Эволюция военной доктрины Казахстана

Военная доктрина — декларация о политике государства в области военной безопасности, система официальных взглядов и положений, устанавливающая направление военного строительства, подготовки государства и вооруженных сил к войне, способы и формы её ведения. Основные положения доктрины складываются и изменяются в зависимости от политики и общественного строя, уровня развития производительных сил, новых научных достижений и характера ожидаемой войны.

Важнейшие из доктринальных вопросов аккумулируются в основах военной доктрины, например угрозы безопасности государства, и вытекающих оборонных задачах; политических и правовых основах военной доктрины; военно-стратегических основах военной доктрины; военноэкономических и военно-технических основах военной доктрины.

Как системы принятых в государстве официальных взглядов военная доктрина есть в любом государстве. Документы, где эти доктринальные взгляды излагаются, могут называться по-разному: в России, Белоруссии, Казахстане — «Военная доктрина», в США — «Стратегия национальной безопасности» и «Стратегическая концепция НАТО», в КНР — «Оборонная доктрина».

С момента образования суверенного Казахстана обеспечение национальной безопасности является главным приоритетом государства. Важнейшим слагаемым ее является военная безопасность, которая, в свою очередь, немыслима без создания и строительства вооруженных сил, определения военной стратегии Республики Казахстан. Военная стратегия Республики Казахстан призвана определять реальные и эффективные пути и средства обеспечения военной безопасности Казахстана как независимого государства применительно к его геополитическому и геостратегическому положению в современном мире. Указ Президента Республики Казахстан «О создании Вооруженных Сил Республики Казахстан» от 7 мая 1992 г. положил начало строительству армии суверенного Казахстана [1].

В феврале 1997 г. была создана Военная академия Вооруженных Сил Республики Казахстан, впоследствии преобразованная в Национальный университет обороны. В настоящее время в Казахстане уже выстроена развитая сеть военных учебных заведений различного профиля.

В 1999 г. впервые была принята Государственная программа военного строительства Республики Казахстан на период до 2005 г., определившая этапы и направления развития военной организации государства.

Значительные изменения претерпела военная география. Военные округа, а затем региональные командования стали новым современным элементом военной безопасности Казахстана.

С 2002 г. установлено, что бюджетное финансирование армии Казахстана должно быть не менее 1 % от валового внутреннего продукта. Это позволило Вооруженным Силам Казахстана существенно повысить интенсивность боевой подготовки, решить проблемы с материально-техническим обеспечением, увеличить денежное довольствие военнослужащим.

В 2003 г. была утверждена трехвидовая структура Вооруженных Сил, выделены такие самостоятельные компоненты, как Аэромобильные войска, Ракетные войска и артиллерия, Тыл Вооруженных Сил.

В 2006 г. принята новая Государственная программа развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Казахстана на 2006–2010 гг.

В 2007 г. с целью переоснащения армии в соответствии с лучшими мировыми стандартами утверждена Госпрограмма развития вооружения и оборонно-промышленного комплекса Республики Казахстан.

С первых дней существования Вооруженных Сил Президент страны Н.А.Назарбаев отмечал, что Казахстан считает «поддержание своей обороноспособности одной из важнейших государственных функций и делом всего народа... Наша главная цель — защита суверенности и территориальной целостности Казахстана» [2]. «Мы понимаем, что все возможные потенциальные угрозы национальной безопасности Казахстана в настоящее время не имеют и не будут иметь характера прямого военного вторжения и угрозы территориальной целостности государства… И хотя мы искренне надеемся на то, что мир осознал всю бесполезность вооруженных конфликтов, давайте не будем забывать: благоразумная держава полагается не только на обещания других государств, но и на мощь своей страны» [3].

Президент Республики Казахстан последовательно и целеустремленно развивает принципы миролюбивой политики Казахстана. Сугубо оборонительный характер предназначения Вооруженных Сил был изложен еще в 1992 г. в Законе Республики Казахстан «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», где записано, что Вооруженные Силы предназначены для защиты суверенитета, территориальной неприкосновенности границ Республики Казахстан, отражения нападения и нанесения поражения агрессору [4].

