Теоретические основы концепции устойчивого развития 

В статье рассмотрены теоретические аспекты нового предмета исследования ученых разных научных  направлений  –  концепции  устойчивого  развития,  получившей  мировое  признание.  Достижение устойчивого развития является стратегической задачей любой страны и предполагает интегральный подход к развитию как целостному процессу.

В современных условиях одной из актуальных задач, стоящих перед любой страной мира, является достижение  устойчивого  развития.  Это  связано  с  естественными  ограничениями  природных   ресурсов и увеличением воздействия на экологическую обстановку, вызванного результатом жизнедеятельности общества.

3-4 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро была созвана Конференция Организации Объеденных наций по окружающей среде и развитию с участием глав государств и правительств. Данная Конференция имеет особое значение на пути решения глобальных проблем современного общества. В тематических направлениях Конференции и в ее основных документах часто употребляется понятие «устойчивое развитие», которым обозначена новая концепция дальнейшего развития общества. Основная сущность концепции устойчивого развития - удовлетворение потребности настоящего времени, которое не ставит под  угрозу  способность  будущих  поколений  удовлетворять  свои  собственные  потребности  [1].  В связи с этим общество не должно расточительно использовать возможности биосферы, в результате которого неминуемо истощаются невозобновляемые ресурсы природы и в то же время наносится урон окружающей природной среде.

Концепция устойчивого развития получила мировое признание и стала новым предметом исследования ученых разных научных направлений. Речь идет о принятии новой парадигмы развития современного общества, важность которой стала бесспорной в силу того, что ее цели одобряются всеми, но в то же время еще не имеются четко сформулированные определения ее сущности, значения, структуры, а также ясных пониманий путей достижения. Поэтому изначально встал вопрос о выработке однозначных понятий, включаемых в английский термин «sustainable development», переведенный на русский язык в книге «Наше общее будущее» как устойчивое развитие. Вместе с тем, данный английский термин имеет и другие значения: «длительный», «непрерывный», «подкрепляемый», «защищаемый», «поддерживающий».

Термин «устойчивое развитие» в интерпретации комиссии Брундтланд в общей сути подразумевает идеологию, направленную на упорядочивающее  потребление  современным  обществом  материальных благ. Принцип того, что нынешнее поколение при использовании ресурсов биосферы ответственно перед будущим поколением, стал основным направлением государственной политики стран мирового сообщества, этот принцип представляет собой высшую фазу в продолжительном формировании обеспокоенности цивилизации все более нарастающим влиянием антропогенных факторов.

Концепция устойчивого развития основывается на следующих базовых принципах:

• во главе угла – жители планеты, которые должны иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой;
• реализация прав  на  развитие  должна  учитывать  равное  удовлетворение  потребностей  в   развитии и благоприятной окружающей среде нынешнего и будущих поколений;
• признание того, что защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития, второе неотделимо от первого;
• снижение диспропорции   в   уровне   жизни   граждан   мирового   сообщества,   борьба   с  бедностью и нищетой, принятие во внимание того факта, что три четверти населения планеты потребляет всего одну треть общемировой продукции;
• переход к моделям производства и потребления, способствующим достижению устойчивого развития;
• все страны имеют суверенное право использовать природные ресурсы, вместе с тем они должны соблюдать следующие условия: принятие мер по недопущению переноса на территорию других государств деятельности и веществ, наносящих ущерб экологии и здоровью человека; уведомление других государств об угрозах техногенного или природного характера; совершенствование правовой базы в сфере природоохранных мероприятий, предусматривающей ответственность и компенсацию за нанесенный ущерб экологии и т.д.

Значительное достижение Конференции ООН в Рио-де-Жанейро – это понимание и признание мировым сообществом того факта, что проблемы окружающей среды и развития современного общества нельзя рассматривать раздельно.

Согласно принятому решению Конференции ООН, реализация Концепции устойчивого развития возводится в ранг государственной и межгосударственной политики, вопросы охраны окружающей природной среды становятся непременными для выполнения правительствами стран мира посредством принятия соответствующих национальных планов и всем правительствам рекомендовано осуществлять деятельность в рамках разработанных национальных стратегий, нацеленных на обеспечение условий устойчивого развития. 

