Развитие карагандинской городской агломерации в процессе урбанизации региона 

Цель исследования – проанализировать процесс урбанизации Центрального Казахстана, основные черты которого сформировались во времена планового хозяйства и на основе индустриальных   принципов пространственного развития, определить основу территориального размещения производительных сил и населения в Карагандинской области.

Методология – в процессе исследования и анализа информации применялись методы системного, логического и сравнительного анализа, статистический метод исследования, анализ причин и последствий, обобщение, дедукция, абстрагирование.

Оригинальность/ценность – в работе проведено исследование развития Карагандинской городской агломерации в процессе урбанизации региона с позиций устойчивого развития и разработаны предложения для национальных и местных органов управления по государственному регулированию развития городской агломерации. Автором приведена типология регионов Карагандинской области по типу расселения, включая их демографический потенциал.

Выводы – в статье проанализирован процесс урбанизации и определена основа территориального размещения производительных сил и населения в Карагандинской области. На основе исследования сделан вывод, что агломерация сложилась во времена плановой экономики как территориально-промышленный металлургический комплекс. Основными факторами размещения стали запасы коксующегося угля и наличие водных ресурсов в г.Темиртау. В настоящее время процесс урбанизации продолжается, население продолжает стекаться в города Караганда и Темиртау, как более привлекательные объекты для жизнедеятельности и постоянного местожительства.

Пространственное развитие Казахстана и Карагандинской области происходило в соответствие с географической логикой – пространственной дифференциацией её природных, исторических, национально-демографических и культурных условий. Страны с огромной территорией, такие как США, СССР, Канада, в ХХ в. для ускорения экономического развития традиционно использовали урбанизацию и магистрализацию транспорта как средство эффективного преодоления барьера пространства. Это проявилось в развитии различных форм территориальной, урбанистической концентрации – приоритетном росте больших городов и появлении на их основе крупных городских агломераций [1,2].

Несмотря на специфические особенности формирования и развития казахстанских городов, сходных с российскими и резко отличающиеся от подавляющего большинства западноевропейских, сам процесс казахстанской урбанизации в ХХ в. своими фундаментальными чертами и основными стадиями сходен с процессом мировой урбанизации. Основные направления казахстанской урбанизации включают:

• приоритетное развитие больших городов и других форм урбанистической концентрации;
• формирование агломераций, урбанизированных районов и далее появление надагломерационных форм расселения (мегалополисы или скопления агломераций, имплозии);
• формирование линейно-узлового опорного каркаса расселения [3].

Урбанистическая концентрация отличается тем, что в ней объединяются разнообразные виды деятельности. Поэтому её справедливо назвать концентрацией разнообразия. Сложность состава экономической базы влечет за собой дифференциацию населения, социальное разнообразие и форм занятости населения. Проявлением урбанистической концентрации в Карагандинской области и важнейшим её итогом явилось формирование ряда городов. При этом, только город Караганда достиг размеров крупного города (население не менее 250 тысяч человек) и стал многофункциональным центром, фокусом социально-экономического пространства. Крупные и большие города в Карагандинской области являются выразителями урбанизации, играют решающую роль в прогрессе общества и экономики, в территориальной организации жизнедеятельности людей [4] (таблица 1).

Административно-территориальное деление Карагандинской области на начало 2013 г. представлено: 11 городами и городскими поселками, из которых 9 имеют статус областного населенного пункта, а 2 – районного; 9 районами [5].

Таблица 1 – Характеристика населенных пунктов Карагандинской области с точки зрения форм урбанистической концентрации по критерию людности

Караганда является крупным городом, обладает функциональным разнообразием экономики, многосторонним потенциалом, выгодным экономико-географическим положением. В его функциональной структуре сложился прогрессивный блок – сочетание науки, высшего образования, опорных производств, а также культуры и искусства. Такое сочетание создает атмосферу генезиса инноваций, что делает крупный город двигателем прогресса.

Другие города Карагандинской области не достигли людности крупных городов, а урбанистическая концентрация получила в них своеобразное выражение.

