Экологический менеджмент — стандартизированная система управления природопользованием и элемент интегрированной системы управления предприятием

В статье дано определение модели интегрированной системы менеджмента, основанной на использовании современных достижений теории и практики менеджмента. Выделено значение международных стандартов по экологическому менеджменту. Отмечено, что экологический менеджмент постепенно входит в деловую деятельность различных компаний и предприятий в Казахстане, хотя наблюдается жесткое разделение степени его применения по отраслям. Автором рас­крывается понятие «экологический менеджмент» и показывается его принципиальная схема. Сделан вывод о том, что сущность системы экологического менеджмента наиболее полно раскрывает ее мо­дель, включающая пять основных элементов. Уделено особое внимание управлению экологической безопасностью как важному разделу экологического менеджмента.

Модель интегрированной системы менеджмента, являющаяся основой успешного ведения бизнеса

Известно, что приоритетным направлением в деятельности предприятия считается разработка стратегических программ по сохранению и укреплению конкурентных позиций. Как показывает практика, этим целям отвечает модель интегрированной системы менеджмента, которая основана на использовании современных достижений теории и практики менеджмента, а также является основой успешного ведения бизнеса и удовлетворенности всех заинтересованных сторон.

Интегрированная система менеджмента (ИСМ) — это система, направленная на изготовление ка­чественной продукции (услуг) и основанная на интеграции систем функционального и процессного управления путем применения TQM — стандартов, ориентированных на системы менеджмента при условии выполнения требований экологических и социальных нормативов и законодательства [1; 84].

Из приведенного определения следует, что основу ИСМ составляет принцип TQM «Всеобщее управление качеством», целью которого является повышение качества продукции, когда престиж предприятия становится делом каждого сотрудника, в результате чего полностью изменяется система управления. Практика показывает, что квалификационное использование методологии TQM обеспе­чивает организации (предприятию) огромные преимущества (рис. 1).

Идея практической разработки методологии TQM была предложена Э.Демингом. По сути, он познакомил японских специалистов с комплексным, системным подходом к решению проблемы по­вышения качества продукции и услуг, известным как цикл Стюарта, цикл Деминга, или PDCA-цикл. PDCA-цикл — это аббревиатура от слов plan, do, check, action — спланируй, подготовь, проверь, сде­лай. Цикл PDCA является унифицированной методологией непрерывного совершенствования. Как правило, персонал компаний концентрирует все свое внимание на «действии», не уделяя должного внимания планированию, подготовке и предварительному контролю. В частности, Э.Деминг подчер­кивал важность тесных контактов с поставщиками, что позволяет быть уверенными в качестве по­ставляемых материалов, и необходимость своевременного ремонта оборудования. Не меньшее вни­мание Э.Деминг призывал уделять исследованию предпочтений покупателей.

На Западе идеи Э.Деминга получили признание только в 1970-х гг. Мировую известность Э.Демингу принесли разработанные им 14 заповедей успешного менеджмента [2; 35].

Основным элементом модели ИСМ является стандарт ИСО 9001 системы менеджмента качест­ва. По мнению Л.И.Шокиной, в этом стандарте устанавливаются основные требования к этой систе­ме, которые могут быть использованы для достижения внутренних целей предприятия, ведения дело­вого сотрудничества, подготовки и проведения сертификации. Но он не содержит требований, спе­цифичных для других систем управления, таких как управление окружающей средой, экологической и социальной безопасностью, что предопределяет создание ИСМ и необходимость его использования совместно с другими стандартами [1; 84, 85].

Рисунок 1. Преимущества от использования фирмой методологии TQM. (Данные работы [3])

Цель интеграции — достижение наивысшей конкурентоспособности предприятия с использова­нием современных достижений теории и практики менеджмента. Основу интеграции, как показывает сложившаяся практика, составляют стандарты систем менеджмента нового поколения — ИСО серии 14000, OHSAS 18001 и SA8000 «Социальная ответственность» (или AA1000 «Социальная отчет­ность»). Они играют большую роль в понимании проблем современного менеджмента, его основопо­лагающей методологии — TQM и при совместном применении позволяют раскрыть потенциал орга­низации.

