Международный опыт оценки уровня жизни населения

В данной статье рассматриваются основные показатели уровня жизни населения ряда зарубежных стран. На основе сравнительной оценки данных показателей выявлены недостатки по измерению уровня жизни населения в Казахстане, также предложены усовершенствованные методологические подходы оценки уровня жизни населения.

Показатели уровня жизни населения традиционно отражают материально-имущественную компоненту жизнедеятельности домохозяйства, но очевидно, что в современном обществе человеку для достижения гармоничного развития необходимо полноценное образование и хорошее здоровье.  Поэтому международные организации при оценке уровня социально-экономического развития страны используют интегральные показатели – Индекс человеческого развития, Индекс нищеты (бедности) населения, а также ряд индикаторов, отражающих наиболее значимые процессы качества жизни: коэффициент материнской смертности, коэффициент младенческой и детской смертности, уровень заболеваемости ВИЧ (СПИД), доступ населения к чистой питьевой воде, гендерное равенство [1].

При международных сравнениях наиболее часто используется Индекс человеческого развития (ИЧР), который отражает среднюю продолжительность жизни (лет), уровень грамотности населения (%) и ВВП   на душу населения (долл. США по паритету покупательной способности). Индекс человеческого развития рассчитывается по формуле (1).

ИЧР =     [Иопж + (2 ´Иуг + Идо) / 3 + Ид] / 3,       (1)

где:

Иопж ─ индекс ожидаемой продолжительности жизни; Иуг ─ уровень грамотности взрослого населения;

Идо ─ совокупная доля учащихся всех уровней образования в возрасте 5─24 лет; Ид ─ индекс дохода на душу населения.

ИЧР был введен Программой Развития ООН для измерения человеческого развития и обладает рядом достоинств, обуславливающих его дальнейшее распространение и перспективность практического использования.

Одним из основных преимуществ ИЧР как агрегированного показателя является предоставление возможности отслеживать уровень и качество жизни населения в динамике по годам и в региональном разрезе, что для Казахстана немаловажно ввиду наличия глубокой дифференциации по территориальному признаку.

К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на снижение уровня жизни, можно отнести низкий уровень оплаты труда по сравнению со стоимостью жизни. Мировое сообщество в лице соответствующих международных организаций (ООН и МОТ) давно признало, что заработная плата ниже 3 долларов в час обрекает человека на полуголодное, нищенское существование.

Соотношению минимальной заработной платы и прожиточного минимума (ПМ) придается во многих странах большое значение. Последний (ПМ), однако, не используется прямо для определения минимума оплаты, поскольку уровень бедности определяется двумя факторами: размером семьи и ее доходом.

По типу регулирования минимальной заработной платы экономически развитые страны можно разделить на две группы:

  • к первой относятся такие страны, где минимальный размер заработной платы устанавливается законодательно (Франция, Нидерланды, Португалия, Испания, Люксембург), а также те, в которых ее величина определяется соглашениями (Бельгия, Греция);
  • во вторую группу входят страны, в которых минимальная заработная плата утверждается отраслевыми соглашениями (Германия, Италия, Дания) и специальными органами (комитетами по заработной плате – в Великобритании).

В Японии национальный минимальный размер оплаты труда устанавливается  правительством. Министр труда совместно с начальниками префектурных бюро трудовых конфликтов рассматривают необходимость повышения минимальной заработной платы низкооплачиваемым работникам (к ним относятся рабочие с почасовой оплатой труда, люди молодого и пенсионного возрастов, неквалифицированные рабочие). Если этот вопрос решается положительно, то ее размер пересматривается совещательными органами. Основанием для увеличения размера минимальной заработной платы является также обращение работодателей и профсоюзов 2/3 предприятий региона в бюро норм труда префектуры с просьбой о повышении минимальной заработной платы до уровня, достигнутого на этих предприятиях, рабочим остальных  предприятий.  Региональный  минимум  заработной  платы  пересматривается  один раз в год.

В США минимальная часовая оплата труда регулируется либо законодательством, либо трехсторонними соглашениями между представителями государства, профсоюзов и работодателей. Важный момент – степень охвата работников различных отраслей экономики законодательно установленным минимумом заработной платы. Сегодня в США их доля составляет 88% всей рабочей силы. Однако в  числе «неохваченных» секторов были и остаются розничная торговля, обслуживание, сельское хозяйство. В этих же видах деятельности и сегодня закон о минимуме зарплаты применяется недостаточно широко. Прежде всего это касается работников малых предприятий [2].