Узкоспециализированные города имеют, как правило, одну градообразующую отрасль (г.Темиртау – черная металлургия, металлообработка на основе деятельности АО «АрселорМиттал Темиртау», гг. Жезказган, Сатпаев, Балхаш – цветная металлургия на основе деятельности ТОО «Казахмыс») и несколько обслуживающих города видов экономической деятельности. Узкая специализация говорит о том, что города пока не имели возможности развить другие функции, не реализовали заложенный в них потенциал. Характерной чертой средних городов в Карагандинской области является наличие поселков городского типа вблизи городов: Темиртау (1), Сатпаев (1), Балхаш (4). Можно сказать, что эта форма урбанистической концентрации представляет конгломерат города и поселков при отдельных предприятиях добывающей промышленности.

Монофункциональной структуре малого города соответствует, как правило, простая планировочная структура: одна промышленная зона [6]. Город и внешне и по существу выглядит приложением к промышленному предприятию. В инфраструктуре населенного пункта недостаточно разнообразия, сильно выражены сельские черты. Эти города сохраняют сельские черты в планировке, застройке и образе жизни населения [7]. В Карагандинской области выделяются 4 таких города, людностью от 50 до 10 тыс. человек, при этом вблизи двух городов есть поселки городского типа – Шахтинск (3) и Сарань (1).

Выделяемые по критерию людности поселки в Карагандинской области, как правило, являются городскими поселками при отдельных горнодобывающих предприятиях (Жайрем, Каражал, Акжол и др.) или вблизи городов (Актау, Актас и др.), либо специализируются на сельскохозяйственной деятельности и первичной обработке сельскохозяйственных продуктов (Ботакара, Киевка, Осакаровка, Топар, Молодежный и др.). Вторая группа, согласно Закона РК «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» от 4 ноября 2006 года №184-III с 2007 г. относится к сельским населенным пунктам. Численность населения от 1 до 10 тыс. человек имеют 42 населенных пункта, часть из которых является городскими поселками, а часть – селами.

Основные и дополнительные показатели урбанизации (процесса роста городского населения) и урбанизированности (показатель достигнутого уровня урбанизации) Карагандинской области представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Основные и дополнительные показатели урбанизации и урбанизированности в Карагандинской области, 1998-2012 гг. 

Численность населения области уменьшалась с 1995 г. прежде всего вследствие интенсивной миграции в страны СНГ, пик падения отмечен в 2004 г., после которого численность стала восстанавливаться, но в 2012 г. ещё не восстановилась.

Параллельно с уменьшением численности населения области в течение этого периода  продолжался процесс урбанизации, доля городского населения росла. По экистическому критерию уровень урбанизированности вырос с 79,6% до 84,6%. По административному, действующему в Казахстане с 2006 г. и учитывающему специализацию экономической деятельности (АПК или реальный сектор), ряд поселков считаются сельскими территориями и уровень урбанизированности соответственно меньше, но тенденция роста также имеет место. В 1998 г. доля населения, проживающего в больших городах, более 100 тыс. человек, составляла 48,65%, но поскольку численность населения всех городов области продолжала снижаться (г.Караганды до 2002 г., г.Жезказгана до сих пор, г.Темиртау до 2003 г., а г. Жезказган к 1999 г. перешел в группу средних городов), то доля населения снизилась до 43,88%. К 2012 г. удельный вес жителей этих городов увеличился до 46,6%, но уровня 1998 г. пока не достиг.

Доля населения в городах с численностью 50 тыс. человек и более в 1998 г. составляла 68,7%, в 2001 г.  –  65,9% (влияние оказал переход г.Сарани в группу городов с меньшей численностью и в   2004 г. возвращение в группу), в 2012 г. доля составила 72,7%, т.е. превзошла значение 1998 г.. Тем не менее, надо отметить, что города Сатпаев, Балхаш, Сарань, Шахтинск не имеют однозначной выраженной позитивной тенденции прироста населения. Каражал не преодол тенденцию убывания населения. Переход Жезказгана в группу средних городов повлиял на повышение удельного веса этой группы.

Плотность городского населения в городах Караганда, Темиртау, Сарань растет, и в настоящее время превзошла 1998 г. Плотность населения в других в городах области уменьшается, за исключением г.Балхаша.

Темп роста урбанизации, представленный в таблице 2, за период 1998-2012 гг. по административному критерию выделения городских территорий составил 9,5%, а по традиционному экистическому – 6,2%. 

