Другие статьи

Цель нашей работы - изучение аминокислотного и минерального состава травы чертополоха поникшего
2010

Слово «этика» произошло от греческого «ethos», что в переводе означает обычай, нрав. Нравы и обычаи наших предков и составляли их нравственность, общепринятые нормы поведения.
2010

Артериальная гипертензия (АГ) является важнейшей медико-социальной проблемой. У 30% взрослого населения развитых стран мира определяется повышенный уровень артериального давления (АД) и у 12-15 % - наблюдается стойкая артериальная гипертензия
2010

Целью нашего исследования явилось определение эффективности применения препарата «Гинолакт» для лечения ВД у беременных.
2010

Целью нашего исследования явилось изучение эффективности и безопасности препарата лазолван 30мг у амбулаторных больных с ХОБЛ.
2010

Деформирующий остеоартроз (ДОА) в настоящее время является наиболее распространенным дегенеративно-дистрофическим заболеванием суставов, которым страдают не менее 20% населения земного шара.
2010

Целью работы явилась оценка анальгетической эффективности препарата Кетанов (кеторолак трометамин), у хирургических больных в послеоперационном периоде и возможности уменьшения использования наркотических анальгетиков.
2010

Для более объективного подтверждения мембранно-стабилизирующего влияния карбамезапина и ламиктала нами оценивались перекисная и механическая стойкости эритроцитов у больных эпилепсией
2010

Нами было проведено клинико-нейропсихологическое обследование 250 больных с ХИСФ (работающих в фосфорном производстве Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции)
2010


C использованием разработанных алгоритмов и моделей был произведен анализ ситуации в системе здравоохранения биогеохимической провинции. Рассчитаны интегрированные показатели здоровья
2010

Специфические особенности Каратау-Жамбылской биогеохимической провинции связаны с производством фосфорных минеральных удобрений.
2010

Реализация концессионных проектов в Республике Казахстан как инструмент согласования экономических интересов в государственно-частном партнерстве

В статье рассмотрены современные тенденции становления и развития концессионных проектов в Республике Казахстан как важного инструмента согласования экономических интересов между го­сударством и частным бизнесом. В ходе проводимого исследования разработана организационно-экономическая модель построения концессионного проекта, ориентированного на упразднение «узких мест» в экономической системе и интенсификацию инновационных процессов в экономике страны. В качестве основных стратегических ориентиров концессионных проектов определены целевые ас­пекты развития бизнес-проектов в области производственного предпринимательства.

Главным вектором развития государственно-частного партнерства в экономической системе Республики Казахстан выступает поиск оптимальных инструментов согласования экономических ин­тересов между государством и частным предпринимательством. Исследования показывают, что одним из механизмов согласования интересов в государственно-частном партнерстве выступают инст­рументы передачи объектов государственной собственности в доверительное управление. Организа­ционной основой данного механизма выступают «концессии» или «концессионные соглашения».

Впервые концессионные соглашения в практике Республики Казахстан были применены в 1991­1993 гг., при передаче государственных промышленных предприятий в доверительное управление иностранным компаниям. Активно в концессионных соглашениях участвовал иностранный капитал крупных транснациональных корпораций (ТНК). Передача государственной собственности в собст­венность иностранных компаний обусловливалась необходимостью внедрения в практику ведущих отечественных предприятий передовых форм менеджмента и маркетинга с целью сохранения и пер­спективного обеспечения их экономической эффективности. Также следует отметить, что основным мотивом либеральной позиции казахстанского правительства в отношении иностранных компаний и их широкомасштабного беспрецедентного участия в приватизации крупнейших базовых предприятий стали отсутствие достаточных внутренних источников финансирования и слабость отечественной технической экспертизы [1].

В 1994-1997 гг. в Республике Казахстан проводилась интенсивная передача крупных промыш­ленных корпораций в иностранное управление. В общей сложности за этот период в иностранное управление было передано 45 крупнейших предприятий. Так, в результате проведенных реформ в частной собственности находится более 70 % энергомощностей, большая часть — в руках ино­странных инвесторов, таких как корпорация AES «Трактебель». Основными производителями нефти сегодня в республике также являются иностранные компании. В настоящее время проданы 90 % ак­ций АО «Шымкент нефтеоргсинтез» фирме «Витол Мунай» (Швейцария), 90 % акций АО «Южнеф-тегаз» — фирме «Харрикейн Кумколь Лтд» (Канада), 60 % акций АО «Актобемунайгаз» — Китай­ской национальной нефтегазовой корпорации, 60 % акций АО «Мангистаумунайгаз» — индонезий­ской компании Централь Азия Лтд Петрол, 95 % акций АО «Каражанбасмунай» — фирме Тритон (Канада). Передан в концессию фирме CCL (Россия-Швейцария) Павлодарский нефтеперерабаты­вающий завод. По экспертным оценкам, более 80 % производственного потенциала республики (в основном черной и цветной металлургии, топливно-энергетического комплекса, угольной и хими­ческой промышленности) находится в руках иностранных инвесторов [1].