Во Франции закон предоставляет правительству принимать поправки к  межпрофессиональному уровню заработной платы. Но сделать это оно может лишь после получения заключения Комитета по трудовым соглашениям – постоянного консультативного органа, состоящего из 16 представителей работников, 16 представителей работодателей, трех представителей семейных ассоциаций и трех представителей правительства: министра труда, министра экономики, председателя социального управления при Кабинете министров.

В ряде стран комитеты по заработной плате имеют полномочия принимать окончательные решения по установлению минимальной заработной платы. В Великобритании закон дает право советам по заработной плате в графствах (после публикации предложений и рассмотрения критических замечаний) вводить новые ставки минимальной заработной платы без согласования с правительством.

Процедуры по установлению минимальной заработной платы в  Австралии проводятся с  участием судей  по  трудовым  спорам.  Пересмотр  решений  комитетов  по  заработной  плате  возможен  при подаче аппеляции в подобный суд. Государство направляет в суды своих представителей, если вопросы, рассматриваемые там, затрагивают общественные интересы [3].

В большинстве стран критерии для установления или изменения минимальной заработной платы обозначены законодательством в самом общем плане. Минимальная заработная плата, обеспечивающая достаточный   уровень   жизни,   провозглашена   принципиальной   целью   и   критерием   в   конституциях и законодательстве Аргентины, Бразилии, Колумбии, Мексики.

В какой степени законодательство о минимальной заработной плате способствует борьбе с бедностью? Те немногие исследователи, которые занимаются изучением данного аспекта, приходят к выводу, что законодательство о минимальной заработной плате незначительно влияет на распределение доходов. Дело в том, что многие низкооплачиваемые рабочие, особенно в возрасте до 20 лет, выходцы  из  семей со средним или высоким уровнем доходов. Другими словами, законодательство о минимальной заработной плате непосредственно влияет на низкооплачиваемых рабочих, однако не обязательно сказывается на достатке семей с низким уровнем доходов.

В мировой практике существует три основных способа определения бедности: абсолютный, относительный и субъективный. Субъективный подход к определению бедности предполагает, что простые люди лучше своих основных родителей разбираются в том, что такое бедность. Соответственно, черта бедности принимается такой, какой она представляется большинству населения. При относительном подходе точкой отсчета являются не соображения людей, а средний уровень благосостояния населения. В качестве черты бедности принимается доля среднего дохода (как правило, около 50%). Оба эти подхода – итог разработок последних 20–30 лет в странах Западной Европы [4].

Наибольшее распространение в международной практике получил абсолютный подход, чертой бедности в котором является прожиточный минимум, основанный на установлении некоторого минимума товаров и услуг, предполагающего удовлетворение минимальных потребностей человека, отражающих национальные особенности в отношении питания и одежды в соответствии с традициями и климатическими условиями страны,    за пределами которого нарушаются    нормальные условия    существования человека.

Международная практика свидетельствует о наличии трех основных методов расчета ПМ – нормативном, генетическом (или статистическом) и комбинированном:

  • Нормативный метод предусматривает формирование натурально- вещественного состава ПМ, исходя из научно-обоснованных нормативов потребления товаров и услуг (или установление нормативов минимально допустимого потребления основных видов благ и услуг).
  • Генетический или статистический основывается на анализе реально складывающихся пропорций фактического потребления населением товаров и услуг.
  • Комбинированный метод предусматривает определение стоимостной величины продовольственной потребительской корзины (нормативным или статистическим методом) с учётом фактической структуры расходов населения и некоторых субъективных факторов, доли расходов на непродовольственные товары и услуги в потребительской корзине.

Общей чертой применяемых подходов является расчет уровня дохода, необходимого для покупки минимальной «прожиточной» продуктовой корзины (часто эта величина называется «продовольственной чертой бедности»).  Затем  определяется  величина  «окончательной  черты  бедности»  путем  прибавления к цифре продовольственной черты бедности количества денег, требуемых для покупки непродовольственных   товаров   и   услуг   «первой   необходимости».   Сложившийся из этих величин «минимальный уровень потребления» нельзя путать с «физиологическим уровнем потребления». Физиологический уровень потребления обеспечивает воспроизводство на физиологическом уровне, тогда как минимальный уровень потребления    создаёт ещё определённые условия для развития.

Состав потребительской корзины различных государств варьируется в зависимости от уровня экономического развития страны и представлений общества о качестве и уровне жизни. Общими для всех стран являются принципы установления прожиточного минимума, определенные конвенцией МОТ: «При установлении прожиточного минимума принимаются такие основные потребности семей трудящихся, как продукты  питания,   их  калорийность,   жилище,   одежда,   медицинское   обслуживание   и образование» [5, с. 232].