Городская агломерация. Степень воздействия больших городов на социально-экономическое развитие усиливают городские агломерации, формирующиеся вокруг центров людностью не менее 250 тыс. человек [8]. Логическая основа их существования и функционирования – эффект дополнительности, географического разделения труда и всемерного развития эффективных ближних связей. Поселения в городской агломерации дополняют друг друга, сообща решая ряд сложных территориальных проблем [9].

В тех странах, где значительные средства приходится тратить на преодоление огромных расстояний, большие города, будучи основными фокусами связей, стремятся образовать территориальносближенные группы, что дает возможность минимизировать временные и материальные затраты на осуществление таких связей [10].

Карагандинская агломерация, сложившаяся в период плановой экономики, состоит из ядра агломерации (города Караганда и Темиртау), а также географически близко прилежащей к ядру равномерной сети малых городов и поселков (городов Сарань, Шахтинск и поселков Актас, Долинка, Новодолинский, Шахан). Численность населения агломерации составляет 54,7% населения области и за период с 1998 по 2012 г. увеличилась на 3,8%. С учетом агропромышленного кольца: Абайского, Осакаровского и Бухар-Жырауского районов, которые географически прилежат к агломерации, её доля составляет 67,3%, и за рассматриваемый период увеличилась на 4,1%. При этом опорные города Карагандинской городской агломерации (КГА) занимают 0,3% территории области, а сосредотачивают 56,2% её населения.

В целом это говорит о крайней неравномерности расселения области, так как оставшиеся вне агломерации 92,1% заселены 32,7% населения.

Необходимо отметить, что в настоящее время наблюдается активный рост урабанизационного типа, когда растет численность населения в ядре (Караганда, Темиртау, Сарань), а убывает численность окружающих малых городов (Шахтинск, Абай) и сельских районов.

Типология территориальных единиц области

Города разных типов проявляют разный характер распределения по территории. Опорные города, каркасные узлы сильно выраженными центральными функциями обнаруживают внутри себя стремление к равномерности [11]. Карагандинская городская агломерация имеет самую высокую плотность населения: 707,6 человека на кв. км в ядре и 283,3 человека на кв. км. в густой мелкогородской сети, окружающей агломерацию.

Урбанизированный район, окружающий ядро агломерации, представляет 3 малых города (Сарань, Шахтинск, Абай) и 5 поселков городского типа (Актау, Актас, Долинка, Новодолинский, Шахан), сосредотачивает 83,3% проживающего на территории Абайского района населения. Абайский район имеет самую высокую в области плотность сельского населения – 8,4 человека на кв. км. (таблица 3).

Карагандинская городская агломерация имеет самую высокую в области густоту городских населенных пунктов на 10 тыс. кв. км. – 6,4 единицы, средней людностью 152,1 тыс. человек. Агломерация является узлом, связывающим воедино полимагистральные транспортные пути области не только с севером и югом республики, но и имеющие прямой выход на Китай и Россию. Плотность автомобильных и железных дорог в агломерации самая высокая.

В ареалах имплозии (пространстве, связывающем два крупных центра – Караганду и Астану – коридором развития) также наблюдается относительно равномерное распределение.  Бухар-Жырауский и Осакаровские районы представлены селами и более крупными населенными пунктами до 10 тыс. человек (Осакаровка, Молодежный, Ботакара и др.). В этих районах население за 1998-2012 гг. убыло меньше, чем в других районах, в 2012 г. численность населения составляла 83,5% от 1998 г., а плотность населения 3,75 человека на кв. км, что уступает Абайскому району, но гораздо выше, чем в других сельских районах области. Агломерационные скопления городов на базе опорных центров в ареале «Сары-Арка» (Караганда – Сарань – Темиртау – Астана) резко контрастируют с разреженной сетью городов на юге в межагломерационных пространствах. То есть развитие концентрированных форм расселения (урбанистическая концентрация) на самом деле имеет две тенденции [12]:

• равномерное распределение по территории в агломерационном пространстве;
• рассредоточенной концентрации в расселении (таблица 3).

