Предметом изучения данной статьи является рынок труда и занятости в Павлодарской области. Для анализа состояния и перспектив развития рынка труда проанализированы объемы финансирования Программы занятости 2020 по трем направлениям, а также итоги реализации второго направления Программы в разрезе городов и районов Павлодарской области.
На территории Павлодарской области действует программа «Реализация государственной молодежной политики на региональном уровне», в рамках которой в 2011 году выделены средства на реализацию государственного социального заказа для молодежных общественных объединений.
Для поддержки молодых специалистов, прибывающих в село, в бюджете области предусмотрены средства для бюджетного кредита на приобретение жилья сроком на 15 лет, со ставкой вознаграждения 0,01% в размере до шестисот тридцати месячных расчетных показателей, что составляет 952560 тенге. В мае месяце текущего года в Постановление Правительства РК № 183 от 18.02.11г. о социальной поддержке специалистов, прибывших для работы в сельскую местность, внесены изменения – увеличен размер бюджетного кредита более чем в 2 раза до 1500-кратного МРП и составляет 2268,0 тыс. тенге.
В организацию занятости молодежи определенную лепту вносит программа «Жасыл Ел». На постоянной основе в области действует штаб студенческих молодежных трудовых отрядов. Штабом сформированы отряды во всех городах и районах области по десяти направлениям: строительные отряды, экологические, механизированные, медицинские, археологические, отряды общественного питания, педагогические, агитационные отряды и отряды информационной поддержки и отряды «Жасыл ел».
Одна из ключевых задач национальной экономической политики заключается в обеспечении высокого и стабильного уровня занятости [1]. «Программа занятости 2020» вобрала в себя абсолютно новые подходы по трудоустройству граждан, особенно из малообеспеченных семей. Если ранее в обеспечении занятости населения участвовали предприятия и организации, которые создавали новые рабочие места и представляли вакансии, то новая «Программа…» предусматривает выделение средств на получение профессии, открытие собственного дела, а также переселение граждан из населенных пунктов с низким потенциалом в точки экономического роста.
Для реализации «Программы занятости 2020» в Павлодарской области на 2011 год было выделено 6,3 млрд. тенге, на 2012 год- 3,4 млрд. тенге [2].
В таблице 1 приведены данные об объемах финансирования «Программы занятости 2020» на 2011-2012 гг.
Таблица 1 - Объемы финансирования «Программы занятости 2020» на 2011-2012 годы
Как видно из таблицы 1, наибольшая сумма выделена на строительство жилья: в 2011 году 2906,4 млн. тенге, а на 2012 798,7 год млн. тенге. На подготовку, переподготовку и повышение квалификации выделено: на 2011 год – 836,0млн. тенге, на 2012 год она составляет уже меньше – 795,3 млн. тенге. Общая сумма, выделяемая по всем направлениям, на 2011 год - составляет 6359,1 млн. тенге, а на 2012 год - 3414,0 млн. тенге. Уменьшение затрат на 2012 год объясняется тем, что количество безработных в 2012 году резко уменьшится [3].
В таблице 2 приведены данные по направлению на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Как видно из таблицы 2, заданные индикаторы по профессиональному обучению выполнены в полном объеме. На подготовку, переподготовку и повышение квалификации направлено 3073 человека по области. Профессиональное обучение осуществлялось в 41 учебном заведении по 76 профессиям, востребованным на рынке труда. В настоящее время продолжают обучение 953 человека. Это выпускники школ, которые будут обучаться от 2 до 3 лет.
Таблица 2 - Профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации в 2011 году, чел.
2066 человек из групп переподготовки и повышения квалификации уже завершили обучение, получили востребованные на рынке труда профессии, повысили квалификацию. С 351 работодателем заключены договора по их трудоустройству. На сегодняшний день уже приступили к работе 1351 человек или 65%. Остальные будут трудоустроены к середине 2012 года.
На профессиональное обучение Павлодарской области из республиканского бюджета выделено 836,0 млн. тенге, средства освоены полностью.В расходы на профессиональную подготовку входят затраты на обучение, выплата стипендии (12188 тенге), иногородним - оплата за проживание составляет не более 10 МРП (15120 тенге) и проезд не более 4 МРП (6048 тенге).