Международные стандарты по экологическому менеджменту

ИСО серии 14000 (Международные стандарты по экологическому менеджменту), будучи обра­щены не только к потребностям отдельных заинтересованных лиц и организаций, но и ко всему об­ществу в целом и его будущим поколениям, придали блоку стандартов по менеджменту весомый со­циально-экологический аспект. Совместное применение стандартов ИСО 9001 и 14001 все больше становится реальной практикой современных фирм во всем мире, и Республика Казахстан (РК) здесь не является исключением. Этот факт следует признать чрезвычайно важным, поскольку экологиче­ская обстановка в нашей стране продолжает оставаться неудовлетворительной. Повсеместно наблю­даются снижение качества среды обитания человека, деградация естественно-природных экосистем, истощение природно-ресурсного потенциала. Экологический фактор все более неблагоприятно влия­ет на здоровье населения, увеличивая число экологически обусловленных заболеваний и провоци­рующе действуя на другие заболевания.

В республике такие удельные показатели, как энерго- и ресурсозатраты в целом на единицу ва­лового национального продукта, загрязнение на единицу выпускаемой продукции в несколько раз выше, чем в индустриально развитых странах мира. Осуществляемый на всех уровнях государствен­ный контроль в сфере охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) посто­янно выявляет значительное число нарушений со стороны предприятий-природопользователей.

В частности, несмотря на результативное взаимодействие с государственными органами в об­ласти природоохранного и налогового законодательства, остаются неясными вопросы определения опасности отходов и, как следствие, постоянно возникают коллизии, связанные с экономическими аспектами управления отходами. Так, например, на горных предприятиях накоплено большое коли­чество неопасных отходов — это вскрышные породы, т.е. грунт. В Налоговом кодексе эта категория отходов выделена в отдельную группу. Однако проверяющие органы находят все новые лазейки, чтобы по-своему трактовать законодательство и оспаривать достигнутые разумные решения, осно­ванные на соблюдении баланса экологических и экономических вопросов.

В дальнейшем серьезным барьером может стать неполная гармонизация экологического законо­дательства для оценки состояния окружающей среды. Нужно в будущем работать над тем, чтобы в Казахстане существовал современный экологический мониторинг. Остается также актуальным во­прос отсутствия современной методологической и методической базы в области определения эколо­гического ущерба и его экономической оценки.

В сложившихся условиях внедрение в казахстанскую практику стандартов ИСО серии 14000, направленных на создание результативной системы экологического менеджмента и обеспечение вы­полнения законодательства в области охраны окружающей среды, становится весьма необходимым.

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по вопросам охраны окружаю­щей среды и развитию (UNCED-92), в которой приняли участие свыше 100 стран. В Декларации Конференции было указано, что природоохранная деятельность должна стать неотъемлемой частью процесса мирового развития. Жесткая необходимость принятия неотложных мер по повышению эко­логической безопасности дала стимул к применению для этих целей процедур сертификации.

В 1993 г. был создан Технический комитет ИСО ТК 207 «Управление охраной окружающей среды».

В ответ на требование ООН в отношении охраны окружающей среды ИСО/ТК 207 к 1996 г. раз­работал комплекс стандартов серии 14000, распространяющихся на управление экологическими ас­пектами деятельности организаций (табл. 1).

Одновременно с выходом в свет стандартов серии ИСО 14000 появилась проблема их внедре­ния. Сегодня многие предприятия в Казахстане сертифицированы на соответствие международным стандартам систем управления охраной здоровья и безопасностью труда OHSAS 18001, качества ИСО-9001 и охраны окружающей среды ИСО-14001.