Для определения основных направлений и содержания военной стратегии, военного строительства в условиях резкого изменения международной обстановки и строительства независимого демократического государства в 1993 г. была принята первая военная доктрина Республики Казахстан.

В военной доктрине 1993 г. нашло отражение такое положение, что Казахстан никогда и ни при каких обстоятельствах не начнет первым военные действия против какого-либо государства, если сам или его союзники не станут объектом вооруженной агрессии. Более того, в доктрине отмечалось, что Казахстан никому не угрожает, готов со всеми государствами строить отношения на основе взаимного учета интересов безопасности, не стремится к военному превосходству и рассматривает сокращение ядерных и обычных вооруженных сил как задачу исторического значения. Было также отражено, что Казахстан признает за каждым государством, нацией равное право на участие в решении всех вопросов международной жизни; выступает против силовой политики и гонки вооружений [5; 114].

Казахстан стал первым государством в Центральной Азии, принявшим военную доктрину. Военная доктрина предусматривала как меры по предотвращению войны, так и способы защиты суверенитета и территориальной целостности республики.

Военная доктрина 1993 г. сыграла положительную роль в формировании и становлении армии Казахстана, но вместе с тем многие положения к концу 90-х годов потеряли свою актуальность. В Казахстане произошло много изменений. Была принята новая Конституция Казахстана, утверждены Стратегия развития Казахстана до 2030 г. и Стратегия национальной безопасности на среднесрочный период, в которых определены приоритетные направления в сфере обеспечения военной безопасности.

Произошли кардинальные изменения и в мире. Возникшие потенциальные угрозы вблизи границ Казахстана, вероятность проникновения на территорию страны вооруженных формирований экстремистов и международных террористов вызвали необходимость адаптации военной политики, военной стратегии, военной организации Казахстана к изменившимся обстоятельствам.

В этих условиях 10 февраля 2000 г. была принята вторая военная доктрина Республики Казахстан. За семь лет, прошедших с момента принятия первой военной доктрины суверенного Казахстана, кардинально изменилась обстановка в мире и Центрально-Азиатском регионе. Эти изменения коснулись как политических, так и военных аспектов. Необходимость разработки и принятия второй военной доктрины была связана со следующими обстоятельствами.

Во-первых, необходимо было предусмотреть в вопросах военного строительства стремительные изменения в средствах, методах и характере военных действий, произошедшие за последние годы прошлого столетия. Наглядной иллюстрацией новых тенденций в военной области стали действия НАТО на Балканах. Анализ опыта современных войн показал, что в военном искусстве приоритет отдается применению средств информационного воздействия, автоматизированному управлению боем, авиационным ударам, новым видам оружия. Стремление нанести максимальный экономический ущерб противнику за короткое время делает уязвимыми в одинаковой степени как военные, так и гражданские объекты. Эти изменения необходимо было предусмотреть при реформировании Вооруженных Сил Республики Казахстан.

Во-вторых, крайне важным представлялось учесть глобальные изменения геополитического характера, произошедшие в мире. С одной стороны, с окончанием противостояния двух главных военно-политических блоков исчезла явная угроза мировой войны. С другой стороны, напротив, наблюдался рост числа локальных конфликтов по всему миру. Особую опасность вызывал тот факт, что вооруженные конфликты все чаще происходят в непосредственной близости от границ Республики Казахстан. Были основания утверждать, что первое десятилетие нового века будет еще более «богатым» на конфликты. Поэтому в новых условиях все большее значение приобретала миротворческая функция Вооруженных Сил.

На уровень глобальных проблем, угрожающих всем без исключения странам, выходили вопросы распространения терроризма и экстремизма, а также тесно связанные с ними такие явления, как наркобизнес и незаконная торговля оружием. Несмотря на усилия мирового сообщества по нераспространению оружия массового уничтожения, в мире, вблизи границ Казахстана, появились новые ядерные государства, обладающие средствами доставки дальнего радиуса действия.

