В статье рассмотрены факторы, под влиянием которых происходит развитие кооперации. Значительная роль здесь принадлежит государству. Эволюционные изменения простейших форм объединения сельхозтоваропроизводителей до совершенных форм кооперативного сотрудничества в ряде стран характеризуются различиями, которые обоснованы историческими, территориальными и экономическими условиями.
Кооперативное движение имеет богатый опыт, насчитывающий более чем 150 лет. История развития кооперации в разных странах имеет множество различий (территориальных, экономических и т.д.). Тем не менее, в ней можно выделить несколько этапов, характеризующихся некоторыми общими чертами.
Начало первого этапа развития кооперативных форм деятельности ограничено временными рамками, определяющимися моментом возникновения в каждой стране первых кооперативов и оканчивающимися последними годами XIX века. Для этого периода становления кооперативных организаций определяющими чертами в каждой стране были: создание и крах первых обществ, выработка и проверка практикой принципов их деятельности, решение поставленных проблем, провозглашенных инициаторами, идеологами и организаторами движения [1].
Конец XIX века до начала 20-х годов XX века – это второй этап развития кооперации в области сельского хозяйства. В эти годы кооперативное движение консолидировалось, во многих странах создавались крупные регионально-отраслевые союзы кооперативов, национальные отраслевые объединения, действующие в масштабах целых стран, и центральные кредитные кооперативные учреждения. При организации деятельности кооперативных предприятий многие страны уже имели определенный опыт. В Скандинавских странах, а также в Голландии и Германии кооперативные объединения становятся заметными в области кредитования сельского хозяйства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции (главным образом молока и молочной продукции). Это было время стартовой деятельности первых кооперативных предприятий по выпуску средств сельскохозяйственного производства (заводы по производству минеральных удобрений в Голландии) [2, с. 85].
Начало XX века характеризуется достаточно уверенным выходом кооперативных предприятий на мировой рынок продовольствия. Это было особенно заметно в области сбыта продукции животноводства. После того как в 1895 году был создан Международный кооперативный альянс (МКА), началось время активного обмена опытом и развития международного кооперативного сотрудничества. В мировом сообществе начинает определяться система кооперативного законодательства, как результат обобщения имеющейся кооперативной практики стали появляться первые примерные уставы кооперативов различного уровня и направлений деятельности.
В годы первой мировой войны в некоторых странах (Великобритания, Швеция), в связи с законами военного времени и упорядочением системы продуктов питания, кооперативы выполняли функции подконтрольных государству учреждений по снабжению населения продовольствием [3].
Заметным прогрессом в развитии сельского кооперативного движения и дальнейшей консолидацией всех его звеньев характеризуется послевоенный период. Эти активные процессы происходили под влиянием мирового экономического кризиса 1929–1933 годов и благодаря активной государственной поддержке в большинстве стран. Государственные власти во многих странах проводили деятельную пропагандистскую кампанию по созданию кооперативов. Кампания проводилась в условиях невиданного тяжелого и затяжного кризиса, когда миллионы фермерских и крестьянских хозяйств оказались на грани гибели. В это трудное время на государственные средства были учреждены кооперативный управленческий аппарат и созданы организации, которые стимулировали и расширяли сферы деятельности кооперативов, создавали новые кооперативы, расширяли их членскую базу.
Так, в США в первой половине 30-х годов государство поддержало кредиты, и это сыграло решающую роль в достаточно быстром создании сети электрических кооперативов. Именно они начали обеспечивать электроснабжение ферм, а в области технического перевооружения сельского хозяйства страны стали важным компонентом. Для многих фермерских хозяйств тяжелые последствия «великой депрессии» были ослаблены активной деятельностью именно этих кредитных кооперативов, вошедших в федеральную резервную систему [4].
30-е годы прошлого века характеризуются созданием в большинстве стран мира центральных национальных организаций сельскохозяйственных кооперативов. В Швеции и Норвегии, к примеру, в это время была сформирована достаточно устойчивая национальная система сельскохозяйственной кооперации. Она имела единый центр руководства и пользовалась значительной поддержкой государства. Молочнохозяйственные кооперативы скандинавских стран, Голландии и Германии, зерновые – во Франции к концу 30-х годов стали занимать господствующее положение на рынках сбыта.
В годы второй мировой войны в таких странах, как Великобритания, Швеция и Швейцария, избежавших гитлеровскую оккупацию, сельскохозяйственные кооперативы использовались государственными властями как средство регулирования сельскохозяйственного производства. Кроме того, они выступали в качестве сбыто-распределительного аппарата, работая под строгим контролем правительственных организаций.
