Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, практически ставшая национальной идеей, своим первым приоритетом имеет успешную интеграцию Казахстана в мировую экономику. В рамках этого приоритета Казахстан, кроме всего прочего, должен стать страной, «вбирающей в себя все новое и передовое, что создается в мире», страной, использующей конкуренцию в своих интересах, и государством, «устраняющим законодательные, административные и бюрократические преграды на пути деловой инициативы».
В основе стратегии лежит необходимость использования преимуществ региональной и глобальной экономики для выхода Казахстана на международные рынки за счет повышения конкурентоспособности.
В целом мировой опыт показал, что главным условием для достижения высокого уровня конкурентоспособности страны является сильное государство со сформированной развитой рыночной и отраслевой структурой и высокой деловой активностью предпринимателей. В этой связи именно государственная политика может стать эффективным инструментом создания условий для повышения конкурентоспособности страны.
Для достижения эффективности государственное программирование должно строиться на основе ясных и четких ориентиров стратегического планирования. Именно оно позволяет согласовывать среднеи долгосрочные цели развития страны, интересы различных групп общества и заранее адаптироваться к угрозам внешней среды. Стратегия вхождения в 50 наиболее конкурентоспособных стран является четким ориентиром, в направлении которого следует двигаться, причем нет необходимости самостоятельно конструировать критерии для оценки результатов, так как они уже успешно используются мировым сообществом.
Традиционно на Всемирном Экономическом Форуме в Давосе презентуются два ежегодных рейтинга для оценки конкурентоспособности страны: первый строится на базе конкурентоспособности роста (Growth Competitiveness Index, GCI), второй — на базе индекса конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index, BCI). Оба индекса формируются на основе результатов специального опроса руководителей, а также статистических данных. С сентября 2006 г. индекс конкурентоспособности роста заменен индексом глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index), имеющим идентичную аббревиатуру (GCI). Новый индекс включает в себя более 90 (в предыдущем было 35) переменных, что позволяет более объективно оценить возможность стран обеспечить благополучие граждан в 125 странах мира, что зависит от того, насколько эффективно используются имеющиеся ресурсы. Индекс глобальной конкурентоспособности измеряет политику, набор институтов и факторов, способствующих устойчивому текущему и среднесрочному уровню экономического благосостояния.
Индекс конкурентоспособности бизнеса оценивает микроэкономические факторы, определяющие текущий уровень производительности национальной экономики. Для формирования индекса ВCI используется несколько десятков факторов, объединенных в две группы: по оценке качества стратегий и эффективности работы компаний и по оценке качества национального бизнес-климата.
В соответствии с индексом конкурентоспособности роста в 2006 г. Казахстан находился на 61 месте. После пересчета в этом же году рейтинга всех стран в соответствии с индексом глобальной конкурентоспособности Казахстан получил 51 место, а в 2007-м — 56 место, что свидетельствует об ухудшении ситуации в республике в глазах мировой общественности. Согласно индексу ВCI наша страна также потеряла свои позиции, спустившись с 64 в 2006-м до 70 в 2007 г.
Необходимо подчеркнуть, что само по себе высокое место Казахстана в ранге Всемирного Банка не должно и не является самоцелью. Однако индикаторы, составляющие такие ранги, формируют имидж Казахстана в мире, стимулируя иностранные инвестиции, а также, что немаловажно, иллюстрируют сложившуюся ситуацию с помощью простых критериев, изменяя которые можно улучшить существующую ситуацию в выбранной сфере экономики. Последнее отражает преимущества работы с такими показателями.
Проанализировав ситуацию с условиями проведения экспортных и импортных операций в Казахстане, можно сделать вывод, что отечественный предприниматель находится в худших условиях по сравнению с его коллегами в большинстве зарубежных стран, что не может не сказаться на общем бизнес-климате в стране. В сложившихся экономических условиях следует принять меры по упрощению условий ведения международной торговли с целью повышения активности бизнеса и товарооборота.