В третьих, остро встала задача адаптировать военную организацию государства к новым рыночным условиям. Предыдущая первая военная доктрина появилась в переходный период, когда новые экономические условия хозяйствования еще не сложились. В то же время вхождение в рыночные отношения поставило перед военной организацией страны множество непростых вопросов проведения мобилизационной подготовки, создания мобилизационных резервов, проведения стратегического развертывания и др. Кроме того, жизненно важным представлялось преодолеть в условиях сложной экономической ситуации хроническую недостаточность финансирования военных нужд государства, выработать новые подходы к экономическому обеспечению военной реформы. Отмеченные моменты были учтены Казахстаном при разработке второй военной доктрины. К тому же был тщательно обобщен и использован опыт военного строительства в ряде зарубежных стран.

Вторая военная доктрина явилась составной частью Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан на 1999–2005 гг. В ней впервые гармонично были связаны необходимость развития вооруженных сил с характером реальных военных угроз, основными тенденциями в военном искусстве и экономическими возможностями государства.

Значение второй военной доктрины Казахстана состоит и в том, что впервые в казахстанской военно-научной практике была дана новая классификация военных конфликтов на основе принципа их интенсивности и возможных последствий от участия в них страны. В частности, в доктрине выделялись конфликты малой, средней и высокой интенсивности и, соответственно, определялись необходимые качественные критерии использования в них Вооруженных Сил Казахстана.

Военная доктрина Казахстана 2000 г. была нацелена на совершенствование системы обеспечения военной безопасности на этапе строительства демократического и правового государства и рассчитана на среднесрочный период, имела сугубо оборонительный характер, опиралась на комплексную оценку состояния военно-политической обстановки в мире и регионе, экономические реалии и ресурсные возможности государства.

В ней было отмечено, что «происходит возникновение новых рисков и угроз безопасности, среди которых наибольшую опасность представляет повышение вероятности возникновения различного рода военных конфликтов, распространения экстремизма, международного терроризма, организованной преступности, незаконного оборота оружия и наркотиков». Исходя из этого главной целью военного строительства в Республике Казахстан данная военная доктрина определила «создание хорошо оснащенных, высокомобильных вооруженных сил, способных обеспечить защиту жизненно важных национальных интересов государства от существующих и потенциальных военных угроз» [6].

Впервые за годы независимости Казахстана был открыто опубликован документ, в котором содержались основополагающие официальные взгляды на военную стратегию, обеспечение военной безопасности, предотвращение войн и вооружённых конфликтов, военное строительство, а также   на применение вооруженных сил, других войск и воинских формирований государства. Открытое опубликование в Казахстане военной доктрины в 2000 г. способствовало созданию обстановки открытости в военной области, повышению доверия и демилитаризации отношений с соседними государствами.

В 2006 г. в своем Послании народу Казахстана Президент страны Нурсултан Абишевич Назарбаев поручил разработать новую военную доктрину, предусматривающую создание профессиональной армии, соответствующей международным стандартам. Вооруженные Силы Республики Казахстан должны быть обеспечены современным вооружением и военной техникой, соответствующей угрозам, характерным как для условий Казахстана, так и для любой международной ситуации [7].

21 марта 2007 г. была принята третья военная доктрина [8] в истории Республики Казахстан, которая существенно отличается от двух предыдущих: первая основывалась на наличии в стране ядерного оружия, а вторая предусматривала участие Казахстана в глобальных войнах с привлечением огромных мобилизационных и людских ресурсов. Содержание последней военной доктрины Казахстана отражает перемены, которые произошли в мире за прошедшие 7 лет, а также изменения во взглядах руководства страны на приоритеты в области обеспечения военной безопасности в контексте изменений характера мирового развития. По сравнению с прежней редакцией предыдущих военных доктрин изменилась и структура нового документа.

Новая Военная доктрина состоит из четырех взаимосвязанных частей. В первой части раскрываются военно-политические основы безопасности, дается прогноз развития военно-политической обстановки, излагается политика Казахстана в области обеспечения военной безопасности, раскрывается сущность военной организации государства.