Таблица 3 – Основные количественные характеристики региональных типов урбанизации в Карагандинской области

Западная часть отличается большой разреженностью населенных пунктов и практическим отсутствием автодорожных путей. В Каркаралинском районе также есть зона сосредоточения хозяйственной деятельности вблизи мелкого города Каркаралинска. В этом типе районов имела место одна из самых значительных убылей населения, и в 2012 г. численность населения составляла 67,4% от численности 1998 г.

Регион, включающий города Жезказган, Балхаш, Сатпаев (вместе с городскими поселками) и территорию Актогайского и Улытауского районов также имеет высокую долю городского населения (87,9%), но плотность населения в городах и сельской местности гораздо ниже: 43,9 и 0,3 человек на кв. км. соответственно. Плотность сельского населения в этих районах самая низкая, но средняя людность городских населенных пунктов высокая – 80,5 тыс. человек и густота городских населенных пунктов составляет 0,163 города на 10 тыс. кв. км. То есть данный тип региона может быть охарактеризован как очаговый тип расселения, сосредоточенный вокруг средних городов и поселков городского типа, но с преобладанием хозяйственно-неосвоенных территорий со сложными климатическими условиями. Шетский и Жанааркинский районы, г.Каражал можно охарактеризовать как территорию с  точеч-

но-рассеянным типом расселения населения, так как из городских поселений здесь расположены только городские поселки. Каражал является конгломератом двух городских поселков, людность каждого из которых менее 10 тыс. человек, а остальные населенные пункты более 10 тыс. человек имеют сельскохозяйственную специализацию. Соответственно плотность городского населения в этих районах ниже, чем в ряде сельских и составляет 1,6 человек на кв. км., но плотность сельского населения выше, чем в регионе 6 типа и составляет 0,65 человек на кв. км. Доля городского населения здесь крайне низкая 25,1%, средняя людность городов (с учетом ранее закрытого города Приозерска) составляет 15,9 тыс. человек. Густота городских поселений здесь более чем низкая – 0,078 городов на 10 тыс. кв. км. Кроме того, городское население в этом регионе убывает, численность 2012 г. составляет 66% от людности 1998 г. Поэтому с точки зрения урбанизированности и характера расселения можно сказать, что неравномерное расселение сочетается с точечным характером городских поселений, при высоком проценте хозяйственно неосвоенных территорий [13].

Типология регионов Карагандинской области по типу расселения, включая их демографический потенциал, представлена в таблице 4.

Таким образом, можно сделать следующие выводы о роли Карагандинской городской агломерации в процессе урбанизации региона. Агломерация сложилась во времена плановой экономики как территориально промышленный металлургический комплекс. Основными факторами размещения были запасы коксующегося угля и наличие водных ресурсов в г.Темиртау.

Таблица 4 – Типология территориальных единиц Карагандинской области по типу расселения

Малые города-спутники возникли вокруг городов Караганды и Темиртау как шахтные городки, но остались монофункциональными городами с недеверсифицированной экономикой. Необходимо отметить, что в настоящее время наблюдается активный рост урабанизационного типа, когда растет численность населения в ядре (Караганда, Темиртау, Сарань), но убывает численность окружающих малых городов (Шахтинск, Абай) и сельских районов.

Сходство демографического развития городов-спутников и Абайского района, составляющего агломерационную зону, говорит о том, что процесс урбанизации продолжается, и население продолжает стекаться в Караганду и Темиртау, как более привлекательные объекты для  жизнедеятельности и постоянного местожительства. Процесс субурбанизации в настоящее время не диагностируется. Это объясняется обустроенностью Карагандинской городской агломерации как с точки зрения жизнеобеспечивающей, так и инженерной инфраструктуры.

За пределами Карагандинской городской агломерации наблюдается высокий естественный прирост населения в южных регионах и низкий – в центральных, при практически повсеместно высоком миграционном оттоке населения. За пределами Карагандинской городской агломерации в последние 20 лет размещение новых производств имеет место только вблизи месторождениях полезных ископаемых или в местах скопления отходов их переработки (г. Балхаш). Это объясняется отсутствием необходимого качества инфраструктуры для размещения производств и большей социальной привлекательностью Карагандинской городской агломерации как постоянного местожительства.