Для расчетов ПМ в большинстве стран используется комбинированный метод, статистические методы расчетов чаще  используются  в  развитых  странах,  нормативные  –  в  странах  с  переходной  экономикой и развивающихся странах. Величина ПМ, как правило, индексируется и периодически пересматривается.

В мировой практике ПМ служит одним из индикаторов уровня жизни и применяется для определения порога бедности, нередко всего он выступает в качестве критерия абсолютной бедности.

Официальная черта бедности в США или минимальный доход семьи, определяется исходя из стоимости продуктов питания по принятому рациону для семьи данной величины и увеличенной в три раза. Исследования показали, что в среднем семья из трех и более человек тратит на питание около 35% своего дохода. Прожиточный минимум (стоимость набора материальных благ и услуг, обеспечивающих минимально допустимый уровень личного потребления), или порог бедности, проектируется на перспективу и индексируется в соответствии с динамикой цен.

В определении сущности и величины прожиточного минимума в международной практике более всего распространен подход, основанный на установлении некоего минимума товаров и услуг,   предполагающего удовлетворение минимальных потребностей человека (потребительская корзина). Она-то и делится на продовольственную и непродовольственную часть. При этом в большинстве стран на долю продовольственных расходов в прожиточном минимуме приходится от 25% до 50%.

Стоимость потребительской корзины определяется нормативным, статистическим или комбинированным  методами.  Широко  распространена  в  развитых  странах  практика  определения    ПМ с учетом медианных доходов населения. В большинстве восточно–европейских стран в расчетах применяется нормативный метод. Преимущественно он используется и в странах СНГ и равняется стоимости минимальной потребительской корзины.

В некоторых странах (Болгария, Румыния) в определении прожиточного минимума применяется комбинированный подход: нормативные расчеты соотносятся с реальным уровнем потребления и расходов значительной части населения, а также категории наименее обеспеченных семей. Имеются примеры использования относительного метода, когда уровень социального минимума определяется как процент от суммы дохода (Болгария). В Чехии применяется метод определения индекса стоимости жизни. Статистический метод определения уровня бедности частично используется в Югославии.

Непродовольственная часть ПМ определяется различным образом. В Венгрии, например, она определяется общей суммой, которая не должна превышать расходы на питание; в Болгарии в нее входят затраты на одежду, жилищные условия, удовлетворение культурных и других потребностей оценены при средних условиях (для детей) и минимальных ─ для остальных групп населения. При этом в потребление непродовольственных товаров заложено удлинение сроков их действия [6].

Значительный интерес представляют также исследования по определению ПМ в азиатских странах.

В Японии законодательно закреплено право граждан на ведение полноценного и достойного образа жизни на минимальном уровне, и то, что государство должно принимать меры по повышению и укреплению благосостояния, социального обеспечения и государственного здравоохранения, охватывающие все аспекты жизни людей. В 1948 году в Японии был принят метод потребительской корзины. С 1961 года прожиточный минимум рассчитывался на основании состояния питания. Впоследствии была принята новая методика для уменьшения различий    в доходах между средним  уровнем жизни и  уровнем жизни домашнего    хозяйства с низкими доходами, привязанная к ежегодному росту потребительских расходов. Существующая ныне методика призвана обеспечить надлежащее соотношение прожиточного минимума со средним уровнем жизни. Поэтому прожиточный минимум корректируется в зависимости от уровня потребления [7].

В Китае социальная помощь охватывает лишь бедных граждан и их семьи в городских и сельских районах и направлена на обеспечение минимальных прожиточных расходов. В 1999 году китайское правительство установило  «минимальный  прожиточный  уровень»  во  всех  больших  и  средних  городах в качестве критерия определения социальной помощи для городских жителей. Например, минимальный прожиточный  уровень  в  Пекине  в  1999  году  составлял  250  юаней.  Те,  кто  имел  ежемесячный  доход в расчете на одного члена семьи менее 250 юаней, считались бедными. Они попадают в целевую группу социальной помощи, и фонд социальной помощи выделяет им средства для покрытия разницы. Фактически, минимальный прожиточный уровень — это уровень абсолютной бедности [4].

В Российской Федерации проблеме определения прожиточного минимума уделяется большое внимание. С 2000 года величина ПМ на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации рассчитывается ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата России согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Величина прожиточного минимума устанавливается в расчете на душу населения для трех основных социально-демографических групп населения ─ трудоспособного населения, пенсионеров и детей. При определении потребительской корзины учитываются природно-климатические условия (зоны с холодным и резко континентальным климатом, с умеренным; с теплым климатом), национальные традиции и местные особенности потребления продуктов питания и услуг.