Одним из первых в республике внедрили ИСМ в соответствии с требованиями международных стандартов ИСО в области качества, охраны труда и окружающей среды предприятия энергетической компании ENRC. Кроме того, они стали первыми в стране, кто начал проводить оценку своих техно­логий на соответствие так называемым «наилучшим доступным технологиям, или ВАТ» на междуна­родном уровне.

Таким образом, в последние годы экологический менеджмент постепенно входит в деловую дея­тельность различных компаний в Казахстане. Однако наблюдается жесткое разделение степени его применения по отраслям. Нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая отрасли занимают лиди­рующее положение, одними из первых пройдя сертификацию ИСО 14000.1. Предприятия тяжелой промышленности в настоящий момент все еще только осваивают требования экологических стандар­тов, выполнение которых необходимо для получения экологического сертификата. Что же такое эко­логический менеджмент и почему так неоднородно распределена степень его влияния среди компа­ний разных индустрий Казахстана?

Появление понятия «экологический менеджмент» в странах Западной Европы

Экологический менеджмент возник как новое явление в мировом хозяйстве в 90-х годах про­шлого века благодаря усилиям Международной организации по стандартизации (ISO) в соответствии с требованиями ООН относительно охраны окружающей среды. Причин тому несколько, но наиболее значимыми среди них явились небольшая территория, большая плотность населения, высокий уро­вень потребления, как готовой продукции, так и полезных ископаемых, практически полное отсутст­вие последних в недрах стран Западной Европы.

Первой из стран Европы забила тревогу Германия. Именно административные власти герман­ских федеральных земель в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века стали усиленно доклады­вать «наверх», что коммунальные коллекторы отходов исчерпывают свои ресурсы.

Затем наступила очередь предприятий легкой и пищевой промышленности, которым насильно вменили разработку легко утилизируемой упаковки почти для всех видов выпускаемой продукции. 

В дальнейшем концепция контроля производителем всего жизненного цикла своей продукции была принята компаниями всех отраслей промышленности страны. Принцип экологического менеджмента представлен на рисунке 2 и закреплен в стандарте ИСО 14000.1 (ИСО 14001).

Как видно из рисунка 2, производитель выпускает определенную продукцию, которая приобре­тается потребителем. Сам потребитель может сколько угодно раз перепродавать данную продукцию другим лицам, пока один из них не сочтет этот товар устаревшим, т.е. не пригодным ни к дальней­шему использованию по своему прямому назначению, ни к дальнейшей перепродаже. Вот это лицо и будет выступать в роли конечного потребителя данной продукции.

В этом случае производитель обязан принять устаревший продукт от конечного потребителя и переработать его за свой счет. При этом конечный потребитель обычно ставится в такие жесткие ус­ловия, когда ему выгоднее сдать товар обратно производителю, а не выбрасывать его на свалку. Практикой принято, что производитель выплачивает небольшую сумму лицу, сдавшему товар, кото­рую обычно включают в цену продукции, выпускающуюся на тот момент.

Производитель имеет право внести в конечную цену товара только определенный процент от за­трат по переработке продукции.

Поняв комплексность проблемы и в связи с образованием Европейского союза, было принято решение о полном переводе всех предприятий ЕС на единый стандарт работы, который разработан для всех отраслей в ЕС. Все предприятия, выпускающие продукцию как на территории ЕС, так и за ее пределами, но экспортирующие продукцию на территорию объединенной Европы, должны пройти обязательную сертификацию на соответствие европейским экологическим стандартам [4; 48].

Таким образом, в настоящее время базовым международным стандартом ИСО серии 14000 в об­ласти экологического менеджмента является ИСО 14000. 1 (ИСО 14001), принципиальная схема ко­торого представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Принципиальная схема стандарта ИСО 14000.1. (Данные работы [4; 49]) 

Из рисунка 3 видно, что экологический стандарт ИСО 14000.1 является по сути одним из стан­дартов, регулирующих различные аспекты деятельности предприятий и организаций. Необходимо отметить, что ИСО 14000.1 контролирует как деятельность подотчетных организаций, так и выпус­каемую ими продукцию. В оригинале этот стандарт имеет наименование «Environmental management system», которое буквально переводится как система управления охраной окружающей среды, или как система экологического управления.