Национальные планы отражают видение принципов, поставленных целей и задач, а также главные механизмы обеспечения устойчивости во всех аспектах жизнедеятельности общества и являются одним из действенных инструментов перехода к устойчивому развитию. Эффективность национальных планов зависит   от    обеспечения    комплексного    подхода    в    решении    задач    экономического,  социального и экологического развития государства. В целом данные планы интегрируют в общую систему правительственные программные документы, программы, планы центральных и местных исполнительных органов, национальных компаний, государственных предприятий и должны осуществляться в направлении достижения целей устойчивого развития.

Казахстан обладает значительным территориально-пространственным, а также  уникальным природным, экономическим и демографическим потенциалом, создающим благоприятные условия для осуществления поступательного перехода на путь    устойчивого развития.

В Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 14 ноября 2006 года № 216 отмечено, что переход к устойчивому развитию предполагает достижение устойчивости во всех сферах жизнедеятельности, посредством плавного устранения диспропорций в экономических, социальных и экологических аспектах развития республики [2]. В 2011 году в связи с переходом Республики Казахстан на новую систему государственного планирования, ориентированную на результат, данная Концепция была отменена [3].

В условиях расширения процессов глобализации и усиления конкуренции национальных экономик создание системы государственного планирования является актуальным, и эффективность ее зависит от наличия ресурсов, способности создать благоприятные условия для такого развития национальной экономики, которое направлено на снижение социального неравенства и не создает угрозу окружающей среде. Система государственного планирования представляет собой институт государственного управления, обеспечивающего координацию действий всех государственных органов в области принятия решений. Данная система включает в себя следующие документы:

• стратегия развития Казахстана до 2030 года;
• стратегический план развития Республики Казахстан на 10 лет;
• прогнозная схема территориально-пространственного развития Республики Казахстан;
• государственные программы среднесрочного и долгосрочного характера (на 5-10 лет);
• прогноз социально-экономического развития на среднесрочный пятилетний период;
• программы развития территорий на пятилетний период;
• стратегические планы государственных органов на 5 лет;
• стратегия и планы развития национальных холдингов, компаний с участием государства в уставном капитале;
• отраслевые программы;
• республиканский и местные бюджеты [4].

Формирование концепции устойчивого развития любой страны предусматривает динамичное ее продвижение от местного уровня к общегосударственному. На наш взгляд, принимая во внимание различный уровень ресурсного, экономического, социального, экологического, человеческого потенциала регионов Республики Казахстан, достижение устойчивости на государственном уровне невозможно без решения  проблем  на  локальном  уровне  путем  формирования  региональной  концепции    устойчивости, в последующем переходящей в общую концепцию.

На сегодняшний день становится все более популярным интерес научной общественности к разработке теории устойчивости, которая изучает закономерности поведения систем при воздействии внешних факторов.  Феномен  устойчивости  в  значительной  степени  имеет  разработку  для  технических    систем. У истоков развития теории устойчивости движения нелинейных  динамических  систем  был ученый Ляпунов А.М. Исследования академика А. Андронова внесли значительный вклад в развитие методов расчетов нелинейных систем управления [5].

Многими учеными для определения сути экономической неустойчивости и способов достижения экономической стабильности были предприняты различные подходы на основе положений теории устойчивости   механических   систем,   поскольку   проблема   устойчивости   впервые   возникла    именно в механике. При этом в научной среде термин «экономическая устойчивость» трактуется в очень широком контексте, включая сбалансированность спроса и предложения, а также стабильность социально- экономического развития.