Во второй части документа рассматриваются военно-стратегические основы безопасности государства, определяются характер и типы военных конфликтов, раскрываются основы применения военной организации государства, а также сущность руководства обеспечением военной безопасности.

В третьей части документа рассматриваются военно-экономические и военно-технические основы обеспечения безопасности, определяются цели, принципы, задачи и направления военноэкономического и военно-технического обеспечения, мобилизационной подготовки экономики и создания системы резервов Республики Казахстан.

В четвертой части Военной доктрины рассматриваются вопросы международного военного сотрудничества, в том числе участие Казахстана в коалиционном военном строительстве, его миротворческая деятельность.

Внутренними факторами принятия третьей военной доктрины послужили социальноэкономическая и политическая модернизация казахстанского общества, что предопределило совершенствование и развитие военной организации государства.

Внешними предпосылками выступила современная международная ситуация, характеризуемая нестабильностью и порождающая опасность для стран, независимо от их экономического и военного потенциала. В документе сняты прежние указания на переход от однополярной к многополярной модели мирового развития, на угрозу со стороны «новых ядерных государств» (Индии и Пакистана) в регионе; в числе военно-политических партнеров Казахстана не указываются Турция и Германия; в раздел о международном сотрудничестве введена ОБСЕ и т.д.

С учетом политических реалий, с учетом миротворческой деятельности Казахстан не предусматривает участия своих вооруженных сил в конфликтах высокой интенсивности. А это, в свою очередь, предполагает изменение структуры, количества и качества Вооруженных Сил Казахстана.

Расширена правовая и концептуальная основа доктрины. Теперь она не просто конкретизирует задачи Стратегии национальной безопасности в военной сфере, как это было ранее, а опирается на более широкий круг директивных документов, включая Стратегию развития Казахстана до 2030 г., указы Президента РК, иные законодательные и нормативно-правовые акты, а также международные договоры, участником которых является Казахстан.

Новая военная доктрина отображает современные военно-политические реалии, дает ответы на вызовы последнего периода времени, связанные с борьбой с терроризмом и экстремизмом. В ней предполагается, что Казахстан готов обеспечить свою территориальную целостность и суверенитет военными средствами, вести борьбу с терроризмом, незаконными вооруженными формированиями, а также оказывать посильную помощь, включая военную, своим союзникам, исходя из принятых им обязательств.

Действующая доктрина классифицирует возможные вызовы и угрозы безопасности страны, конкретизирует условия развития новых возможностей вооруженных сил, других войск и воинских  формирований. Выполнение этой задачи требует интеграции всех имеющихся в распоряжении государства ресурсов, взаимодействия с дружественными странами по обеспечению как национальной безопасности Казахстана, так и региональной стабильности. Определена оборонительная направленность деятельности по обеспечению военной безопасности страны, что подтверждает принципиальную приверженность Казахстана невоенным мерам разрешения любых межгосударственных противоречий и конфликтов, к которым в первую очередь относятся политико-дипломатические, правовые, экономические, гуманитарные, информационно-пропагандистские и иные. Тем не менее военные меры по-прежнему остаются актуальным инструментом обеспечения безопасности государства.

Новая военная доктрина сохранила в качестве главного стержня оборонительный принцип. Казахстан не определяет в качестве противника ни одно государство. Но реалии современного мира таковы, что спектр угроз глобальной и региональной безопасности в начале нового века нисколько не уменьшился. Международное сообщество продолжает сталкиваться с методами силового давления в международных отношениях, в основе которых лежит применение непрямых действий, в том числе политическое и психологическое давление, информационная борьба, демонстрация силы, экономические санкции.

Выработка новой военной стратегии вызвана борьбой с терроризмом, экстремизмом и незаконными вооруженными формированиями, а также локальными конфликтами. Поэтому без адаптации оборонной политики государства и его военной организации к изменившимся реалиям вряд ли можно рассчитывать на эффективную защиту жизненно важных интересов Казахстана.

Сегодня перед Казахстаном стоит важнейшая задача системной модернизации и роста конкурентоспособности. Очевидно, что эта задача должна быть решена и в оборонной сфере. Это требует повышенного внимания к обеспечению обороноспособности страны и последовательной политики поддержки армии Казахстана.