Для субсидирования заработной платы трудоустроенным гражданам на социальные рабочие места из республиканского бюджета выделено 70,1 млн. тенге. В таблице 3 приведены данные по трудоустройству на социальные рабочие места.
Как видно из таблицы 3, при плане 790 человек трудоустроено 1175, то есть на 385 человек больше, чем запланировано, что составляет 48,7%. Средний размер месячной заработной платы участников Программы составил 38,4 тыс. тенге, из них по 19200 тенге ежемесячно выплачивали работодатели и государство.
Таблица 3 - Трудоустройство на социальные рабочие места в 2011 году, чел.
В 2012 году планируется направить на профессиональное обучение 1630 человек. Обучение будет проводиться по профессиям, востребованным на рынке труда. 950 человек будут направлены на переподготовку и повышение квалификации в первом полугодии и 680 человек из числа выпускников 11 класса приступят к обучению с 1 сентября.
Центрами занятости на местах начата работа по комплектованию групп на переподготовку и повышение квалификации. В настоящее время сформировано 18 групп.
На социальные рабочие места будут трудоустроены 900 человек. На субсидирование их заработной платы из республиканского бюджета выделено 226,7 млн. тенге. Кроме того, на молодежную практику будет направлено 390 выпускников учебных заведений. На эти цели из республиканского бюджета выделено 72,5 млн. тенге.
Таблица 4 - Итоги реализации второго направления «Программы занятости 2020» за 2011 г.
По второму направлению «Развитие предпринимательства на селе» прошли обучение основам предпринимательства 434 человека, выдано микрокредитов 177 на сумму 370,0 млн. тенге. Ими создано 479 новых рабочих мест. Данные, полученные по итогам реализации второго направления, приведены в таблице 4.
Как видно из таблицы 4, в 2011 году микрокредит получили 177 человек на сумму 370,0 млн. тенге, то еcть в среднем на 2,1 млн. тенге, что вполнее достаточно для начала малого бизнеса.
Работа по микрокредитованию самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения будет продолжена и в 2012 году. Из республиканского бюджета на микрокредитование выделено 769,5 млн. тенге.
Для добровольного переселения граждан в рамках третьего направления Программы «Повышение мобильности трудовых ресурсов» завершается строительство 634 квартир.
Программой определены условия организации переезда - из населенных пунктов с низким потенциалом социально-экономического развития в населенные пункты с высоким потенциалом и точки экономического роста. В текущем году на субсидирование переезда выделено 42,5 млн. тенге. Размер единовременной денежной помощи на главу семьи составляет 10 МРП (16180 тенге) в пределах района и 25 МРП (40450 тенге) в пределах области, на члена семьи 5 МРП (8090 тенге) в пределах района и 15 МРП (24270 тенге) в пределах области.
В 2012 году планируется строительство 163 индивидуальных жилых домов. На эти цели из республиканского бюджета выделено 798,7 млн. тенге.
Комплекс принимаемых мер в сфере занятости населения способствовал росту занятого населения на 1,6%. Уровень безработицы по области, в сравнении с 2010 годом, снизился на 0,5 процентных пункта и составил 5,1%. Доля населения, с доходами ниже прожиточного минимума – с 6,2% до 4,0%. В течение года активными мерами содействия занятости было охвачено более 21 тысячи человек.
Институтом повышения квалификации педагогических кадров в учебные планы курсовой подготовки и переподготовки педагогических работников всех категорий включены вопросы эксклюзивного образования. В 2011 году прошли курсы повышения квалификации 40 специалистов дошкольного образования при республиканских, областных ИПК ПК и Национальном центре САТР.
В 2011 году за счет целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета областной институт повышения квалификации педагогических кадров оснащен кабинетами химии, биологии, физики, универсальными интерактивными кабинетами, 2 компьютерными классами, мультимедийным кабинетом на сумму 27,6 млн. тенге.
В рамках программы форсированного индустриально-инновационного развития на укрепление материально-технической базы профессиональным лицеям №11 и №21 Павлодарской области выделено 50,0 млн. тенге из республиканского бюджета. В настоящее время освоена вся сумма.