При определении сущности термина «устойчивость» необходимо принимать во внимание специфические особенности, определяемые условиями функционирования и развития системы, доминированием технологического уклада. Изучение специфических особенностей  технологических укладов сопряжено с развитием науки, поскольку научно-технический прогресс показывает уровень разработки и внедрения новых конкурентоспособных технологий, техники и эффективных управленческих подходов в производственной деятельности. Предшественником теории эволюционной экономики был Кондратьев Н.Д., который считал, что ключевую роль в процессе эволюции экономики играет смена технологий, определяющих цикличность развития экономики. Каждая последующая волна технологического уклада сопровождается усовершенствованием качественных характеристик действующих и разработкой новых технологий, имеющих по сравнению с предыдущими технологиями значительные преимущества в плане производительности,   энерго-, материало-, трудоемкости    и т.д. Переход от старого к новому укладу в большей степени отражается на экономической эффективности отраслей национального хозяйства. В центре внимания данного теоретического направления находятся процессы необратимых динамических изменений в системе национального хозяйства, сопровождающиеся вытеснением одного доминирующего технологического уклада другим, учет которого важен при поддержании устойчивого экономического развития. Устойчивость характеризуется равновесным состоянием сложившихся макроэкономических пропорций, разбалансированность которых приводит к  неустойчивости экономической системы.  Следовательно,  основа  устойчивости  зависит  от  свойства  системы находиться в границах заданных параметров.

В   теории    организации    устойчивость    определяется    способностью    системы   функционировать в состояниях, приближенных к равновесию в условиях постоянных внешних и внутренних возмущающих воздействий [6]. Понимание устойчивости имеет двойственное значение и поэтому можно выделить следующие ее виды:

1. Способность системы осуществлять возврат в ее первоначальное состояние после выхода из равновесного состояния. Этот вид устойчивости соответствует статическому равновесию и называется стабилизационной устойчивостью.
2. Способность системы осуществлять переход от старого к новому, т.е. в этом случае система после выхода из равновесного состояния не возвращается к исходному, а переходит на новый уровень состояния равновесия. Данный вид устойчивости относится к динамическому равновесию, связанному с динамикой процессов в системе, и называется динамической устойчивостью.

Существование и функционирование сложных систем осуществляется за счет  внутренних качественных трансформаций, обеспечивающих адаптацию и развитие. Свойство любой системы сохранять устойчивость имеет свои пределы. В случае, когда условия внешних факторов отклоняются от области заданных или имеющихся показателей, в рамках которого система устойчива, колебание сопровождается нарушением функционирования системы, а в случаях более усиленных воздействий - изменениями структуры.

Термин «устойчивость» тесно связан с термином «живучесть», который означает свойство системы противостоять крупным возмущениям и адаптироваться к изменениям экзогенных факторов путем структурных или функциональных изменений системы. Показатель приспособляемости системы отражает не только ее адаптацию на основе изменения структуры или функции системы, но и наличие резервных источников и ресурсов для осуществления подобных преобразований.

На современном этапе термины «устойчивость» и «устойчивое развитие» широко используются для определения различных сфер общественного развития: устойчивое экономическое развитие, экологическая устойчивость, социальная устойчивость, экономическая устойчивость компаний, устойчивость развития отраслей экономики и др. Однако данные термины пока не имеют сложившихся четких, однозначных определений. В этой связи, их содержание стало предметом обсуждения, изучения, дискуссий в научной сфере.

Категория «устойчивость» рассматривается во многих трудах и исследованиях разных научных направлений: экономике, математике, физике, механике, генетике и т.д. Из общей теории систем известно, что для сохранения устойчивости системы необходимо наличие минимум трех условий - это механизмы выживания и развития системы, заложенные природой, адаптивные способности системы и компенсаторные механизмы, имплантированные в систему природой или человеком при конструировании и создании этих систем [7].

Понятие «развитие» определяется как базовое качество материи. Ключевая роль в процессе развития любой системы отводится внутреннему свойству системы, которое обеспечивает способность к развитию. Какое-либо влияние с внешней стороны рассматривается как возмущающий фактор, в результате которого происходит отклонение системы от свойственного ей вектора развития.

Дополнение к понятию «развитие» термином «устойчивый» кардинально изменяет дефиницию, при которой первичным является аспект, обусловленный с управлением. В целях обеспечения функционирования и развития системы «устойчиво» в условиях воздействия извне, необходимо эффективное управляющее воздействие, которое будет направлять развитие системы в рамках заданной траектории. В этой связи, оказанное воздействие на систему на основе управленческих решений способствует сохранению ее на траектории «устойчивого» развития. Это управляющее воздействие становится непременным свойством, индивидуально  присущим системе, которая будет    функционировать в состоянии устойчивого развития.

