Приоритетные направления развития системы управления городским пассажирским транспортом

В статье рассмотрены теоретико-методологические основы определения приоритетных направлений совершенствования системы управления городским пассажирским транспортом в современных усло­виях Казахстана. Определены основные критерии эффективности работы транспорта и основный на­правления совершенствования управления для территориальных транспортных систем. Установлено, что для дальнейшего совершенствования системы управления необходимо создание корпоративной информационной системы транспортной организации и формирование ее связи с общественными ин­формационными ресурсами.

Позитивные тенденции в экономике Казахстана и его стремление войти в число 30-ти развитых стран мира ставят перед государственным регулированием новые задачи. Для достижения конкурен­тоспособности в современной мировой экономике необходимо добиваться сбалансированного эко­номического развития в регионах и городах, являющихся центрами экономического роста в совре­менной урбанизированной экономике.

Одним из важных направлений в развитии инфраструктуры города является обеспечение повы­шения эффективности и качества работы транспортной системы, в частности, обеспечение населения услугами в сфере перевозок.

Общеэкономические проблемы конца XX в., такие как падение платежеспособного спроса, ин­фляция, непропорциональный рост стоимости сырья, топливно-энергетических ресурсов, некоторых видов услуг, тотальные неплатежи значительно осложнили деятельность предприятий, в том числе и транспорта.

В области теоретических и практических проблем управления общественным транспортом про­блема эффективности функционирования городского пассажирского транспорта (ГИТ) занимает весьма значимое место. Наблюдавшийся в последнее время рост стоимости всех видов ресурсов, снижение рентабельности работы транспорта привели к вынужденному повышению транспортных тарифов, а это является крайне нежелательным фактором, усиливающим инфляционные процессы в экономике.

Крупные транспортные системы, обеспечивающие потребности региона (в частности, пассажир­ский транспорт городов), характеризуются наличием нескольких видов транспортных средств, разви­той базой организации перевозок и сложной многоуровневой системой управления. Сложность про­блем управления транспортными системами приводит к необходимости их исследования с позиций системного анализа, обеспечивающего обоснованную декомпозицию изучаемой системы, возмож­ность объективного выделения и рассмотрения целей и задач управления.

Использование методов системного анализа, прежде всего, предполагает выявление для иссле­дуемого объекта управляющей системы, актуальной среды, а также определение видов конечного продукта системы.

Следует отметить, что особенностью транспортных систем являются их глубокая взаимосвязь и взаимодействие, что предопределяет необходимость рассмотрения при решении различных задач управления реально существующей иерархии транспортных систем [1, 2].

Управляющая система в общем случае состоит из трех основных структур управления: выше­стоящих систем либо общественных интересов, органов координации и совокупности органов управ­ления взаимосвязанными транспортными системами.

Общественные интересы определяются имеющейся законодательной и нормативной базой. Ино­гда вышестоящие системы выступают также в качестве централизованного источника ресурсов.

В развитых транспортных системах обычно существует возможность выбора нескольких вари­антов транспортировки за счет наличия нескольких видов транспорта либо способов транспортиров­ки одним видом транспорта. Это приводит к тому, что в процессе развития транспортных систем во­просы совершенствования координации управления функционированием транспорта приобретают возрастающую роль и значимость. В этой связи именно на органы координации целесообразно возла­гать основные функции управления региональными транспортными системами, образуемыми раз­личными видами транспорта.

Органы управления отдельным видом транспорта осуществляют функции управления с учетом имеющегося транспортного ресурса.

Органы координации должны представлять собой централизованный региональный орган управления, вырабатывающий координирующие воздействия, которые поступают на вход органов управления взаимосвязанными транспортными системами.

Объектом управления является совокупность взаимосвязанных видов транспорта, каждый из ко­торых включает следующие основные элементы:

• инфраструктура (ИС), состоящая из транспортной сети, маршрутной сети, транспортных пред­приятий, транспортных средств (подвижного состава), ремонтных предприятий, организаций и служб и т. п.;
• функциональная структура, в рамках которой реализуется технология транспортировки, тех­нология обслуживания перевозок, технология организации движения транспортных средств на маршрутной сети и т.п.

Инфраструктура обеспечивает все необходимые условия для нормальной деятельности функ­циональной структуры и всей транспортной системы в целом. Функциональная структура транспорт­ной системы во многом определяется инфраструктурой.

Изучение актуальной среды для транспортных систем имеет очень большое значение в силу то­го, что актуальная среда формирует и определяет объективные потребности в перевозках.