Список литературы 

1. Лаппо Г. Городские агломерации СССР-России: особенности динамики в ХХ в. // Российское обозрение. – 2007. – №4-5 (22).
2. Глезер О., Попов Р. Россия и её регионы в ХХ веке: территория – расселение – миграции. – М.: ОГИ, 2005. – 816 с.
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 июля 2011 года № Программа Развитие регионов (с изменениями и дополнениями от 07.12.2011 г.) [Электрон. ресурс]. – 2011. – URL: http://www.minplan.gov.kz/economyabout/8007/41530/. (дата обращения: 18.02.2014)
4. Послание Президента Республики Казахстан -  Лидера  нации  Нурсултана  Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» [Электрон. ресурс]. – 2012. – URL: http://www.akorda.kz/ru/page/page_poslanie-prezidenta-respublikikazakhstan-lidera-natsii-nursultana-nazarbaeva-narodu-kazakhstana-. (дата обращения: 02.2014)
5. Закон Республики Казахстан от 11.2006 N 184-3 «О внесении изменения и дополнения в закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» [Электрон. ресурс]. – 2006. – URL: http://www.pavlodar.com/zakon/?dok=03333&all=all. (дата обращения: 10.01.2014) 
6. Smith А. Research of nature and causes of the wealth of In Edwin Cannan, Ed. 5th Edition [Electronic source]. – London: Methuen & Co., Ltd., 1904.
7. Riccardo D. Beginnings of political savings and taxation. – М.: Socekgiz, 1935. – p.
8. Sollow A Contribution to the Theory of Economic Growth // Oxford Journals Social Sciences Quarterly Journal of Economics. – № 70 (1). – pp. 65-94.
9. Gusakov М. А. Issue of research and directions of transformation of scientific and innovation space // Economics and management. – 2011. – No. 5. – p.
10. Баймагамбетов С. З. Местное государственное управление и самоуправление: учеб. пособие. –Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2011. – 178 с.
11. Яновский В. В. Инновационное развитие крупного города. Мегаполис Санкт-Петербург. –СПб.: Изд-во: СЗАГС, 2007. – 231 с.
12. Бурлаков Л. Н. Модернизация системы регионального и местного самоуправления в Республике Казахстан (организационно-экономический аспект). – Астана, 2012. – 150с.
13. Решение 11 сессии областного маслихата №29 от 16 октября 2007 г. Стратегия территориального развития Карагандинской области до 2015 года [Электрон. ресурс]. – URL: karaganda-region.gov. kz/files_program/strateg.doc. (дата обращения: 03.2014)
14. Смаилов А. А. Изменения численности населения Республики Казахстан // Статистический сборник 2008-2012 гг. – Астана: Агентство Республики Казахстан по статистике, 2013. – 218с.
15. Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике [Электрон. ресурс]. – URL: www.stat.gov.kz. (дата обращения: 03.2014)
16. Deng, , Bai, X. Sustainable urbanization in Western China // Environment. – 2014. – №56 (3). – pp. 12-24. DOI: 10.1080/00139157.2014.901836.
17. Romano, , Zullo, F. The urban transformation of Italy’s Adriatic coastal strip: Fifty years of unsustainability // Land Use Policy. – 2014. – №38. – pp. 26-36. DOI: 10.1016/j.landusepol.2013.10.001.
18. Tecer, H., Tagil, S. Impact of urbanization on local air quality: Differences in urban and rural areas of Balikesir, Turkey // Clean Soil, Air, Water. – 2014. DOI: 10.1002/clen.201200640.
19. Hua, J., Seto, E., Li, Y., Wang, M. C. Development and evaluation of a food environment survey in three urban environments of Kunming, China // BMC Public Health. – 2014. – №14 (1). DOI: 1186/14712458-14-235
20. Kawano, Optimal process of urbanization in a developing country dynamic Henry George theorem // Letters in Spatial and Resource Sciences. – 2013. – pp. 1-10. DOI: 10.1007/s12076-013-0111-x.
21. Gao, -Y., Zhao, Z.-K., Zhang, H.-F., Zhang, S.-J. The relationship between human capital and urban evolution: Data from Beijing, Tianjin, and Hebei regions // 19th International Conference on Industrial Engineering and Engineering Management: Engineering Management. – Changsha: 2012. DOI: 10.1007/9783-642-38433-2-24.