Теоретические основы организации расходов государственного бюджета республики Казахстан 

В современной экономической системе государство выполняет ряд общественно-значимых функций. Их успешная реализация предполагает, что каждая государственная программа должна иметь соответствующую финансовую поддержку. На сегодняшний день важная роль отводится организации эффективного механизма исполнения бюджета и контроля за распределением и расходованием бюджетных средств, так как неэффективные методы исполнения бюджета сами становятся источником факторов, дестабилизирующих экономику. Одной из основных целей экономической политики является формирование эффективной бюджетной системы, ее ориентация на стимулирование постоянного роста и обеспечение функционирования социальной сферы. Повышение результативности бюджетных расходов прежде всего связано с осуществлением преобразований в области бюджетного процесса. От достоверности и оперативности информации о состоянии государственных и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управления ими зависит насколько успешно будет развиваться экономика любого государства. 

Государственные расходы представляют собой затраты на производство и приобретение материальных благ и услуг для удовлетворения общественных потребностей. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и использованием денежных средств государства по различным направлениям (рис. 1) [1].

Экономическая сущность государственных расходов бюджета проявляется во множестве их видов, каждый из которых обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетов. 

  Расходы государственного бюджета 

Рис. 1. Расходы государственного бюджета

Источник: составлен автором по данным Бюджетного кодекса РК 

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов, сочетание которых порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Наиболее значимыми из них являются: уровень экономического развития, национально-государственное устройство, административно-территориальное деление страны, природа и функции государства, разветвленность его связей с экономикой и социальной сферой, конкретные формы предоставления средств, институциональные, политические, внешние обстоятельства и другие факторы [1].

Понятие «расходы» имеет двойной смысл:

  1. Использование денежных средств по их целевому назначению, т.е. непосредственная трата денежных средств в процессе обмена. В этом случае в состав расходов включаются расходы предприятий и организаций производственной и непроизводственной сферы, населения, осуществляемые за счет конечных доходов, а валовой общественный продукт распадается на три фонда: фонд возмещения, накопления, потребления.
  2. От фактического расходования средств в процессе обмена следует отличать расходы распределительного характера, которые формируются посредством финансов: при использовании общегосударственных фондов и распределении фондов предприятий по их целевому назначению; денежные расходы служат основой формирования конечных доходов всех субъектов хозяйствования [2].

Эти два аспекта отражают противоречивость и сложность понятия «расходы» при его трансформации в понятие «затраты», если «расходы» предполагают окончательную трату, потребление (в противоположность «доходу»), то «затраты» означают издержки «в зачет», наперед, в ожидании будущих доходов или прибыли [3].

В состав государственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, государственных предприятий и организаций, государственных учреждений производственных и непроизводственных сфер.

В состав расходов предприятий государственного сектора входят:

  • затраты, связанные с производственной, хозяйственно-эксплуатационной деятельностью;
  • на расширенное воспроизводство (в основные и оборотные фонды);
  • платежи в бюджет и внебюджетные фонды;
  • в поощрительные и стимулирующие фонды.

Первая группа затрат связана с кругооборотом фондов (капитала) и представляет собой возмещение издержек производства и относится к расходам условно (см. значение термина «затраты»). Поэтому государственные расходы по предприятиям включают только вторую и третью группы расходов.

Положение государственных расходов среди других категорий определяется значением государственной собственности и ролью государства в современных условиях. Государство является собственником средств производства, выступает организатором производственного процесса, участвует в создании и распределении валового общественного продукта и в соответствии со своими функциями и задачами через систему государственных расходов удовлетворяет значительную часть общественных потребностей. Хотя доля государственного сектора в экономике республики за период реформирования резко снизилась, но в распоряжении государства остается значительная доля собственности, денежных ресурсов. Поэтому категория «государственные расходы» отражает устойчивые экономические отношения и сохраняет свое значение в перспективе.

Роль государственных расходов определяется тем, что преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения общественными товарами, благами и услугами населения страны. Расходы на социально-культурные цели, оборону, охрану правопорядка, управление, на продукцию и услуги государственных инфраструктурных предприятий и организаций призваны удовлетворить общие потребности населения в дополнение к обеспечению рыночными товарами и услугами со стороны как государственного так и рыночного секторов экономики [2].

Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий. Они могут также возмещаться суммами амортизации, включаемой в себестоимость продукции, которые направляются на капитальные вложения, предусматриваемые для увеличения производственных фондов государственного хозяйства. Часть государственных расходов покрывается за счет средств населения в виде налоговых платежей, поступлений от займов и пр. Для финансирования государственных расходов привлекаются долгосрочные кредиты банков в целях увеличения и технического совершенствования основных производственных фондов и погашаемые в последующем из доходов предприятий [2].