В Казахстане нет ни одного официально опубликованного справочника, в котором были бы описаны все процедуры, документы и их стоимость, необходимые для ввоза и вывоза различных видов товаров. Отдельные международные организации пытаются провести такого рода исследования (среди них Проект USAID по либерализации торговли и таможенной реформе), однако такого рода информация должна постоянно обновляться и подтверждаться официальными источниками, с тем чтобы как предприниматели, так и государственные органы могли корректировать свои действия.
Несмотря на то, что в Казахстане нет официального издания, отражающего ситуацию в международной торговле, существуют международные рейтинги, которые могут стать лакмусовой бумажкой для определения условий ведения бизнеса и проживания граждан. Одним из них — рейтинг Всемирного Банка «Doing Business», что в переводе на русский называется «Легкость ведения бизнеса», отражающий условия работы бизнеса.
Данный рейтинг составляется для 181 страны мира и состоит из 10 индикаторов: открытие бизнеса, получение разрешения на строительство, наем рабочих, регистрация собственности, получение кредита, защита инвесторов, уплата налогов, ведение международной торговли, защита контрактных обязательства, закрытие бизнеса. Для расчета каждого индикатора используется своя методология, в результате выводится средняя арифметическая, отражающая общий рейтинг страны. Информация для расчета рейтинга собирается у респондентов — лиц, постоянно находящихся в стране и занимающихся бизнесом в сферах, близких к тем, по которым собирается информация. Методология имеет недостатки, что в принципе признается и авторами — Семеном Дьяконовым, командой Всемирного Банка и Международной финансовой корпорацией. Однако недостатки методологии являются, в основном, следствием того, что необходимо применять общие стандарты сравнения к огромному количеству стран, поэтому специфика страны не учитывается.
Информация собирается в начале года, с тем чтобы в сентябре вышел отчет на следующий год. То есть в январе-марте 2008 г. была собрана информация для Doing Business 2009 (опубликован 10 сентября 2008 г.).
Общий рейтинг у Казахстана в рейтинге 2009 г. в целом неплохой — 70 место, причем, по сравнению с прошлым годом Казахстан поднялся на 10 позиций. Однако для нас представляет интерес рейтинг «Международная торговля», по которому Казахстан занимает предпоследнее, 180 место, опередив только Кыргызскую Республику. В рейтинге 2008 г. Казахстан занимал последнее место (табл. 1).
Расчет рейтинга формируется из исследования процедурных требований для экспорта или импорта стандартного груза океанским транспортом. Принимаются во внимание все официальные процедуры и документы, необходимые после составления контракта между двумя сторонами и до доставки товаров, а также все временные и финансовые затраты. В случае экспорта товаров принимаются в расчет все процедуры — от упаковки товаров на заводе до их отправки из порта. Для импортных операций рассматриваются все процедуры — от прибытия товара в порт назначения до его доставки на склад предприятия. Главным источником информации являются местные экспедиторские фирмы, судоходные компании, таможенные агенты и официальные лица портов.
Для того чтобы информацию, собранную в разных странах, можно было сравнивать, делаются допущения о предприятиях и товарах.
Предприятие: имеет 60 или больше сотрудников;
- расположено в самом большом городе страны;
- является частной компанией и обществом с ограниченной ответственностью;
- компания не является резидентом особой экономической зоны;
- принадлежит местному капиталу;
- на экспорт приходится 10 % продаж.
Показатели оценки конкурентоспособности
Т а б л и ц а 1
Примечание. Источник: Отчет Всемирного Банка « Doing Business 2009» //www. doingbusiness.org [1].
Товар:
- перевозятся в 20-футовых контейнерах;
- не является опасным или военного назначения;
- не требует охлаждения или других особых условий хранения;
- не требует соблюдения специальных фитосанитарных или природоохранных стандартов, за исключением международных.
Как уже было отмечено, принимаются во внимание все документы, требуемые для экспорта или импорта товаров. Предполагается, что обе стороны уже согласовали условия контракта и подписали его. Под документами понимаются банковские документы, таможенные декларации, портовые документы, импортные лицензии и другие официальные документы, которыми обмениваются заинтересованные стороны. Документы, которые подаются одновременно, рассматриваются как разные.