На предстоящий период основной акцент должен быть сделан, как того требует новая военная доктрина, на улучшение качественных параметров вооруженных сил.

Во-первых, необходимо принять меры для повышения качества боевого дежурства, уровня боевой и мобилизационной готовности войск, поскольку это является основной составляющей повседневной деятельности армии. В повестке дня внедрение автоматизированной системы боевого управления войсками. Она должна охватывать общую вертикаль управления войсками и все сферы их возможного применения — на земле, в воздухе и на море.

Во-вторых, армии необходимы технологические изменения, которые предполагают внедрение новых систем вооружения и военной техники, овладение современными формами и способами ведения боевых действий. В этих целях в Казахстане уже предусмотрен ряд мер по укреплению системы противовоздушной обороны, обеспечению войск ракетной и бронетанковой техникой, современными системами коммуникации. Особое внимание уделено оснащению армии Казахстана высокоточным оружием, современными средствами радиоэлектронной борьбы.

Важное направление деятельности — формирование казахстанских Военно-морских сил и создание соответствующей инфраструктуры на Каспии. Учитывая растущие позиции Казахстана в освоении космоса, республика идет к ускоренному внедрению космических технологий. Комплекс проводимых мероприятий позволит достичь повышения мобильности и боевого потенциала соединений и частей, их способности к эффективным автономным действиям в условиях проведения миротворческих и антитеррористических операций.

В-третьих, должны быть повышены интенсивность и качество боевой подготовки — основного содержания деятельности Вооруженных Сил в мирное время. Для этого создаются региональные учебные центры, где наряду с войсками могли бы проходить подготовку резервисты в регионах.

В-четвертых, требует незамедлительного решения вопрос формирования прочного кадрового потенциала. В этих целях в Казахстане намечен ряд мер, среди которых совершенствование системы военного образования и подготовки казахстанских военнослужащих за рубежом, внесение корректив в механизм прохождения службы офицерским составом и сержантами.

В-пятых, поскольку успех в военной сфере в решающей степени зависит от человеческого фактора, одной из приоритетных задач Казахстана остается совершенствование системы социальной защиты. В настоящее время разрабатывается и будет реализован в Казахстане комплекс мер, условно называемый «социальным пакетом военнослужащего». Он призван повысить престиж воинской службы, обеспечить военнослужащим весомые социальные гарантии со стороны государства.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что принятая военная доктрина Казахстана 2007 г., разработанная с учетом существующих внутренних проблем, новых приоритетов развития республики и мирового сообщества, позволит обеспечить уверенное решение главного направления деятельности государства — военной безопасности Республики Казахстан. Введенная в действие военная доктрина Казахстана по-прежнему составляет главную идейную базу, на основе которой разрабатываются важнейшие положения современной казахстанской военной стратегии. 

 

Список литературы 

  1. О создании Вооруженных Сил Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 7 мая 1992 г. // Казахстанская правда. — 1992. — 8 мая.
  2. Назарбаев Н.А. Оборона коллективная. Армия народная // Қазақстан сарбазы. — 1992. — 11 дек.
  3. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. http://www.akorda.kz/www/www_akorda_kz
  4. Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 22 декабря 1992 г. http://www.pavlodar.com/zakon/? dok=03
  5. Серикбаев К.С. Военная безопасность страны. Проблемы и перспективы военной реформы. — Алматы: Военнонаучный центр,
  6. Военная доктрина Республики Казахстан. Указ Президента Республики Казахстан от 10 февраля 2000 г. // Казахстанская правда. — 2000. — 12 февр.
  7. Послание народу Казахстана об основных направлениях внутренней и внешней политики // Казахстанская правда. — 2006. — № 45–46. 2 марта.
  8. Военная доктрина Республики Казахстан // Казахстанская правда. — 2007. — № 52. — 7 апр. — С. 8–9.
Фамилия автора: Т.М.Мухамадеев
Год: 2009
Город: Караганда
Категория: История