Процесс производства продукта транспортной системы и процесс его потребления являются не­разделимыми. Это предопределяет необходимость тщательного изучения потребности в перевозках, которые формируются в виде продукта актуальной среды. Основной продукт актуальной среды мож­но представить в виде потенциальных корреспонденций между пунктами на транспортной сети, ко­торые затем распределяются по маршрутной сети с учетом конкретной технологии функционирова­ния транспортной системы.

Весьма важным для рациональной организации функционирования транспортной системы явля­ется определение процессов взаимодействия между управляющей системой, объектом управления и актуальной средой. Взаимодействие вышестоящих органов управления с органами управления от­дельными видами транспорта осуществляется путем реализации воздействий по распределению транспортных ресурсов и анализа отчетной информации. В реализации этих процессов важную роль могут играть органы координации, которые обеспечивают согласование интересов транспортных предприятий и региональных интересов. Органы координации формируют свои воздействия на осно­ве информации о функционировании взаимосвязанных транспортных систем и удовлетворении по­требности актуальной среды. В свою очередь, органы управления взаимосвязанными транспортными системами осуществляют собственные функции управления с использованием информации, посту­пающей непосредственно от транспортных предприятий [1, 3, 4].

Рассматривая процессы взаимодействия между инфраструктурой и актуальной средой, следует отметить, что соответствие инфраструктуры и актуальной среды во многом предопределяет уровень практической реализации целей и задач, стоящих перед системой управления транспортом. Поэтому качественный анализ взаимодействия инфраструктуры и актуальной среды составляет одну из важ­нейших проблем управления транспортными системами. В общих чертах взаимодействие инфра­структуры и актуальной среды выглядит следующим образом. Актуальная среда формирует объек­тивные потенциальные потребности в перевозках между взаимосвязанными пунктами на транспорт­ной сети. Основной целью транспортной системы является достижение высокого уровня эффектив­ного и качественного удовлетворения потребностей в перевозах. Условия реализации принятой тех­нологии обслуживания определяются существующей инфраструктурой. Несоответствие возможно­стей инфраструктуры потенциальным потребностям в перевозках приводит к отказам в обслужива­нии.

Для улучшения функционирования транспортной системы важным является исследование ха­рактера взаимодействия органов координации с органами управления. Этот уровень управления транспортной системы можно рассматривать как иерархическую двухуровневую систему с частич­ным подчинением нижнего уровня центру.

В качестве интерпретации общей функциональной структуры управления транспортными сис­темами рассмотрим систему городского пассажирского транспорта. Сформулируем наиболее общие цели и задачи управления городской транспортной системой и определим критерий качества управ­ления транспортными системами. Следует отметить, что в настоящее время в рамках системы город­ского пассажирского транспорта схема функциональной структуры управления региональными транспортными системами реализована не в полном объеме. В частности, недостаточно развитыми являются органы координации. Это один из существенных резервов повышения эффективности управления функционированием всеми видами городского пассажирского транспорта.

В современных условиях региональные органы управления и органы координации для системы ГПТ представлены органами управления градообразующей сферы и транспортным департаментом городской администрации. Основная цель транспортных департаментов — рациональная организа­ция функционирования и развития транспортных систем городов. Фактически она выражает необхо­димость рассматривать город как целостный единый социально-экономический организм. Реализа­цию этой цели можно осуществить путем управления всей градообразующей сферой, определяющей развитие транспортной системы и координации работы транспортных предприятий города с исполь­зованием рыночных механизмов. Необходимым условием эффективного функционирования транс­портного департамента является создание системы комплексного программного планирования разви­тия транспортной системы, которая предусматривает организацию анализа работы городского транс­порта. Современный уровень решения этой задачи можно получить на основе единого банка данных, распределенной вычислительной системы и общей методологии, позволяющей решать полный цикл задач управления. Важнейшими задачами этого цикла являются сбор и анализ данных о движении транспорта, определение транспортной потребности населения и затем формирование документов, необходимых для выдачи лицензий на обслуживание маршрутов и совершенствование транспортной системы. При этом следует реализовать следующие основные функции: анализ функционирования маршрутов; анализ и выявление тенденций изменения пассажиропотоков на маршрутах; составление базовых расписаний движения; определение и анализ пассажиропотоков между транспортными рай­онами города; формирование вариантов спецобслуживания; формирование вариантов совершенство­вания маршрутной сети. Контроль рынка транспортных услуг путем заключенных договоров на мар­шруты является одной из основных функций транспортных департаментов, поэтому весьма важно создание соответствующей информационной и программной системы поддержки решения этой задачи.

Органы управления транспортными системами представлены органами управления автомобиль­ными предприятиями, электротранспортом, а также другими видами транспорта, если они имеются в городе. Эти службы, как правило, организационно слабо связаны друг с другом. Объектом управле­ния в системе городского пассажирского транспорта являются транспортные предприятия.