Если обобщить сказанное выше, то экологический менеджмент может быть определен как стан­дартизированная система управления охраной окружающей среды, основанная на положениях между­народных стандартов ИСО 14000 и обеспечивающая устойчивое развитие предприятия с учетом требо­ваний рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности [5].

Дальнейшая интеграция нашей страны в мировое хозяйство определяет актуальность внедрения стандартов ISO-14000 в отечественную практику. Это нужно для решения вопросов эффективного функционирования предприятий, включая экологическую сертификацию, экологический аудит, эко­логическое страхование, экологическую экспертизу.

Модель системы экологического менеджмента

Сущность системы экологического менеджмента наиболее полно раскрывает ее модель, вклю­чающая пять основных элементов: экологическую политику; планирование; внедрение и функциони­рование; проведение проверок и корректирующие действия; анализ со стороны руководства.

Реализация указанной модели позволяет предприятию решать следующие задачи: выявлять эко­логические аспекты с учетом прошлой, текущей или планируемой деятельности организации, иден­тифицировать нормативно-правовые требования, устанавливать экологическую политику и разраба­тывать структуры и программы ее внедрения, адаптировать системы к изменяющимся обстоятельст­вам [6].

Рассмотрим более подробно основные элементы модели управления охраной окружающей сре­ды на предприятии.

1. Первым шагом к внедрению всех элементов системы экологического менеджмента является формирование экологической политики предприятия.

Экологическая политика направляет и стимулирует внедрение и совершенствование системы управления окружающей средой в целях улучшения ее функционирования и обеспечения возможно­сти оптимизации показателей состояния окружающей среды.

Разработка и соответствующий пересмотр экологической политики должны осуществляться на самом высшем уровне руководства.

Высшее руководство, определяя экологическую политику предприятия, должно обеспечивать ее соответствие масштабу и характеру воздействия на окружающую среду деятельности организации, ее продукции или услуг; выполнение законодательных и нормативных актов в области охраны окру­жающей среды; создание специальной структуры для определения целевых и плановых экологиче­ских показателей, а также обязательное документирование экологической политики и ее доступность для персонала и для общественности.

2. Для реализации разработанной экологической политики требуется планирование природо­охранных мероприятий. При его осуществлении как важнейшей функции менеджмента целесообраз­но применять программно-целевой подход к управлению охраной окружающей среды на предпри­ятии. В этих целях предусматриваются разработка экологических программ, планирование их по­этапной реализации, а затем дальнейшее одобрение государственными природоохранными органами. В соответствии с положением стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-98 в процессе планирования устанавли­ваются и документально оформляются целевые и плановые экологические показатели состояния ок­ружающей среды. К целевым относятся конкретные показатели достижения цели экологической эф­фективности управления на предприятии. Плановые экологические показатели детализируют целе­вые и конкретизируют поэтапность достижения цели. Для выполнения экологических показателей в разрабатываемых программах по управлению окружающей средой должны быть отражены меро­приятия и сроки их реализации, выделяемые средства, а также ответственные лица.
3. Процесс внедрения и функционирования системы экологического менеджмента в соответст­вии с требованиями стандарта включает:

а) рационализацию организационной структуры предприятия;

б) обучение и обеспечение компетентности персонала; 

в)  наличие связи между уровнями предприятия;

г)  ведение документации по осуществляемым мероприятиям;

д) управление технологическими процессами в целях предотвращения экологически опасных
аварийных ситуаций.

4. Эффективность действующей системы экологического менеджмента достигается путем опе­ративного реагирования на отклонения в показателях, отражающих выполнение экологической поли­тики на предприятии, в частности, это могут быть мероприятия по проведению проверок и своевре­менному внесению корректирующих действий — мониторинг, регистрация данных и аудит самой системы управления окружающей средой.

