная, обособившаяся, периодически повторяемая, технологически определённая совокупность действий (решений) в рамках административных регламентов, обеспечивающая регулирующее воздействие на объект управления, достижение конкретного результата, имеющего внешнего по отношению к данному органу исполнительной власти потребителя во исполнение функции);

разделения государственных органов. Следует различать:

а) государственные органы, которые создают и реализуют управленческие решения, и

б) государственные органы, предприятия и НКО, создающие материальные, социальные и духовные продукты и услуги.

4. Принципы функционирования информационной системы, как и правила пользования ею, должны быть чётко определены в специальном Законе «О государственных функциях».

Список литературы

1. Кенжебаева А. Четкая организация как фундамент качества // Юридическая газета. — 2014. — 6 февр. — [ЭР]. Ре­жимдоступа: URL: http://urgazeta.kz/print2.php? module=1&id=228&lang=rus
2. Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 г. № 107-II «Об административных процедурах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12014 г.) [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Рес­публики Казахстан «Адилет». Режим доступа: URL: http://adilet.zan.kz (дата обращения: 21.01.2015)
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 г.N 147 «О Концепции разграничения пол­номочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений» (Утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 мая 2014 г. № 481) [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». — [ЭР]. Режим доступа:URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P030000147_(дaтa обращения: 20.01.2015)
4. Указ Президента Республики Казахстан от 29.09.2004 г. № 1449 «О мерах по дальнейшему совершенствованию сис­темы государственного управления республики» [ЭР]// Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». Режим доступа:URL:http://adilet.zan.kz/rus/docs/U040001449_(дaтa обращения: 20.01.2015)
5. Нормативное постановление Конституционного совета РК от 15 октября 2008 г. № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Рес­публики Казахстан «Адилет». Режим доступа:URL:http://adilet.zan.kz/rus/docs/S080000008_(дaтa обращения: 18.01.2015)
6. Указ Президента Республики Казахстан № 922 от 1 февраля 2010 г. «Стратегический план развития Республики Ка­захстан до 2020 г. Стратегия «Казахстан-2020» [ЭР] // Официальный сайт Президента РК. Режим доступа: URL:http://www.akorda.kz/ru/category/gos_programmi_razvitiya(дaтa обращения: 18.01.2015)
7. Разработка и апробация методики проведения отраслевых функциональных обзоров деятельности государственных органов в Казахстане [ЭР] // АО «Национальный аналитический центр» Режим доступа:URL: http://www.nac.gov.kz/projects/completed/89/(дaтa обращения: 11.02.2015)
8. Указ Президента РК от 19 марта 2010 г. № 954 «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности цен­тральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.08.2014 г.) [ЭР] // ИС «Параграф», Режим доступа: http://online.zakz/(дaтa обращения: 25.02.2015)
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июня 2011 г. № 612 «О проекте Указа Президента Респуб­лики Казахстан «О Концепции модернизации системы государственного управления в Республике Казахстан» [ЭР] // Ин­формационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Адилет». Режим доступа:URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100000612(дaтa обращения: 20.05.2014)
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 августа 2011 г. № 951 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению типовых функций государственных органов» [ЭР] // Информационно-правовая система нор­мативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». Режим доступа:URL: //http://adilet.zan.kz/rus/docs/P 1100000951(дата обращения: 22.05.2014)
11. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2011 г. № 1125 «Об утверждении Правил по разработке и утверждению положения о структурном подразделении государственного органа» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет». Режим доступа:URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100001125(дaтa обращения: 21.08.2014)
12. Указ Президента Республики Казахстан от 10 августа 2011 г. № 136 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления Республики Казахстан» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных пра­вовых актов Республики Казахстан «Адилет». Режим доступа:URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1100000136 (дата обраще­ния: 21.02.2015)
13. Указ Президента Республики Казахстан от 29 октября 2012 г. № 410 «Об утверждении Типового положения госу­дарственного органа Республики Казахстан» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Рес­публики Казахстан «Адилет». Режим доступа: http://adilet.zan.kz/(дaтa обращения: 01.2015)
14. Закон РК от 15 апреля 2013 г. № 88-V «О государственных услугах» (с изменениями от 29.09.2014 г.) [ЭР] // ИС «Параграф», Режим доступа:URL:http://online.zakon.kz/Document/? doc_id=31376056(дaтa обращения: 12.02.2015)
15. Реестр государственных услуг. Утверждён постановлением Правительства РК от 18 сентября 2013 г. № 983 (с изме­нениями, внесёнными постановлением Правительства РК от 27.05.2014 № 553) [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Адилет». Режим доступа:URL:http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000983(дaтa обращения: 27.02.2015)
16. Совершенствование системы оказания государственных услуг в свете реализации Закона РК «О государственных услугах» // Сб. материалов Междунар. конф., 20 ноября, 2013. — Астана, 2013. — 230 с.
17. Государственные услуги в Казахстане: дорога в будущее: Монография. — Астана, 2014. — 100 с.
