Отказ прокурора от государственного обвинения представляет собой специфическое уголовно-процессуальное действие, влияющее на весь ход уголовного производства или его часть, вплоть до принятия решения о прекращении уголовного дела. Отказ прокурора от обвинения является новым порядком уголовного производства, которого не было в ранее действовавших Уголовно-процессуальных кодексах (Уголовно- процессуальном кодексе РСФСР 1923г. и Уголовно-процессуальном кодексе КазССР 1960 г.).
Как известно, советская правоохранительная система имела ярко выраженную обвинительную, карательную направленность. Роль прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений по уголовным делам сводилась к поддержанию государственного обвинения и принесению протестов.
Появление отказа прокурора от обвинения связано с внедрением новой формы процесса, основанной на конституционном принципе состязательности и равноправия сторон. Большие изменения в современной правовой системе повлекло закрепление в ст.23 Уголовно- процессуального Кодекса Республики Казахстан принципа состязательности и равенства сторон обвинения и защиты, при котором уголовное преследование, защита и разрешение дела судом отделены друг от друга и осуществляются различными органами и должностными лицами.
Существенными признаками состязательности, раскрывающими его сущность, являются: наличие в процессе сторон, стоящих отдельно от суда, их равноправность и сам суд, разрешающий дело, освобождѐнный от процессуальных функций сторон [1].
В связи с закреплением в законе принципа состязательности и равенства сторон в процессе, усложняются и задачи, стоящие перед должностными лицами, на которых возложено поддержание государственного обвинения. Что касается деятельности прокурора в суде, основные и наиболее значительные изменения произошли в отношении рассмотрения дела в суде первой инстанции, а именно, судебного следствия. Согласно ч.6 ст.317 Уголовно-процессуального кодекса РК, поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на результатах рассмотрения всех обстоятельств дела. В то же время закон не обязывает государственного обвинителя во что бы то ни стало поддерживать обвинение [2].
Согласно ч. 6,7 ст.317 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан прокурор обязан отказаться от обвинения (полностью или частично), если придет к выводу, что оно не нашло подтверждения в судебном разбирательстве [3]. Уголовно- процессуальный закон предусматривает две формы отказа прокурора от обвинения: полный и частичный .
Практика показывает, что недоказанным может быть все обвинение или часть его, поэтому недоказанность может быть основанием только для полного отказа прокурора от государственного обвинения. При полном отказе прокурора от обвинения прокурор полностью отказывается от обвинения, если от обвинения отказался и потерпевший, суд своим постановлением прекращает дело.
Если же потерпевший настаивает на обвинении, суд продолжает разбирательство и разрешает дело в общем порядке. Прокурор в этом случае освобождается от дальнейшего участия в процессе, а обвинение поддерживает потерпевший лично или через представителя. По ходатайству потерпевшего ему должно быть представлено судом время для приглашения представителя.
В случае частичного отказа прокурора от обвинения прокурор отказывается от обвинения в той его части, которая является недоказанной.
При частичном отказе прокурора и частного обвинителя от обвинения суд прекращает дело в той части обвинения, от которого отказалась сторона обвинения, дело в остальной части обвинения рассматривается в общем порядке. Если прокурор изменил обвинение и на прежнем обвинении не настаивает потерпевший, суд рассматривает дело по новому обвинению.
Иные последствия наступают при установлении одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, или обстоятельств, делающих возможным освобождение от уголовной ответственности. И те и другие могут быть основанием только для основанием только для полного отказа прокурора от государственного обвинения.
В связи с этим важнейшим представляется положение о том, что прокурор должен поддерживать обвинение лишь в меру его доказанности. В силу принципа процессуальной самостоятельности прокурора его позиция в суде не должна быть связана выводами обвинительного заключения и может основываться только на результатах исследования обстоятельств дела в судебном заседании [4].
Представляется важным также вопрос о том, в какой момент судебного рассмотрения уголовного дела прокурор может заявить об отказе от обвинения. Согласно ч.6 ст.317 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан отказ прокурора от обвинения допускается в ходе судебного следствия или судебных прений. Убеждение прокурора в том, что предъявленное подсудимому обвинение не подтверждается представленными доказательствами, не может быть безотчетным. Только после тщательного исследования всех доказательств и материалов дела у него может сложиться такое убеждение. Отказ прокурора от обвинения, когда материалы дела не исследованы в полном объеме, является преждевременным.
Таким образом, прокурору целесообразно заявлять о своем отказе от обвинения по окончании судебного следствия, на этапе прений сторон. Именно здесь он получает возможность выступить и обосновать отказ от обвинения, а также изложить суду мотивы отказа.
Необходимо отметить, что отсутствие законодательного способа исправления в суде первой инстанции ошибочного отказа государственного обвинителя от поддержания обвинения может повлечь за собой необоснованное прекращение дела, в связи с чем, суд первой инстанции может стать заложником ошибки должностного лица государства.
Как было уже сказано, при отказе прокурора от обвинения и возражении потерпевшего против отказа и прекращения уголовного дела судья освобождает прокурора от дальнейшего участия в процессе, а обвинение должен поддерживать потерпевший или его представитель. Практика показывает, что большинство потерпевших не обладают достаточными юридическими знаниями и тем более не имеют навыков поддержания обвинения в судебном разбирательстве. С этим связана еще одна проблема для потерпевшего - кого он может пригласить в качестве представителя для поддержания обвинения? Законодатель определил лиц, которые могут выступать в судебном разбирательстве в качестве представителя потерпевшего. Это адвокаты, близкие родственники и другие лица, управомоченные в силу закона представлять при производстве по уголовному делу законные интересы потерпевшего.
Но при заключении договора с юридической консультацией потерпевший обязан из своих средств оплачивать адвокату его участие в суде по защите его прав и законных интересов, выступая в качестве обвинителя (частного обвинителя). Это явное ущемление прав потерпевшего от преступления [5]. Думается, было бы справедливо закрепить право потерпевшего получать бесплатную квалифицированную юридическую помощь, для чего в бюджете предусмотреть соответствующие статьи расхода на эти цели. Таким образом, отказ прокурора от обвинения является одним из самых спорных моментов в судебном разбирательстве и порождает множество вопросов в уголовно-процессуальной науке.
Отказ прокурора от обвинения является средством зашиты конституционных прав подсудимого, что полностью соответствует принципу презумпции невиновности. В связи с этим, важнейшим представляется положение о том, что прокурор должен поддерживать обвинение лишь в меру его доказанности, позиция прокурора в суде не должна быть связана выводами обвинительного заключения и может основываться только на результатах всестороннего исследования всех обстоятельств дела в судебном заседании.
Литература:
- Шестакова С.Д. Состязательность уголовного процесса. Спб.: Издат. центр Пресс, -56с.
- Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. -Алматы: Юрист, 2007.
- Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу. Алматы: Юрист, 2005.
- Зеленецкий В.С. Отказ прокурора от государственного обвинения.- Спб. Юридический центр Пресс, 2003. - 546с.
- Правозащитное предназначение органов прокуратуры на современном этапе //Материалы международной научно-практической конференции. - 23-24 ноября 2004, Алматы. -325 с.