Природная среда республики Казахстан: анализ состояния и механизмов регулирования

В статье рассматриваются вопросы состояния природной среды Республики Казахстан, а также содержание механизмов природоохранной деятельности РК. 

В Казахстане очень уязвимая природная среда. Территорию республики в основном составляют степи, полупустыни и пустыни. В результате антропогенных нагрузок практически на всей территории Казахстана нарушена естественная способность природной среды обеспечивать будущее экономическое и социальное развитие страны.

Экстенсивное развитие сельскохозяйственного производства оставило след в виде деградации земель и оскудения ландшафтов, более 60% территории страны подвержено жесточайшему опустыниванию, что приводит к уменьшению плодородия почв и, как следствие, к сокращению продуктивности животноводства и растениеводства. За 40 лет эксплуатации целинных и  залежных земель в результате ветровой и водной эрозии утрачено 1,2 млрд. тонн гумуса [1].

Интенсивное  и нерациональное развитие орошаемого земледелия, а  также зарегулирование   стока в условиях аридного климата привело к дефициту воды в бассейнах малых и крупных рек южного региона, таких как Или, Сырдарья и др. На глазах одного поколения почти в два раза сократилась площадь  Аральского  моря. Аналогичная судьба  ожидает озеро Балхаш.  При потребности  республики в воде в 100 км3 в год существующая обеспеченность составляет 34,6 км3. По водообеспеченности на душу населения Казахстан занимает последнее место среди стран CНГ.

Ежегодно  в  поверхностные  водоемы  республики  сбрасывается  более  200  млн.  м3  загрязненных сточных вод. Выявлено более 3 тыс. очагов загрязнения подземных вод, площади которых составляют от нескольких до сотен квадратных километров. 

Большинство предприятий перерабатывающего и энергетического комплексов имеет несовершенную технологию, морально и физически изношенные основные производственные  фонды, что способствует увеличению количества вредных выбросов. В атмосферу в начале 90-х годов ежегодно поступало около 6 млн. т загрязнений (50% - теплоэнергетика, 20% - черная металлургия, 13% - цветная металлургия, 4% - химия и нефтехимия). Большинство зон высокого загрязнения атмосферного воздуха совпадает с местами концентрированного расселения людей. В Карагандинской и  Павлодарской областях на каждого жителя приходится, соответственно, 10,5 и 7,7 т вредных выбросов [2].

В результате деятельности предприятий горно-металлургического комплекса на территории Казахстана  скопилось  более  20  млрд.т  промышленных  отходов  при  ежегодном  поступлении  около 1 млрд. т. 95% от общего объема добываемой руды попадает в отходы, зачастую чрезвычайно токсичные и размещенные в неприспособленных для хранения местах. Годовой объем образования токсичных отходов в республике составляет 84,4 млн. т, из них 63% - отходы цветной металлургии. Они сосредоточены преимущественно в Карагандинской - 29,4%, Восточно-Казахстанской - 25,7%, Костанайской - 17% и Павлодарской - 14,6% областях [3].

Нефтяная и газовая промышленность занимает первое место среди отраслей промышленности по объемам инвестиций. Несмотря на это, в основных районах нефтегазодобычи и нефтепереработки - Атырауской и Мангистауской областях - работы проводятся с применением отсталых технологий, устаревшего оборудования, что приводит к авариям и утечкам нефти. В результате чего общая площадь нефтяного загрязнения в Западном Казахстане составляет 194 тыс. га, а объем разлитой нефти - более млн. т.

Практика  сжигания   попутного   газа   в   факелах   также   наносит   значительный  экологический и экономический ущерб. Повышенный тепловой фон и подкисление компонентов окружающей среды вокруг месторождений при сгорании газа оказывают негативное влияние на почву, растительность, животный мир прилегающих к нефтяным комплексам районов, внося свой «вклад» в увеличение парникового эффекта. Безвозвратные потери газа составляют более 740 млн. м3 в год. Отмечена зависимость повышенной заболеваемости населения в зоне Тенгизского нефтегазового месторождения (более чем в 6 раз выше областных показателей) от загрязнения атмосферного воздуха диоксидами серы и азота.

В   результате    повышения    уровня    Каспия    оказались    затопленными    более    200    скважин и месторождений нефти, в том числе крупнейших - Каламкас и Каражанбас, что является угрозой не только биологическому разнообразию (в Каспии сосредоточено 90% мировых запасов осетровых рыб, большое количество видов орнитофауны, эндемик - каспийский тюлень), но и всей экосистеме Каспийского моря. За последние 10 лет улов промысловых рыб сократился в 10 раз [3].