Иностранные инвесторы в значительной степени проявляли и проявляют интерес к минерально-сырьевым ресурсам Казахстана, и прежде всего к разработке нефти. По данным статистики в общем объеме прямых иностранных инвестиций, в соответствии с рисунком 1, 60 % составляют инвестиции в добычу и переработку нефти. Совокупные иностранные инвестиции в нефтегазовую промышлен­ность уже к 1998 г. составили более трех миллиардов долларов США. Потенциальные инвестиции в уже реализуемые проекты с иностранным участием оцениваются в более чем 40 млрд долларов США. Наибольший объем инвестиций в экономику Казахстана вложили такие известные ТНК, как «Шеврон», «Бритиш Газ», «Аджип», «Сумитомо Корпорейшн», «Эльф Акитэн», «БМВ», «Туркие Петроллери», «Оман Ойл Компани», «Джапан Петролиум Эксплорейшн» и другие [1].

Отраслевая структура прямых иностранных инвестиций в экономику Республики Казахстан в рамках концессионных соглашений

В рамках развития «конфессий», по нашему мнению, все государственные предприятия можно разделить на две группы. Первая группа, в соответствии с таблицей, охватывает национальные госу­дарственные компании, а вторая — акционерные компании, учрежденные государством и приватизи­рованные по индивидуальным концессионным проектам.

В последующем концессионные соглашения были ориентированы не только на иностранных ин­весторов, но и на внутренний сектор предпринимательства.

В целях развития концессионных проектов в Республике Казахстан был принят Закон «О кон­цессиях», который по настоящее время неоднократно совершенствовался и дополнялся.

В настоящее время в Казахстане вопросы реализации инвестиционных проектов на принципах государственно-частного партнерства регулируются как общим законодательством (Гражданский кодекс, Бюджетный и Налоговый кодексы, Законы «О государственных закупках», «О естественных монополиях»), так и специальным законодательством (Закон «О концессиях» отраслевые законы — «О железнодорожном транспорте», «Об автомобильных дорогах» и др.) [2; 3].

Также в Казахстане для повышения качественных показателей концессионных проектов по реше­нию правительства было создано АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства».

Единственный акционер АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» — Правительство Республики Казахстан в лице Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан.

Основные типы крупных государственных корпораций в Республике Казахстан

В Совет директоров центра входят:

  • представители государственных структур страны (министерства, агентства, комитеты);
  • независимые директора — ведущие специалисты в области государственно-частного партнер­ства и руководители специализированных организаций из Германии, Франции и Голландии [4].

Общая численность сотрудников компании составляет 60 человек.

На современном этапе АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» пред­ставляет собой аналитический и экспертный центр Правительства Республики Казахстан по развитию государственно-частного партнерства в стране. Центр оказывает услуги по исследованиям, обу­чению и консультированию, экспертизе и оценке реализации инвестиционных проектов. Ведущими направлениями деятельности центра являются:

  • экспертиза государственных инвестиционных концессионных проектов;
  • оценка реализации бюджетных инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций посредст­вом участия государства в уставном капитале юридических лиц;
  • исследования и нормотворческая деятельность;
  • проведение семинаров.

По состоянию на 2014 г. АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства.» была выполнена экспертиза 14 концессионных проектов, охватывающих такие направления, как строи­тельство и эксплуатация автомобильных дорог, объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, объектов здравоохранения, дошкольных организаций (детских садов).

Также в 2014 г. были выполнены экспертиза бюджетных инвестиций по 44 проектам и финансо­во-экономическое обоснование бюджетных инвестиций по 31 проекту. Была произведена оценка крупных концессионных инвестиционных проектов:

  • КП «Строительство и эксплуатация новой железнодорожной линии «Станция Шар — Усть-Каменогорск»;
  • КП «Строительство и эксплуатация межрегиональной линии электропередачи «Северный Ка­захстан — Актюбинская область»;
  • КП «Строительство и эксплуатация нового пассажирского терминала международного аэро­порта города Актау» [4].

На современном этапе деятельности центра на разных стадиях планирования и реализации находится 21 проект общей стоимостью строительства 1,5 трлн тенге, из которых:

  • реализуется шесть проектов на 226,4 млрд тенге (в том числе 62,4 млрд тенге — вложение ин­вестиций со стороны концессионеров), из них три объекта введены во временную эксплуатацию;
  • планируется к реализации 15 проектов общей стоимостью 1,3 трлн тенге, в том числе на стадии конкурса находится пять проектов, на стадии подготовки ТЭО — 10 [4].