Величина ПМ в Республике Беларусь определяется нормативным методом, основанном на стоимостной оценке наборов потребительских благ, а также расходов на обязательные платежи и сборы. Величина ПМ на душу населения определяется на основе среднедушевых расходов типовой семьи, состоящей из 4-х человек: родители трудоспособного возраста и разнополые дети: мальчик 13 лет и девочка 7 лет. Потребительская корзина бюджета прожиточного минимума содержит 40 наименований продуктов питания, 93 предмета гардероба для различных половозрастных групп населения, 19 предметов бытового и хозяйственного назначения, 8 предметов постельного белья, 25 предметов первой необходимости, санитарии и лекарств, оплату жилплощади, газоснабжения, водопровода и канализации, горячего водоснабжения, отопления, обязательные платежи и сборы [6].

На Украине ПМ определяется   нормативным методом в расчете на душу населения, а также для  детей в возрасте до 6 лет и от 6 до 18 лет, трудоспособных лиц, лиц, потерявших трудоспособность. Методология расчета ПМ полностью соответствует методам и правилам, принятым в Российской Федерации. Продуктовая корзина, используемая для расчета ПМ на Украине, содержит 55 наименований продовольственных товаров и обеспечивает более 3000 ккал в сутки. Набор непродовольственных товаров включает более 40 наименований предметов индивидуального пользования для каждой группы населения и 50 наименований товаров общесемейного пользования. Минимальный набор услуг состоит из жилищно- коммунальных, транспортных и бытовых услуг, а также услуг связи и культуры. В отличие от российской корзины объемы (нормы) потребления приводятся только в абсолютном значении.

В потребительскую корзину Республики Молдова входит более 180 наименований товаров и услуг, в том числе 46 наименований продуктов питания, 125 наименований непродовольственных товаров, более 9 видов услуг (жилище, коммунальные услуги, транспорт, связь, услуги детских дошкольных учреждений).

Агентством Республики Казахстан по статистике принято для оценки уровня жизни 11 основных социально-экономических  индикаторов.   Система   социально-экономических   показателей, используемая в Казахстане для измерения уровня жизни населения не учитывает структуру доходов и расходов населения, дифференциацию населения по доходам, покупательную способность доходов разных социальных групп населения, уровень удовлетворения потребностей в материальных благах и услугах.

В казахстанской научной практике существует мнение, согласно которому предлагается отказаться от показателя среднедушевого дохода как основания для выплаты социальных пособий и основываться на расчете эквивалентного дохода с применением шкалы. Для применения более совершенных шкал эквивалентности необходимо использовать показатель индивидуального прожиточного минимума, дифференцированного по демографическим группам (для трудоспособного населения, пенсионеров, детей). Коммунальные платежи следует выделить в отдельную сумму и рассчитывать для каждой семьи по нормативам жилого фонда [7].

Такой  подход  позволит  выявлять  дефицит  семейного  дохода,  который  можно  будет     восполнять с помощью различных социальных пособий с учетом адресности получателей и при этом шкалы эквивалентности (именно как статистический инструмент) позволят более корректно сравнивать уровни жизни домашних хозяйств, что напрямую связано с совершенствованием методологических подходов оценки уровня жизни населения и бедности.

Исследование уровня жизни населения во всем многообразии вариантов его проявления становится возможным при сочетании различных методов изучения. В конечном итоге исследование проблем уровня жизни населения должно служить целям обоснования социальной политики, темы мероприятий по повышению уровня жизни малообеспеченных населения, преодолению бедности в стране.

 

Литература

  1. Человек, труд, потребление // Под ред. М.А. Можина. – М.: АН, институт социально-экономических проблем народонаселения, 1991. – С. 15-16.
  2. Жеребин В.М., Римашевская Н.М. Проблемы борьбы с бедностью в разработка зарубежных правительственных и  международных  организаций   //   Бедность:   взгляд   ученых   на   проблему. М.: Наука, 1994. – С.
  3. Волков А.М. Швеция: социально-экономическая модель. – М.: Мысль, 2005. - С. 89.
  4. Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник. - М.: ВЛАДОС, 2003. - С.
  5. Социальное положение и уровень жизни населения России. – М.: Госкостат Российской Федерации, - С. 232.
  6. Суринов. Проблемы   измерения   социального   неравенства   и   бедности   в   России   //     Общество и экономика. - 2004. – 29 март.
  7. Проблема эффективности в XXI веке: экономика США / под ред. В.И. Марцинкевича. – РАН, ИМЭиМО. Москва: Наука, 2006. – 389 с.
Год: 2012
Город: Павлодар
Категория: Экономика