Огромные территории Казахстана пострадали от деятельности военных полигонов и запусков космической техники. За период между 1949 и 1991 годами на Семипалатинском  испытательном ядерном полигоне было проведено 470 ядерных взрывов. Невозможно точно  подсчитать число погибших; количество облученных достигло полумиллиона человек. На территории бывшего Семипалатинского ядерного полигона около 2 млн. га сельскохозяйственных угодий подвержено радиоактивному заражению [4].

Особую тревогу вызывает состояние лесных угодий, которые, занимая всего около  4% от территории страны, являются местом обитания наиболее ценных и редких видов животных, 90% видов высших растений, известных в республике. Огромный ущерб лесным ресурсам наносят пожары.

Интенсивное загрязнение воздуха, воды и почв, деградация животного и растительного мира, истощение природных ресурсов привели к разрушению экосистемы, опустыниванию и значительным потерям биологического и ландшафтного разнообразия, росту заболеваемости и смертности населения. Следствием подобных изменений является снижение качества жизни населения и неустойчивое развитие республики. В то же время остаются самыми низкими среди стран Евразии государственные расходы на охрану окружающей среды. Они составляют не более 0,5 долл. США в год на одного человека.

Управление природоохранной деятельностью осуществляется Правительством РК через его центральные исполнительные органы, такие как Министерство охраны окружающей среды, Министерство экономики и бюджетного планирования, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Министерство сельского хозяйства и Агентство по управлению земельными ресурсами. Правительство и местные органы власти устанавливают порядок охраны и использования компонентов природной среды, утверждают ставки платежей за использование ресурсов, регулируют деятельность природопользователей в соответствии с законодательством, осуществляют мероприятия по воспроизводству биологических ресурсов.

Система управления природоохранной деятельностью является средством, дающим, регионам, предприятиям и организациям возможность достичь того уровня экологической эффективности, который они сами себе установили, и систематически контролировать его. Интеграция экологических аспектов с общей системой административного управления может внести свой вклад в эффективное внедрение системы   управления   окружающей   средой,   основанной   на   динамическом   циклическом    процессе «планирование, внедрение, контроль и анализ» [1]. 

Система показателей результатов природоохранной деятельности включает три раздела: показатели экологических, социальных и экономических результатов, которые включают следующие разделы:

  • результаты мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды;
  • результаты мероприятий по ликвидации последствий загрязнения;
  • результаты сокращения потерь природных ресурсов как следствие рационального их использования;
  • результаты восстановления отдельных компонентов природной среды;
  • результаты воспроизводства компонентов окружающей среды [5].

Для анализа результатов природоохранной деятельности необходимы данные, характеризующие средозащитные затраты и использование основных фондов природоохранного назначения. Особенно важен анализ капиталовложений в охрану природы, так как он дает возможность определения эффективности проводимой природоохранной политики.

Проблема управления природоохранной деятельностью еще в начале 70-х годов ХХ века приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Известно, что достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач и проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью как в Казахстане, так и за рубежом. Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности. Для решения задач по охране окружающей среды были разработаны административные, экономические и рыночные механизмы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, социальных, исторических и этнокультурных факторов разных стран они включают в себя различные инструменты управления. Однако создать достаточно эффективные механизмы управления природоохранной деятельностью так и не удалось до сих пор. Отмеченные проблемы усложняются еще и тем, что они сопряжены с необходимостью комплексного управления безопасностью социальных и экономических систем.

Анализ   механизмов   управления    природоохранной    деятельностью   целесообразно   проводить с использованием системного подхода, дающего возможность с помощью исследования взаимодействия производства, населения и окружающей среды определить условия, которые могли бы направить и удержать развитие производства, экономическую стабилизацию в русле учета  экологических требований. В то же время следует учитывать настоящее состояние производства, ожидаемую динамику загрязнения не только в сфере производства, но и в сфере потребления при предполагаемом экономическом росте.

Системный подход к качественному анализу механизмов управления позволяет провести исследование предмета с позиций закономерности системного целого и взаимодействия составляющих его параметров. Подобный анализ выявляет возможные условия настройки реализации механизмов управления, что особенно важно при системном подходе. При системном подходе появляются возможности комплексного учета социальных, экологических и экономических факторов.

Анализ воздействия основных параметров управления на отдельные системы позволяет наиболее качественно подойти к исследованию взаимоотношений в системе «общество - природа». При исследовании системы «общество - природа» важно понимание того, что это не только объединение частей, а это системный охват, системные представления, системная организация.

Взаимодействие  между  элементами  системы  «общество  -  природа»  имеет  различную   природу и выражается различными функциями. Между тем поведение системы часто определяется не столько функциональными характеристиками связей, сколько их причинной направленностью.

Современный экологический кризис является результатом противоречий между безграничными возможностями человеческой деятельности, преобразующей природу, и ограниченными возможностями биосферы в ресурсном обеспечении этой деятельности.