Для реализации и управления концессионными проектами АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» был разработан соответствующий организационный механизм, состоящий их взаимосвязанных этапов принятия решений. На первоначальном этапе в Центр государственно-частного партнерства от центральных или местных исполнительных органов поступают проекты, которые в перспективе могут быть реализованы на принципах концессионных соглашений. В последующем центр проводит экономическую экспертизу и готовит заключение, на основании которого проект вносится в реестр. Далее подготавливается технико-экономическое обоснование (далее — ТЭО), на которое также Центром дается заключение, после чего отраслевыми министерствами или акиматами объявляется конкурс, в котором участвуют предприниматели. Чтобы расширить круг участников, министерства ведут информационную работу, проводя роуд-шоу среди потенциальных партнеров. После того как начата реализация проекта, Центр ведет постоянный мониторинг экономических условий, так как ежегодно меняются макроэкономические показатели, стоимость материалов и другие факторы, влияющие на риски.

При осуществлении концессионных проектов местный или центральный исполнительный орган — потенциальный концедент — разрабатывает концессионные предложения по строительству или реконструкции объектов, которые предполагается передать в концессию. При получении концесси­онным предложением положительной оценки о возможности передачи данного объекта в концессию концедент привлекает специализированные проектные компании для разработки технико-экономических обоснований. Технико-экономическое обоснование концессионного проекта должно включать информацию для принятия решения по реализации проекта:

  • каковы выгоды для участников;
  • каков необходимый объем государственной поддержки;
  • какова социально-экономическая эффективность.

В случае получения положительной оценки технико-экономического обоснования проекта и его внесения в перечень объектов, передаваемых в концессию, концедент проводит конкурс по выбору концессионера.

Роль Центра государственно-частного партнерства в данном процессе заключается в проведении экономической экспертизы на всех стадиях проекта — от предложения по передаче объекта в кон­цессию до осуществления мониторинга в период реализации, с целью обеспечения баланса интересов государства, бизнеса и потребителей при реализации проектов. Модель взаимодействия участников концессионного проекта представлена в соответствии с рисунком 2.

Модель взаимодействия участников концессионного проекта в Республике Казахстан

Рисунок 2. Модель взаимодействия участников концессионного проекта в Республике Казахстан(составлено автором)

Центром государственно-частного партнерства на постоянной основе ведется мониторинг дейст­вующих концессионных проектов, которые находятся на разных этапах реализации. Последнее по­зволяет идентифицировать риски на ранних этапах и своевременно принять соответствующие меры, а также обеспечить обмен информацией между участниками концессионных проектов относительно направлений решения организационно-экономических проблем.

АО «Казахстанский центр государственно-частного партнерства» заключены Меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве с местными исполнительными органами, коммерческими орга­низациями, зарубежными специализированными организациями по вопросам государственно-частного партнерства. Центр активно сотрудничает с такими международными организациями, как:

  • Всемирный банк;
  • Азиатский банк развития;
  • Европейский банк реконструкции и развития;
  • Европейский центр государственно-частного партнерства при ООН [4].

В целях перспективного развития концессионных проектов в Республике Казахстан в настоящее время все более активно используются такие инструменты государственно-частного партнерства, как инструменты зонального государственно-частного развития.

На сегодняшний день в Казахстане созданы следующие специальные экономические зоны:

  • «Морпорт Актау» — для развития транспортно-логистических услуг;
  • «Астана — Новый город» — по строительству и производству стройматериалов;
  • Парк информационных технологий под городом Алматы — по созданию региональногоIT-хаба в целях комплексной поддержки развития отечественногоIT-бизнеса;
  • «Онтустик» в Южно-Казахстанской области — по развитию текстильной промышленности;
  • Национальный индустриальный нефтехимический технопарк в Атырауской области — для развития нефтехимического производства по глубокой переработке углеводородного сырья и выпус­ка конкурентоспособной нефтехимической продукции с высокой добавленной стоимостью;
  • Свободная экономическая зона «Бурабай» — по развитию туристического кластера в 200 км. от города Астаны;
  • Свободная экономическая зона «Павлодар» — по развитию нефтехимического кластера в Пав­лодарской области.

На территории зон действует режим свободной таможенной зоны, предусмотрены значительные налоговые льготы (по корпоративному подоходному, земельному, имущественному налогам, налогу на добавленную стоимость).

Другой формой государственно-частного взаимодействия является создание региональных про­изводств, инициированных государством, в лице социально-предпринимательских корпораций со­вместно с частным бизнесом. Целью создания социально-предпринимательских корпораций является содействие экономическому развитию регионов страны путем консолидации государственного и ча­стного секторов экономики.