Актуальной средой является город, в котором формируются потребности населения в передви­жениях между районами города. Таким образом, основным элементом актуальной среды является население города, выступающее в качестве пассажиров системы ГПТ. Наличие в системе множества людей, которые, с одной стороны, выдвигают индивидуальные транспортные потребности, а с другой — учитывают возникающие на транспорте процессы обслуживания, обусловливают формирование «коллективного поведения» участников движения.

Потребности пассажиров системы (основной продукт актуальной среды города) могут быть опи­саны с той или иной степенью детальности потенциальными корреспонденциями между районами города. В процессе обслуживания потребностей населения города в передвижениях по наиболее бла­гоприятным путям возможно возникновение перегрузок в обслуживании на некоторых участках маршрутной сети. В этом случае, при неизменном состоянии транспортных ресурсов и распределе­нии подвижных средств, начинает происходить изменение способов передвижения пассажиров меж­ду районами города. Кроме того, если отказы в качественном обслуживании носят устойчивый ха­рактер, тогда формируется потребность в изменении одного, нескольких или всей маршрутной сис­темы города.

Попытаемся теперь на основе приведенных рассуждений сформулировать цели и задачи управ­ления системой ГПТ.

Глобальной целью управления системой городского транспорта является обеспечение высокого уровня обслуживания населения города пассажирскими перевозками на основе эффективного и коор­динированного использования имеющихся транспортных ресурсов и в соответствии с общественны­ми интересами. Следует подчеркнуть, что данное понятие глобальной цели практически полностью соответствует задачам органов координации.

Проанализируем более подробно функции управления, обеспечивающие выполнение целей сис­темы. Наиболее полным циклом управления следует считать «прогнозирование» — «планирование» — «оперативное управление» — «контроль» — «учет» — «анализ» — «прогнозирование». Отметим, что функции оперативного управления, контроля, учета, анализа осуществляются в рамках автомати­зированной системы диспетчерского управления. Функции прогнозирования в системе ГПТ слабо связаны с конкретно существующей и действующей системой управления. Они реализуются, как правило, на уровне градостроительных организаций и учреждений. Основными документами, опре­деляющими развитие системы ГПТ, являются транспортные разделы генеральных планов развития городов и комплексные транспортные схемы городов.

Основными задачами прогнозирования развития системы ГПТ можно считать следующие: раз­работка оптимальной структуры системы ГПТ; балансировка транспортных возможностей и потреб­ностей населения города в перевозках; определение пассажирских и транспортных корреспонденций на текущий момент и перспективу; определение перспективы совместного развития размещения объ­ектов города и транспортной сети; прогноз пассажирских и транспортных потоков на маршрутной сети и т.д.

Функции планирования в настоящее время также реализуются не в достаточно полном объеме.

Таким образом, системный анализ целей транспортной системы позволяет выявить наиболее острые проблемы ее функционирования.

Определение целей системы управления транспортом позволяет перейти непосредственно к определению критериев эффективности работы транспорта и основных направлений совершенство­вания управления для территориальных транспортных систем. Тем самым могут быть определены основные элементы функционирования территориальной системы управления транспортом.

В качестве обобщенного измерителя (критерия) степени достижения транспортной системой глобальной цели с точки зрения координирующих органов территориального управления целесооб­разно использовать оценки обеспечиваемого уровня транспортного обслуживания. Другие критерии, характеризующие технико-экономические показатели деятельности отдельных транспортных органи­заций и систем в целом, носят более локальный характер и должны при этом учитываться как допол­нительные критерии либо как ограничения.

Применительно к конкретным видам транспорта, например, системам городского транспорта, этот обобщенный критерий получает вполне определенное количественное выражение. Так, для маршрутизированного пассажирского транспорта в качестве критерия при измерении уровня транс­портного обслуживания населения могут использоваться суммарные затраты времени населения на передвижения, включая затраты времени на пешие передвижения, подход к остановкам, ожидание, проезд, пересадки и движение от остановки до места назначения. Очевидны и недостатки этого кри­терия, заключающиеся в том, что за счет аддитивности, на некоторых направлениях могут быть весь­ма плохие характеристики обслуживания. Данный недостаток можно нивелировать, вводя ограниче­ния на допустимые отклонения от среднего уровня обслуживания. Для улично-дорожной сети города и схем организации движения транспорта количественное выражение критерия можно получить, оценив суммарные затраты времени на перевозки и проезд для того или иного варианта улично-дорожной сети города, а также параметры безопасности движения.