В период первых послевоенных лет – до середины 50-х годов - шел процесс активного восстановления сельскохозяйственных кооперативов, разгромленных в период фашизма. В это время укреплялись и расширялись экономические позиции кооперативов именно в тех отраслях, которые традиционно были областью кооперативных форм деятельности [5].
Середина 50-х–конец 70-х годов XIX века – важный этап в развитии фермерского кооперативного движения. Именно в этот период в условиях технического прогресса модернизируется и концентрируется производственная деятельность кооперативных предприятий в пищевой промышленности и в отраслях по производству орудий и средств производства для сельского хозяйства. Наряду с этим активно реорганизуются структуры кооперативных организаций: в отраслях и регионах происходит слияние мелких первичных кооперативных обществ и создание кооперативов-гигантов.
Фермерская кооперация вступила в новый этап развития с середины 70-х годов прошлого столетия. Для этого периода, происходящего в условиях быстрой структурной перестройки экономики, характерно резкое ужесточение условий конкурентной борьбы. Массированные инвестиции в модернизацию производства, использование новейшего оборудования и современных технологий стали определяющими в этот период. Решающим фактором стала мобильность концентрации и централизации капитала. Подчеркнем, что у кооперативных объединений, действующих в секторах с преобладанием мелкого производства (а значит и небольших капиталов), не всегда есть возможность для этой мобильности. Именно этим в основном и предопределяется исход борьбы за рынки сбыта продукции [6].
Очень важно, что на протяжении четырех последних десятилетий усиливаются тенденции государственного регулирования в сфере кооперативного движения. Во многих развитых странах (особенно во Франции и Германии) возросла роль законодательства в регулировании финансовой и других сторон коллективных форм производственно-экономической деятельности в сельском хозяйстве. В то же время почти повсеместно государство оказывает кооперативам финансовую помощь, предоставляет им различные экономические льготы, содействует налаживанию экономических связей предприятий сельского хозяйства с организациями смежных отраслей. Иногда именно сельскохозяйственные кооперативы воплощают в жизнь нормы государственной аграрной политики [7].
В России первыми сельскохозяйственными кооперативами в 60-х годах XIX века стали сыроваренные артели, не получившие в дальнейшем широкого распространения. Однако, начиная с 90-х годов, в Западной Сибири возникают маслодельные артели, которые быстро росли и превратились в крупные предприятия.
До 1915 года в сельском хозяйстве превалировали обслуживающие кооперативы. Их объем достигал 70% от общего числа кооперативов, а целью их было повышение продуктивности и доходности хозяйства. Одновременно с ними успешно действовали кредитные товарищества, сбытовые и заготовительные кооперативы.
В сельскохозяйственной отрасли многих стран сложилась система с двумя типами сельскохозяйственных кооперативов: кооперативы производителей, или вертикальные кооперативы, выполняющие обслуживающие функции, и производственные, или горизонтальные, кооперативы. Преобладающими для большинства стран являются кооперативы вертикального типа (обслуживающие). Кооперативные объединения второго типа – производственные – образуются посредством объединения крестьян для совместного производства сельскохозяйственной продукции.
Развитие мировой сельскохозяйственной кооперации определяет следующие виды кооперативов по видам деятельности: переработка и сбыт продукции, снабжение средств производства, производственное обслуживание, кредитование производственной деятельности [8]. Кооперативы по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, гарантирующие фермерам рынок сбыта и стабильные цены, получили наибольшее распространение в мире. Выпуск, переработка и сбыт молочной продукции во всех развитых странах производятся на предприятиях, входящих в сферу кооперативной деятельности. Конкуренция в сфере кооперативной деятельности диктует свои условия, поэтому кооперативы постоянно улучшают производственную базу принадлежащих им предприятий перерабатывающей промышленности, осваивают новые прогрессивные технологии по переработке сырья.
Маркетинг, изучение потребительского спроса, совершенствование сбытовой сети и ее размещение являются необходимыми и весьма эффективными средствами в борьбе за рынки сбыта, обеспечивающими устойчивые позиции кооперативов на рынке продовольственных товаров.