Временные затраты рассчитываются в календарных днях. Время, потраченное на процедуру, рассчитывается с момента ее начала до ее завершения. Если срок прохождения процедуры может быть сокращен за дополнительную плату, принимается во внимание более короткая процедура. Предполагается, что ни экспортер, ни импортер не тратят времени попусту, а сразу начинают проходить оставшиеся процедуры. Процедуры, которые можно проходить параллельно, рассматриваются как одновременные. Время ожидания между процедурами, например, во время разгрузки груза, принимается во внимание. Расходы, начисляются в долларах США на уплату сборов, взимаемых с 20футового контейнера. Учитываются все сборы, связанные с завершением процедуры экспорта или импорта товаров. К ним относятся: расходы на документы, административные сборы за таможенное оформление и технический контроль, складские и погрузочно-разгрузочные расходы, оплата внутренних перевозок. В расчёт не принимаются тарифы и торговые пошлины. Учитываются только официальные расходы, т.е. неофициальные платежи, такие, например, как взятки, не учитываются.
Таким образом, в соответствии с методологией индикатора «Международная торговля» рейтинга «Doing Business» в Казахстане почти самое невыгодное сочетание количества документов, процедур их стоимости и времени, с которыми сталкивается отечественный бизнесмен (табл. 2)
Т а б л и ц а 2
Составляющие индикатора «Международная торговля» в разрезе стран и регионов
Примечание. Источник: Отчет Всемирного Банка «Doing Business 2009» //www. doingbusiness.org
Как видно из таблицы 2, для экспорта стандартного двадцатифутового контейнера в Казахстане необходимо получить 11 документов, затратив при этом 89 дней и 3005 долларов США. Для импорта ситуация следующая: 13 документов, 77 дней и 3055 долларов США соответственно. Отметим, что количество дней для экспорта больше, чем для импорта.
Сравним показатели Казахстана с лидером в данном рейтинге — Сингапуром.
В Сингапуре для того чтобы осуществить экспорт, необходимо подготовить только 4 документа (транспортная накладная, счет-фактура, экспортная таможенная декларация и упаковочный лист), затратить 105 долларов США, и все это можно сделать за 5 дней. Импортную операцию можно осуществить за 3 дня, подготовив также 4 документа (транспортная накладная, счет-фактура, импортная таможенная декларация, упаковочный лист) и затратив всего 88 долларов США.
Понятно, что Сингапур по сравнению с Казахстаном имеет ряд преимуществ, прежде всего маленькую территорию и непосредственную близость к порту. Также в Сингапуре существует система TradeNet — электронное единое окно для экспортных и импортных операций, когда единожды заполненная форма в он-лайн режиме позволяет получить разрешительные документы в различных государственных органах в течение одного рабочего дня.
Однако даже не имея таких преимуществ, Казахстан мог бы улучшить свои позиции в рейтинге Всемирного Банка и условия ведения бизнеса для предпринимателей. Так, на наш взгляд, некоторые документы вообще не должны требоваться от предпринимателей. Один из таких — паспорт сделки. Рассмотрим подробнее его функции и обоснуем, почему данный документ, на наш взгляд, должен быть отменен.
В соответствии со ст. 1 Закона РК «О валютном регулировании и валютном контроле» под паспортом сделки понимается документ установленной формы, в котором отражаются сведения о внешнеэкономической сделке, необходимые для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям. В то же время, вопреки данному определению и исходя из содержания данного Закона, паспорт сделки используется также для контроля над своевременной репатриацией валютной выручки, т.е. реализует одну из целей валютного контроля.
Оценим эффективность паспорта сделки для учета и отчетности по валютным операциям, а также для обеспечения репатриации валютной выручки — валютного контроля.
Паспорт сделки в настоящее время оформляется только на территории некоторых стран бывшего Советского Союза: России, Беларуси, Таджикистане (действие приостановлено). Он оформляется в банках второго уровня после заключения внешнеэкономического контракта, предусматривающего оплату по контракту в денежной форме. Паспорт сделки является одним из обязательных документов при таможенном оформлении.