Перечень и группировка расходов определяются бюджетной классификацией, которая представляет собой систематизированную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенную в основу всей бюджетной деятельности.

В Казахстане применяется единая бюджетная классификация, соответствующая международным стандартам, которая предусматривает группировку поступлений и расходов бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам с присвоением объектам классификации группировочных кодов и является обязательной для всех бюджетов (рис. 2). Приказ «Об утверждении Правил составления Единой бюджетной классификации Республики Казахстан» Министра экономики и бюджетного планирования РК вышел от 22 декабря 2008 года N 264 и зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 29 декабря 2008 года N 5437.

  • Текущие затраты – затраты, связанные с осуществлением государственными учреждениями своих функций;
  • Капитальные затраты – затраты, связанные с созданием, восстановлением или приобретением основного капитала; 
  • Бюджетные кредиты – деньги, выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основе.
  • Приобретение финансовых активов – расходы, связанные с операциями по приобретению в государственную собственность долей участия, ценных бумаг юридических лиц, в том числе международных организаций.
  • Погашение займов – расходы на погашение основного долга по займам.

Бюджетная классификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами, прогнозами и программами экономического и социального развития государства, с финансовыми планами министерств и ведомств, организаций и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обеспечивает увязку между сводными планами и бюджетной росписью [4].


Единая бюджетная классификация расходов государственного бюджета

Рис. 2. Единая бюджетная классификация расходов государственного бюджета Источник: составлен автором по данным Бюджетного кодекса РК 

Бюджетная классификация позволяет всесторонне четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации.

В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.

В текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности. Он полностью сбалансирован за счет прироста денежных накоплений и поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете.

Организация государственных расходов достигается посредством их прогнозирования, а также установления строгого порядка их финансирования и использования средств. Поэтому одним из принципов организации государственных расходов является плановость.

Целевой характер финансирования государственных расходов предполагает использование государственных средств на строго определенные мероприятия. Этим обеспечивается достижение пропорций в развитии отдельных отраслей национального хозяйства и регионов, выделение средств в первую очередь на развитие наиболее перспективных и прогрессивных отраслей, определяющих научно-технический прогресс, и решение важнейших социальных проблем.

Безвозвратный характер финансирования государственных расходов не требует непосредственного возмещения предоставленных ресурсов (в отличие от кредитного метода).

Соблюдение режима экономии в использовании ресурсов – важный принцип организации государственных расходов, направленный на мобилизацию внутренних резервов и усиление контроля за расходованием государственных средств во всех подразделениях производственной и непроизводственной сфер, рациональное и бережливое их использование. 

 Методы финансирования государственных расходов, определяемые особенностями хозяйствования

Рис. 3. Методы финансирования государственных расходов, определяемые особенностями хозяйствования Источник: составлен автором по данным литературы [2] 

Необходимым принципом организации государственных расходов является оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников их покрытия. Этот принцип выражает процесс софинансирования государственных расходов [2].

Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции, субсидии, которые, в случаях их нормального осуществления, принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты в широком смысле – безвозмездная и невозвратная передача средств при их перераспределении для финансирования определенных потребностей из бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному страхованию и обеспечению пособий по безработице, на содержание системы образования, здравоохранения, культуры и т.д.

В значительной степени государственные расходы осуществляются через систему государственных закупок – приобретение государственными органами, государственными учреждениями, а также государственными предприятиями, юридическими лицами пятьдесят и более процентов акций (долей) или контрольный пакет акций которых принадлежат государству, и аффилированными с ними юридическими лицами товаров, работ и услуг за счет имеющихся в их распоряжении денежных средств [5].

 

ЛИТЕРАТУРА 

  1. Интыкбаева С.Ж. Государственные финансы: учебное пособие. – Алматы: Эверо, – 2007. – С.
  2. Мельников В.Д. Основы финансов: учебник. – Алматы: LEM, – 2009. – 600 с. – С. 303-305.
  3. Ильясов К.К., Исахова П.Б. Расходы государственного бюджета: учебное пособие. – Алматы: Экономика, – 2003. – С. 11.
  4. Жуйриков К.К. Бюджет: состояние, утверждение, исполнение: учебник. – Алматы, – 2003. – С.
  5. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года, № 95 IV, введен в действие с 1 января 2009 года. – С. 33,61,
Год: 2011
Город: Алматы
Категория: Экономика