Важной особенностью транспортных систем является то, что улучшение значений рассматри­ваемого критерия может быть достигнуто путем обеспечения возможно большего соответствия меж­ду распределением тех или иных транспортных ресурсов (по территории и во времени) по сущест­вующим потребностям в перевозках. Отражением этого являются, например, следующие широко распространенные требования к качеству функционирования транспортных систем:

• обеспечение соответствия параметров дорожной сети основным направлениям транспортных потоков;
• соответствие топологии сети маршрутов пассажирского транспорта основным направлениям пассажиропотоков;
• соответствие расписания движения пассажирского транспорта на маршрутах и схем организа­ции движения изменениям во времени и по направлениям потоков пассажиров и транспорта.

Функциональная направленность управления по совершенствованию территориальной транс­портной системы заключается в контроле над величиной приведенных критериев, анализе достигае­мого транспортной системой уровня обслуживания и выработке управляющих воздействий для мак­симального сокращения разрыва между потребностью в перевозках и возможностями транспортной системы. Решение этих задач происходит путем получения, обработки и использования для принятия решений информации о трех основных группах параметров, определяющих любую территориальную транспортную систему. Прежде всего, это параметры потребностей (заявок на обслуживание), а так­же параметры инфраструктуры и функциональной структуры транспорта.

Например, в городском пассажирском транспорте к первой группе параметров относятся харак­теристики потоков пассажиров и транспорта. Вторую группу составляют параметры городских транспортных систем (в первую очередь их ресурсы: характеристики дорог, маршрутов, парк транс­портных единиц и т. п.). Третья группа включает планы организации движения транспортных единиц пассажирского транспорта на маршрутах и т. п.

Транспортные потребности меняются во времени и по территории города, причем, как правило, имеют место систематические тенденции и периодические колебания по направлениям в течение го­да, сезона, месяца, недели, суток. В этих условиях уровень транспортного обслуживания определяет­ся соответствием развития и реконструкции транспортных систем изменениям транспортных потреб­ностей во времени и по территории. В свою очередь, для относительно краткосрочных периодов те­кущие оценки уровня транспортного обслуживания определяются соответствием периодических ко­лебаний потребностей планам функционирования транспортных систем.

Из сказанного понятно, что качество управления транспортом в значительной мере определяется качеством информации о потребностях, т. е. полнотой, достоверностью и оперативностью получае­мых данных о пассажиропотоках и транспортных потоках. Для получения такой информации необ­ходима постоянно действующая автоматизированная система сбора, обработки, анализа и хранения параметров потребности в перевозках [5]. Сложность системы управления транспортном, обусловли­вает многоуровневую структуру информационных ресурсов. Эти ресурсы должны обеспечивать ин­теграцию разнородных сведений, характеризующихся разной степенью семантической полноты и применением различных видов моделей данных. В настоящее время такие системы могут быть реа­лизованы с использованием интрасетей, на базе которых создается распределенная система инфор­мационных ресурсов. При создании такой интегрированной, распределенной информационной сис­темы необходимо учитывать следующие особенности:

• децентрализация процессов сбора, накопления и обработки данных о различных информаци­онных объектах (например, о маршрутных транспортных сетях, объектах приложения труда, перевозках и т.д.);
• высокая степень взаимосвязи решаемых в рамках системы управления транспортом задач;
• необходимость коллективного доступа к данным из территориально разнесенных мест;
• интерактивное взаимодействие пользователей с программами и данными.

Приведенные факторы указывают на то, что разрешение проблем совершенствования управле­ния территориальными транспортными системами предполагает рассмотрение задач, типичных для современного этапа развития организационных систем. Это, прежде всего, создание корпоративной информационной системы транспортной организации и формирование ее связи с общественными информационными ресурсами; формирование развития коммуникационной инфраструктуры элемен­тов организации; создание нормативной базы информационных ресурсов. 

Список литературы

• БугроменкоВ.Н. Транспорт в территориальных системах. — М.: Наука, — 112 с.
• Ваксман С.А., Гальперин А.И., Отдельнова Е.Е. Совершенствование работы пассажирского общественного транс­порта в крупных городах // Проблемы больших городов: Обзорная информация. — М.: МГЦНТИ, 1989. — Вып. 21. — 24 с.
• Варелопуло Г.А. Организация движения и перевозок на ГПТ. — М.: Транспорт, 1990. — 128 с.
• Хмельницкий В.В. Организационно-экономический аспект управления муниципальным пассажирским транспортом (на примере г.Хабаровска): Автореф. дис. ... канд. экон. наук. — Хабаровск, 2006. — 24 с.
• Романова Н.Г. Организационно-экономические основы управления городским пассажирским транспортом (на при­мере г. Магадана): Автореф. дис. . канд. экон. наук. — Хабаровск, 2007. — 24 с.