Валютный контроль как таковой в развитых странах не применяется. В странах Западной Европы он практически был отменен в 50–60-е годы, в Скандинавии — в 70–80-е, в Прибалтике — сразу после распада Советского Союза. Причем в первую очередь он был отменен по реальным сделкам, и только по истечении 3–5 лет — по финансовым.
Кроме того, для бизнеса оформление паспорта сделки является дополнительным административным барьером. На заполнение указанного документа бизнес-сообщество затрачивает два-три дня, а стоимость может варьироваться от двух тысяч до двенадцати тысяч тенге.
При оформлении паспорта сделки участник ВЭД представляет в банк:
- два заполненных паспорта сделки;
- оригинал контракта.
Уполномоченный банк до проведения платежа и (или) перевода денег по контрактам просит повторно представить документы валютного контроля (паспорт сделки, внешнеторговый контракт, платежные и иные документы) с тем, чтобы проверить соответствие реквизитов контракта и паспорта сделки на предоставленных участником ВЭД документах.
При несовпадении реквизитов контракта и паспорта сделки с предоставленными участником ВЭД документами и информацией по исходящим платежам уполномоченный банк отказывает в проведении платежа.
При несовпадении реквизитов контракта и паспорта сделки в межбанковском сообщении по входящим платежам уполномоченный банк зачисляет деньги в случае, если экспортер или импортер письменно подтверждает поступление денег по данному контракту.
Из вышеизложенного следует, что уполномоченный банк осуществляет двойной контроль одних и тех же документов (паспорта сделки и внешнеторгового контракта): а) при оформлении паспорта сделки и б) при проведении платежа. Естественно, что участник ВЭД во всех случаях должен предоставить банку необходимые документы.
Кроме того, процедура закрытия паспорта сделки производится по заявлению участника ВЭД при наличии необходимых для закрытия паспорта сделки оснований, перечень которых, согласно Постановлению Правления Национального Банка Республики Казахстан от 17 августа 2006 г. № 86 (п. 37), обширен. То есть, несмотря на мониторинг со стороны Национального Банка, даже в случае исполнения обязательств, паспорт сделки автоматически закрыт не будет. Участник ВЭД должен повторно обратиться в банк и предоставить соответствующий пакет документов, что ведет к дополнительным затратам.
В случае, когда нерезидент не выполнит контрактные обязательства перед казахстанским резидентом, то последний будет вынужден доказывать факт принятия мер по обеспечению поступления денежных средств, для того чтобы не понести ответственности, вплоть до уголовной. В то же время доказать в суде обратное для представителей властей также проблематично. При этом помощь государственных органов в обеспечении репатриации денежных средств законодательством РК не предусмотрена.
Важно отметить, что с 1 января 2007 г. в Казахстане были сняты ограничения на проведение валютных операций, связанных с движением капитала. Это означает либерализацию валютного режима в Казахстане, в связи с чем была отменена процедура лицензирования и регистрации валютных операций, связанных с экспортно-импортными операциями. К тому же, в соответствии с внесенными изменениями в валютное законодательство, с 1 января 2007 г. участники внешнеэкономической деятельности обязаны обеспечить репатриацию валюты в сроки, предусмотренные условиями сделки. Сроки в контракте могут быть установлены любые, без ограничения, поэтому контролировать отток денежных средств в контрактные сроки представляется нелогичным. Предприниматель имеет право изменять контрактные сроки, оформив дополнительное соглашение к контракту.
Резюмируя вышеизложенное, отмечаем, что паспорт сделки в качестве инструмента репатриации иностранной валюты противоречит концепции государства по либерализации валютного режима в Казахстане.
Как уже отмечалось, в Законе РК «О валютном регулировании и валютном контроле [2]» паспорт сделки определен как документ, необходимый для учета и отчетности по валютным операциям.