В преобладающих сферах науки термин «устойчивость» базируется на свойственных  объекту функциях  возврата  в  исходное  первоначальное  положение  после  того,  как  возмущающее  воздействие, в результате которого произошло отклонение, будет устранено. Отсутствие такого направления развития либо наличие диаметрально противоположной тенденции определяется как «неустойчивость».

В теории управления определение «устойчивости» трактуется более широко и подразумевает относительную предсказуемость характерных признаков объекта при воздействии внешних факторов.   Этот термин   применяется   к    управлению    разными    процессами,    включая    экономические, политические и социальные.

Какие-либо объекты могут быть неустойчивыми в плане возвращения к первоначальным показателям, т.е. снижение отклонений после устранения возмущающего воздействия. Вместе с тем, если тенденция такой неустойчивости была предвидена и имеется возможность разработать алгоритм управления подобным объектом, то очевидно, что неустойчивый объект будет устойчиво управляемым - устойчивым. В то же время объекты, которые не обладают свойством устойчивости в плане предвидения, прогнозирования их поведения, являются неуправляемыми в силу непредсказуемости в определенной мере поведения данных объектов.   Следовательно,    фундаментом    устойчивости    любого    процесса    является предсказуемость и прогнозируемость количественных и качественных значений, предопределяющие результирующие итоги данного развития. Исходя из этого следует, что устойчивость развития включает однозначность критериев и обоснованность их индикаторов, установленных в качестве эталонных значений. Таким образом, устойчивое развитие - это постоянное управляемое развитие.

Анализ концептуальных положений теории устойчивости систем показывает, что фундаментальной базой устойчивого развития является идея того, что понятие «устойчивое» предопределяет в первую очередь предвидимое, а затем уже управляемое конкретными воздействиями. Процесс формирования видения, учитывающего внутренние и внешние факторы - это важный адаптационный механизм эволюционного развития. Эффективность и качество данного процесса обусловлены уровнем развития образования и науки. Поэтому возрастает востребованность конкурентоспособного человеческого капитала, способного обеспечить как устойчивость системы, так и ее устойчивое развитие [7].

Социум  представляет  собой  сложную  адаптивную  систему,  функционирующую  и     развивающую в структуре другой адаптивной системы - природной среды, являющейся основным  условием существования человеческого общества. Данные системы характеризуются взаимодействием в процессе общего эволюционного развития.

Любая система включает в себя подсистемы и элементы, которые на основе совместных  взаимосвязей и взаимодействий образуют единое целое. Подсистемы и элементы систем подвергаются воздействию экзогенных факторов  и  в  то  же  время,  могут  оказывать  влияние  друг  на  друга,  путем  контактов с подсистемами взаимодействующих систем. Результатом таких взаимодействий и взаимовлияний социума и природной среды являются постоянные трансформации и эволюция. Для обеспечения сохранения этих систем в состоянии жизнеспособности и устойчивости требуется постоянная поддержка, обусловленная изменениями целей устойчивости и целей устойчивого развития [7].

Согласно утверждениям ученых - сторонников новой концепции, экономическая и социальная система достигает состояния или фазы зрелости в том случае, когда достигнута высшая точка развития эволюции в рамках конкретной общественной структуры. Это означает, что первоначально заложенный в системе потенциал весь использован, поэтому далее происходит структурное изменение, характеризующееся скачкообразностью. Для упорядоченного изложения процессов трансформации любой системы, включая социально-экономическую,    рекомендуется    использовать    термин    бифуркации.    В    основе     понятия «бифуркация» - скачкообразная перестройка системы (изменение ее структуры) вследствие плавных изменений параметров, которую можно еще назвать спонтанной самоорганизацией [8]. Особенностью бифуркации социально-экономической системы является фаза неопределенности структуры, при которой возможно разветвление структуры экономической системы, разделение вектора развития и характера функционирования социально-экономической системы.

Комплексное изучение явления устойчивости с позиции системного анализа концепции устойчивого развития предусматривает декомпозицию устойчивости на составляющие компоненты: экономическую, социальную и экологическую.