Под экологическим мониторингом понимают совокупность регулярных наблюдений в простран­стве и во времени за определенными компонентами биосферы для оценки и прогнозирования пара­метров окружающей среды, определения степени антропогенного воздействия на окружающую сре­ду, выявления факторов и источников воздействия. Экологический мониторинг имеет несколько уровней: глобальный, национальный, региональный, локальный (на уровне предприятия). Наиболее детально параметры окружающей природной среды могут быть определены на локальном уровне, где целью мониторинга является обеспечение стратегии, которая не выводит уровень определенных ан­тропогенных воздействий за допустимый диапазон.

Данные регистрации по охране окружающей среды необходимы для решения внутренних задач организации и для выполнения требований государственного учета и контроля. Во всех развитых странах законодательно установлены формы отчетности и меры наказания за отказ от предоставления информации или за предоставление ее в искаженном виде.

Особое место в экологическом менеджменте занимает аудит систем управления окружающей средой. ГОСТ Р ИСО 14001-98 указывает, что организация должна устанавливать и поддерживать в рабочем состоянии программу и процедуры периодических аудитов системы управления окружаю­щей средой для определения соответствия системы запланированным мероприятиям, для контроля уровня реализации, для поддержания системы в рабочем состоянии, а также для представления руко­водству информации о результатах проверки. Программа аудита должна основываться на анализе значимости проверяемой деятельности организации для окружающей среды и результатах предыду­щих аудитов. Для полноты процедуры проверки в программу аудита нужно включать область рас­пространения проверки, периодичность и методологию его проведения, требования к проведению аудитов и регистрацию результатов.

5. Руководство предприятия при анализе модели системы экологического менеджмента исполь­зует информацию, необходимую для проведения оценки действующей системы, которая, в свою оче­редь, способствует разработке концепции постоянного улучшения экологических показателей.

Информационное обеспечение экологического менеджмента следует понимать как систему взаимоотношений по поводу формирования, распространения и применения информационных ресур­сов (рис. 4).

Первой составляющей системы является подсистема формирования информационных ресурсов, включающая сбор информации, её обработку и приведение в формат, удобный для использования заинтересованными лицами.

Вторая составляющая информационного обеспечения экологического менеджмента подразуме­вает создание системы — проводника информации. Разумеется, речь идёт о системе баз данных, в которых должны учитываться, по меньшей мере, два основных условия:

• доступность информации, как в физическом смысле этого слова, так и в интеллектуальном;
• комплексность данных, включающая правовой, технический, технологический, организаци­онный и ресурсный аспекты.

Назначение третьей подсистемы информационного обеспечения экологического менеджмента реализуется в практическом применении собранных и обработанных данных. Потребителями инфор­мационных ресурсов на данной стадии являются как субъекты, так и объекты управления.

Результатом анализа может быть преобразование экологической политики, целевых и плановых экологических показателей организации вследствие изменившихся обстоятельств и обязательств по улучшению системы управления окружающей средой.

Таким образом, реализация требований и принципов экологического менеджмента может дать существенное улучшение показателей состояния окружающей среды.

Необходимость управления экологической безопасностью в будущем

Важным разделом экологического менеджмента является управление экологической безопасно­стью, которое представляет собой обеспечение защиты жизненно важных интересов личности, обще­ства и государства от внутренних и внешних угроз природного и техногенного характера (табл. 2).

В зависимости от уровня, на котором осуществляются функции управления экологической безо­пасностью, последняя бывает:

• индивидуальной (безопасность отдельной личности);
• объектной (безопасность отдельного хозяйствующего субъекта);
• локальной (безопасность муниципальной территории, промышленной зоны);
• региональной (безопасность административного территориального образования);
• страновой (безопасность отдельной страны в целом);
• межгосударственной (безопасность группы сопредельных государств);
• континентальной (безопасность целого континента);
• глобальной (безопасность всего мирового сообщества).

