Проблемы развития малого и среднего бизнеса Павлодарской области

Рассматриваются проблемы малого и среднего бизнеса, выявленные по результатам маркетинговых исследований и анкетирования предпринимателей. 

Малое и среднее предпринимательство - важная составляющая современного производства. За годы рыночных реформ предпринимательский сектор занял заметное место в экономике казахстанского общества.

Вместе с тем, статистический обзор количественного состава субъектов предпринимательской деятельности указывает на существование ряда деструктивных закономерностей и тенденций развития предпринимательства Республики Казахстан (включая Павлодарскую область):

  • наиболее распространенной формой предпринимательской деятельности является индивидуальное предпринимательство (в составе малого и среднего бизнеса по Республике Казахстан доля индивидуальных предпринимателей составляет 61,7%; по Павлодарской области - 73,6%);
  • наибольший удельный вес субъектов малого и среднего бизнеса занят в сфере услуг (по Республике Казахстан – 60,2%; по Павлодарской области - 65,1%);
  • наиболее развитым видом деятельности в сфере малого и среднего бизнеса является торговля (по Республике Казахстан – 40,5%; по Павлодарской области - 27,2%);
  • наибольший удельный вес субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ) территориально расположены в городской местности (по Павлодарской области – 94,7%);
  • наиболее распространенной формой юридического лица предпринимательской деятельности в виде предприятия является «товарищество с ограниченной ответственностью». Производственные кооперативы как организационно-правовая форма предпринимательской деятельности в Республике Казахстана (и Павлодарской области) широкого развития не получила.

Несмотря на предпринимаемые государством меры поддержки развития системы малого и среднего бизнеса, предприниматели сталкиваются с большим количеством проблем, существование которых сдерживает активность предпринимательской деятельности и снижает ее эффективность.

В 2010 году силами преподавателей ИнЕУ было проведено маркетинговое исследование проблем развития предпринимательской деятельности Павлодарской области. В процессе исследования было проведено анкетирование предпринимателей городской и сельской местности, различных организационно-правовых форм собственности и отраслевой пренадлежности. Анализ проблем субъектов предпринимательства в отраслевом, видовом и территориальном разрезе не обнаружил их специфики, что позволяет говорить о существовании комплекса общих, актуальных для всех субъектов сферы предпринимательства проблем.

В ответ на вопрос анкеты: «Какие проблемы наиболее остро стоят перед субъектами сферы малого и среднего бизнеса в настоящее время?» предпринимателями Павлодарской области в числе доминирующей отмечается проблема взаимодействия предпринимателей с органами местной исполнительной власти (эту проблему отметили 42% респондентов). В том числе: коррупцию в органах власти и управления как проблему отмечают 26% опрошенных респондентов, бюрократизм как проблему отмечают 16% опрошенных респондентов.

Второй по величине проблемой предпринимательской деятельности является недостаток собственных финансовых средств. Эту проблему отмечают 23% опрошенных респондентов.

Как серьезную проблему организации бизнеса предприниматели отмечают нестабильность и несовершенство законодательства – 17% опрошенных респондентов.

В числе серьезных и актуальных проблем организации предпринимательской деятельности указываются такие финансовые проблемы, как:

  • высокая арендная плата - 12,6% опрошенных предпринимателей;
  • проблема с привлечением инвестиций - 11,6% опрошенных предпринимателей;
  • трудности с получением кредита - 11,6% опрошенных предпринимателей;
  • высокий уровень налогообложения – 15,3% опрошенных предпринимателей.

Как серьезная проблема организации малого и среднего бизнеса предпринимателями отмечается проблема кадров. В их числе:

  • отсутствие кадров как проблему отмечают 8,3% опрощенных респондентов;
  • проблему повышения квалификации и подготовки кадров отмечает 6% опрощенных респондентов;
  • недостаток специальных знаний и управленческих навыков в анкете отметили 4,3% опрощенных респондентов;
  • проверки контрольно-надзорных органов как проблему отметили 8,6% опрошенных респондентов;
  • обеспечение оборудованием и прочими средствами производства и информационную неосведомленность как проблему предпринимательской деятельности отметили по 4% опрошенных респондентов.

Несмотря на существование серьезной проблемы взаимодействия субъектов малого и среднего бизнеса с органами местной исполнительной власти, предприниматели рассчитывают на помощь со стороны государства.