Экономический аспект в указанной концепции базируется на положении максимального потока совокупного дохода Хикса-Линдаля, предполагающего создание указанного дохода при условии сохранения общих ресурсов задействованных в его создании. В основе формирования данного положения лежит идея оптимального, рационального использования ограниченной ресурсной базы, достижение которого возможно при широком внедрении энерго- и материалосберегающих, а также экологичных технологий.

Социальная сторона устойчивого развития направлена на блага человека и в первую очередь на их справедливое разделение не только внутри одного поколения, но и между поколениями. Одним из главных составляющих этого аспекта также является принятие мер, направленных на охрану и улучшение здоровья человека, развитие образования, увеличение занятости, сохранение культурного наследия, регулирование демографической динамики.

Важно подчеркнуть, что стержнем концепции устойчивого развития является воспроизводство качественных ресурсов, ключевым из которых выступает человеческий потенциал. В связи с этим для достижения устойчивого развития необходимо создание эффективной системы менеджмента, предусматривающей     в     процессах     принятия     решений     обязательный     учет     прошлого     опыта, и поддерживающая  необходимость  многообразия  субъектов  экономической,  политической  и культурной жизни общества. Таким образом, человек, являясь полноправным субъектом развития, должен принимать активное участие во всех сферах жизнедеятельности социума.

Экологический  аспект  предусматривает  обеспечение  целостности  и  устойчивости    биологических и физических природных систем. Большое значение уделяется жизнеспособности экосистем, поскольку их состояние влияет на масштабную стабильность биосферы. Пристальное внимание отводится сохранению свойств саморегуляции и динамической приспособляемости таких систем к изменениям, т.е. способность их самовосстановления и адаптации к изменяющимся внешним условиям. Загрязнение окружающей среды, деградация земель, истощение природных ресурсов и сокращение биоразнообразия создают уязвимость способностей    экологических систем к самовосстановлению [9].

В процессе развития общества необходимо поддержание социо-эколого-экономической устойчивости, поскольку достижение социально-экономической устойчивости за счет безоглядного использования природных богатств, т.е. несоблюдения экологических параметров, может обеспечить только непродолжительный, кратковременный эффект и оказать негативное влияние на будущее развитие. Следовательно, стыковка указанных выше разных взглядов ставит перед обществом задачу разработки мер, которые будут являться инструментариями достижения сбалансированности трех аспектов устойчивого развития в связи с тем, что:

• согласование экономических и социальных факторов предполагает решение проблемы обеспечения равновесия интересов нынешних и будущих поколений;
• взаимодействие экономического и экологического аспектов ставит задачу  определения    стоимостной оценки и предельного уровня воздействия на биосферу;
• согласование социального и экологического аспектов требует соблюдения баланса ограничений потребностей нынешних и будущих поколений, а также активного участия граждан во всех сферах жизнедеятельности социума, одним из важных средств реализации которого являются механизмы самоуправления.

Литература

1. Наше общее будущее: Пер. с англ. – М.: Прогресс,
2. Указ Президента Республики Казахстан «О концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы» от 14 ноября 2006 года № 216.
3. Указ Президента Республики Казахстан «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» от 13 апреля 2011 года № 47.
4. Указ Президента  Республики  Казахстан  «О  системе государственного    планирования в Республике Казахстан» от 18 июня 2009 года № 827.
5. Петров Ю.П. Очерки истории теории управления. – СПб.: БХВ-Санкт-Петербург, 2007.
6. Флуд Н.А. Как измерить «устойчивость развития»? // Вопросы статистики. - 2006. - № 10 - С. 19-29.
7. Диксон Д.А., Скура Л.Ф., Карпентер Р.А., Шаерман П.Б. Экономический анализ воздействий на окружающую среду. Ч.1 От теории к практике: Пер. с англ. – Лондон, 1994. На правах рукописи.
8. Глазьев С.Ю.        Закономерности          социальной          эволюции          //       Российский         экономический журнал. - 1993. - №
9. Июдина Е.П. Статистические показатели экономического развития с учетом экологического фактора (на примере промышленности; опыт стран СНГ). - М., 2002. - С. 20-27.