Потребности населения растут, причем не всегда пропорционально росту их численности, а более высокими темпами вследствие расширения ассортимента, количественного и качественного роста потребления. Удовлетворить эти непрерывно увеличивающиеся потребности можно за счет развития производства. Развитие производства связано с воздействием на окружающую среду, которое может превосходить  установленные   для   конкретного   предприятия   нормативы.   Появляется   потребность в проведении природоохранных мероприятий, которые связаны с определенными затратами и могут повлиять на увеличение себестоимости выпускаемой продукции, объем реализации и как следствие привести к уменьшению прибыли предприятия.

Загрязнение окружающей среды со стороны предприятий во многих регионах достигло критического уровня относительно возможностей дальнейшего сохранения устойчивости экологических систем  и  здоровья  населения.  Загрязнение  только  атмосферного  воздуха  сопровождается    массовой гибелью лесов, снижением урожайности сельскохозяйственных культур, ставит под угрозу безопасность людей.

В связи с поисками выхода из экологического кризиса активизировались попытки построить научную теорию взаимодействия общества и природы. Идет научный поиск основных законов оптимизации взаимодействия общества и природы, которые стали бы законами саморегуляции   системы «общество - природа». Среди этих законов центральное место принадлежит закону оптимального соответствия характера общественного развития состояния природной среды. Остальные законы, характеризующие различные аспекты этого соответствия, стягиваются к нему в системном единстве. По поручению ООН группой ученых была разработана концепция устойчивого развития общества, одобренная в основных чертах на конференции по окружающей среде и развитию и рекомендованная всем странам мира как общая стратегия преодоления экологического кризиса.

Переход Казахстана к устойчивому развитию может быть достигнут, если эта политика будет целенаправленно проводиться на региональном уровне — уровне субъектов Федерации - и при соблюдении необходимых межрегиональных пропорций. Интегральная суть стратегии устойчивого развития находит конкретное выражение именно в региональном аспекте - она должна быть реализована на конкретных территориях, в объективно существующих административно-территориальных единицах, в каждой из которых природные, экономические и социальные компоненты образуют определенную целостную систему, в свою очередь являющуюся составной частью общей территориальной структуры страны.

Для предотвращения глобального и локального экологических кризисов необходима смена техногенного типа развития на устойчивый тип развития. Последнее позволяет удовлетворить потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Необходимость смены техногенного типа развития на устойчивый тип во многом определяется теми ограничениями, которые сейчас сложились в экономике. Среди них можно выделить экологическое, экономическое (инвестиционное) и социальное.

Экологические   лимиты    техногенного    развития    обусловлены    количественным  исчерпанием и качественным ухудшением запасов природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Экономическое (инвестиционное) ограничение связано с растущей диспропорцией между затрачиваемыми в использование и добычу природных ресурсов средствами и получаемыми результатами. С каждым годом эксплуатация природных ресурсов требует все больше удельных затрат на единицу продукции. Социальные ограничения техногенного развития определяются ухудшением качества жизни, заболеваемостью населения в результате загрязнения окружающей среды, а также национальными и миграционными проблемами, вызываемыми деградацией окружающей среды.

Цели устойчивого развития меняются при переходе от одного пространственного уровня к другому. Проблема изменения характера развития общества возникла в связи с усилившейся  угрозой исчезновения человека как биологического вида. Поскольку эту угрозу породило само человечество, то единственный выход для него из сложившейся ситуации — это изменение своего поведения.

После планетарного уровня следует уровень отдельных государств. На уровне страны разумнее говорить об улучшении условий существования людей. Такая задача способствует сохранению человеческого рода и в то же время соответствует уровню отдельных государств. Для одних стран основной задачей при этом может быть борьба с голодом, для другой -снижение рождаемости, для третьей — охрана окружающей среды.

Цель    устойчивого    развития    государственного    уровня       конкретизируется    при    переходе к региональному уровню, поскольку характеристики развития могут значительно различаться по территории государства. Эти различия должны учитываться системой регионального управления, решающего задачи социально-экономического развития (здоровье населения, загрязнение среды и др.).

В результате цель глобального уровня, по существу превращается на региональном уровне в  давно и хорошо известные цели, формулируемые в концепциях социально-экономического развития регионов. Однако эти стратегии устойчивого развития должны качественно отличаться от традиционных, построенных из чисто экономических соображений.

Концепция устойчивого развития региона должна отражать реальную социо-эколого- экономическую ситуацию в регионе и специфику региона с глобальной точки зрения на устойчивое развитие, т.е. особенности условий выживания человека именно на данной территории как биологического вида. На основе этих двух позиций вырабатываются приоритетные направления его устойчивого развития [6].