Исследуя современные тенденции развития концессионных проектов в Республике Казахстан можно сделать вывод о том, что концессии выступают одним из значимых приоритетов непосредст­венного участия государства в индустриально-инновационном развитии экономики. В перспективе, ведущим индикатором эффективности концессионных проектов станут развитие производственного предпринимательства и инновационная активность малых, средних и крупных предприятий, что по­зволит Республике Казахстан войти в число ведущих конкурентоспособных стран мира. 

 

Список литературы

  1. Музапаров Л., Карин Е. Транснациональные корпорации в Казахстане // CA&CCPress. — 2000. Интернет-источник:http://www.ca-c.org/journal/cac-07-2000/10.muzap.shtml;
  2. Закон Республики Казахстан «О концессиях» от 7 июля 2006 года № 167-III (с изменениями и дополнениями от 4 июля 2013 года)]. — Алматы: Юрист, 2013. — 14 с.
  3. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам концессии» от 5 июля 2008 года № 66-IV. — Алматы : Әділет, — 10 с.
  4. Характеристика и современные приоритеты деятельности АО «Казахстанский центр государственно-частного парт­нерства». — 2014. Интернет-источник:http://kzppp.kz.

Разделы знаний

Архитектура

Научные статьи по Архитектуре

Биология

Научные статьи по биологии 

Военное дело

Научные статьи по военному делу

Востоковедение

Научные статьи по востоковедению

География

Научные статьи по географии

Журналистика

Научные статьи по журналистике

Инженерное дело

Научные статьи по инженерному делу

Информатика

Научные статьи по информатике

История

Научные статьи по истории, историографии, источниковедению, международным отношениям и пр.

Культурология

Научные статьи по культурологии

Литература

Литература. Литературоведение. Анализ произведений русской, казахской и зарубежной литературы. В данном разделе вы можете найти анализ рассказов Мухтара Ауэзова, описание творческой деятельности Уильяма Шекспира, анализ взглядов исследователей детского фольклора.  

Математика

Научные статьи о математике

Медицина

Научные статьи о медицине Казахстана

Международные отношения

Научные статьи посвященные международным отношениям

Педагогика

Научные статьи по педагогике, воспитанию, образованию

Политика

Научные статьи посвященные политике

Политология

Научные статьи по дисциплине Политология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Психология

В разделе "Психология" вы найдете публикации, статьи и доклады по научной и практической психологии, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. В своих работах авторы делают обзоры теорий различных психологических направлений и школ, описывают результаты исследований, приводят примеры методик и техник диагностики, а также дают свои рекомендации в различных вопросах психологии человека. Этот раздел подойдет для тех, кто интересуется последними исследованиями в области научной психологии. Здесь вы найдете материалы по психологии личности, психологии разивития, социальной и возрастной психологии и другим отраслям психологии.  

Религиоведение

Научные статьи по дисциплине Религиоведение опубликованные в Казахстанских научных журналах

Сельское хозяйство

Научные статьи по дисциплине Сельское хозяйство опубликованные в Казахстанских научных журналах

Социология

Научные статьи по дисциплине Социология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Технические науки

Научные статьи по техническим наукам опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физика

Научные статьи по дисциплине Физика опубликованные в Казахстанских научных журналах

Физическая культура

Научные статьи по дисциплине Физическая культура опубликованные в Казахстанских научных журналах

Филология

Научные статьи по дисциплине Филология опубликованные в Казахстанских научных журналах

Философия

Научные статьи по дисциплине Философия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Химия

Научные статьи по дисциплине Химия опубликованные в Казахстанских научных журналах

Экология

Данный раздел посвящен экологии человека. Здесь вы найдете статьи и доклады об экологических проблемах в Казахстане, охране природы и защите окружающей среды, опубликованные в научных журналах и сборниках статей Казахстана. Авторы рассматривают такие вопросы экологии, как последствия испытаний на Чернобыльском и Семипалатинском полигонах, "зеленая экономика", экологическая безопасность продуктов питания, питьевая вода и природные ресурсы Казахстана. Раздел будет полезен тем, кто интересуется современным состоянием экологии Казахстана, а также последними разработками ученых в данном направлении науки.  

Экономика

Научные статьи по экономике, менеджменту, маркетингу, бухгалтерскому учету, аудиту, оценке недвижимости и пр.

Этнология

Научные статьи по Этнологии опубликованные в Казахстане

Юриспруденция

Раздел посвящен государству и праву, юридической науке, современным проблемам международного права, обзору действующих законов Республики Казахстан Здесь опубликованы статьи из научных журналов и сборников по следующим темам: международное право, государственное право, уголовное право, гражданское право, а также основные тенденции развития национальной правовой системы.