На наш взгляд, учет и отчетность (в том числе формирования платежного баланса страны) в сфере валютного контроля банками второго уровня может осуществляться и без оформления паспорта сделки. Для этого в Законе РК «О валютном регулировании и валютном контроле» уже предусмотрены следующие требования:
- в соответствии со ст. 12 участник ВЭД обязан в случае изменения сроков исполнения обязательств, возникновения иных обстоятельств, влияющих на установленные сроки зачисления иностранной валюты на счета в уполномоченных и (или) иностранных банках, уведомить уполномоченные банки и (или) Национальный Банк Республики Казахстан, предоставив соответствующее обоснование и подтверждающие документы;
- согласно статье 19:
- резиденты, а также нерезиденты, осуществляющие деятельность на территории Республики Казахстан, обязаны предоставлять органам валютного регулирования и контроля и агентам валютного контроля отчетность, информацию и документы по проводимым ими валютным операциям в целях исполнения требований, установленных валютным законодательством;
- резиденты и нерезиденты обязаны по запросу уполномоченных банков указывать цель платежей и переводов денег по проводимым через них валютным операциям, а также предоставлять документы, подтверждающие указанные цели платежей и переводов денег, для исполнения требований, установленных валютным законодательством. (Возможно, что данные требования подразумевают передачу этих сведений с помощью паспорта сделки, однако это уточнение в законе отсутствует.)
К тому же участник ВЭД при проведении платежа по внешнеторговым сделкам предоставляет в банк документы, подтверждающие его законность (внешнеторговый контракт, грузовую таможенную декларацию, инвойс и т.д.), т.е. полный пакет документов, включая заявление на перевод, на основании которых реально вести учет движения валюты.
Во многих странах базой для формирования статистической отчетности служит грузовая таможенная декларация. Для внедрения данного механизма будет необходимо использовать дополнительные графы в действующую в Казахстане форму грузовой таможенной декларации. В этой графе можно указывать в установленном формате сведения, которые необходимы для учета и отчетности валютных операций, ранее указываемые в паспорте сделки. К тому же, если вопрос стоит только о статистической отчетности, то предприниматели итак подают отчеты на регулярной основе (ежегодно или ежеквартально), в которые можно включить отчеты по внешнеэкономическим сделкам.
На основании изложенного полагаем, что для осуществления учета и отчетности в сфере валютного контроля банками второго уровня без наложения бремени на предпринимателя необходимо предпринять следующие меры:
- обеспечить электронный обмен данными между таможенными органами и Национальным Банком РК о товарах, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан по внешнеэкономическим контрактам, предусматривающим оплату в денежной форме с учетом внесенных изменений в грузовую таможенную декларацию;
- разработать программное обеспечение, предусматривающее обработку данных, предоставляемых участниками ВЭД в соответствии со ст.ст. 12, 19 Закона РК «О валютном регулировании и валютном контроле», в том числе с целью их использования Агентством РК по статистике.
Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что в настоящее время в Парламенте РК находится на рассмотрении законопроект, предусматривающий увеличение порогового уровня заполнения паспортов сделок с 10 тысяч долларов США до 50 тысяч. В этой связи возникает вопрос: каким образом будут контролироваться данные валютные операции и каков будет механизм их отражения в платежном балансе? Очевидно, что определенный механизм будет предложен, поскольку сделки до 50 тысяч долларов представляют собой большую часть всех внешнеторговых сделок малого и среднего бизнеса.
Резюмируя вышесказанное, отметим, что функции учета могут быть осуществлены без оформления паспорта сделок. При обеспечении электронного документооборота бремя на предпринимателя было бы минимальным, а учет более точным и эффективным. Вариант с предоставлением данных через таможенные декларации или обязательную статистическую отчетность предполагает минимальную нагрузку на бизнес. Какова бы ни была цена создания электронного документооборота, процесса изменения заполняемых граф в грузовой таможенной декларации, в настоящее время предприниматель несет слишком большие издержки, связанные с реализацией исключительно государственных функций по формированию статистической отчетности, что сказывается на конкурентоспособности отечественных бизнесменов.
Список литературы
- Отчет Всемирного Банка «Doing Business 2009» // www.doingbusiness.org.
- Закон РК «О валютном регулировании и валютном контроле». // Официальная газета. — № 29. — 2005. — Июль.