Для Казахстана  эти  направления  в  принципе  не  стали  новыми  после  провозглашения перехода к устойчивому развитию. Мерой достижения устойчивого развития в регионах Республики Казахстан являются; во-первых, структурная  перестройка  экономики;  во-вторых,  решение  социальных проблем и, в-третьих, улучшение качества окружающей среды. Все это ставит перед государством, обществом и каждым  отдельным   человеком   объективное   требование   -   учитывать   воздействие  производства и потребления на окружающую среду. Нельзя допускать превышения порогов устойчивости экологических систем, чтобы не вызвать необратимых процессов в природе, способных привести к ее критической деградации и гибели всего живого на Земле. 

Разумное, рациональное природопользование, позволяющее удовлетворять жизненные потребности людей в сочетании с охраной и воспроизводством природной среды, - это один из приоритетов человеческой деятельности в ХХI веке. Достижение экологически разумного компромисса между обществом и окружающей средой возможно с помощью механизмов управления, способных регулировать  взаимодействие  системы   «общество  -  природа»  на  экологически  безопасном    уровне и в целом позволит достигнуть устойчивого развития страны и общества.

Система      управления   природоохранной   деятельностью   находится   в   постоянной    динамике в соответствии с выбором тех или иных воздействующих на нее методов управления с целью поддержания устойчивого развития и повышения эффективности управления.  Однако  следует учитывать, что механизмы управления природоохранной деятельностью обладают определенной строго ограниченной эффективностью применения, позволяющей решить возникшие проблемы в сфере природоохранной деятельности. Иногда применение механизма может быть по крайней мере бесполезным. Принятие решения о целесообразности внедрения того или иного механизма должно предваряться исследованием влияния механизмов управления на управляемые параметры. Кроме того, методы должны реализовывать разнообразные функции, направленные на повышение эффективности управления природоохранной деятельностью [7].

Экономические методы управления: плата за загрязнение ОС, налоги за загрязнение ОС, плата за продукцию, экологическое страхование, субсидии, система залогов, принцип «пузыря» - реализуют следующие функции стимулирование, перераспределение и аккумулирование.

Административные методы управления: стандартизация, лицензирование, экологический аудит, сертификация, установление нормативов выполняют функции регулирования и контроля, при этом характеризуются    низкой    эффективностью    в    достижении    целей    охраны    окружающей    среды и в отношении затрат на их осуществление. Главным недостатком административных методов управления является то, что они не стимулируют к поиску наиболее эффективных решений.

Для того чтобы обеспечить эффективность природоохранных мероприятий, необходимо, во-первых, использовать территориальный подход при решении экологических проблем; во-вторых, применить системный подход и структурировать региональные проблемы охраны окружающей среды; в-третьих, провести экспертные оценки на целевой стадии разработки той или иной экологической программы; в-четвертых, осуществить экономическую оценку предотвращаемого ущерба от реализации природоохранных мероприятий; в-пятых, экономическую эффективность мероприятий по охране окружающей среды отразить в системе показателей; в-шестых, осуществить оптимизацию набора краткосрочных природоохранных мероприятий.

При решении региональных проблем охраны окружающей природной среды целесообразно выделить три основные группы разработок: 1) отраслевые рабочие программы природоохранных мероприятий с разбивкой по районам; 2) схемы мероприятий по охране определенного природного ресурса или компонента природной среды; 3) комплексные схемы охраны природы. Все  это вместе взятое позволяет осуществить всесторонний учет социально-эколого-экономических аспектов при принятии решений, а для воссоздания целостной картины исследуемых явлений необходим системный анализ, в основе которого лежат две фундаментальные идеи: принципы выделения подсистем и принцип обратной связи [8].

Показатели состояния окружающей среды  призваны  оценивать  существующий  уровень нагрузки и характеризовать нормативную величину этой нагрузки. Это является необходимым условием для принятия обоснованных управленческих решений. Поэтому в моделирование развития региона должны обязательно входить исследования природных ресурсов, окружающей среды территории и вопросов рациональности, комплексности их использования.

 

Литература

  1. Абдуллаев А. Как управлять природопользованием в условиях рыночной экономики // Азия - транзит и жизнь. - 1998. - №
  2. Абишев Материальное обеспечение: Экологически чистая вода- главный фактор здоровья // Поиск. - 2000. - № 1.
  3. Балашахаева Г. Перспективы формирования экологической цивилизации в Республике Казахстан // Евразийское сообщество. - 1998. - № 2. - С.
  4. Ажигалиев Е. Воздушный бассейн Казахстана // «Экокурьер», 15 июня 2000 г.
  5. Банников А.Г., Рустамов А.К. и др. Охрана природы. - М: Агропромиздат,1985.
  6. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учебное пособие для вузов. - М: ФАИР
  7. Сагимбаев Г.К. Экология и экономика. - Алма-Аты: Каржы-каражат,
  8. Тонкопий М.С. Экономика природопользования. - Алматы,
Фамилия автора: М.М. Поух
Год: 2012
Город: Павлодар
Категория: Экономика