Материально-техническое обеспечение фермерских хозяйств – одно из главных направлений кооперативной деятельности в аграрной сфере. Этим видом деятельности в основном занимаются специализированные снабженческие кооперативы. Общий объем закупочно-снабженческих кооперативов, занимающихся обеспечением сельских товаропроизводителей необходимыми им средствами производства, в странах ЕЭС составляет примерно 50%, в скандинавских странах (Швеции, Норвегии, Финляндии) – 60% в США – 26% .Основным направлением кооперативной снабженческой деятельности является обеспечение фермеров удобрениями и кормами. Так, объем поставок удобрений по заявкам кооперативов в Германии, Франции, Голландии, Швеции, Дании и Норвегии составляют 45–65%, кормов от 40 до 65%. Снабженческие кооперативы занимаются обеспечением фермеров техникой и горюче-смазочными материалами: в Германии и США объем снабжения горючим составляет 36%, в Финляндии техникой – 40%, в Норвегии, Швеции и Дании – 25%.
Важно отметить, что крупные компании-производители многих стран давно и достаточно успешно занимаются сбытом и обслуживанием произведенной ими сельскохозяйственной техники через системы собственных агентов и отделений. Кроме того, эти гиганты осуществляют поставки горючего также через свои мощные распределительные сети, а организации, поставляющие технику и различное оборудование, осуществляют их наладку, ремонт и техническое обслуживание. За годы своей деятельности многие зарубежные кооперативы создали не только разветвленную распределительную сеть с развитой инфраструктурой и устойчивыми производственно-экономическими связями, но и организовали собственное производство.
В развитых странах переработка молока как одна из важных отраслей пищевой промышленности включена в область кооперативной деятельности почти полностью или в довольно значительной степени. Большая часть вырабатываемого сливочного масла, сыра, широкий ассортимент других видов молочной продукции в соответствии со спросом на внутреннем и внешнем рынках выпускается на молочных заводах, принадлежащих кооперативам.
Во многих странах с развитой рыночной экономикой кооперативы имеют достаточно высокий удельный вес и в переработке мяса (скандинавские страны), зерновых (Швеция, Нидерланды, Франция), овощей и фруктов (Дания, Нидерланды, Бельгия, Франция, Германия), производстве сахара (США, Нидерланды), оливкового масла (Франция, Испания), спирта (Франция, Швеция).
Высокий технический уровень и высокое качество продукции – вот отличительные черты кооперативной пищевой промышленности экономически развитых государств. В условиях жесткой конкурентной борьбы кооперативы непрерывно совершенствуют производственную базу принадлежащих им предприятий пищевой промышленности, переходя на глубокую переработку сельскохозяйственного сырья на базе безотходной технологии и чутко реагируя на потребительский спрос и рыночную конъюнктуру. Это является объяснением того, что доля кооперативного сектора в производстве продовольственной продукции остается достаточно стабильной, а в некоторых случаях имеет даже тенденцию к росту. Деятельность датских кооперативов по забою скота и переработке мяса может служить примером в этом отношении. В начале 90-х годов в этой стране на бойнях, принадлежащих кооперативам, забивалось около 14,5 млн голов свиней, свыше 0,5 млн голов крупного рогатого скота, несколько десятков миллионов голов птицы. Сеть предприятий по переработке и утилизации отходов забоя свиней и крупного рогатого скота в Дании принадлежит кооперативам, как и крупные мясокомбинаты, производящие широкий ассортимент мясной продукции с ориентацией на внешний рынок. Кроме того, есть и специальные предприятия по обработке кожевенно-мехового сырья для со- ответствующих отраслей промышленности.
В экономически развитых странах кооперативы в соответствии со своими уставами располагают полной свободой действий. Экономическая деятельность кооператива, формирование его руководящих органов и назначение должностных лиц являются исключительной прерогативой кооперативных объединений. Государство не имеет права вмешиваться в деятельность кооператива, а также быть представленным на общем собрании и в выборных органах. Контролем, наблюдением за соответствием законодательству и уставам кооперативных организаций и ограничивается государственное регулирование их деятельности. Справедливости ради стоит сказать, что в некоторых странах в значительной мере именно благодаря политике государственной поддержки кооперация стала значительной и неотъемлемой частью продовольственного хозяйства цивилизованного мира.
Нельзя не отметить, что в современных условиях в государственном регулировании кооперативной деятельности наблюдаются определенные противоречия. Это зависит от конкретных условий той или иной страны. Примером в плане неоднозначного отношения государства к кооперации могут служить такие страны, как Франция и Финляндия. Во Франции, по сравнению с другими европейскими странами, традиционно сельскохозяйственная кооперация в гораздо большей степени поддерживается государством. Но в этой же стране государство, как ни в одной другой стране, вмешивается в деятельность кооперативных объединений. Это объясняется необходимостью избежания того, чтобы крупными налоговыми и другими льготами не могли воспользоваться псевдо- и лжекооперативы. В Финляндии, наоборот, не существует никаких форм государственного участия и поддержки кооперативов. Их деятельность регламентируется в настоящее время теми же законодательными нормами, которые положены в основу деятельности частных предприятии. Государственная поддержка сельскохозяйственных кооперативов в скандинавских странах, Нидерландах, Бельгии и CШA в современных условиях сведена к минимуму [8].