На вопрос анкеты: «Рассчитываете ли Вы на государственную поддержку?» ответы распределились следующим образом: 48% опрошенных предпринимателей рассчитывают на государственную поддержку; 27,6% предпринимателей ответили, что не рассчитывают на государственную поддержку; 20,3% опрощенных предпринимателей в государственную поддержку не верят, и 4% предпринимателей от ответа воздержались.

Помощь в развитии сферы МСБ со стороны государства предприниматели Павлодарской области ожидают по широкому спектру направлений поддержки. Свои ожидания в отношении поддержки со стороны центрального аппарата исполнительской власти и местных структур власти предприниматели, в первую очередь, связывают и решением финансовых проблем. В частности:

  • финансовую поддержку ожидают 44% предпринимателей;
  • кредитование на более выгодных условиях хотели бы получить 25% опрошенных предпринимателей;
  • налоговую поддержку от государства ожидают 17,6% опрошенных предпринимателей;
  • льготы по аренде как поддержку со стороны государства ожидают 13% опрошенных предпринимателей.

Важно отметить, что финансовая поддержка не единственный вид помощи, которую предприниматели ожидают от государства. Значительное количество предпринимателей хотели бы получить поддержку в решении правовых и организационных вопросов функционирования бизнеса.

Из общего числа респондентов консультационную поддержку при организации и в процессе функционирования бизнеса хотели бы получить от государства 16,3% опрошенных предпринимателей и юридическую помощь от государства ожидают 12,3% опрошенных предпринимателей.

Изучение мнения предпринимателей о формах сотрудничества с крупным бизнесом Павлодарской области, как одного из направлений развития предпринимательства показывает, что предприниматели заинтересованы в сотрудничестве с крупным бизнесом.

По результатам анкетирования содействия в развитии различных форм сотрудничества субъектов сферы малого и среднего бизнеса с крупноым бизнесом от государства ожидают 20,9% опрошенных предпринимателей. При этом лизинг как форму сотрудничества с крупным бизнесом рассматривают 9,6%; франчайзинг – 5%; аутсорсинг - 4% и создание кластеров - 2,3% опрошенных предпринимателей.

Результаты анкетирования показывают, что ожидаемые от государства формы поддержки МСБ по своей структуре и рейтингу совпадают со структурой и рейтингом наиболее действенных, с точки зрения предпринимателей, форм государственной поддержки их развития.

Результаты анкетного опроса свидетельствуют о том, что предприниматели ожидают со стороны государства, в первую очередь, финансовой поддержки. При этом 45,4% опрошенных предпринимателей считают финансовую поддержку наиболее действенной среди всех остальных. Информационную поддержку как действенную форму помощи предпринимателям считают 22,3%, консультационную – 19,3%, имущественную – 16% и поддержку в области кадровых вопросов – 14,3% респондентов.

Исследование состава реально оказанных субъектам малого и среднего бизнеса мер государственной поддержки показывает, что поддержка бизнеса со стороны государства по содержанию принимаемых мер является актуальной и относится к числу «действенных». Из числа опрошенных предпринимателей 32,7% указали, что в различные периоды времени получали финансовую поддержку в виде предоставления кредитных ресурсов в рамках реализации различных программ государственной поддержки (15%), получения госзаказа (12%) и льготы по аренде нежилых помещений, земельных участков ( 5,6% респондентов). Консультационную поддержку по вопросам развития бизнеса получили 15% опрошенных предпринимателей. Поддержку в виде государственного гарантирования и страхования кредитов получили 6% респондентов.

Статистика оказанной государством поддержки предпринимательской деятельности является еще одним подтверждением, что работа в этом направлении в области ведется, но ее объемы не адекватны реальной потребности в ней. Финансовую поддержку от государства (по результатам анкетирования) получали 32,7% респондентов, реально в различных ее формах на сегодняшний день нуждаются 88,7% опрошенных респондентов. В этой ситуации альтернативной формой финансовой поддержки развития бизнеса могут выступать кредитные ресурсы. В числе анкетируемых предпринимателей делали попытку получить, но не получили кредит свыше 30% респондентов.

На вопрос: «По какой причине Вы не могли получить кредит (при условии, что Вы пытались его получить)?» предприниматели отмечают высокую процентную ставку платы за кредит, сложность его оформления и отсутствие залогового имущества.