В 2010-2011 учебном году оценка уровня профессиональной подготовленности (ОУПП) по области была проведена в 13 населенных пунктах области (3 города - Павлодар, Экибастуз, Аксу и 10 сел - Теренколь, Железинка, Иртышск, Щарбакты, Успенка, Кожамжар, Баянаул, Коктобе, Акку). ОУПП проводилась в 49-ти учебных заведениях (из них профессиональных лицеев - 22, колледжей - 27) по 71 специальности - 97 квалификациям (из них по гуманитарным – 17 специальностей – 20 квалификаций, по техническим – 54 специальности - 77 квалификаций).
Подготовительные мероприятия по проведению ОУПП 2010-2011 учебных годов проводились в соответствии с Приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 30.11.2007 г.
№ 595 «Об утверждении Правил подтверждения уровня профессиональной подготовленности и присвоения квалификации по профессиям технического и обслуживающего труда».
В оценке уровня профессиональной подготовленности и присвоении квалификации 2010-2011 учебном году приняли участие 5823 учащихся и выпускников колледжей и профессиональных лицеев, из них на государственном языке - 989 человек, на русском языке – 4834 учащихся. В ОУПП 2010-2011 учебного года приняло участие 3854 выпускника колледжей и 1969 выпускников профессиональных лицеев.
Сертифицировано 4978 выпускников, из них на государственном языке - 794 учащихся, на русском языке - 4184 учащихся. Общий процент подтвердивших квалификацию составил 85,4%. По специальностям технического и обслуживающего труда в оценке уровня профессиональной подготовленности приняло участие – 3960 выпускника из них сертифицировано – 3171 учащихся, что составило- 80%
Рассмотрим меры по реализации в области государственной молодежной политики в 2011 году. Численность молодежи в возрасте от 14 до 29 лет в Павлодарской области составляет 186257 человек, из них городской молодежи – 127222 человек, сельской молодежи – 59035 человек. Зарегистрированы 63 молодежные неправительственные организации, в том числе 14 – в сельских регионах и 16 молодежных этнокультурных объединений Ассамблеи народа Казахстана Павлодарской области, в школах области – 220 объединений, также начала действовать Единая детско-юношеская организация «Жас улан».
В 2011 году более 258 преподавателей колледжей и профессиональных лицеев прошли курсы повышения квалификации при республиканских, областных и межрегиональных институтах повышения квалификации педагогических кадров. В январе 2012 года планируется прохождение курсов повышения квалификации 19 инженерно-педагогических работников области в межрегиональных центрах по повышению квалификации в городах Караганда, Алматы, Шымкент, Уральск и других.
Государственный образовательный заказ на подготовку специалистов с техническим и профессиональным образованием составил в 2011-2012 учебном году – 5992 человека, по сравнению с прошлым годом увеличился на 736 человек (2010 год – 5256 человека).
За счет средств республиканского бюджета для реализации «Программы занятости 2020», в колледжах и профессиональных лицеях области осуществляется подготовка специалистов в количестве 953 человека из числа выпускников 11 классов, что по сравнению с предшествующим годом больше на 653 человека (2010 год – 300 человек). В 2011 году по Павлодарской области, на укрепление материально-технической базы, 28 учебным заведениям технического и профессионального образования из местного бюджета выделено 27,6 млн. тенге в том числе: восьми профессиональным лицеям – 9,8 млн; и 9 колледжам – 17,8 млн. тенге. В рамках реализации «Программы занятости 2020», 13 учебным заведениям (колледжам и профессионально-техническим лицеям) выделено 22,3 млн. тенге. К настоящему время эта сумма освоена.
Таким образом, Государственной программой развития образования предусмотрены следующие основные направления развития: статус педагога, менеджмент образования, электронное обучение «e-learning», среднее образование, техническое и профессиональное образование, обучение в течение всей жизни, воспитательная работа и молодежная политика, финансирование системы образования. Управлением образования и отделами образования городов и районов в 2011 году проведена определенная работа по реализации «Программы…». Реализация мер намеченных программой 2020 позволит сократить безработицу и повысить уровень жизни малообеспеченных семей и всего населения, как в Павлодарской области, так и населения Павлодарского района.
Литература
- Чукреев П.А., Корытова Е.В. Занятость населения и её регулирование: Учебное пособие. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010. – 212 с.
- Программа занятости 2020, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от «31» марта 2011 года № 316.
- Экономическая активность населения Казахстана. Статистический сборник / Под ред. А.Смаилова, 2011. - 376 с.