18. Об утверждении Методики оценки качества оказания государственных услуг. Совместный приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 9 января 2013 г. № 06-7/2 и и.о. Министра транспор­та и коммуникаций РК от 10 января 2013 г. № 22. Зарегистрирован в Министерстве юстиции РК 14 января 2013 г. № 8260 [ЭР] Режим доступа: URL:http://mid.gov.kz/sites/default/files/documents/137_1398492097.docx(дaтa обращения: 22.11.2014)
19. Правила контроля за качеством оказания государственных услуг.Приказ Председателя Агентства РК по делам госу­дарственной службы от 4 мая 2013 г. № 06-7/63 [ЭР] // ИС «Параграф», Режим доступа: http://online.zakon.kz(дaтa обраще­ния: 20.01.2015)
20. Об утверждении критериев оценки степени рисков и формы проверочного листа по оказанию государственных услуг. Приказ Председателя Агентства РК по делам государственной службы от 4 мая 2013 г. № 06-7/64 [ЭР] // ИС «Пара­граф», Режим доступа: http://online.zakon.kz(дaтa обращения: 21.01.2015)
21. Дополнительное постановление Конституционного совета Республики Казахстан от 16 мая 2013 г. № 2 «Об истолко­вании Нормативного постановления Конституционного совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 г. № 8 «Об офици­альном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления»» [ЭР] // Информационно-правовая система норматив­ных правовых актов РК «Адилет». Режим доступа:URL:http://adzan.kz/rus/docs/S1300000002(дaтa обращения:23.02.2015)
22. Закон Республики Казахстан от 13 января 2014 г. № 159-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые зако­нодательные акты Республики Казахстан по вопросам закрепления компетенции государственных органов на законодатель­ном и (или) подзаконном уровнях» [ЭР] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Адилет». Режим доступа:http://adilet.zan.kz (дата обращения: 14.11.2014)
23. Кузин В.И. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления / В.И.Кузин, С. 3. Зуев. Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. — М.: Дело, 2010. — 340 с.
24. Местное самоуправление: Энциклопедия / З.А.Алиева и др.; под общ. ред. В.Б.Зотова, Российская муниципальная академия. — Ростов-Ң/Д.: Феникс, 2010. — 420 с.
25. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России: Учеб.-метод. комплекс. — М.: МГИМО (У), МИД России, 2008 — 548 с.
26. Мухамеджанова А.Г. Методологические аспекты проведения функционального анализа в государственных органах / А.Г.Мухамеджанова, А.А.Кенжебаева, Р.А.Турчекенова, М.Б.Кадырова, Г.А.Джунусбекова [ЭР] // G-Global,11.2012 Ре­жим доступа:URL:www.group-globaLorg/storage_manage/download_Шe/18791(дaтa обращения: 25.01.2015)
27. Определение эффективных нормативных правовых, методических и организационных мер, направленных на повы­шение качества организации труда и менеджмента в государственных органах. Отчёт о НИР по теме: «Проведение научных исследований и разработка научно-прикладных методик в области государственной службы» / рук. Кенжебаева А.А. — Ч. 4. — Астана: Академия гос. управления при Президенте РК, 2012. — 168 с.
28. Закон РК от 12 апреля 2005 г. № 36-III «О государственном социальном заказе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.02.2014 г.) [ЭР] // ИС «Параграф», Режим доступа: http://online.zakon.kz/(дaтa обращения: 21.10.2014)
29. Национальный план действий по развитию неправительственных организаций в РК на 2014-2020 годы[ЭР] // НПО Сайрамского района. Режим доступа:URL:http://sayramnpo.kz/ru/about/news-ru/191-natsionalnyj-plan-dejstvij-po-razvitiyu-nepravitelstvennykh-organizatsij-v-respublike-kazakhstan-na-20 l4-2020-gody(дaтa обращения: 15.01.2015)
30. Правовой статус некоммерческих организаций в Республике Казахстан // Сб. справ. материалов.- Алматы: LEM, — 432 с.
31. Приказ Министра экономического развития и торговли РК от 4 марта 2011 г. № 50 «Об утверждении Порядка при­влечения неправительственных организаций (общественных объединений), независимых экспертов при формировании об­щей оценки эффективности деятельности государственных органов и Формата экспертного заключения неправительствен­ной организации/независимого эксперта об эффективности деятельности государственного органа» [ЭР] // ИС «Параграф», Режим доступа: http://online.zakon.kz/(дaтa обращения: 29.11.2014)
32. Привлечение экспертного сообщества к участию в оценке государственных органов // Центр оценки эффективности деятельности государственных органов РК 10.01.2014[ЭР] Режим доступа: URL:http://www.bagalau.kz/ru/med/pub/i156(дaтa обращения: 20.01.2015)
33. Указ Президента РК от 26 декабря 2014 г. № 986 «Антикоррупционная стратегия РК на 2015-2025 гг.» [ЭР] // Ин­формационно-правовая система нормативных правовых актов РК «Адилет». Режим доступа:http://adilet.zan.kz (дата обра­щения: 25.01.2015)
34. Матрица государственных функций органов исполнительной власти Республики Таджикистан [ЭР] // «Про-Грамма»Режим доступа:URL: http://www.pro-gramma.ru/ProFiles/ProGramma%20FO-Tadjikistan%28matrix%29.pdf (дата об­ращения: 212.2014)
35. Койчуманов Т. Функциональный анализ государственных структур: методы и подходы. Руководство по функцио­нальному анализу. Программа ПРООН по политическому и административному управлению на центральном уровне. —Бишкек, 2002. — 44 с.
36. Резюме проведения горизонтального функционального обзора центральных органов исполнительной власти Украи­ны — Киів, Грудень 2008. — 49 с. [ЭР] // «Про-Грамма» Режим доступа:URL: http://www.pro-gramma.ru/ProFiles/ProGramma%20FO-Ukraine%28summary%29.pdf (дата обращения: 20.12.2014)
37. Медведев А.М. Функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной власти. Методика проведения [ЭР] // База презентаций MySharedРежим доступа:URL: http://www.myshared.ru/slide/605980 (дата обращения: 20.01.2015).