Среди ожидаемых мер поддержки со стороны органов государственной власти многие предприниматели указывают потребность в юридической помощи. Юридическую помощь как действенную меру поддержки бизнеса со стороны государства отметили 12,3% опрошенных респондентов.

Для выяснения форм и механизмов юридической помощи государства в анкете был задан вопрос о том, какие меры по поддержке малого и среднего бизнеса государственными и иными структурами предприниматели считают первоочередными. Указываемый предпринимателями спектр юридической помощи представлен достаточно широким диапазоном вопросов правового регулирования бизнеса.

Результаты анкетирования показывают, что в первую очередь предпринимателям требуется поддержка со стороны государства в получении лицензий и оформлении разрешительных документов. Как первоочередную меру поддержки ее отметили 21% респондентов. Все остальные ожидаемые предпринимателями от государства меры поддержки представлены:

  • блоком мер, регулирующих имущественные отношения (выкуп помещений, заключение и продление договоров аренды);
  • мерами организационно-правового характера (оформление документов при регистрации и перерегистрации, внесение изменений в учредительные документы, составление трудовых договоров и др.);
  • правовыми мерами, связанными с экспортом/импортом. На необходимость такой поддержки указали 8,6% опрошенных респондентов;
  • мерами по разрешению и регулированию спорных вопросов, включая составление и подачу исков.

Свыше 10% предпринимателей в анкетах отметили, что ожидают от государства мер по оценке правомерности проведения проверок и их результатов. Проверки контрольно-надзорных органов предприниматели отмечают как одну из проблем, наиболее остро стоящих перед субъектами сферы малого и среднего бизнеса.

Результаты анкетирования показывают, что за последние 3 года проверке подверглись 65% предпринимателей-респондентов. При этом 18,5% респондентов отметили, что за последние 3 года контролирующие органы проверяли их бизнес от 3 до 5 и более раз.

Предприниматели указывают на существование ряда проблем, связанных с проведением проверок. В их числе:

  • внезапность проведения проверок как проблему отметили 31,3% респондентов;
  • нарушение сроков проведения проверок как проблему отметили 16% респондентов;
  • факт вымогательства отмечают 11,6% респондентов;
  • на отсутствие акта-предписания при проведении проверки указывают 10,6% респондентов;
  • наложение штрафа на месте как проблему отмечают 9,6% респондентов.

В числе надзорных органов, проверявших и штрафовавших субъектов малого и среднего бизнеса за последние 3 года, предпринимателями в первую очередь указываются: налоговый комитет (18,3% респондентов), финансовая полиция (11,3% респондентов) и органы СЭС (11,3% респондентов).

Если налоговый комитет, как государственный орган, чаще всего проверявший и штрафовавший предпринимателей, отмечают 18,3% респондентов, то как структуру, служащую барьером в развитии малого и среднего бизнеса, его отмечают более 25% респондентов. Свыше 11% респондентов в числе государственных органов, которые служат барьером развития предпринимательства, указывают органы юстиции, земельный комитет, органы СЭС и органы пожарного надзора.

Одной из проблем развития системы малого и среднего предпринимательства Республики Казахстан и Павлодарской области является «теневой бизнес». Его существование (в том числе) во многом служит причиной систематических проверок предпринимателей налоговым комитетом и финансовой полицией. На вопрос «Что заставляет предпринимателя нарушать закон и уходить в «теневой бизнес»?» предприниматели, в первую очередь, отмечают большую налоговую нагрузку (37,3% респондентов). Незнание налогов и их противоречивость как причину ухода в «теневой бизнес» отмечают 48,3% респондентов. Боязнь рейдерства в числе причин ухода в «теневой бизнес» в анкете  указывают 14,3% респондентов.

Результаты анкетирования показывают, что предприниматели готовы платить налоги (на нежелание платить налоги указали только 11,3% респондентов), но существование таких  объективных и субъективных причин, как большие налоги, правовая неграмотность и несовершенство правового законодательства вынуждают их уходить в «теневой бизнес».