Из всех компонентов государственного регулирования кооперативной деятельности наиболее значительными являются льготное налогообложение, предоставление субсидий и льготное кредитование. Налоговые льготы в разных странах отличаются большим разнообразием форм. Почти во всех странах ЕС часть прибыли, распределяемая между кооператорами, не облагается налогом после уплаты налога на доход кооператива. Иначе говоря, сельскохозяйственные кооперативы не подвергаются двойному налогообложению. В Европе стало классическим правило: из доходов, полученных в течение года кооперативным предприятием, изымаются выплаты членам кооператива в соответствии с операциями, проведенными ими в течение года. Сюда включены надбавки к ценам на закупаемую у фермеров продукцию и ценовые скидки на поставляемые им средства производства и оказываемые услуги. Это не считается доходом на капитал, а является лишь промежуточным результатом производственной деятельности фермерского хозяйства [9].
При организации кооперативы в некоторых странах освобождаются от налога или происходит снижение его уровня на определенный срок. Так, в Италии в течение первых десяти лет работы кооперативы полностью освобождаются от уплаты налогов. Кроме того, товары и услуги, реализуемые внутри данного кооператива, в этой стране не облагаются налогом на добавленную стоимость. Обязанностью кооперативов является оплата муниципального налога, которая составляет 15% части прибыли, подлежащей налогообложению, и выплата общенационального налога, составляющего 25% от той суммы, которая осталась после уплаты муниципального налога. Отчисления в неделимый и резервный фонды не входят в облагаемую налогом прибыль, а во многих случаях сюда относятся и ассигнования на расширение производства.
Сбытовые, снабженческие и обслуживающие кооперативы Франции освобождены законодательством от налога на общества. Исключение составляют операции с лицами – не членами, доходы от которых облагаются налогом на общества в полном объеме (50% от полученной прибыли). От налога на застроенные и незастроенные земельные участки освобождены практически все сельскохозяйственные кооперативные объединения, которые выплачивают лишь половину профессионального (бывшего торгово-промышленного) налога. Кроме того, зерновые кооперативы, объединения по совместному использованию техники и общества по искусственному осеменению скота не подлежат обложению налогом на их собственную деятельность (создание или увеличение капитала) и на операции с третьими физическими и юридическими лицами (сделка купли-продажи, аренда и т. д.). Не подлежат налогообложению на добавленную стоимость кооперативы по совместному использованию техники и искусственному осеменению скота [10]. По сравнению с частным бизнесом, датские кооперативные предприятия облагаются пониженным налогом: при полной ставке, составляющей 50%, для кооперативов они составляют лишь 20%.
Льготное налогообложение – не единственная помощь государства сельскохозяйственным кооперативам, помимо этого они получают и финансовую поддержку. Во многом благодаря выделению государственных кредитов и субсидий в конце XIX – начале XX века происходило становление системы сельскохозяйственных (в первую очередь кредитных) кооперативов в странах Скандинавии. В создании кооперативной кредитной системы в США в 30-х годах XX века государственная поддержка также сыграла решающую роль. Во Франции и Японии в послевоенные годы без государственной помощи развитие системы сельскохозяйственного кооперативного кредита было бы невозможно.
Создание во Франции разветвленной сети кооперативов по коллективному использованию сельскохозяйственной техники стало возможным благодаря предоставлению государственных субсидий и кредитов. Кооперативы этого типа при покупке сельскохозяйственных машин получают значительную скидку с цены (до 20%) на новую технику. Кроме того, они имеют возможность получить долгосрочный (до 15 лет) кредит на льготных условиях для пополнения парка технических средств, используемых ими в работе. Другие фермерские кооперативы пользуются предоставляемыми им субсидиями на инвестиционные цели в размере до 20% расходов на капиталовложения, это происходит под контролем Министерства сельского хозяйства Франции.
Отметим также, что в Германии различным видам коллективной деятельности, связанной с сельским хозяйством, оказывается довольно значительная прямая и косвенная государственная поддержка. Так, льготные кредиты и субсидии на инвестиционные цели предоставляются кооперативам, занимающимся производством кормов.