Степень угрозы экологической безопасности призвана устанавливать экологическая экспертиза, которая имеет своей целью выявить соответствие планируемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и возможные неблагоприятные последствия такой деятельности. С ее помощью можно повернуть весь экологический мир. На сегодня она является важнейшим инстру­ментом контроля экологического менеджмента по предупреждению загрязнений. При этом немало­важное значение имеют права граждан в области государственной экологической экспертизы, обще­ственная экологическая экспертиза, некоторые процедурные моменты, гарантии при экологической экспертизе [9].

В перспективе непрерывный рост экономики, систем жизнедеятельности человека может при­вести к адекватному росту потребления природных ресурсов и, как следствие, к прогрессирующему загрязнению окружающей среды. Тем более, согласно прогнозам, к 2050 г. мировое население увели­чится до 9 миллиардов человек. Если мы будем продолжать работать в соответствии с обычной биз­нес-практикой (Business-as-usual), то к 2050 г. выйдем на траекторию потребления природных ресур­сов, в 2,3 раза превышающую объем природных ресурсов планеты [10].

Поэтому Всемирный совет предпринимателей в 2010 г. опубликовал «Видение 2050» — ответ бизнеса на глобальные вызовы, стоящие перед мировым сообществом. «Видение 2050» предлагает пути достижения устойчивости глобального общества до 2050 г., которое позволит достойно жить с учетом ограниченных ресурсов планеты, в том числе за счет значительного снижения потребления ресурсов.

В будущем решать назревшие проблемы можно только путем внедрения новых «зеленых» инно­вационных технологий. Не зря в последние годы «все развитые страны увеличивают инвестиции в альтернативные и «зеленые» энергетические технологии. Уже к 2050 году их применение позволит генерировать до 50 % всей потребляемой энергии» [11].

В перспективе экологические аспекты должны стать неотъемлемой частью производства, пре­доставления услуг и нашего общего стиля жизни. Однако бизнес не сможет справиться с экологиче­скими вызовами без взаимодействия всех сторон. Необходимы новые виды государственно-частного партнерства для совместного нахождения решений важных экологических и социальных проблем. Программа партнерства «Зеленый мост» призывает к разработке новой повестки дня для всех нас: это необходимость сотрудничества с правительствами и обществом для трансформации наших отноше­ний и усиления действий для охраны окружающей среды

Список литературы

1. Шокина Л.И. Оценка качества менеджмента компаний: Учеб. пособие. — М.: КНОРУС, 2007. — 344 с.
2. Тепман Л.Н. Управление качеством: Учеб. пособие. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 352 с.
3. Розова Н.К. Управление качеством. — СПб.: Питер, 2002. — С. 45.
4. Рахимов Р. Развитие экологического менеджмента // Промышленность Казахстана. — 2005. — № 2(29). — С. 48-50.
5. Экономика природопользования: Учеб. / Под ред. К.В.Папенова. — М.: ТЕИС, ТК «Велби», 2006. — С. 500.
6. Бобров А.Л. Сущность и предпосылки развития экологического менеджмента // Вестник Моск. ун-та. Сер. 6 «Эконо­мика». — 2009. — № 5. — С. 116.
7. Савкин В.И. Механизм информационного обеспечения экологического менеджмента // Менеджмент в России и зарубежом. — 2010. — № 6. — С. 103.
8. ИвановИ.Н. Менеджмент корпорации: Учеб. — М.: ИНФРА-М, 2004. — С. 278.
9. Менеджмент: Учеб. пособие. — М.: Знание, 2000. — С. 264.
10. Заурбекова З. Экологические аспекты должны стать неотъемлемой частью производства // Казахстанская правда. — 2011. — 22 сент. — С. 4.
11. Послание Президента РК — Лидера нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана: Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства // Мысль. — 2013. — № 1. — С. 7.