Пути решения существующих проблем сферы МСБ Павлодарской области предприниматели (по итогам анкетирования) видят в следующем:

  • решение проблем налогообложения (как одной из первоочередных проблем) в виде общего снижения налогов, либо полного освобождения от налогов в первый год или несколько первых лет начинающих предпринимателей предлагают 26% респондентов;
  • снижение процентных ставок за кредит, введение системы страхования и гарантии кредитов как меры по сокращению барьеров при получении кредитных ресурсов предлагают 26% респондентов;
  • как одна из мер по решению проблем предпринимательской деятельности респондентами (19,3%) указывается необходимость проведения систематического мониторинга мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса с выявлением и оценкой ее эффективности и реальности помощи, оказанной субъектам МСБ;
  • упорядочение системы контроля со стороны контрольно-надзорных органов, исключение дублирования их функций, сокращение числа проверок - как направление решения проблем предпринимательства Павлодарской области считают 19,3% респондентов;
  • устранение бюрократизма, чрезмерной волокиты, пассивности в стенах органов власти как решение проблем предпринимателей сферы малого и среднего бизнеса отмечают 16,6% респондентов;
  • организацию консультационной поддержки, проведение семинаров, лекций, тренингов, работу институтов повышения квалификации, переподготовки и дополнительного образования – как мероприятия по решению проблем развития сферы МСБ отмечают 13,6% респондентов.

Существование проблем, сдерживающих развитие МСБ, многие предприниматели связывают с несовершенством существующего законодательства и административными барьерами, которые в результате этого возникают.

В числе изменений, которые необходимо внести в действующее законодательство по снижению административных барьеров МСБ, предприниматели указывают следующие:

  • пересмотреть в сторону снижения размеры штрафных санкций субъектов МСБ (26% респондентов), заменить (в отдельных случаях) карательные меры на профилактические (15,3% респондентов);
  • в законодательном порядке предусмотреть формы, обеспечивающие повышение прозрачности и ясности существующих в системе МСБ разрешительных процедур (9,6% респондентов);
  • упростить организационно - правовой механизм процедуры закрытия бизнеса (19% респондентов);
  • законодательно повысить ответственность контролирующих органов за допускаемыми ими нарушениями (9,6% респондентов);
  • в законодательном порядке урегулировать состав, содержание и периодичность проверок субъектов МСБ (отменить проверки по обращению и рейдовые проверки или рейдовые и внеплановые проверки совместить с плановыми, исключить дублирование функций контрольно-надзорных органов) – 34,6% респондентов.

В мировой практике основными сферами и направлениями регулирования развития и поддержки малого и среднего бизнеса общепризнанными являются: нормативно-правовое, финансово-кредитное, информационное, организационно-техническое, кадровое и консультационное обеспечение, обеспечение безопасности (экономической, в первую очередь), содействие в организации внешнеэкономической деятельности. Формы и механизмы поддержки развития субъектов МСБ регулируются через системы законодательных и нормативных актов и в централизованном порядке реализуются через государственные и региональные программы развития предпринимательства. Одним из действенных мер государственной поддержки предпринимательской деятельности является финансово-кредитная поддержка.

Основными формами государственной поддержки в Павлодарской области являются:

  1. реализация государственного транша через АО «ФРП «Даму» (1 транш - 5,6 млрд.тенге; 2 транш - 6,2 млрд.тенге); 3 транш - 6,1 млрд.тенге);
  2. программа «Даму-регионы»;
  3. программа «Дорожная карта» (2010 г. - 657,3 млн. тенге);
  4. направления финансирования бизнеса: поддержка новых бизнес-инициатив, оздоровление предпринимательского сектора и поддержки экспортоориентированных производств);
  5. микрокредитование Павлодарским филиалом АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» (2010 г. – выделено микрокредитных средств на сумму 243 млн.тенге);
  6. программа «Кредитование дочерних организаций АО «НУХ «Каз Агро» для финансирования малого и среднего бизнеса на селе и микрокредитования сельского населения» (100 млн.тенге из средств областного бюджета);
  7. реализация государственных закупок у субъектов МСБ (всего подведомственными организациями областных администраторов и акимов городов и районов за январь-июль 2010 года проведено государственных закупок товаров, работ и услуг на общую сумму 34953,2 млн. тенге, в том числе у субъектов малого предпринимательства - на сумму 10470,2 млн. тенге, что составляет 29,9% от общего объема государственных закупок).

Статистика показывает, что в общих объемах финансирования доля субъектов предпринимательской деятельности в 2009 году составила 25% и в 2010 году – 20,1%.