Необходимо подчеркнуть, что сельскохозяйственные кооперативы в некоторых странах представляют интересы фермеров в государственных и общественных организациях. Кроме того, государство возлагает на них выполнение определенных функций в осуществлении мер аграрной политики. В Швеции, Норвегии, Финляндии, например, в результате переговоров между представителями правительства и сельскохозяйственных кооперативов решаются вопросы определения уровня цен на сельскохозяйственные продукты, размера бюджетных ассигнований на сельское хозяйство, уровня поддержки мелкого производства, субсидирования экспорта и др. Кооперативы принимают активное участие в осуществлении проектов регионального развития и национальных программ модернизации отдельных отраслей продовольственного комплекса, осуществляя субсидии и суммы на поддержку сельского хозяйства и мелкого производства [11].
Одним из направлений государственной кооперативной политики, имеющей особую форму наднационального регулирования, является воздействие, которое оказывает единая аграрная политика Европейского сообщества на развитие фермерской кооперации. Кооперативы на свободной, добровольной, договорной основе организуют сбор, переработку и реализацию значительной части продукции. Это способствует сокращению финансового вмешательства государственных органов. Именно им в случае слабо организованных рынков для поддержания цен или (в случае дефицита) импорта для сдерживания их роста приходится поглощать излишки продукции, возникающие одномоментно.
Функционированию кооперативов как одному из приоритетных направлений организации и совершенствования структуры сельскохозяйственного рынка придается огромное значение в реализации единой аграрной политики ЕС. Именно это определяет политику поддержки и стимулирования развития фермерского кооперативного движения. Так, например, в Греции в кооперативный сектор направлялось 79% выплат, получаемых от ФЕОГА, во Франции, Дании, Италии – 49–51%, Германии – 42%, Испании и Нидерландах – 32–35%, Португалии – 28%, Великобритании – 24%, Бельгии и Ирландии –17 и 14% соответственно [12]. Финансирование строительства и модернизация перерабатывающих предприятий, складов, хранилищ, распределительных сетей, реализация программ национального развития и международного сотрудничества осуществляется за счет получаемых кооперативами средств .
Таким образом, государственная кооперативная политика, проводимая в ряде стран в области кооперативного сектора экономики, имеет большой диапазон различий. Эти различия зависят от исторических особенностей развития кооперативного движения, места, занимаемого кооперативным сектором в структуре национальной экономики, сложившихся условий и тенденций экономического, исторического и социального развития общества.
Литература
- Концепция устойчивого развития АПК Казахстана на 2006-2010гг. - Астана,
- Туган-Барановский М.И Социальные основы кооперации. Изд.3-е. - М., 1922. – 279 с.
- Тотомианц В.Ф. Сельскохозяйственная кооперация. Очерки с приложением уставов. СПб, 1908. – С. 186-187.
- Анцыферов И.Н Очерки по кооперации. - Полтава, 1918. – С. 75-166.
- Чаянов А.В. Основные идеи и формы организации сельскохозяйственных кооперации. - М: Наука, – С. 75-392.
- Никонов А.А. Спираль многовековой драмы: аграрная наука и политика в России (ХVІІ-ХХвв). - М: Энциклопедия российских деревень,
- Буздалов И.Н. Сельскохозяйственная кооперация: теория, мировой опыт, проблемы возрождения. 2-е издание, перераб. и доп. / Коллектив авторов. Отв. ред. Буздалов И.Н. – М.: Армита Маркетинг; Менеджмент,
- Дамм А.Н. Реформирование экономических отношений в АПК: опыт, проблемы и перспективы. – Новосибирск: Изд-во ИЭиОППСО РАН, 1998. - С. 23.
- Добрынина А.И. Экономическая теория. / Под ред. В.И.Видянина и др. - М.:ИНФРА, 2001. – 589 с.
- Сельскохозяйственный маркетинг как двигатель продовольственного рынка США. - М.:РАСХН, ГНУ ВНИИЭСХ, 2003. - С.
- Гордеев А.В., Масленников О.А, Донскова С.В. и др. Экономика предприятии пищевой промышленности: учеб. пособие. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Агроконсалтинг, – 348 с.
- Маркаряну А.Р. Современные аспекты организации оплаты труда работников сельскохозяйственных предприятии // Материалы научно практической конференции молодых ученых. «Проблемы развития агропромышленного комплекса в современных условиях». Сборник статей. - М:ВНИИЭСХ, – 403 с.