Изучение мнения предпринимателей по вопросам государственной финансовой поддержки указывает на существование ряда проблем (как объективных, так и субъективных), сдерживающих или ограничивающих их участие в этом процессе:

  1. Предприниматели чаще всего информированы о программах финансовой поддержки, но эта осведомленность носит поверхностный характер.
  2. Предприниматели «опасаются» участия в государственных программах, ожидая следующего за этим увеличения и ужесточения проверок работы бизнеса.
  3. Диспропорция отраслевой структуры предпринимательства объективно усугубляется высоким удельным весом финансирования субъектов сферы торговли, свыше 50% (в том числе «Фондом развития предпринимательства «Даму»), что является прямым нарушением существующего законодательства об использовании средств целевой поддержки сферы МСБ.
  4. Существует устоявшееся мнение, что банками второго уровня создаются искусственные барьеры для получения кредита. В итоге выделяемые государством средства не всегда используются по назначению.
  5. В состав субъектов предпринимательства в финансовой отчетности по реализации программ государственной поддержки, как правило, включаются домохозяйства, что неправомерно с точки зрения оценки целевой эффективности реализуемых мер.
  6. Одной из проблем эффективности государственных программ финансовой поддержки сферы МСБ является оценка реализации программ по показателю «освоено средств» и отсутствие мониторинга их реальной эффективности с точки зрения реальной помощи развитию предпринимательства.

Анализ показывает, что все основные, наиболее значимые и востребованные в среде предпринимательства формы государственной поддержки в Павлодарской области получили свое развитие. В их числе следует отметить:

  • Кадровое обеспечение предпринимательской деятельности реализуется через организованную систему семинаров, тренингов и круглых столов по различным вопросам организации предпринимательской деятельности.
  • Консультирование и информационная поддержка малого и среднего бизнеса, включая обмен опытом, представлены рядом направлений реализуемых мер, в числе которых: организация выставок, форумов, бизнес-встреч и др. Разработан и выпущен каталог по предоставлению государственных услуг с целью оказания информационной помощи предпринимателям для ускорения прохождения процедур получения государственных услуг и снижения административных барьеров. Создан веб-сайт управления предпринимательства и промышленности области и рубрика «инвестора», на которой предприниматели размещают свои инновационные проекты. Функционирует программа «Бизнес-советник».
  • Организационно-техническая поддержка реализуется в таких ее формах, как: помощь в разработке бизнес-планов, предоставление лизинговых услуг сельхозтоваропроизводителям, предоставление широкого спектра услуг правового характера и услуг по составление бухгалтерской отчетности.
  • Содействие сотрудничеству бизнес-структур МСБ с крупными предприятиями области. Сформирован и издан Каталог товаропроизводителей области с перечнем товаров, работ и услуг, который направлен национальным компаниям, крупным предприятиям, социально-предпринимательским корпорациям и размещен на сайтах. Товаропроизводителями области достигнуты намерения на поставку товаров, работ и услуг национальным компаниям и системообразующим предприятиям  области  (АО  «НК  «Қазақстан  Темір Жолы», АО »Казахтелеком», АО «КазМунайГаз», АО «KEGOС», АО «Самрук Энерго», АО «Казпочта») на общую сумму 174,9 млрд. тенге и заключены контракты (договора) на сумму 266,9 млрд. тенге.
  • Защита интересов бизнеса: реализация мер по пресечению неправомерные действий контролирующих органов (изготовлен журнал регистрации проверок субъектов бизнеса, для предотвращения незаконных проверок), проводится круглый стол «Чиновник и предприниматель».
  • В рамках Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» в области создана Сервисная служба, которой оказано услуг 756 предпринимателям на сумму 16,98 млн. тенге по направлениям: предоставление услуг по ведению бизнеса, предоставление консалтинговых и маркетинговых услуг, налаживание диалога государства и предпринимателей (создана централизованная бухгалтерия по оказанию услуг по составлению финансовой отчетности согласно НСФО1, НСФО2, юридическая служба, служба информационных технологий по поиску партнеров и деловой информации, создан бизнес-портал сервисной поддержки предпринимателей и др).
  • Формирование баз данных предприятий и поставщиков и потребителей (создается банк данных предприятий Павлодарской области).

Все эти меры по своему содержанию направлены на поддержку развития предпринимательской деятельности в системе малого и среднего бизнеса Павлодарской области и повышение ее эффективности.

Год: 2011
Город: Павлодар
Категория: Экономика